基于有限理性模型分析区域高新技术产业化政策

经济研究　

ＪＮＧＪＹＡＮＪＵ　 ｌ ｌ ｌ

基于有限理性模型分析区域高新技术产业化政策　

钱悦扬 （ 上海交通大学国际与公共事务学院

摘

上海

２０ ３ ） ０００　

要　 当前加 快经济结构调整 、 促进 经济发展方式转 变 中关键是推进 产业结构调整提升 ， 加快发展 高新技术产业等战略性新兴　

产业 ， 出台了相应 产业政策 。本 文基 于有限理性模型 的理论基础 ， 区域推进 高新技 术产业化政 策为分析 对象 。 图 并 以 试 　 从政 策 问题 、 政策 目标 、 决策者期 望水平 、 策规划及政 策执 行等方 面进行 分析 ， 政 明确 实践 中有限理性的政策 导向 ， 以加　

快区域高新技 术产业化发展 。 　

关键词　 有 限理性　 区域经济　 高新技 术　 产业政 策　

以上海市 某区级行 政单位为例 ， 定并 执行 了一系列高新　 制

理性模型起源 于经 济学 中的“ 经济人” 假设 ， 以该假设为前　

提建 立的传统 理性 决策模 型要 求决策者 依据完整而综 合的信　 息做 出理性 的决策 ， 即是使公共政策实现社会价值的最大化的　 过程 ， 但在现实 中很少有能满足完全理性限制的条。美国著名　

技术 产业化扶 持政策 ， 加快 了高新技术 产业化步伐 ， 实现 了区　 域产业 结构不 断优化 ， 产业能 级不断提 升 ， 在上海市 高新 技术　

产业发 展 中占据 了重要地 位 。本 文基于有 限理论模 型视角进　

行研究 ， 取一些有 分析价值 的 内容 ， 区域 推进高新技 术产　 提 对 业化过程 中的政策进行分析 。 　

一

学者西蒙在对传统理性模型 总结 和批判 的基础上 ， 出了有限　 提

理性模型。按照西蒙的观点 ， 建立在“ 经济人” 假设上以逻辑推　

理方 式所确立 的规范性政策理 论无法解 释现实 中政策 制定 的　 过程 的实际行 为。现实生活 中决策者 的理性 是界乎完全理 性　 与 非 理性 之 间 的有 限理 性 ， 们 不是 “ 济人 ” 而是 “ 政　 他 经 ， 行 人” 。行政 人的价值取 向和 目标往往 是多元的 ， 受到多方 面因　 素的制约 ， 经常处于变动状态且表现出冲突特征。因为受知识　 和能力水平有 限 、 心理因素制约 、 客观环境影 响等条件 的制约 ， 　 决策者不可能最理 性决策得到最优解 和准确解 ， 因此不得不追　 求次优 的决策结果 ， 即做出的决策是一种满意解。综合来看就　

是将满意原则作为公共政策 的现实标准 ， 即在实际决策中实现　

、

加快推进高新技术产业化亟须政策扶持　

目前 ， 国经济保持 了平稳快 速增长 的态势 ， 我 但其 中存在　 的生产 力总水平 不高 、 自主创 新能力不强 、 构性矛

盾依 然突　 结 出、 粗放 型发展模式付 出过大资源 和环境 代价的问题仍然相 当　 突出 。为此 ， 国务院 、 海市政府相继做 出战略性决策 ， 上 要求加　 快培育和发展 战略性新 兴产业 ， 推动 自主创新 和产业升级作　 把 为经济结构调整 的重要 方向 ， 在现有制造业 基础 上加快推进高　 新技术产 业化 ， 使之 成为增强先 进制造业 发展后劲 、 加快 新一　 轮产业结构调整 、 建设现代化 国际大都市 的产业基础 。 　 高新技 术产业 的特点决定 了其具有 高投入 、 风险 、 高 高成　 长、 高收益和高竞争的性质 ， 在产业化过程 中的科技开发 、 成果　 转化 、 业创办 、 企 企业成 长等各个阶段 ， 通过能与高新技术产业　 发展 相匹配 的配套政策 予以扶持 ， 通过扶持政 策对产业发展的　 外部动力 ， 可以有效加速产业结构调整 ， 提升制造业 整体 能级 ， 　 形 成高端产业链集群 ， 加快转变经济发 展方 式。而从另一方面　

有限理性 ， 追求决 策的满 意解 。 　 西蒙认为 ， 决策者在进行决策时会利用个人对实际情况的　 大致 的 、 有限的 、 简化 的模 型作为判 断情势 的依据 ， 同时其所处　

的社会环境 、 背景和经历 、 抱负 、 价值观和动机等都会影响到模　 型 的构建 。西蒙 的观点对实 际公共决策 的分析 和借鉴意义 ， 主　

要是建立 了一种 的“ 有限理性” 概念 ， 把公共决策纳入一种更实　 际 的理性 模式 。虽 然在给定 的备选方案 中决 策者更愿 意选 择　 价值最 大化 的解决 方案 ， 但在现实 的决策行为 中 ， 更多地情 况　 下只包含有限 的理性和满意度 。因此 ， 相较于传统理性模 型在　 理想追求 上 的思想 价值 ， 有限理性模 型具有更多实践 的意义 ， 　 因此将 该模型作 为本文高新技 术产业化公共 政策分析 的理 论　

基础 。 　

卜　 Ｉ

公共 性的角度来看 ， 高新技术具有公共 品的属性 。高新技术研　

发的成果也不仅体 现在 直接创造的收益 ， 能带来一定的社会　 还

收益 ， 而且往 往社会 收益会大 于个 人收益 ， 有显著 的正向外　 具

部性特征 。但对产 业发展存 在 的隐患即是研 究成果可 能因知　 识 产权保护缺失而被轻 易复制仿造 。因此 ， 高新 技术的产业化　 发展 仅凭市场机制可能无法 实现资源的最优化配置 ， 客观上需　

要有 效的制度保障 ， 需要政府通过公共政策来 实现产业化发展　

中资源配置的有效性和合理性 。 　

三、 基于有限理论模型对区域高新技术产业化政策进行分析　

国家 自２ 世纪 ８ 年代就出台了一系列高新技术产业扶持　 ０ ０

政策 ， 海市将

高新技术产业化发展重点定位在能够提升 自主　 上 创新能力和推动产业竞争力 ， 形成一定产业基础和 比较优势的　 产业领域 。站在 区级政府 的视 角 ， 可以依托 区位优 势和土地 、 　

二、 限理性模 型理论研究　 有 理论模型作为公共政策 的一 种分析途径 ， 能描述和解释社　 会政 治生 活中 的一些 复杂现象 ， 并分析和 归纳其 中的利益 、 价　

值 和影响 ， 区域高新技术产业化政策作 为一个 区级政 府在履行　 经 济调 节职 能 中的重要 体 现 ， 与理 论模 型必定 有一定 的联 系　

性， 故引入理论模 型中的有 限理性模 型进行研究分析 。 　

资本 、 等资源综合优 势 ， 定区域高新技 术重点发展 的主　 环境 确 导产业 ， 制定 相应 的产 业化政策 ， 策效 应作用下促进 区　 并 在政 域将 发展高新技术产业作为推动产业结构升级优化 、 确保经 济　

： 兰 　 Ｄ Ｌ 口Ａ］ＨＹ 大陆桥视野　 　 旦 Ａ ｕ ＩＩ ＩＥ Ｓ

经 济研 究　

Ｊ ＮＧＪ 、 ｌ Ｉ， ＡＮＪ Ｕ Ｉ　

平稳较快发展 的主要方 向， 全面提升区域 自主创新 能力 。现就　

计、 评估 、 选择 的规划过程 以及政策实际执行进行 了分析 ， 基本　

ｏ　 。 Ｉ

从有限理性模型的视角 ， 区域 高新 技术 产业 化政 策的相关 问　 对

题进行分析 。 　

理 清区域 高新技术产业化政策整体脉络 ， 同时结合 区级政府基　 层政策 的政策层次和效力 ， 出如下结论 ： 得 　 １ ． 决策者作 为“ 行政人 ” 具有现实适应能力 ， 以充分考虑　 可 实际因素 ， 解决政策 问题 的方面人手 ， 从 确立有 限理 性的政策　

目标 。 　

１ 定有 限理 性的公 共政策 目标。在将 如何加快 高新技　 ． 确

术的产业化发展作为公共政策问题 ， 首先是 确定解 决政 策问题　 而采 取的行动所要 达到的 目的 、 指标 和效果 ， 就是公共政 策　 也 目标 。根据有 限理论模 型 的视角 ， 政策 问题涉及多种 因素 ， 不　 能保 证决策一开始 就有十分 明确 的 目标 ， 那就需要从 主要的 、 　 紧迫 的 、 局部的 、 明确 的方面人手确立政策 目标 。因此 ， 区域要　 立足于现有制造产业基础和产业长远发展前景 ， 政策 目标确　 在 立过程 中充分考虑实际 因素 ， 成区域高新 技术产业 化发展重　 形 点， 在此基 础上优化产业 布局 、 调整产业结构 、 提高产业 增量 、 　 传导连锁效应 ， 在公共政策 目标 的确定 中体现有限理性 。 　 ２ 策者期 望水平决定政策要体现 实效。西蒙认 为 ， 决　 抉 在 策追求满意解 的有 限理性模 型中 ， 公共政策的满意与否取决 于　 决策 者的期望水平

， 确定 一个恰如其分 的期望水平 ， 是决策 成　

２知识能力有 限的“ ． 行政人 ” 面对复杂的决策过程 ， 不能实　 现理 性与最佳时 ， 以转为 追求更加现实 的决策 ， 可 确定期望水　 平作为满意标准 。 　 ３政策 的规划过程 中 ，行 政人” ． “ 寻找令 人满意或相对较好　 的方案 ， 而不是绝对的理性最 佳方案 ， 在既定政策 资源下产生　

决策效益 。 　

４政策执行过程 中 ， ． 清晰定位政府 和企业 的宏 观和微观主　 体 地位 ， 理性 平衡市场机制 和政策调控关系 ， 当对 政策进行　 适

修正 ， 确保政 策执行 中达到实践 中的满意标准。 　

在对现有 区域高新技术产业化政策 的分 析基础上 ， 继续将　

败 的关键环节 ， 能的条件下 ， 在可 应尽量采用 量化方法将期 望　

水平 明确表达 出来 。在 区域高新技术产业化政策 中， 根据政 策　 目标 ， 决策者明确的期望水平即是使 得区域高新技 术产业化 能　 体现数量 和质量 的明显提升 ， 具体考量的标准包括产业 园区是　 否建 立 、 业结构是否 完备 ， 业指标是否完 成。该些 因素作　 产 产

有 限理性 的理论思想投诸于具体的实践理性 和当前的时代性 ， 　

对该政策发展提 出几点设 想 ： 　 １ ． 实现政策体 系理性 ， 在政策体系构架上更加注重合理性 ， 　 目前政策体 系中以供 给型政策为主 ， 例如以科技投入 、 财政补贴　 等形式推动高新技术产业化 ， 当补充增加需求型政策 ， 应 从技术　 创新需求 、 消费带动生产方面拉动高新技术产业化发展。 　 ２实现 政策 内容 理性 ， ． 在政策设 计上更 加注重公 平性 ， 主　 要体现 在对国有大 型企业 、 资企业 、 外 民营 中小企业 的政 策扶　 持上 ， 一方 面要 在财政补助上一 视同仁 ， 另一方 面更要 帮助科　 技 型中小企业解决融资难问题 ， 通过搭建创业投资引导基金等　 平 台提供金融支持。 　 ３实现政 策周期理性 ， ． 在政策制 定上更加 注重延续性 ， 既　 定政策 目标实现后 ， 出台政策 既需与时俱进 ， 足新形 势下　 新 满 经济社会发展对产业 自主创新能力 的要求 ， 同时也须在政策 目 　

为决策者期望水平 ， 同时从区级政府实际出发体现了决 策者作　 为“ 行政人” 的基本 定位 ， 并贯穿于整个区域高新技 术产业化政　

策在 方案设计 、 评估 、 抉择 、 执行等各个 环节 ， 也是有限理性模　

型追求满意决策 中是否满意的具体考量标 准。 　

３政 策规划遵循满意原 则， ． 在既定政 策资源下产生决策效　

益。从 区域高新技术产业化政策 的整个规划过程来看 ， 首先 以　 区级

政府 的经济职 能为 出发点 ， 针对政策 目标 的具体 内容进行　 方案设计 和评估 ， 经评估修改最终审议通过后 的政 策即完成 了　 政策 方案选择 。有 限理性模型 的核心 内容就是 在政策 的规划　 过程 中遵 循满 意原 则 ， 高新 技术产业化政 策 中， 在 满意 的具体　 程度 根据决策 者期 望水平而定 。在 区域高新技 术产业化政策　 中， 政策设计 应围绕财政 政策 、 金融 政策 、 人才政策 、 区集 聚　 园 政策 、 科技 支持 政策 等扶持政 策展开 ， 而其 中财政 政策是最直　 接、 也最为有效的手段 ， 便于产生决策效益 ， 实现了有 限理性模　

型的满意原则 。 　 ４政 策执 行过 程 中理性 平衡 市场机 制 和政 策调控 关 系。 ． 　

标调整 中处理好 政策延续性 的问题 。 　

４实现 政策导 向理性 ， ． 更加 突出 自主创新 的政策 导向 ， 破　 除产业 自主创新能力提升的体 制机 制性 障碍 ， 履行好政府经济　 职能 ， 增加对建设 以企业为主体的技术创新体 系的支持力度 。 　

参考文献　

［］ 霞． 术产业公共政 策研 究． １韩 高技 社会科 学文献 出版社 ， 　

２０ 年． ４ 页． ０９ 第 ７ 　

从经济发展角度看 ， 产业公 共政策是 政府 调控 产业 经济 发展 的　 手段 ， 中政 策执行 的过程 就是 政府介 入资源 配置 的政策行　 其 为 。就 区域高新技术产业化政策来看 ， 中产业发展 的微观 主　 其 体是企业 ， 为高新技术 产业 化的利益 、 作 投资 、 营运 主体 ， 在纯　 市场机制下面临“ 市场失灵 ” 危险 ， 无法单凭市场机制推开。 　 四、 区域 高新 技术产业化政策分析结论及发展设想　 综上所述 ， 根据 有限理性模 型的理论基 础 ， 对区域高新　 在

【】 明． 共 政 策分析． ２谢 公 首都 经济 贸 易大 学 出版社 ，０ ０ ２ １　

年 ， ０ 页． 第２ ６ 　

【】 ． ３王骚 公共政 策学． 天津大学 出版社 ，０ ０ 　 ２ １ 年． 【１ 秀平． ４江 实践 中的 中国公共政 策． 中国人 民大学 出版社 ， 　

２０ ０ ８年 ． 　

【】 全． ５孙福 产业结构调整微观论冲 国经济 出版社 ，０ ６ 　 ２ ０ 年．

技术产业化政策的分析过程 中， 主要基 于有 限理性 的视角对确　

定政策问题 、 确立 政策 目标 、 设立决策者期望水平 、 政策方案设　

【 卓武扬 ， ６ 】 谭颖． 中国高新技术产业投资基金制度与政策　

分析． 四川大学出版社 ，０ ７ 　 ２ ０ 年．

大陆桥视野Ｄ Ｌ ０Ａ ５ ｌＥ ： 旦 Ａ Ｕ ｌ 口 ＨＹ 　 　 　

经济研究　

ＪＮＧＪＹＡＮＪＵ　 ｌ ｌ ｌ

基于有限理性模型分析区域高新技术产业化政策　

钱悦扬 （ 上海交通大学国际与公共事务学院

摘

上海

２０ ３ ） ０００　

要　 当前加 快经济结构调整 、 促进 经济发展方式转 变 中关键是推进 产业结构调整提升 ， 加快发展 高新技术产业等战略性新兴　

产业 ， 出台了相应 产业政策 。本 文基 于有限理性模型 的理论基础 ， 区域推进 高新技 术产业化政 策为分析 对象 。 图 并 以 试 　 从政 策 问题 、 政策 目标 、 决策者期 望水平 、 策规划及政 策执 行等方 面进行 分析 ， 政 明确 实践 中有限理性的政策 导向 ， 以加　

快区域高新技 术产业化发展 。 　

关键词　 有 限理性　 区域经济　 高新技 术　 产业政 策　

以上海市 某区级行 政单位为例 ， 定并 执行 了一系列高新　 制

理性模型起源 于经 济学 中的“ 经济人” 假设 ， 以该假设为前　

提建 立的传统 理性 决策模 型要 求决策者 依据完整而综 合的信　 息做 出理性 的决策 ， 即是使公共政策实现社会价值的最大化的　 过程 ， 但在现实 中很少有能满足完全理性限制的条。美国著名　

技术 产业化扶 持政策 ， 加快 了高新技术 产业化步伐 ， 实现 了区　 域产业 结构不 断优化 ， 产业能 级不断提 升 ， 在上海市 高新 技术　

产业发 展 中占据 了重要地 位 。本 文基于有 限理论模 型视角进　

行研究 ， 取一些有 分析价值 的 内容 ， 区域 推进高新技 术产　 提 对 业化过程 中的政策进行分析 。 　

一

学者西蒙在对传统理性模型 总结 和批判 的基础上 ， 出了有限　 提

理性模型。按照西蒙的观点 ， 建立在“ 经济人” 假设上以逻辑推　

理方 式所确立 的规范性政策理 论无法解 释现实 中政策 制定 的　 过程 的实际行 为。现实生活 中决策者 的理性 是界乎完全理 性　 与 非 理性 之 间 的有 限理 性 ， 们 不是 “ 济人 ” 而是 “ 政　 他 经 ， 行 人” 。行政 人的价值取 向和 目标往往 是多元的 ， 受到多方 面因　 素的制约 ， 经常处于变动状态且表现出冲突特征。因为受知识　 和能力水平有 限 、 心理因素制约 、 客观环境影 响等条件 的制约 ， 　 决策者不可能最理 性决策得到最优解 和准确解 ， 因此不得不追　 求次优 的决策结果 ， 即做出的决策是一种满意解。综合来看就　

是将满意原则作为公共政策 的现实标准 ， 即在实际决策中实现　

、

加快推进高新技术产业化亟须政策扶持　

目前 ， 国经济保持 了平稳快 速增长 的态势 ， 我 但其 中存在　 的生产 力总水平 不高 、 自主创 新能力不强 、 构性矛

盾依 然突　 结 出、 粗放 型发展模式付 出过大资源 和环境 代价的问题仍然相 当　 突出 。为此 ， 国务院 、 海市政府相继做 出战略性决策 ， 上 要求加　 快培育和发展 战略性新 兴产业 ， 推动 自主创新 和产业升级作　 把 为经济结构调整 的重要 方向 ， 在现有制造业 基础 上加快推进高　 新技术产 业化 ， 使之 成为增强先 进制造业 发展后劲 、 加快 新一　 轮产业结构调整 、 建设现代化 国际大都市 的产业基础 。 　 高新技 术产业 的特点决定 了其具有 高投入 、 风险 、 高 高成　 长、 高收益和高竞争的性质 ， 在产业化过程 中的科技开发 、 成果　 转化 、 业创办 、 企 企业成 长等各个阶段 ， 通过能与高新技术产业　 发展 相匹配 的配套政策 予以扶持 ， 通过扶持政 策对产业发展的　 外部动力 ， 可以有效加速产业结构调整 ， 提升制造业 整体 能级 ， 　 形 成高端产业链集群 ， 加快转变经济发 展方 式。而从另一方面　

有限理性 ， 追求决 策的满 意解 。 　 西蒙认为 ， 决策者在进行决策时会利用个人对实际情况的　 大致 的 、 有限的 、 简化 的模 型作为判 断情势 的依据 ， 同时其所处　

的社会环境 、 背景和经历 、 抱负 、 价值观和动机等都会影响到模　 型 的构建 。西蒙 的观点对实 际公共决策 的分析 和借鉴意义 ， 主　

要是建立 了一种 的“ 有限理性” 概念 ， 把公共决策纳入一种更实　 际 的理性 模式 。虽 然在给定 的备选方案 中决 策者更愿 意选 择　 价值最 大化 的解决 方案 ， 但在现实 的决策行为 中 ， 更多地情 况　 下只包含有限 的理性和满意度 。因此 ， 相较于传统理性模 型在　 理想追求 上 的思想 价值 ， 有限理性模 型具有更多实践 的意义 ， 　 因此将 该模型作 为本文高新技 术产业化公共 政策分析 的理 论　

基础 。 　

卜　 Ｉ

公共 性的角度来看 ， 高新技术具有公共 品的属性 。高新技术研　

发的成果也不仅体 现在 直接创造的收益 ， 能带来一定的社会　 还

收益 ， 而且往 往社会 收益会大 于个 人收益 ， 有显著 的正向外　 具

部性特征 。但对产 业发展存 在 的隐患即是研 究成果可 能因知　 识 产权保护缺失而被轻 易复制仿造 。因此 ， 高新 技术的产业化　 发展 仅凭市场机制可能无法 实现资源的最优化配置 ， 客观上需　

要有 效的制度保障 ， 需要政府通过公共政策来 实现产业化发展　

中资源配置的有效性和合理性 。 　

三、 基于有限理论模型对区域高新技术产业化政策进行分析　

国家 自２ 世纪 ８ 年代就出台了一系列高新技术产业扶持　 ０ ０

政策 ， 海市将

高新技术产业化发展重点定位在能够提升 自主　 上 创新能力和推动产业竞争力 ， 形成一定产业基础和 比较优势的　 产业领域 。站在 区级政府 的视 角 ， 可以依托 区位优 势和土地 、 　

二、 限理性模 型理论研究　 有 理论模型作为公共政策 的一 种分析途径 ， 能描述和解释社　 会政 治生 活中 的一些 复杂现象 ， 并分析和 归纳其 中的利益 、 价　

值 和影响 ， 区域高新技术产业化政策作 为一个 区级政 府在履行　 经 济调 节职 能 中的重要 体 现 ， 与理 论模 型必定 有一定 的联 系　

性， 故引入理论模 型中的有 限理性模 型进行研究分析 。 　

资本 、 等资源综合优 势 ， 定区域高新技 术重点发展 的主　 环境 确 导产业 ， 制定 相应 的产 业化政策 ， 策效 应作用下促进 区　 并 在政 域将 发展高新技术产业作为推动产业结构升级优化 、 确保经 济　

： 兰 　 Ｄ Ｌ 口Ａ］ＨＹ 大陆桥视野　 　 旦 Ａ ｕ ＩＩ ＩＥ Ｓ

经 济研 究　

Ｊ ＮＧＪ 、 ｌ Ｉ， ＡＮＪ Ｕ Ｉ　

平稳较快发展 的主要方 向， 全面提升区域 自主创新 能力 。现就　

计、 评估 、 选择 的规划过程 以及政策实际执行进行 了分析 ， 基本　

ｏ　 。 Ｉ

从有限理性模型的视角 ， 区域 高新 技术 产业 化政 策的相关 问　 对

题进行分析 。 　

理 清区域 高新技术产业化政策整体脉络 ， 同时结合 区级政府基　 层政策 的政策层次和效力 ， 出如下结论 ： 得 　 １ ． 决策者作 为“ 行政人 ” 具有现实适应能力 ， 以充分考虑　 可 实际因素 ， 解决政策 问题 的方面人手 ， 从 确立有 限理 性的政策　

目标 。 　

１ 定有 限理 性的公 共政策 目标。在将 如何加快 高新技　 ． 确

术的产业化发展作为公共政策问题 ， 首先是 确定解 决政 策问题　 而采 取的行动所要 达到的 目的 、 指标 和效果 ， 就是公共政 策　 也 目标 。根据有 限理论模 型 的视角 ， 政策 问题涉及多种 因素 ， 不　 能保 证决策一开始 就有十分 明确 的 目标 ， 那就需要从 主要的 、 　 紧迫 的 、 局部的 、 明确 的方面人手确立政策 目标 。因此 ， 区域要　 立足于现有制造产业基础和产业长远发展前景 ， 政策 目标确　 在 立过程 中充分考虑实际 因素 ， 成区域高新 技术产业 化发展重　 形 点， 在此基 础上优化产业 布局 、 调整产业结构 、 提高产业 增量 、 　 传导连锁效应 ， 在公共政策 目标 的确定 中体现有限理性 。 　 ２ 策者期 望水平决定政策要体现 实效。西蒙认 为 ， 决　 抉 在 策追求满意解 的有 限理性模 型中 ， 公共政策的满意与否取决 于　 决策 者的期望水平

， 确定 一个恰如其分 的期望水平 ， 是决策 成　

２知识能力有 限的“ ． 行政人 ” 面对复杂的决策过程 ， 不能实　 现理 性与最佳时 ， 以转为 追求更加现实 的决策 ， 可 确定期望水　 平作为满意标准 。 　 ３政策 的规划过程 中 ，行 政人” ． “ 寻找令 人满意或相对较好　 的方案 ， 而不是绝对的理性最 佳方案 ， 在既定政策 资源下产生　

决策效益 。 　

４政策执行过程 中 ， ． 清晰定位政府 和企业 的宏 观和微观主　 体 地位 ， 理性 平衡市场机制 和政策调控关系 ， 当对 政策进行　 适

修正 ， 确保政 策执行 中达到实践 中的满意标准。 　

在对现有 区域高新技术产业化政策 的分 析基础上 ， 继续将　

败 的关键环节 ， 能的条件下 ， 在可 应尽量采用 量化方法将期 望　

水平 明确表达 出来 。在 区域高新技术产业化政策 中， 根据政 策　 目标 ， 决策者明确的期望水平即是使 得区域高新技 术产业化 能　 体现数量 和质量 的明显提升 ， 具体考量的标准包括产业 园区是　 否建 立 、 业结构是否 完备 ， 业指标是否完 成。该些 因素作　 产 产

有 限理性 的理论思想投诸于具体的实践理性 和当前的时代性 ， 　

对该政策发展提 出几点设 想 ： 　 １ ． 实现政策体 系理性 ， 在政策体系构架上更加注重合理性 ， 　 目前政策体 系中以供 给型政策为主 ， 例如以科技投入 、 财政补贴　 等形式推动高新技术产业化 ， 当补充增加需求型政策 ， 应 从技术　 创新需求 、 消费带动生产方面拉动高新技术产业化发展。 　 ２实现 政策 内容 理性 ， ． 在政策设 计上更 加注重公 平性 ， 主　 要体现 在对国有大 型企业 、 资企业 、 外 民营 中小企业 的政 策扶　 持上 ， 一方 面要 在财政补助上一 视同仁 ， 另一方 面更要 帮助科　 技 型中小企业解决融资难问题 ， 通过搭建创业投资引导基金等　 平 台提供金融支持。 　 ３实现政 策周期理性 ， ． 在政策制 定上更加 注重延续性 ， 既　 定政策 目标实现后 ， 出台政策 既需与时俱进 ， 足新形 势下　 新 满 经济社会发展对产业 自主创新能力 的要求 ， 同时也须在政策 目 　

为决策者期望水平 ， 同时从区级政府实际出发体现了决 策者作　 为“ 行政人” 的基本 定位 ， 并贯穿于整个区域高新技 术产业化政　

策在 方案设计 、 评估 、 抉择 、 执行等各个 环节 ， 也是有限理性模　

型追求满意决策 中是否满意的具体考量标 准。 　

３政 策规划遵循满意原 则， ． 在既定政 策资源下产生决策效　

益。从 区域高新技术产业化政策 的整个规划过程来看 ， 首先 以　 区级

政府 的经济职 能为 出发点 ， 针对政策 目标 的具体 内容进行　 方案设计 和评估 ， 经评估修改最终审议通过后 的政 策即完成 了　 政策 方案选择 。有 限理性模型 的核心 内容就是 在政策 的规划　 过程 中遵 循满 意原 则 ， 高新 技术产业化政 策 中， 在 满意 的具体　 程度 根据决策 者期 望水平而定 。在 区域高新技 术产业化政策　 中， 政策设计 应围绕财政 政策 、 金融 政策 、 人才政策 、 区集 聚　 园 政策 、 科技 支持 政策 等扶持政 策展开 ， 而其 中财政 政策是最直　 接、 也最为有效的手段 ， 便于产生决策效益 ， 实现了有 限理性模　

型的满意原则 。 　 ４政 策执 行过 程 中理性 平衡 市场机 制 和政 策调控 关 系。 ． 　

标调整 中处理好 政策延续性 的问题 。 　

４实现 政策导 向理性 ， ． 更加 突出 自主创新 的政策 导向 ， 破　 除产业 自主创新能力提升的体 制机 制性 障碍 ， 履行好政府经济　 职能 ， 增加对建设 以企业为主体的技术创新体 系的支持力度 。 　

参考文献　

［］ 霞． 术产业公共政 策研 究． １韩 高技 社会科 学文献 出版社 ， 　

２０ 年． ４ 页． ０９ 第 ７ 　

从经济发展角度看 ， 产业公 共政策是 政府 调控 产业 经济 发展 的　 手段 ， 中政 策执行 的过程 就是 政府介 入资源 配置 的政策行　 其 为 。就 区域高新技术产业化政策来看 ， 中产业发展 的微观 主　 其 体是企业 ， 为高新技术 产业 化的利益 、 作 投资 、 营运 主体 ， 在纯　 市场机制下面临“ 市场失灵 ” 危险 ， 无法单凭市场机制推开。 　 四、 区域 高新 技术产业化政策分析结论及发展设想　 综上所述 ， 根据 有限理性模 型的理论基 础 ， 对区域高新　 在

【】 明． 共 政 策分析． ２谢 公 首都 经济 贸 易大 学 出版社 ，０ ０ ２ １　

年 ， ０ 页． 第２ ６ 　

【】 ． ３王骚 公共政 策学． 天津大学 出版社 ，０ ０ 　 ２ １ 年． 【１ 秀平． ４江 实践 中的 中国公共政 策． 中国人 民大学 出版社 ， 　

２０ ０ ８年 ． 　

【】 全． ５孙福 产业结构调整微观论冲 国经济 出版社 ，０ ６ 　 ２ ０ 年．

技术产业化政策的分析过程 中， 主要基 于有 限理性 的视角对确　

定政策问题 、 确立 政策 目标 、 设立决策者期望水平 、 政策方案设　

【 卓武扬 ， ６ 】 谭颖． 中国高新技术产业投资基金制度与政策　

分析． 四川大学出版社 ，０ ７ 　 ２ ０ 年．

大陆桥视野Ｄ Ｌ ０Ａ ５ ｌＥ ： 旦 Ａ Ｕ ｌ 口 ＨＹ