财政金融政策扶持三农的中外相比研究
来源：www.51lw.com 作者： 发布时间：2008-05-30
2．法国议决贴息贷款配置农业
法国对切合政府政策要求及国家生长计划的贷款子目，都实验低息优惠政策。向农业谋划者直接发放贴息贷款，勉励农业谋划者积极向农业投资，而优惠贷款利息与金融市场利率差额部分由政府补贴。农业信贷相助银行是法国惟逐一家享受政府贴息的银行。贴息资金，不停固定由农业部从政府拨给的农业年度预算中统一支付给农业信贷相助银行。贴息贷款在肯定水平上减轻了乞贷者的利息包袱，很受农业谋划者的接待。另外，也增强了农业信贷相助银行的竞争本事，扩大了信贷业务，前进了收益。贴息贷款，在期限上只限于中、恒久贷款，在放款用途上，重要用于生产开支和生产配置投资，在行业上重要是对种种农业相助构造、屯子市镇小手工业等放款及住房放款。贴息放款的用途、期限和数目均由农业部按信贷原则确定，具体放款措施则由银行凭据农业部拟订的基源头根基则和该行放款章程确定。每年的放款指标由总行逐级分配给省行及下层行，至于贷给谁、贷几多、贷款期限是非、贴息期限是非、贴息幅度巨细，则由包揽行自主确定。贴息贷款并非整个贷款期限内享受贴息，而只是在肯定贷款期限内享受贴息。好比，购置地皮的贴息放款，对年轻农人的贷款期限最长为25年，享受贴息期限10年，对一样平常庄家贷款期限最长为20年，享受贴息期限7年；对扩大谋划的农场主贷款期限最长为20年，享受贴息期限只有5年。
二、创建以农信为载体、扶持三农的通道
“金融体制缺乏屈从的题目，不行能只由金融机谈判金融政策的改进而得到解决。金融体制的革新应与其他非金融政策的革新配套举行。在革新金融制度时如差异时接纳准确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅革新金融制度是没有什么意义的”(爱得华·S．肖)扭曲的财政政策将淘汰社会的金融资产，制造金融业内不屈等的竞争情况。创建财政政策赔偿金融、金融配置屯子经济的渠道，即是国家把配置农业经济生长的补贴和掩护政策，更多地议决对屯子金融的配置和补贴，改进金融业的融资情况，增强屯子金融抵抗危害的本事和名誉创造功效，发挥对经济的亲和力和推动力，以及对经济资源的构造和调治本事，并把对金融的补贴，以低落利率、改进贷款条件、增长信贷额度、扩大贷款领域等要领，输导给需要配置的屯子经济部分，到达反哺屯子经济的目的。这是一种直接补贴金融，间接补贴农业的要领。
(一)赔偿金融优化财政补农政策效果
财政政策赐与金融机构的赔偿，同样的财政资金，屈从是差异的。财政赔偿银行，银行支持经济的要领，其目的是财政能够使用较少的补贴支付推动数倍的农业贷款的投入。下面举两个例子：
一种是财政直接投资与间接赔偿的屈从比力。比喻，有5个农业项目，需要投资的资金总额都是100万元，共需500万元。由于项目的投资周期长，前期的现金流量不够以送还贷款利息(但项目完成后可收回本金)，商业银行因现金流量不够“不宁愿宁愿”贷款。倘使财政资金只有100万元，由财政单独用于直接投资，只能投资其中一个项目。如今财政用100万元分别对5个农业项目举行贴息，则商业银行看到收回利息和本金有了保障，乐意给这5个农业项目分别贷款100万元，那么5个项目共500万元的筹资完成了。
另一种是对金融机构补贴的效果。假设某县有10家屯子名誉社，其中5家亏损，缘故原由是存款都只有800万元，均达不到盈亏点最低存款1000万元的限额。在无人增补亏损的情况下，只有把5家屯子名誉社全部取消，以低落金融危害，则该县屯子名誉社可能淘汰存款4000万元。如今议决减免屯子名誉社税收措施，使屯子名誉社谋划资本降落，盈亏点降到了存款800万元的水平，这5家屯子名誉社能够盈亏持平了，可以继续业务。那么该县就有了这4000万元的信贷资金，用于支持经济生长。
以上举例省略了其他因素的滋扰，但可以说明利息补贴有利于增长金融机构的信贷意愿、改进贷款条件，从而增长信贷资金提供；减免税收，有利于低落银行业务用度、配置偏远和落伍地域金融机构的生长，也能够起到增长信贷资金提供的效果。
(二)财政多渠道支持金融实现对弱势农业的配置
笔者以为现在重要可以接纳以下财政对金融的赔偿渠道，以规复和前进金融机构的名誉创造功效，并增强对屯子经济的贷款意愿。
1．适当的税收补贴
1996年8月，国家税务总局《关于增强城乡名誉社财政管理几多题目的看护》中把城乡名誉社看成城镇团体企业来看待，征收所得税、业务税和其他种种税赋的划定对屯子名誉社是不公平的，是传统筹划经济体制下公益法人与非公益法人不分的继续，是把相助制等同于团体制错误观念的继续。应该警惕外洋生长相助金融的乐成经验，对相助金融必须明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的要领有：(1)赐与支农贷款税收政策优惠，对屯子名誉相助社捐躯的利润和负担的危害举行公正赔偿；(2)凭据屯子名誉社是一个“不以盈余为目的”的相助金融构造的特点，加之其服务的工具与部分自己需要政策补贴，名誉社应当免去业务税，减免或低落所得税税率，或返还所得税；(3)屯子名誉社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，淘汰农人的税收包袱，增强名誉社的竞争力。
2．公正的收入赔偿
现在农业投入机制的致命缺点之一是缺乏投入赔偿机制，通常是投入高、产出低，这与农业的高危害、低收益的产业特性亲昵相干。我国农业生产力水温和农业经济的市场化水平都较低，农业的自我积累功效低下，积累效益差，造成投入的资金不能较快地形成投资收益，投资主体投入的积极性遭到打击。由于投入赔偿机制缺乏，只管有政策束缚，也容易造成资金对农业的假投入，虽然统计在农贷科目中，现实上投入到其他方面。因此，创建公正的优点赔偿机制和制度，维护屯子资金的完备性，变更投资主体的积极性，保证农业投资的一连性、有用性，低落投资的危害，使有些项目投资的回报率能够基本到达全社会均匀利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)创建农业贷款的保障机制，比喻，创建农业贷款保证基金、中小企业贷款保证基金；(2)创建向农业倾斜的信贷勉励机制，重要是国家对积极支持农业生长而使经济效益受到影响的农业金融部分赐与须要的夸奖，从优点上勉励金融部分增长农业信贷投入的有用提供；(3)创建贷款子目的配套机制，中心和地方财政部署一些专项资金，专门用于农业项目贷款贴息和资金配套，低落单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目危害；(4)对屯子名誉社历年垫付的保值补贴利息支付赐与赔偿；(5)? 砸恍┟飨源姓咝苑銎豆δ艿拇睿缍ê侠淼恼咝钥魉鹂占洌湔咝钥魉鹩刹普Σ埂６岳仙俦咔畹厍呐┐逍庞蒙纾┟袢肥敌枰执锊坏焦婺Ｐб娴木魉穑捎傻胤讲普植梗?6)财政补贴除了补贴金融机构外，还要继续运用财政补贴杠杆对农产品市场举行调控和管理，对边远地域、山区等实验特定的补贴政策，改进屯子名誉相助社的谋划情况。
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财政金融政策扶持三农的中外相比研究
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2．法国议决贴息贷款配置农业
法国对切合政府政策要求及国家生长计划的贷款子目，都实验低息优惠政策。向农业谋划者直接发放贴息贷款，勉励农业谋划者积极向农业投资，而优惠贷款利息与金融市场利率差额部分由政府补贴。农业信贷相助银行是法国惟逐一家享受政府贴息的银行。贴息资金，不停固定由农业部从政府拨给的农业年度预算中统一支付给农业信贷相助银行。贴息贷款在肯定水平上减轻了乞贷者的利息包袱，很受农业谋划者的接待。另外，也增强了农业信贷相助银行的竞争本事，扩大了信贷业务，前进了收益。贴息贷款，在期限上只限于中、恒久贷款，在放款用途上，重要用于生产开支和生产配置投资，在行业上重要是对种种农业相助构造、屯子市镇小手工业等放款及住房放款。贴息放款的用途、期限和数目均由农业部按信贷原则确定，具体放款措施则由银行凭据农业部拟订的基源头根基则和该行放款章程确定。每年的放款指标由总行逐级分配给省行及下层行，至于贷给谁、贷几多、贷款期限是非、贴息期限是非、贴息幅度巨细，则由包揽行自主确定。贴息贷款并非整个贷款期限内享受贴息，而只是在肯定贷款期限内享受贴息。好比，购置地皮的贴息放款，对年轻农人的贷款期限最长为25年，享受贴息期限10年，对一样平常庄家贷款期限最长为20年，享受贴息期限7年；对扩大谋划的农场主贷款期限最长为20年，享受贴息期限只有5年。
二、创建以农信为载体、扶持三农的通道
“金融体制缺乏屈从的题目，不行能只由金融机谈判金融政策的改进而得到解决。金融体制的革新应与其他非金融政策的革新配套举行。在革新金融制度时如差异时接纳准确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅革新金融制度是没有什么意义的”(爱得华·S．肖)扭曲的财政政策将淘汰社会的金融资产，制造金融业内不屈等的竞争情况。创建财政政策赔偿金融、金融配置屯子经济的渠道，即是国家把配置农业经济生长的补贴和掩护政策，更多地议决对屯子金融的配置和补贴，改进金融业的融资情况，增强屯子金融抵抗危害的本事和名誉创造功效，发挥对经济的亲和力和推动力，以及对经济资源的构造和调治本事，并把对金融的补贴，以低落利率、改进贷款条件、增长信贷额度、扩大贷款领域等要领，输导给需要配置的屯子经济部分，到达反哺屯子经济的目的。这是一种直接补贴金融，间接补贴农业的要领。
(一)赔偿金融优化财政补农政策效果
财政政策赐与金融机构的赔偿，同样的财政资金，屈从是差异的。财政赔偿银行，银行支持经济的要领，其目的是财政能够使用较少的补贴支付推动数倍的农业贷款的投入。下面举两个例子：
一种是财政直接投资与间接赔偿的屈从比力。比喻，有5个农业项目，需要投资的资金总额都是100万元，共需500万元。由于项目的投资周期长，前期的现金流量不够以送还贷款利息(但项目完成后可收回本金)，商业银行因现金流量不够“不宁愿宁愿”贷款。倘使财政资金只有100万元，由财政单独用于直接投资，只能投资其中一个项目。如今财政用100万元分别对5个农业项目举行贴息，则商业银行看到收回利息和本金有了保障，乐意给这5个农业项目分别贷款100万元，那么5个项目共500万元的筹资完成了。
另一种是对金融机构补贴的效果。假设某县有10家屯子名誉社，其中5家亏损，缘故原由是存款都只有800万元，均达不到盈亏点最低存款1000万元的限额。在无人增补亏损的情况下，只有把5家屯子名誉社全部取消，以低落金融危害，则该县屯子名誉社可能淘汰存款4000万元。如今议决减免屯子名誉社税收措施，使屯子名誉社谋划资本降落，盈亏点降到了存款800万元的水平，这5家屯子名誉社能够盈亏持平了，可以继续业务。那么该县就有了这4000万元的信贷资金，用于支持经济生长。
以上举例省略了其他因素的滋扰，但可以说明利息补贴有利于增长金融机构的信贷意愿、改进贷款条件，从而增长信贷资金提供；减免税收，有利于低落银行业务用度、配置偏远和落伍地域金融机构的生长，也能够起到增长信贷资金提供的效果。
(二)财政多渠道支持金融实现对弱势农业的配置
笔者以为现在重要可以接纳以下财政对金融的赔偿渠道，以规复和前进金融机构的名誉创造功效，并增强对屯子经济的贷款意愿。
1．适当的税收补贴
1996年8月，国家税务总局《关于增强城乡名誉社财政管理几多题目的看护》中把城乡名誉社看成城镇团体企业来看待，征收所得税、业务税和其他种种税赋的划定对屯子名誉社是不公平的，是传统筹划经济体制下公益法人与非公益法人不分的继续，是把相助制等同于团体制错误观念的继续。应该警惕外洋生长相助金融的乐成经验，对相助金融必须明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的要领有：(1)赐与支农贷款税收政策优惠，对屯子名誉相助社捐躯的利润和负担的危害举行公正赔偿；(2)凭据屯子名誉社是一个“不以盈余为目的”的相助金融构造的特点，加之其服务的工具与部分自己需要政策补贴，名誉社应当免去业务税，减免或低落所得税税率，或返还所得税；(3)屯子名誉社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，淘汰农人的税收包袱，增强名誉社的竞争力。
2．公正的收入赔偿
现在农业投入机制的致命缺点之一是缺乏投入赔偿机制，通常是投入高、产出低，这与农业的高危害、低收益的产业特性亲昵相干。我国农业生产力水温和农业经济的市场化水平都较低，农业的自我积累功效低下，积累效益差，造成投入的资金不能较快地形成投资收益，投资主体投入的积极性遭到打击。由于投入赔偿机制缺乏，只管有政策束缚，也容易造成资金对农业的假投入，虽然统计在农贷科目中，现实上投入到其他方面。因此，创建公正的优点赔偿机制和制度，维护屯子资金的完备性，变更投资主体的积极性，保证农业投资的一连性、有用性，低落投资的危害，使有些项目投资的回报率能够基本到达全社会均匀利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)创建农业贷款的保障机制，比喻，创建农业贷款保证基金、中小企业贷款保证基金；(2)创建向农业倾斜的信贷勉励机制，重要是国家对积极支持农业生长而使经济效益受到影响的农业金融部分赐与须要的夸奖，从优点上勉励金融部分增长农业信贷投入的有用提供；(3)创建贷款子目的配套机制，中心和地方财政部署一些专项资金，专门用于农业项目贷款贴息和资金配套，低落单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目危害；(4)对屯子名誉社历年垫付的保值补贴利息支付赐与赔偿；(5)? 砸恍┟飨源姓咝苑銎豆δ艿拇睿缍ê侠淼恼咝钥魉鹂占洌湔咝钥魉鹩刹普Σ埂６岳仙俦咔畹厍呐┐逍庞蒙纾┟袢肥敌枰执锊坏焦婺Ｐб娴木魉穑捎傻胤讲普植梗?6)财政补贴除了补贴金融机构外，还要继续运用财政补贴杠杆对农产品市场举行调控和管理，对边远地域、山区等实验特定的补贴政策，改进屯子名誉相助社的谋划情况。
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