公共管理学综合练习三
一、简答题（每小题10分，共50分）
1、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？
答: (1)环境保护;
(2)扶贫救困;
(3)社会公益.
2、公共政策评估的功能是什么？
答：公共政策评估的功能：
第一、有利于提高政策方案的科学性与可行性；
第二、有利于优化政策实施的进程；
第三、有利于检验政策实施的效果。
3、政府组织的基本特征是什么？
答：政府组织的基本特征有：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。
4、公共组织变革的过程包括那几个阶段？
答：公共组织变革经过如下四个阶段：
第一、 变革需求的认知；
第二、组织现状的诊断；
第三、变革目标和方案的确立；
第四、变革方案的实施。
5、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？
答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。
二、论述题（每小题20分，共20分）
如何理解公共财政的基本职能？
公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：1、资源配置职能。资源配置职能是指政府通过财政手段选择(决定) 提供某种消费品（包括劳务），并为之提供资金的职责和功能。进一步讲就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。2、调节收入分配职能。调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目的而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。3、稳定经济职能。稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。宏观经济稳定一般包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个方面。
三、案例分析题（每小题30分，共30分）
银川出租车集体停运带来的警示
近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理的有关规定。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？
政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。毕竟，言行一致是诚信的重要内容之
一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。银川市政府的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？
银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。但地方政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。地方政府的规定要依据上级的规定，不能任意突破；二是是否符合当地实际情况。银川市的这个规定显然违背了这两个原则。银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新车，当然难以接受。在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。这难免会引起出租车司机的停运行为。当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁政府。不过，事出有因，政府还应更多考虑自己的原因。
类似事件近年来还有不少。有政府出台的规定无法实施的，也有政府的诺言没有兑现的。政府说过的一定要做到，出台的有关政策也必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决策科学化、民主化。科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主化是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研究。实现民主化关键是要听取专家和各方代表，尤其是利益相关者的意见。别把听证会当成“坐家”，要真正通过听证会来实现民主决策的程序。那种拍脑袋决策的做法，十个有十个要失败。像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决策，就必须慎而又慎，不可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政府的作用十分重要。政府发挥积极作用的前提是言而有信，一诺千金。做到这一点的基础就是言而有据。
结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。 答：公共政策的制定是一个复杂的活动过程，从狭义的角度出发，公共政策的制定理解为政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择积极合法化的过程。
公共政策的制定包括如下四个阶段：
第一、 公共政策问题的建构和确立；
第二、 公共政策的规划；
第三、 公共政策的论证和合法化；
第四、 公共政策制定的民主化、科学化；
银川市政府有关出租车政策失败的原因在于该公共政策的制定未能做到民主化、科学化。
公共政策的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性，即公共政策要表达的公共意志，维护公共利益，这就需要个横好的理解公共需求，利用公众的智慧。体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与。个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。
公共管理学综合练习三
一、简答题（每小题10分，共50分）
1、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？
答: (1)环境保护;
(2)扶贫救困;
(3)社会公益.
2、公共政策评估的功能是什么？
答：公共政策评估的功能：
第一、有利于提高政策方案的科学性与可行性；
第二、有利于优化政策实施的进程；
第三、有利于检验政策实施的效果。
3、政府组织的基本特征是什么？
答：政府组织的基本特征有：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。
4、公共组织变革的过程包括那几个阶段？
答：公共组织变革经过如下四个阶段：
第一、 变革需求的认知；
第二、组织现状的诊断；
第三、变革目标和方案的确立；
第四、变革方案的实施。
5、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？
答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。
二、论述题（每小题20分，共20分）
如何理解公共财政的基本职能？
公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：1、资源配置职能。资源配置职能是指政府通过财政手段选择(决定) 提供某种消费品（包括劳务），并为之提供资金的职责和功能。进一步讲就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。2、调节收入分配职能。调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目的而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。3、稳定经济职能。稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。宏观经济稳定一般包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个方面。
三、案例分析题（每小题30分，共30分）
银川出租车集体停运带来的警示
近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理的有关规定。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？
政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。毕竟，言行一致是诚信的重要内容之
一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。银川市政府的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？
银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。但地方政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。地方政府的规定要依据上级的规定，不能任意突破；二是是否符合当地实际情况。银川市的这个规定显然违背了这两个原则。银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新车，当然难以接受。在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。这难免会引起出租车司机的停运行为。当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁政府。不过，事出有因，政府还应更多考虑自己的原因。
类似事件近年来还有不少。有政府出台的规定无法实施的，也有政府的诺言没有兑现的。政府说过的一定要做到，出台的有关政策也必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决策科学化、民主化。科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主化是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研究。实现民主化关键是要听取专家和各方代表，尤其是利益相关者的意见。别把听证会当成“坐家”，要真正通过听证会来实现民主决策的程序。那种拍脑袋决策的做法，十个有十个要失败。像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决策，就必须慎而又慎，不可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政府的作用十分重要。政府发挥积极作用的前提是言而有信，一诺千金。做到这一点的基础就是言而有据。
结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。 答：公共政策的制定是一个复杂的活动过程，从狭义的角度出发，公共政策的制定理解为政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择积极合法化的过程。
公共政策的制定包括如下四个阶段：
第一、 公共政策问题的建构和确立；
第二、 公共政策的规划；
第三、 公共政策的论证和合法化；
第四、 公共政策制定的民主化、科学化；
银川市政府有关出租车政策失败的原因在于该公共政策的制定未能做到民主化、科学化。
公共政策的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性，即公共政策要表达的公共意志，维护公共利益，这就需要个横好的理解公共需求，利用公众的智慧。体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与。个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。