关于革吉镇那普居委会五保户供养情况的调研报告
五保对象特别是分散供养的五保对象是当前农村最脆弱、最无助、最清贫的困难群体。活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据县政出“促进科学发展，推动社会和谐，关注民生改善”的要求，为全面了解我市农村五保户分日—12日，政办法制与社会福利界别组部分委员先后到茶陵县、天元区等地开展了调研视察委员们分别听取了市民政局以及茶陵县、天元区民政部门的情况介绍，组织乡村干部、五保对并深入五保对象家中实地了解了他们的生活现状，分析了当前五保户分散供养工作中存在的与建议。现将调研视察情况报告如下：
一、基本情况及特点
全市纳入五保供养范围的对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分集中供养标准为2270元/年，分散供养标准为981元/年（含物资）。近年来，我市各级党委部门就农村五保供养做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：
一是党委政府重视。各级党委、政府在人力、物力、财力等方面都给予了五保供养工作2004年以来，市政府将农村敬老院改扩建纳入为民办十件实事之一，各级政府共划拨固定资建设和生产用地2300多亩，投入建设资金7500多万元，全市共兴办敬老院104所，基本达有1所敬老院的目标。茶陵县下发了关于进一步做好农村五保供养工作的通知（茶政发[200户的管理采取统筹兼顾、分级负责的办法，明确了县乡村组的供养责任。该县分散五保对象年起提高到1500元/人（其中县财政负担1300元，乡镇财政负担200元），为确保资金到位预算安排了150万元专项资金。
二是政策宣传到位。国务院《农村五保供养工作条例》、湖南省实施《农村五保户供养
台之后，各地各有关部门广泛开展了各类宣传活动。茶陵县组织召开了乡镇党政主要负责人副乡镇长会议，对条例进行专门讲解和宣传。该县共召开宣传条例的各类会议460余人次，出同时，各地还充分利用村务公开栏、广播、电视等媒体进行广泛宣传，使国家五保供养政策 三是工作措施有力。近年来，通过各级各部门的努力，全市基本形成了以政府为主导，供养相结合，以生活保障为中心、医疗和住房救助等为配套的五保供养体系，基本实现了五保”和“老有所养、老有所依”的基本目标。茶陵县从2006年起将五保供养金实行社会化发保供养证和银行存折到代办银行领取供养金，确保五保供养金能够及时足额到位。天元区对管理，对死亡和年满16周岁的孤儿及时取消其五保资格，对符合条件的新增人员及时纳入五能自理或自己要求进敬老院的分散供养对象可以随时住进敬老院。该区对散户五保户的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取银行代发、按季发到五保对象的个人账户，确保资放。
二、存在的主要问题
近年来，我市农村五保供养工作的成绩应当充分肯定。但通过调查，我们认为“五保供面落实五保内容难、日常生活照料难、实施集中供养难”等问题仍然存在，特别是离分散供所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的基本目标还有不少差距。
1．供养标准偏低。国务院《农村五保供养工作条例》明确规定，农村五保供养标准不得均生活水平，并根据当地村民平均水平的提高适时调整。我市分散供养五保户年供标准仅为9平均每天仅有2.68元，这是他们柴米油盐菜和日常生活的全部开销。可见，现行标准已远不并且与周边的长沙(1600元/人）、湘潭(1200元/人)的供养标准相比也有不少差距。调查中五保对象反映，他们几个月都难得吃上一次肉。今年以来，尽管有不少县区提高了供养标准五保户维持当地居民的平均生活水平。
2．居住条件堪忧。不少分散供养的五保对象的住房条件都比较差，大都居住的是祖辈留
结构居多，由于年久失修，很多房子破损不堪，风雨飘摇。如茶陵下东乡头铺村14组五保户下肢严重残疾，靠一条板凳行走，与一有智障的丈夫相依为命，两人居住在父辈们留下来的砖房里，房屋外墙已有明显的裂缝，如不即时加以修复，随时都有倒塌的危险。
3．日常照料缺位。按照国务院农村五保户供养政策，分散供养的农村五保对象，可以由料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。实际上，由村民委员会提供照料根而农村五保供养服务机构即敬老院，有限的人力、财力，仅能提供在院内集中供养的五保对县下东乡头铺村五保户罗冬生，46岁，双目失明，日常生活无人照管，完全靠自己摸索着维
4．医疗问题突出。五保对象大部分年龄偏大，残疾人较多，绝大多数身体比较差。虽然部纳入了农村新型合作医疗，但是必须到县级指定医院住院治疗才能报销70%的费用，即使这用，五保对象也不堪重负，绝大多数患病的五保老人只能选择“小病忍，大病拖”。可以讲五保对象压根就看不起病。
5．政策落实不公。五保供养对象是较低保对象更困难的群体，在我市五保对象也纳入了享完全有理由享受政府给予低保对象相等同的优惠政策。2007年12月1日起实施的《湖南省实工作条例>办法》第二十一条明确规定：县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用面比照城镇低保对象给予优惠。但是我市农村五保供养对象均没有享受到这方面的优惠政策
三、解决的对策与建议
农村五保对象既无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、扶养、抚养义务人，是农村势群体，是弱势群体中的弱势。做好农村五保供养工作特别是分散供养五保户的工作，让他果，是各级党委、政府贯彻落实科学发展观，履行好执政为民职责的生动实践。为进一步加工作，根据调研情况，我们特提出如下对策与建议：
1．要形成五保供养工作合力。各级人民政府要认真研究新形势下农村五保供养工作面临市人民政府要出台做好农村五保供养工作的具体办法，将该项工作纳入新农村建设的总体规
关职能部门要建立定期检查和情况通报制度，保证五保供养政策的落实。新闻媒体和农村宣大宣传力度，广泛宣传国家五保供养政策，动员社会力量开展敬老爱老活动，努力营造关心护五保对象合法权益的社会氛围。
2．要提高五保供养标准。国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养资金，在地算中安排。我们按现在的物价水平初略计算了一下当前农村普通居民每月最基本的生活费用20元、煤50元、菜20元，再加入日常零星开支每月不能低于200元。按照农村五保供养标民平均生活水平的要求，建议全市分散供养五保户的月供养标准不得少于200元/月，即年供人。如县级财政解决分散供养五保户供养标准有困难的，省、市财政应该给予适当补助。同应当根据当地村民生活水平的提高适时调整，形成正常的增长机制。
3．要改善五保户居住条件。各级人民政府要认真履行职责，加强对分散供养五保对象住对五保户住房通风漏雨的，要及时组织人员维修，住危房的要另行组织安排安全住所，或动敬老院接受集中供养。有条件纳入安居工程的，可以纳入安居工程解决分散五保对象的住房
4．要加强日常生活照料。依照湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法，实施分散供政府和村民委员会签订供养服务协议，村民委员会再与受委托人、五保供养对象签订供养服养的五保对象，可以采取实行单位或村组干部、热心五保工作人员一包一的扶持办法，经常决实际问题，特别是生活难以自理的五保对象，要派专人护理照顾，并对护理人员给予一定经费和补贴应当由县、乡人民政府纳入本级财政预算统筹解决，真正使分散五保对象的日常生
5．要确保政策落实到位。健康权是人的基本权利之一，也是五保老人能否安享晚年的重索在医疗等方面的社会救助，大力加强五保户的医疗保障，建议由政府全额解决五保对象的保对象是社会上最弱的群体，除了政府发的生活保障金而外，没有任何经济来源，也就没有要让他们病有所医，就必须充分保障他们的医疗费用开支。同时，要认真落实《湖南省实施办法》等有关政策，确保五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面享受同城
惠。
6．要提高集中供养水平。为更好地保障五保对象的基本生活，逐步提高五保集中供养水的发展方向，而要做好集中供养，就必须进一步做大做强农村敬老院。建议各级政府进一步设投入力度，扩大办院规模，提升敬老院档次，支持帮助发展院办经济，切实提高敬老院的到随时有能力接纳所在地分散供养五保对象入院参加集中供养，适时对周边分散供养五保户
关于革吉镇那普居委会五保户供养情况的调研报告
五保对象特别是分散供养的五保对象是当前农村最脆弱、最无助、最清贫的困难群体。活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据县政出“促进科学发展，推动社会和谐，关注民生改善”的要求，为全面了解我市农村五保户分日—12日，政办法制与社会福利界别组部分委员先后到茶陵县、天元区等地开展了调研视察委员们分别听取了市民政局以及茶陵县、天元区民政部门的情况介绍，组织乡村干部、五保对并深入五保对象家中实地了解了他们的生活现状，分析了当前五保户分散供养工作中存在的与建议。现将调研视察情况报告如下：
一、基本情况及特点
全市纳入五保供养范围的对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分集中供养标准为2270元/年，分散供养标准为981元/年（含物资）。近年来，我市各级党委部门就农村五保供养做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：
一是党委政府重视。各级党委、政府在人力、物力、财力等方面都给予了五保供养工作2004年以来，市政府将农村敬老院改扩建纳入为民办十件实事之一，各级政府共划拨固定资建设和生产用地2300多亩，投入建设资金7500多万元，全市共兴办敬老院104所，基本达有1所敬老院的目标。茶陵县下发了关于进一步做好农村五保供养工作的通知（茶政发[200户的管理采取统筹兼顾、分级负责的办法，明确了县乡村组的供养责任。该县分散五保对象年起提高到1500元/人（其中县财政负担1300元，乡镇财政负担200元），为确保资金到位预算安排了150万元专项资金。
二是政策宣传到位。国务院《农村五保供养工作条例》、湖南省实施《农村五保户供养
台之后，各地各有关部门广泛开展了各类宣传活动。茶陵县组织召开了乡镇党政主要负责人副乡镇长会议，对条例进行专门讲解和宣传。该县共召开宣传条例的各类会议460余人次，出同时，各地还充分利用村务公开栏、广播、电视等媒体进行广泛宣传，使国家五保供养政策 三是工作措施有力。近年来，通过各级各部门的努力，全市基本形成了以政府为主导，供养相结合，以生活保障为中心、医疗和住房救助等为配套的五保供养体系，基本实现了五保”和“老有所养、老有所依”的基本目标。茶陵县从2006年起将五保供养金实行社会化发保供养证和银行存折到代办银行领取供养金，确保五保供养金能够及时足额到位。天元区对管理，对死亡和年满16周岁的孤儿及时取消其五保资格，对符合条件的新增人员及时纳入五能自理或自己要求进敬老院的分散供养对象可以随时住进敬老院。该区对散户五保户的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取银行代发、按季发到五保对象的个人账户，确保资放。
二、存在的主要问题
近年来，我市农村五保供养工作的成绩应当充分肯定。但通过调查，我们认为“五保供面落实五保内容难、日常生活照料难、实施集中供养难”等问题仍然存在，特别是离分散供所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的基本目标还有不少差距。
1．供养标准偏低。国务院《农村五保供养工作条例》明确规定，农村五保供养标准不得均生活水平，并根据当地村民平均水平的提高适时调整。我市分散供养五保户年供标准仅为9平均每天仅有2.68元，这是他们柴米油盐菜和日常生活的全部开销。可见，现行标准已远不并且与周边的长沙(1600元/人）、湘潭(1200元/人)的供养标准相比也有不少差距。调查中五保对象反映，他们几个月都难得吃上一次肉。今年以来，尽管有不少县区提高了供养标准五保户维持当地居民的平均生活水平。
2．居住条件堪忧。不少分散供养的五保对象的住房条件都比较差，大都居住的是祖辈留
结构居多，由于年久失修，很多房子破损不堪，风雨飘摇。如茶陵下东乡头铺村14组五保户下肢严重残疾，靠一条板凳行走，与一有智障的丈夫相依为命，两人居住在父辈们留下来的砖房里，房屋外墙已有明显的裂缝，如不即时加以修复，随时都有倒塌的危险。
3．日常照料缺位。按照国务院农村五保户供养政策，分散供养的农村五保对象，可以由料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。实际上，由村民委员会提供照料根而农村五保供养服务机构即敬老院，有限的人力、财力，仅能提供在院内集中供养的五保对县下东乡头铺村五保户罗冬生，46岁，双目失明，日常生活无人照管，完全靠自己摸索着维
4．医疗问题突出。五保对象大部分年龄偏大，残疾人较多，绝大多数身体比较差。虽然部纳入了农村新型合作医疗，但是必须到县级指定医院住院治疗才能报销70%的费用，即使这用，五保对象也不堪重负，绝大多数患病的五保老人只能选择“小病忍，大病拖”。可以讲五保对象压根就看不起病。
5．政策落实不公。五保供养对象是较低保对象更困难的群体，在我市五保对象也纳入了享完全有理由享受政府给予低保对象相等同的优惠政策。2007年12月1日起实施的《湖南省实工作条例>办法》第二十一条明确规定：县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用面比照城镇低保对象给予优惠。但是我市农村五保供养对象均没有享受到这方面的优惠政策
三、解决的对策与建议
农村五保对象既无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、扶养、抚养义务人，是农村势群体，是弱势群体中的弱势。做好农村五保供养工作特别是分散供养五保户的工作，让他果，是各级党委、政府贯彻落实科学发展观，履行好执政为民职责的生动实践。为进一步加工作，根据调研情况，我们特提出如下对策与建议：
1．要形成五保供养工作合力。各级人民政府要认真研究新形势下农村五保供养工作面临市人民政府要出台做好农村五保供养工作的具体办法，将该项工作纳入新农村建设的总体规
关职能部门要建立定期检查和情况通报制度，保证五保供养政策的落实。新闻媒体和农村宣大宣传力度，广泛宣传国家五保供养政策，动员社会力量开展敬老爱老活动，努力营造关心护五保对象合法权益的社会氛围。
2．要提高五保供养标准。国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养资金，在地算中安排。我们按现在的物价水平初略计算了一下当前农村普通居民每月最基本的生活费用20元、煤50元、菜20元，再加入日常零星开支每月不能低于200元。按照农村五保供养标民平均生活水平的要求，建议全市分散供养五保户的月供养标准不得少于200元/月，即年供人。如县级财政解决分散供养五保户供养标准有困难的，省、市财政应该给予适当补助。同应当根据当地村民生活水平的提高适时调整，形成正常的增长机制。
3．要改善五保户居住条件。各级人民政府要认真履行职责，加强对分散供养五保对象住对五保户住房通风漏雨的，要及时组织人员维修，住危房的要另行组织安排安全住所，或动敬老院接受集中供养。有条件纳入安居工程的，可以纳入安居工程解决分散五保对象的住房
4．要加强日常生活照料。依照湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法，实施分散供政府和村民委员会签订供养服务协议，村民委员会再与受委托人、五保供养对象签订供养服养的五保对象，可以采取实行单位或村组干部、热心五保工作人员一包一的扶持办法，经常决实际问题，特别是生活难以自理的五保对象，要派专人护理照顾，并对护理人员给予一定经费和补贴应当由县、乡人民政府纳入本级财政预算统筹解决，真正使分散五保对象的日常生
5．要确保政策落实到位。健康权是人的基本权利之一，也是五保老人能否安享晚年的重索在医疗等方面的社会救助，大力加强五保户的医疗保障，建议由政府全额解决五保对象的保对象是社会上最弱的群体，除了政府发的生活保障金而外，没有任何经济来源，也就没有要让他们病有所医，就必须充分保障他们的医疗费用开支。同时，要认真落实《湖南省实施办法》等有关政策，确保五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面享受同城
惠。
6．要提高集中供养水平。为更好地保障五保对象的基本生活，逐步提高五保集中供养水的发展方向，而要做好集中供养，就必须进一步做大做强农村敬老院。建议各级政府进一步设投入力度，扩大办院规模，提升敬老院档次，支持帮助发展院办经济，切实提高敬老院的到随时有能力接纳所在地分散供养五保对象入院参加集中供养，适时对周边分散供养五保户