【摘要】宁波在贯彻“五个统筹”的实践中，以科学发展观为指导，结合宁波地方经济社会的实际，提出了“六大联动”战略，走出了一条具有鲜明特色的发展道路。文章就宁波如何在“五个统筹”理论指导下，扎实推进“六大联动”战略的具体做法作系统的介绍。
【关键词】统筹兼顾 联动发展 宁波实践
党的十六届三中全会提出的“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是科学发展观的主要内涵和精髓，其着眼于以人为本、统筹兼顾，致力于联动发展、整体提高。根据“五个统筹”和省委“八八战略”的精神，宁波提出了“城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动”的经济社会发展“六大联动”战略。“六大联动”和“五个统筹”，是一脉相承的有机统一体，体现了共性和个性的辩证关系。“六大联动”战略既反映了当今我国经济和社会发展中需要关注的普遍性问题，又体现了宁波区域经济社会发展需要集中加以解决的热点问题。“六大联动”战略是“五个统筹”思想与宁波实际的有机结合，为推动宁波经济社会全面、协调、可持续发展提供了巨大的理论与实践指导意义。
一、推进城乡联动，统筹城乡发展
城乡联动发展是指城市和农村在经济社会发展过程中，从各自的优势出发，经济、社会、文化相互渗透、相互融合、相互依赖，最终实现城乡统筹发展、全面繁荣和共同富裕的发展模式。
1、深化城乡体制改革，完善城镇网络体系。深化农村综合改革，致力于建立城乡统筹的要素配置机制、新农村建设的投入保障机制、现代农村的运行管理机制和覆盖城乡的公共财政制度，推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施联网共享；推进以中心镇为重点的乡镇综合体制改革，深化户籍制度改革，启动按居住地登记常住户口制度，促进农村人口向城镇集聚；逐步建立城乡一体的行政管理体制，实行“一站式”服务，形成上下通畅的乡镇行政管理体制和运行机制。
2、大力发展农村二三产业，做大做强县域块状经济。通过做大做强以中心镇为依托的块状经济，提升中心镇对人口和产业的集聚水平；通过现代化工业园区建设，加快推进了农村工业化和城镇化步伐，促进了农村富余劳动力转移。
3、加强农民培训，提高农民综合素质。把农民培训纳入公共财政支出范围，采用用工企业开“订单”，培训机构出“菜单”，农民“点单”，政府“埋单”的“四单式”培训模式。
4、发展农村社会事业，提高农民生活质量。继续推进农村中小学“四项工程”建设，健全县、镇、村三级农村卫生服务网络和疾病预防体系，全面完成乡镇卫生院标准化改造；继续扩大被征地人员养老保障覆盖面，出台新型农村养老保险制度并向全市推开，完善农村低保和医疗补助制度。
通过实施城乡联动战略，2001-2006年，全市农业增加值从98亿元增加到139.5亿元，农民人均纯收入从5362元增加到8847元，城乡居民收入差距比下降到2.23：1，基尼系数为0.33，低于全国0.45的平均水平。目前全市农村全面小康实现程度达到79.8%，处于全省领先水平。
二、实施内外联动，统筹国内发展和对外开放
内外联动是指在对内深化体制改革的同时，通过外向型经济发展战略的进一步实施，以改革推动开放，以开放进一步促进改革。
1、强化外资企业服务工作。坚持一年一次的外商投资企业服务月活动。由市长与各县（市、区）一把手签订外商投资软环境建设责任书，着力改善对外开放的服务环境，初步形成了比较系统的服务环境体系：一是透明规范的办事体系，全市建立了公开、集中的办事大厅，提高了办事效率。二是高效便捷的口岸体系，率先实施口岸“大通关”，已构筑起“多点报关、口岸放行”的全新监管模式，电子口岸建设全国领先。三是相互协作的部门联动体系，各地各部门建立了工作协商和通报制度，共同为外商投资企业解决在通关、退税、审批、融资、人才、建设、生产和经营等过程中的一系列困难和问题。四是畅通有序的外商投诉处理体系，以市外商投诉中心为牵头单位，全市55个部门为网络单位，做到“小案即办不隔月，大案努力不隔年”，及时受理，及时协调，及时解决。
2、及时出台内外联动政策。宁波市委市政府根据对外开放的形势，每年至少出台两个以上有关发展开放型经济的专门政策；针对出口退税积压严重的实际，在全国首创了使用出口退税账户托管贷款，有效解决外贸企业资金难问题。
3、加强国内区域合作。国内市场是内撑外开、内外联动的基础，宁波牢牢依托国内市场，进一步推进区域经济合作。一是接轨大上海、融入长三角，构建先进制造业基地。二是继续抓好甬港经济合作论坛，加强甬港现代服务业交流与沟通，扩大招商。三是提高宁波舟山港口一体化水平，加紧建设舟山大陆连岛工程宁波连接线，积极推动金塘大浦口集装箱码头及上岙国际集装箱码头前期工作。四是积极推进山海协作，深化与衢州、丽水等地在产业和资源等领域的合作；拓展江西、湖南、贵州、四川等内陆腹地。
在内外联动的推进下，2006年，全市外贸进出口总额达422亿美元，自营进出口总额进入全国前十强，在副省级城市中居第3位，在计划单列市中居第2位。进出口总额和利用外资规模占全省30%左右。全市经济外贸依存度达118%，出口依存度达81%。外商直接投资占全社会固定资产投资比重达12%，涉外税收占税收总额的27.2%。
三、开展港桥海联动，统筹区域发展
港桥海联动就是要充分发挥宁波港口，正在建设的杭州湾跨海大桥、象山港大桥和宁波舟山跨海大桥及海洋经济的优势，整合港桥海资源，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，形成互为依托、相互促进的格局。
1、“东扩”。就是加快东部新城区建设，构筑中央商务区和行政中心区基本框架。随着东部新城十大功能区块、八大系统的开发建设，中心城区发展水平不断得到提升。
2、“北联”。就是按照建设北部都市区的目标，统一规划布局，搞好余姚、慈溪两地重大规划的衔接，加强联系合作，建立相应的区域协调机制，着力推进资源共享、基础设施共享。
3、“南统筹”。就是健全财政转移支付制度，加大宁波南部区域主要包括宁海、象山、奉化等地区的基础设施、重大项目等的统筹建设力度，促使南部区域经济社会与全市协调发展。
4、“中提升”。就是加快中心城区整合、改造和提升步伐，推进鄞州、北仑、镇海新城区建设。宁波出台了《关于提升中心城区发展水平的若干意见》，轨道交通的线网控规通过预审，顺利推进了一批污水处理厂及配套管网工程，并加快开发建设国际航运服务中心等一批重点功能区块。
随着“东扩、北联、南统筹、中提升”区域协调发展战略的相继实施，截至2006年，宁波港累计货物吞吐量达3.1亿吨，位居大陆港口第二，世界港口第四位。集装箱吞吐量706.8万标箱，位居大陆港口第四。
四、促进经济社会发展联动，统筹经济社会发展
经济社会发展联动是指在区域发展过程中，经济发展与社会发展互为补充，经济的发展为社会事业的发展奠定坚实的物质基础，而社会发展又为经济发展提供更好的氛围与空间。对此，宁波从构建和谐社会出发，主要采取以下对策。
1、加大社保投入，提高社会保障水平。2006年，城镇企业职工“五大保险”实现全覆盖，被征地人员养老保障参保率79%，农村新型合作医疗覆盖面达93.6%。在全国率先实施了“低门槛进入、低标准享受”的社保新政策和城镇老年居民养老保障政策，城乡低保实现应保尽保，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率分别达到94%和98.9%。
2、推出多种举措，增加就业再就业机会。贯彻落实《关于进一步加强就业再就业工作实施意见》、《关于促进大中专毕业生充分就业实施意见》和《关于构建服务型职业教育体系的若干意见》。
3、加快发展教育事业，努力构筑服务型教育体系。巩固基础教育成果，进一步加大投入提高基础教育水平。基础教育三项主要指标均列副省级城市首位，所属11个县（市）区全部跨入省教育强县行列。基本建成高教园区南区、北区，一批教育事业建设项目进展顺利，进一步提升高等教育水平，高等教育毛入学率达到42%。
4、扎实推进文化体育卫生事业发展，提高全民身心素质。深化文化体制改革，进一步扩大文化改革试点面。以“三江文化长廊”为核心，建设一批富有地域特色的文化基础设施，重点建设市博物馆、天一阁古籍书库、宁波书城、女排训练基地、蓝天健身中心等文体项目，启动东部文化广场建设。
5、关注民意，提升社会综合治理工作水平。全市各级政府部门十分重视倾听人民群众的意见，及时了解和掌握群众生活中出现的各类矛盾，建立健全民意和利益表达机制。大力推进社会治安综合治理工作，积极发挥基层群众积极性，完善群治群防工作机制，加强社会治安防范。
在经济社会发展联动的推进下，2004年被劳动保障部列为全国最容易就业城市之一，2005年获全国首批文明城市荣誉称号，2006年度获公众首选宜居城市，2006年中国城市生活质量排行榜排名第四。
五、推动生产、生态联动，统筹人与自然和谐发展
生产、生态联动主要包括两方面的含义，一是产业联动，即坚持产业立市，以增强产业竞争力为核心，进一步优化产业结构，实现从“宁波制造”向“宁波创造”的跨越。二是生产生活生态联动，即强调经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益一起提高，产业竞争力与环境竞争力共同增强。
宁波在处理生产发展与生态环境保护之间的关系，推动人与自然和谐发展方面主要采取了以下对策。
1、加快环境立法步伐，从制度上确保人与自然和谐发展。2005年2月24日，《宁波生态市建设规划》经市十二届人大常委会第十七次会议审议通过，并正式颁布实施。宁波辖区内各地方政府也相继审议并颁布实施生态建设规划的编制，形成了市、县、镇、村相配套的规划体系，明确了今后生态建设和环境保护的总体目标、主要任务、重点工程和对策措施。
2、加大环境执法力度，从行动上确保人与自然和谐发展。政府加大环境整治和防治力度，自2001年到2006年，宁波市环境基础设施建设投资达201亿元，从严把握新建项目的环保准入关，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目，2004-2006年3年间宁波市环保部门共否决各类项目1950多个。从控制入手，加大污染点源管理力度，强制淘汰高能耗重污染企业。
3、强化环境守法意识，从思想上确保生产、生态联动发展。一方面提高社会各界尤其是企业对发展循环经济的认识。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动。另一方面，进一步引导企业把工业生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，让企业的领导层树立循环经济的新理念，使他们认识到减少废物和释放物是经济价值的一个潜在来源。
在生产、生态联动的推进下，继2001年获得城市环境保护的国家最高荣誉――国家环保模范城市的称号之后，2006年12月1日宁波又顺利通过国家环保总局的复查验收。
（注：本文是宁波市社会科学研究基地课题《“五个统筹”理论及其在宁波有效实践的经验研究》的阶段性研究成果，课题编号：06JDM02N）
【参考文献】
[1] 周昌林、王上文：城乡联动发展的科学内涵[EB/OL].宁波决策咨询网，2006-4-7.
[2] 阎勤：宁波发展重点研究成果选辑・社会卷（2001-2003）[M].宁波出版社，2005.
[3] 阎勤：宁波发展研究报告（2003）[M].科学技术文献出版社，2004.
[4] 阎勤：宁波发展研究报告（2004）[M].科学技术文献出版社，2005.
[5] 王凌：宁波发展生态工业之我见[J].经贸实践，2006（2）.
【摘要】宁波在贯彻“五个统筹”的实践中，以科学发展观为指导，结合宁波地方经济社会的实际，提出了“六大联动”战略，走出了一条具有鲜明特色的发展道路。文章就宁波如何在“五个统筹”理论指导下，扎实推进“六大联动”战略的具体做法作系统的介绍。
【关键词】统筹兼顾 联动发展 宁波实践
党的十六届三中全会提出的“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是科学发展观的主要内涵和精髓，其着眼于以人为本、统筹兼顾，致力于联动发展、整体提高。根据“五个统筹”和省委“八八战略”的精神，宁波提出了“城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动”的经济社会发展“六大联动”战略。“六大联动”和“五个统筹”，是一脉相承的有机统一体，体现了共性和个性的辩证关系。“六大联动”战略既反映了当今我国经济和社会发展中需要关注的普遍性问题，又体现了宁波区域经济社会发展需要集中加以解决的热点问题。“六大联动”战略是“五个统筹”思想与宁波实际的有机结合，为推动宁波经济社会全面、协调、可持续发展提供了巨大的理论与实践指导意义。
一、推进城乡联动，统筹城乡发展
城乡联动发展是指城市和农村在经济社会发展过程中，从各自的优势出发，经济、社会、文化相互渗透、相互融合、相互依赖，最终实现城乡统筹发展、全面繁荣和共同富裕的发展模式。
1、深化城乡体制改革，完善城镇网络体系。深化农村综合改革，致力于建立城乡统筹的要素配置机制、新农村建设的投入保障机制、现代农村的运行管理机制和覆盖城乡的公共财政制度，推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施联网共享；推进以中心镇为重点的乡镇综合体制改革，深化户籍制度改革，启动按居住地登记常住户口制度，促进农村人口向城镇集聚；逐步建立城乡一体的行政管理体制，实行“一站式”服务，形成上下通畅的乡镇行政管理体制和运行机制。
2、大力发展农村二三产业，做大做强县域块状经济。通过做大做强以中心镇为依托的块状经济，提升中心镇对人口和产业的集聚水平；通过现代化工业园区建设，加快推进了农村工业化和城镇化步伐，促进了农村富余劳动力转移。
3、加强农民培训，提高农民综合素质。把农民培训纳入公共财政支出范围，采用用工企业开“订单”，培训机构出“菜单”，农民“点单”，政府“埋单”的“四单式”培训模式。
4、发展农村社会事业，提高农民生活质量。继续推进农村中小学“四项工程”建设，健全县、镇、村三级农村卫生服务网络和疾病预防体系，全面完成乡镇卫生院标准化改造；继续扩大被征地人员养老保障覆盖面，出台新型农村养老保险制度并向全市推开，完善农村低保和医疗补助制度。
通过实施城乡联动战略，2001-2006年，全市农业增加值从98亿元增加到139.5亿元，农民人均纯收入从5362元增加到8847元，城乡居民收入差距比下降到2.23：1，基尼系数为0.33，低于全国0.45的平均水平。目前全市农村全面小康实现程度达到79.8%，处于全省领先水平。
二、实施内外联动，统筹国内发展和对外开放
内外联动是指在对内深化体制改革的同时，通过外向型经济发展战略的进一步实施，以改革推动开放，以开放进一步促进改革。
1、强化外资企业服务工作。坚持一年一次的外商投资企业服务月活动。由市长与各县（市、区）一把手签订外商投资软环境建设责任书，着力改善对外开放的服务环境，初步形成了比较系统的服务环境体系：一是透明规范的办事体系，全市建立了公开、集中的办事大厅，提高了办事效率。二是高效便捷的口岸体系，率先实施口岸“大通关”，已构筑起“多点报关、口岸放行”的全新监管模式，电子口岸建设全国领先。三是相互协作的部门联动体系，各地各部门建立了工作协商和通报制度，共同为外商投资企业解决在通关、退税、审批、融资、人才、建设、生产和经营等过程中的一系列困难和问题。四是畅通有序的外商投诉处理体系，以市外商投诉中心为牵头单位，全市55个部门为网络单位，做到“小案即办不隔月，大案努力不隔年”，及时受理，及时协调，及时解决。
2、及时出台内外联动政策。宁波市委市政府根据对外开放的形势，每年至少出台两个以上有关发展开放型经济的专门政策；针对出口退税积压严重的实际，在全国首创了使用出口退税账户托管贷款，有效解决外贸企业资金难问题。
3、加强国内区域合作。国内市场是内撑外开、内外联动的基础，宁波牢牢依托国内市场，进一步推进区域经济合作。一是接轨大上海、融入长三角，构建先进制造业基地。二是继续抓好甬港经济合作论坛，加强甬港现代服务业交流与沟通，扩大招商。三是提高宁波舟山港口一体化水平，加紧建设舟山大陆连岛工程宁波连接线，积极推动金塘大浦口集装箱码头及上岙国际集装箱码头前期工作。四是积极推进山海协作，深化与衢州、丽水等地在产业和资源等领域的合作；拓展江西、湖南、贵州、四川等内陆腹地。
在内外联动的推进下，2006年，全市外贸进出口总额达422亿美元，自营进出口总额进入全国前十强，在副省级城市中居第3位，在计划单列市中居第2位。进出口总额和利用外资规模占全省30%左右。全市经济外贸依存度达118%，出口依存度达81%。外商直接投资占全社会固定资产投资比重达12%，涉外税收占税收总额的27.2%。
三、开展港桥海联动，统筹区域发展
港桥海联动就是要充分发挥宁波港口，正在建设的杭州湾跨海大桥、象山港大桥和宁波舟山跨海大桥及海洋经济的优势，整合港桥海资源，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，形成互为依托、相互促进的格局。
1、“东扩”。就是加快东部新城区建设，构筑中央商务区和行政中心区基本框架。随着东部新城十大功能区块、八大系统的开发建设，中心城区发展水平不断得到提升。
2、“北联”。就是按照建设北部都市区的目标，统一规划布局，搞好余姚、慈溪两地重大规划的衔接，加强联系合作，建立相应的区域协调机制，着力推进资源共享、基础设施共享。
3、“南统筹”。就是健全财政转移支付制度，加大宁波南部区域主要包括宁海、象山、奉化等地区的基础设施、重大项目等的统筹建设力度，促使南部区域经济社会与全市协调发展。
4、“中提升”。就是加快中心城区整合、改造和提升步伐，推进鄞州、北仑、镇海新城区建设。宁波出台了《关于提升中心城区发展水平的若干意见》，轨道交通的线网控规通过预审，顺利推进了一批污水处理厂及配套管网工程，并加快开发建设国际航运服务中心等一批重点功能区块。
随着“东扩、北联、南统筹、中提升”区域协调发展战略的相继实施，截至2006年，宁波港累计货物吞吐量达3.1亿吨，位居大陆港口第二，世界港口第四位。集装箱吞吐量706.8万标箱，位居大陆港口第四。
四、促进经济社会发展联动，统筹经济社会发展
经济社会发展联动是指在区域发展过程中，经济发展与社会发展互为补充，经济的发展为社会事业的发展奠定坚实的物质基础，而社会发展又为经济发展提供更好的氛围与空间。对此，宁波从构建和谐社会出发，主要采取以下对策。
1、加大社保投入，提高社会保障水平。2006年，城镇企业职工“五大保险”实现全覆盖，被征地人员养老保障参保率79%，农村新型合作医疗覆盖面达93.6%。在全国率先实施了“低门槛进入、低标准享受”的社保新政策和城镇老年居民养老保障政策，城乡低保实现应保尽保，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率分别达到94%和98.9%。
2、推出多种举措，增加就业再就业机会。贯彻落实《关于进一步加强就业再就业工作实施意见》、《关于促进大中专毕业生充分就业实施意见》和《关于构建服务型职业教育体系的若干意见》。
3、加快发展教育事业，努力构筑服务型教育体系。巩固基础教育成果，进一步加大投入提高基础教育水平。基础教育三项主要指标均列副省级城市首位，所属11个县（市）区全部跨入省教育强县行列。基本建成高教园区南区、北区，一批教育事业建设项目进展顺利，进一步提升高等教育水平，高等教育毛入学率达到42%。
4、扎实推进文化体育卫生事业发展，提高全民身心素质。深化文化体制改革，进一步扩大文化改革试点面。以“三江文化长廊”为核心，建设一批富有地域特色的文化基础设施，重点建设市博物馆、天一阁古籍书库、宁波书城、女排训练基地、蓝天健身中心等文体项目，启动东部文化广场建设。
5、关注民意，提升社会综合治理工作水平。全市各级政府部门十分重视倾听人民群众的意见，及时了解和掌握群众生活中出现的各类矛盾，建立健全民意和利益表达机制。大力推进社会治安综合治理工作，积极发挥基层群众积极性，完善群治群防工作机制，加强社会治安防范。
在经济社会发展联动的推进下，2004年被劳动保障部列为全国最容易就业城市之一，2005年获全国首批文明城市荣誉称号，2006年度获公众首选宜居城市，2006年中国城市生活质量排行榜排名第四。
五、推动生产、生态联动，统筹人与自然和谐发展
生产、生态联动主要包括两方面的含义，一是产业联动，即坚持产业立市，以增强产业竞争力为核心，进一步优化产业结构，实现从“宁波制造”向“宁波创造”的跨越。二是生产生活生态联动，即强调经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益一起提高，产业竞争力与环境竞争力共同增强。
宁波在处理生产发展与生态环境保护之间的关系，推动人与自然和谐发展方面主要采取了以下对策。
1、加快环境立法步伐，从制度上确保人与自然和谐发展。2005年2月24日，《宁波生态市建设规划》经市十二届人大常委会第十七次会议审议通过，并正式颁布实施。宁波辖区内各地方政府也相继审议并颁布实施生态建设规划的编制，形成了市、县、镇、村相配套的规划体系，明确了今后生态建设和环境保护的总体目标、主要任务、重点工程和对策措施。
2、加大环境执法力度，从行动上确保人与自然和谐发展。政府加大环境整治和防治力度，自2001年到2006年，宁波市环境基础设施建设投资达201亿元，从严把握新建项目的环保准入关，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目，2004-2006年3年间宁波市环保部门共否决各类项目1950多个。从控制入手，加大污染点源管理力度，强制淘汰高能耗重污染企业。
3、强化环境守法意识，从思想上确保生产、生态联动发展。一方面提高社会各界尤其是企业对发展循环经济的认识。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动。另一方面，进一步引导企业把工业生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，让企业的领导层树立循环经济的新理念，使他们认识到减少废物和释放物是经济价值的一个潜在来源。
在生产、生态联动的推进下，继2001年获得城市环境保护的国家最高荣誉――国家环保模范城市的称号之后，2006年12月1日宁波又顺利通过国家环保总局的复查验收。
（注：本文是宁波市社会科学研究基地课题《“五个统筹”理论及其在宁波有效实践的经验研究》的阶段性研究成果，课题编号：06JDM02N）
【参考文献】
[1] 周昌林、王上文：城乡联动发展的科学内涵[EB/OL].宁波决策咨询网，2006-4-7.
[2] 阎勤：宁波发展重点研究成果选辑・社会卷（2001-2003）[M].宁波出版社，2005.
[3] 阎勤：宁波发展研究报告（2003）[M].科学技术文献出版社，2004.
[4] 阎勤：宁波发展研究报告（2004）[M].科学技术文献出版社，2005.
[5] 王凌：宁波发展生态工业之我见[J].经贸实践，2006（2）.