2008年财政教科文工作要点
根据全省经济、财政工作会议精神和财政部有关司2008年工作计划，2008年财政教科文工作的指导思想是认真贯彻落实党的十七大和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神，坚持科学发展观，围绕创业富民、创新强省总战略，按照全省财政工作会议提出的工作要求，增加财政投入, 优化支出结构，创新管理方式，保障和改善教科文领域民生，支持科教兴省和文化大省建设，推动全省教科文事业又好又快发展，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出贡献。
一、认清形势，拓宽思路，发挥财政教科文工作的重要作用 做好2008年财政教科文工作，必须深刻理解新形势对财政教科文工作提出的新要求，以新的视角来认识和把握财政教科文工作，拓宽思路, 财政投入向民生、向农村倾斜，推动管理创新，提高财政资金绩效。不断加大教育投入，调整和优化财政支出结构, 逐步建立与财政补助相结合的质量评价指标体系，努力提高高等教育质量；落实职业教育奖助学政策，实施实训基地建设，大力发展职业教育；改善中小学办学条件，全面提高中小学教师素质，推进基础教育均衡发展，推动教育事业大发展。加大科技投入，改革经费管理方式，优化科技资源配置，健全和完善技术创新体系，大力促进科技成果转化；支持农业科研, 提升农业技术水平；加强科技资金和科技项目管理，提高资金使用绩效, 促进科技自主创新。加大文化投入，实施宣传文化“八项工程”为主导，加强农村和社区
文化建设，健全公共文化服务体系，不断繁荣发展文化事业。支持科普宣传、社科研究和体育事业，提升全民科学文化素质和身体素质。
二、加大投入，强化管理，促进教科文事业快速发展
（一）加大支持力度，推动教育事业取得新成就
1、落实资助政策，确保各阶段学生安心就学。我省学生资助政策涵盖了除学前教育外的各阶段，形成各类学生的“奖、贷、助、补、免”相结合的混合资助体系。要落实好高等学校国家奖学金、国家助学金、助学贷款、勤工助学等政策；落实好中等职业学校国家助学金、奖学金、爱心营养餐等政策；落实好普通高中困难学生免收学费和代管费、义务教育阶段免除学杂费、课本和作业本费等政策，将学生资助经费不折不扣地纳入财政预算并做好发放工作。监控物价变动情况，稳定学生食堂。
2、支持高校提升质量，办出特色。贯彻全省高教工作会议精神，加大投入力度和财政监管力度；加强重中之重学科和人文社科基地建设；建立和完善省属高校质量评价体系，逐步实行绩效预算制度；在基本解决高校债务风险基础上，加强高校投资和债务管理；试行省属高校总会计师制度；完善建筑地方附加征收和使用管理；做好大学生创新创业基金管理工作。
3、与区域经济社会发展相结合，加强实践教学，大力发展职业教育。以国家级和省级高职示范校建设为抓手，通过示范院校带动全省高职院校，切实把高等职业教育发展的重点由规模发展转移到内涵建设和质量提高上来；启动新一轮职业教育“六项行动计
划”，优先扶持农村和欠发达地区职业教育，优先扶持我省经济社会发展亟需的工科类专业, 花大力气解决职业教育发展中瓶颈。
4、履行政府职责，保障义务教育经费，促进义务教育均衡发展。一是完善义务教育经费保障机制改革。继续实施免杂费制度；全面实施免费教科书制度，推动教科书循环使用；提高公用经费保障水平（2008年将我省中小学公用经费标准提高到小学每生300元、初中每生450元）；全面实施义务教育校舍维修改造长效机制，财政资金投入向欠发达地区、民族地区和薄弱学校倾斜，确保校舍安全、师生安全；改革教师培训方式，开展新一轮教师培训，提高农村教师水平；适时开展义务教育经费保障机制改革实施情况检查，不断完善我省义务教育经费保障机制。二是严格执行义务教育债务化解激励机制，控制新债，消化旧债。三是妥善解决符合条件的流动人口子女就学问题。四是总结上一轮中小学现代远程教育工作实施情况，加大投入，完善机制，启动新一轮“农远工程”。
（二）创新管理方式，推动科技创新和科技进步
1、加大科技投入、理顺支出结构。调整、优化科技投入结构和方向，进一步集中资金，重点支持实施节能减排、产业升级等关系我省经济社会发展的关键共性技术攻关和成果转化；重点支持提升优秀的大中型公益类科研院所、省级重点实验室、行业和区域创新平台建设；扶持发展风险投资、科技中介等科技服务机构，培育壮大风险投资和技术交易市场；支持引进、培养科技创新人才和创新团队。
2、制定相关制度，加强财政管理。出台《浙江省省级行业和
区域创新平台建设专项资金管理办法》和《省级科技项目预算评审暂行办法》等制度文件，保障平台的协调运行和健康发展，探索科学、合理安排科技项目经费的新路径；选择重点科研院所的重点优势领域开展实验室建设，增强科研装备，改善科研条件，研究制定省级科研院所实验室专项资金管理办法，建立健全实验室评价制度；检查、监督科技经费使用和实际支出进度，适时进行支出执行情况分析，提出相关改进意见。
3、支持农业科研，提高技术水平。加大力度支持农业科研条件和成果转化基地建设，支持农业资源集成利用创新，支持开展农业科技攻关和科技公共服务；加大科技富民强县专项行动计划的投入力度，以科学技术提升农业特色产业，促进农民增收致富；落实财政部部署的现代农业产业技术体系建设，提高农业科技创新能力。
（三）构建文化服务体系，推动文化事业繁荣发展
1、推进农村公共文化服务体系建设。全面完成我省农村广播电视“村村通”工程；启动浙江省农村有线广播“村村响”工程建设，在全省农村建设好县、乡、村三级广播室；提高基层文化设施建设补助标准，支持改善基层文化设施条件；继续实施文化繁荣工程，开展送百万册图书、十万场电影以及万场演出下农村等文化三送下乡活动；鼓励省属艺术院团送优秀剧目下乡，丰富群众文化生活。
2、加强文化公共设施建设。重点保障浙江科技新馆、浙江省自然博物馆、浙江省博物馆武林馆区、浙江美术馆等布展工程建设；落实我省公益性文化场馆免费开放实施方案并建立财政分级负担机
制，提高文化资源综合利用率。
3、加大文化遗产保护力度。支持非物质文化遗产保护、省直博物馆文物征集、省美术藏品征集和全国第三次文物普查活动，安排、管理、使用好省级文物保护等专项资金，重点加强大遗址、廊桥等非物质文化遗产保护；支持档案场馆建设和重点档案抢救与保护。
4、支持文艺创作和文化队伍建设。鼓励省属艺术院团创排更多文艺作品，多出舞台精品，支持浙江省重大美术题材创作，繁荣城乡文化。制定出台《浙江省舞台艺术人才保护专项资金管理办法（暂行）》，保护艺术人才，营造有利于我省优秀舞台艺术人才脱颖而出的激励机制和良好环境；对符合条件的非物质文化遗产保护的传承人以及民间老艺人发放生活补贴；继续开展基层文化艺术骨干培训，推动基层文化活动健康发展。
5、加大对科普和社科研究的投入。继续实施《全民科学素质计划行动纲要》和科普惠农兴村计划，继续加强我省欠发达地区科普设施建设；推进实施文化研究工程，支持开展“浙江改革开放三十年”等系列研究和宣传，继续办好“浙江人文大讲堂”，加强社科基地建设，繁荣发展我省人文社会科学。
6、以体育场地建设为基础，实施好“农民体育健身工程”，发展群众体育事业，开展群众体育活动，提高广大人民群众的健康素质。做好竞技体育经费保障工作，鼓励运动员在国内、国际比赛中创出好成绩。
7、进一步完善计划生育利益导向机制。继续做好对农村部分计
划生育家庭奖励扶助政策的实施工作。面向独生子女伤残死亡家庭建立计划生育特别扶助制度。实施免费婚检、孕检制度，提高出生人口质量。
加强工作宣传和信息交流，积极整理报送教科文事业发展和财务及资产管理的重要信息和研究成果；配合做好单位政府采购执行、基本建设项目管理、国库集中支付、预决算编报、项目库审核等日常管理。建立市对省、县对市重大政策措施落实情况季度报送制度。
三、健全制度，规范操作，加强事业单位国有资产管理
1、研究完善资产管理制度，夯实事业资产管理基础。进一步完善事业单位国有资产管理制度，研究出台《浙江省事业单位国有资产管理暂行办法》、《浙江省省级事业单位国有资产处置管理暂行办法》等规章制度；根据财政部统一部署，在资产清查的基础上，探索建立资产数据信息库、实现资产从购置到处置各个环节的动态管理；完善资产清查后续工作，做好事业单位资产核实和损益认定工作，分析利用资产清查数据，切实加强事业单位国有资产管理。
2、切实履行国有出资人职责，推动文化产业健康发展。根据财政部等五部委《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》要求，履行好对国有文化资产的监管职责，规范股权投资等相关制度，探索建立对国有文化资产管理的绩效考评机制。结合我省实际，研究制定加强国有文化资产管理的具体措施，服务文化产业集团，推动文化产业健康发展。
四、深入调研，掌握实情，提高教科文财政管理水平
做好2008年财政教科文工作，必须不断学习，深入调研，把
握政经济社会的变化趋势和事业发展的客观规律，提高应变能力，增强工作的主动性、预见性、针对性，保证财政教科文工作有序、规范、高效。
1、开展“浙江省义务教育资源配置均衡化”课题研究，通过对现有问题进行分析，制定出有利于义务教育资源均衡化的各项办学标准，为领导决策提供依据；深入调研农村教师待遇现状，提出提高农村教师待遇的相关政策建议，让教师留得住并安心农村教学；开展学前教育财政投入政策调研，理顺学前教育管理体制，建立发展学前教育激励机制，引导幼儿园办园主体加大投入，提高教学水平和质量。
2、根据中央下达的科技支撑计划等资金管理制度，结合浙江实际和省级项目资金管理办法，抽查科技项目承担单位的科研实力和项目实施情况，调研剖析科研项目经费实际开支和会计核算内容，完善浙江省省级科技项目资金管理。
3、研究农村广播电视“文化低保”政策，确定省与市县财政经费分担的合理机制，为农村公共文化均等化工作提供财力保障，确保农村低保户平等享受文化服务权益。
五、认真学习, 务实严谨, 增强教科文干部队伍素质
财政教科文工作意义重大，任务繁重。教科文干部队伍具有良好的精神风貌和业务素质，要继续发扬务实、肯干的工作作风，开拓进取，奋发有为。
1、深入学习和领会党的十七大、省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，学习经济理论、相关法律法规和业务知识，坚持
依法行政，不断提高理论水平和业务素。
2、继续开展机关作风建设，改进工作方法，规范工作程序，提高工作效率，更好地服务单位、服务基层、服务群众。
3、完善处室内部管理制度和工作规范，严谨、扎实、细致地做好各项工作。
4、加强党风廉政教育和反腐教育，强化纪律约束，确保干部队伍勤政廉洁。
5、加强与部门单位和市县财政的沟通、合作和交流，齐心协力为教科文事业不断发展作出新贡献。
浙江省财政厅教科文处
二OO 八年二月二十八日
2008年财政教科文工作要点
根据全省经济、财政工作会议精神和财政部有关司2008年工作计划，2008年财政教科文工作的指导思想是认真贯彻落实党的十七大和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神，坚持科学发展观，围绕创业富民、创新强省总战略，按照全省财政工作会议提出的工作要求，增加财政投入, 优化支出结构，创新管理方式，保障和改善教科文领域民生，支持科教兴省和文化大省建设，推动全省教科文事业又好又快发展，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出贡献。
一、认清形势，拓宽思路，发挥财政教科文工作的重要作用 做好2008年财政教科文工作，必须深刻理解新形势对财政教科文工作提出的新要求，以新的视角来认识和把握财政教科文工作，拓宽思路, 财政投入向民生、向农村倾斜，推动管理创新，提高财政资金绩效。不断加大教育投入，调整和优化财政支出结构, 逐步建立与财政补助相结合的质量评价指标体系，努力提高高等教育质量；落实职业教育奖助学政策，实施实训基地建设，大力发展职业教育；改善中小学办学条件，全面提高中小学教师素质，推进基础教育均衡发展，推动教育事业大发展。加大科技投入，改革经费管理方式，优化科技资源配置，健全和完善技术创新体系，大力促进科技成果转化；支持农业科研, 提升农业技术水平；加强科技资金和科技项目管理，提高资金使用绩效, 促进科技自主创新。加大文化投入，实施宣传文化“八项工程”为主导，加强农村和社区
文化建设，健全公共文化服务体系，不断繁荣发展文化事业。支持科普宣传、社科研究和体育事业，提升全民科学文化素质和身体素质。
二、加大投入，强化管理，促进教科文事业快速发展
（一）加大支持力度，推动教育事业取得新成就
1、落实资助政策，确保各阶段学生安心就学。我省学生资助政策涵盖了除学前教育外的各阶段，形成各类学生的“奖、贷、助、补、免”相结合的混合资助体系。要落实好高等学校国家奖学金、国家助学金、助学贷款、勤工助学等政策；落实好中等职业学校国家助学金、奖学金、爱心营养餐等政策；落实好普通高中困难学生免收学费和代管费、义务教育阶段免除学杂费、课本和作业本费等政策，将学生资助经费不折不扣地纳入财政预算并做好发放工作。监控物价变动情况，稳定学生食堂。
2、支持高校提升质量，办出特色。贯彻全省高教工作会议精神，加大投入力度和财政监管力度；加强重中之重学科和人文社科基地建设；建立和完善省属高校质量评价体系，逐步实行绩效预算制度；在基本解决高校债务风险基础上，加强高校投资和债务管理；试行省属高校总会计师制度；完善建筑地方附加征收和使用管理；做好大学生创新创业基金管理工作。
3、与区域经济社会发展相结合，加强实践教学，大力发展职业教育。以国家级和省级高职示范校建设为抓手，通过示范院校带动全省高职院校，切实把高等职业教育发展的重点由规模发展转移到内涵建设和质量提高上来；启动新一轮职业教育“六项行动计
划”，优先扶持农村和欠发达地区职业教育，优先扶持我省经济社会发展亟需的工科类专业, 花大力气解决职业教育发展中瓶颈。
4、履行政府职责，保障义务教育经费，促进义务教育均衡发展。一是完善义务教育经费保障机制改革。继续实施免杂费制度；全面实施免费教科书制度，推动教科书循环使用；提高公用经费保障水平（2008年将我省中小学公用经费标准提高到小学每生300元、初中每生450元）；全面实施义务教育校舍维修改造长效机制，财政资金投入向欠发达地区、民族地区和薄弱学校倾斜，确保校舍安全、师生安全；改革教师培训方式，开展新一轮教师培训，提高农村教师水平；适时开展义务教育经费保障机制改革实施情况检查，不断完善我省义务教育经费保障机制。二是严格执行义务教育债务化解激励机制，控制新债，消化旧债。三是妥善解决符合条件的流动人口子女就学问题。四是总结上一轮中小学现代远程教育工作实施情况，加大投入，完善机制，启动新一轮“农远工程”。
（二）创新管理方式，推动科技创新和科技进步
1、加大科技投入、理顺支出结构。调整、优化科技投入结构和方向，进一步集中资金，重点支持实施节能减排、产业升级等关系我省经济社会发展的关键共性技术攻关和成果转化；重点支持提升优秀的大中型公益类科研院所、省级重点实验室、行业和区域创新平台建设；扶持发展风险投资、科技中介等科技服务机构，培育壮大风险投资和技术交易市场；支持引进、培养科技创新人才和创新团队。
2、制定相关制度，加强财政管理。出台《浙江省省级行业和
区域创新平台建设专项资金管理办法》和《省级科技项目预算评审暂行办法》等制度文件，保障平台的协调运行和健康发展，探索科学、合理安排科技项目经费的新路径；选择重点科研院所的重点优势领域开展实验室建设，增强科研装备，改善科研条件，研究制定省级科研院所实验室专项资金管理办法，建立健全实验室评价制度；检查、监督科技经费使用和实际支出进度，适时进行支出执行情况分析，提出相关改进意见。
3、支持农业科研，提高技术水平。加大力度支持农业科研条件和成果转化基地建设，支持农业资源集成利用创新，支持开展农业科技攻关和科技公共服务；加大科技富民强县专项行动计划的投入力度，以科学技术提升农业特色产业，促进农民增收致富；落实财政部部署的现代农业产业技术体系建设，提高农业科技创新能力。
（三）构建文化服务体系，推动文化事业繁荣发展
1、推进农村公共文化服务体系建设。全面完成我省农村广播电视“村村通”工程；启动浙江省农村有线广播“村村响”工程建设，在全省农村建设好县、乡、村三级广播室；提高基层文化设施建设补助标准，支持改善基层文化设施条件；继续实施文化繁荣工程，开展送百万册图书、十万场电影以及万场演出下农村等文化三送下乡活动；鼓励省属艺术院团送优秀剧目下乡，丰富群众文化生活。
2、加强文化公共设施建设。重点保障浙江科技新馆、浙江省自然博物馆、浙江省博物馆武林馆区、浙江美术馆等布展工程建设；落实我省公益性文化场馆免费开放实施方案并建立财政分级负担机
制，提高文化资源综合利用率。
3、加大文化遗产保护力度。支持非物质文化遗产保护、省直博物馆文物征集、省美术藏品征集和全国第三次文物普查活动，安排、管理、使用好省级文物保护等专项资金，重点加强大遗址、廊桥等非物质文化遗产保护；支持档案场馆建设和重点档案抢救与保护。
4、支持文艺创作和文化队伍建设。鼓励省属艺术院团创排更多文艺作品，多出舞台精品，支持浙江省重大美术题材创作，繁荣城乡文化。制定出台《浙江省舞台艺术人才保护专项资金管理办法（暂行）》，保护艺术人才，营造有利于我省优秀舞台艺术人才脱颖而出的激励机制和良好环境；对符合条件的非物质文化遗产保护的传承人以及民间老艺人发放生活补贴；继续开展基层文化艺术骨干培训，推动基层文化活动健康发展。
5、加大对科普和社科研究的投入。继续实施《全民科学素质计划行动纲要》和科普惠农兴村计划，继续加强我省欠发达地区科普设施建设；推进实施文化研究工程，支持开展“浙江改革开放三十年”等系列研究和宣传，继续办好“浙江人文大讲堂”，加强社科基地建设，繁荣发展我省人文社会科学。
6、以体育场地建设为基础，实施好“农民体育健身工程”，发展群众体育事业，开展群众体育活动，提高广大人民群众的健康素质。做好竞技体育经费保障工作，鼓励运动员在国内、国际比赛中创出好成绩。
7、进一步完善计划生育利益导向机制。继续做好对农村部分计
划生育家庭奖励扶助政策的实施工作。面向独生子女伤残死亡家庭建立计划生育特别扶助制度。实施免费婚检、孕检制度，提高出生人口质量。
加强工作宣传和信息交流，积极整理报送教科文事业发展和财务及资产管理的重要信息和研究成果；配合做好单位政府采购执行、基本建设项目管理、国库集中支付、预决算编报、项目库审核等日常管理。建立市对省、县对市重大政策措施落实情况季度报送制度。
三、健全制度，规范操作，加强事业单位国有资产管理
1、研究完善资产管理制度，夯实事业资产管理基础。进一步完善事业单位国有资产管理制度，研究出台《浙江省事业单位国有资产管理暂行办法》、《浙江省省级事业单位国有资产处置管理暂行办法》等规章制度；根据财政部统一部署，在资产清查的基础上，探索建立资产数据信息库、实现资产从购置到处置各个环节的动态管理；完善资产清查后续工作，做好事业单位资产核实和损益认定工作，分析利用资产清查数据，切实加强事业单位国有资产管理。
2、切实履行国有出资人职责，推动文化产业健康发展。根据财政部等五部委《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》要求，履行好对国有文化资产的监管职责，规范股权投资等相关制度，探索建立对国有文化资产管理的绩效考评机制。结合我省实际，研究制定加强国有文化资产管理的具体措施，服务文化产业集团，推动文化产业健康发展。
四、深入调研，掌握实情，提高教科文财政管理水平
做好2008年财政教科文工作，必须不断学习，深入调研，把
握政经济社会的变化趋势和事业发展的客观规律，提高应变能力，增强工作的主动性、预见性、针对性，保证财政教科文工作有序、规范、高效。
1、开展“浙江省义务教育资源配置均衡化”课题研究，通过对现有问题进行分析，制定出有利于义务教育资源均衡化的各项办学标准，为领导决策提供依据；深入调研农村教师待遇现状，提出提高农村教师待遇的相关政策建议，让教师留得住并安心农村教学；开展学前教育财政投入政策调研，理顺学前教育管理体制，建立发展学前教育激励机制，引导幼儿园办园主体加大投入，提高教学水平和质量。
2、根据中央下达的科技支撑计划等资金管理制度，结合浙江实际和省级项目资金管理办法，抽查科技项目承担单位的科研实力和项目实施情况，调研剖析科研项目经费实际开支和会计核算内容，完善浙江省省级科技项目资金管理。
3、研究农村广播电视“文化低保”政策，确定省与市县财政经费分担的合理机制，为农村公共文化均等化工作提供财力保障，确保农村低保户平等享受文化服务权益。
五、认真学习, 务实严谨, 增强教科文干部队伍素质
财政教科文工作意义重大，任务繁重。教科文干部队伍具有良好的精神风貌和业务素质，要继续发扬务实、肯干的工作作风，开拓进取，奋发有为。
1、深入学习和领会党的十七大、省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，学习经济理论、相关法律法规和业务知识，坚持
依法行政，不断提高理论水平和业务素。
2、继续开展机关作风建设，改进工作方法，规范工作程序，提高工作效率，更好地服务单位、服务基层、服务群众。
3、完善处室内部管理制度和工作规范，严谨、扎实、细致地做好各项工作。
4、加强党风廉政教育和反腐教育，强化纪律约束，确保干部队伍勤政廉洁。
5、加强与部门单位和市县财政的沟通、合作和交流，齐心协力为教科文事业不断发展作出新贡献。
浙江省财政厅教科文处
二OO 八年二月二十八日