落实税收法定原则的路线图
【摘 要】 税法体系在我国社会主义法律体系中的地位十分重要，但是我国目前的税收立法进程却明显滞后，税法体系框架尚未形成，这使得落实“税收法定原则”成为当务之急。为此，需要修改目前的税收授权立法规定，建立“部分授权”的立法模式，并根据我国的国情制定出全国人大加快税收立法的路线图。
【关键词】 税收法定； 税收立法； 授权立法
一、落实税收法定原则的重要性和紧迫性
（一）税法体系建设在我国社会主义法律体系建设中至关重要
在我国社会主义法律体系建设中，税收法律体系是一个至关重要的领域，这是因为，税收直接关系到政府和民众双方的利益，是最敏感的社会“神经线”，处理稍有不慎，便可能影响到社会的稳定。可以说，税收无小事，它不仅关系到人民的利益，而且关系到政局的稳定，以及国家的生死存亡。因此，我们必须坚持税收法定主义原则，加快税收立法进程，完善我国社会主义法律体系。
税法与其他法律调节的利益关系存在着很大的不同。其他法律一般通过调节人们的经济活动来间接调节利益关系，而税收却是对经济利益关系的直接调节：税收本质上是对民众财产权利的直接剥夺，是从老百姓兜里直接“掏钱”。由于直接涉及政府和民众双方的利益调整，因此，在当今社会，税收问题既重大又敏感：政府从老百姓兜里掏的钱多了，老百姓当然不高兴；掏的钱少了，政府财政又不够用。因此，对于“对什么东西征税”、“征多少税”、“谁来交税”等税收要素设计中的关键问题，要由政府和老百姓双方决定。如果政府既征收税，又使用税（财政支出），还制定税收条例，政府的权力就会无限扩大，征税行为就可能变成“涸泽而渔”，不仅会阻碍经济的发展，而且会由于政府过多“侵占”百姓的利益而导致政治和社会的混乱。事实上，历史上的多次社会动乱都是因税收而起的。当今社会，许多国家的动乱也都由于税收的问题而产生。从这个角度来看，加快税收法律体系框架的建设，对完善我国社会主义法律体系具有更重大的现实意义——作为对民众财产权利进行直接“剥夺”的法律体系，其必须体现法定主义原则。
税收法定主义的基本含义在于：政府对人民征税，需要经得人民的同意。根据这一原则，在我国，征税的决策权应该还于人民，得到人民的同意，这就需要将税收上升到法律高度。这是因为，在我国，全国人大及其常委会是最高的权力机构，也是人民最重要的代议机构，是人民的集中代表，其应该成为征税的最高和最终决策者，即我国所有税种的征收均应交由全国人大及其常委会审议通过，上升为“法律”。事实上，这既是我国宪法的本质要求，也是我国《立法法》等相关法律的要求，更是完善我国社会主义法律体系的要求。
（二）我国的税法体系框架尚未形成
落实税收法定原则的路线图
【摘 要】 税法体系在我国社会主义法律体系中的地位十分重要，但是我国目前的税收立法进程却明显滞后，税法体系框架尚未形成，这使得落实“税收法定原则”成为当务之急。为此，需要修改目前的税收授权立法规定，建立“部分授权”的立法模式，并根据我国的国情制定出全国人大加快税收立法的路线图。
【关键词】 税收法定； 税收立法； 授权立法
一、落实税收法定原则的重要性和紧迫性
（一）税法体系建设在我国社会主义法律体系建设中至关重要
在我国社会主义法律体系建设中，税收法律体系是一个至关重要的领域，这是因为，税收直接关系到政府和民众双方的利益，是最敏感的社会“神经线”，处理稍有不慎，便可能影响到社会的稳定。可以说，税收无小事，它不仅关系到人民的利益，而且关系到政局的稳定，以及国家的生死存亡。因此，我们必须坚持税收法定主义原则，加快税收立法进程，完善我国社会主义法律体系。
税法与其他法律调节的利益关系存在着很大的不同。其他法律一般通过调节人们的经济活动来间接调节利益关系，而税收却是对经济利益关系的直接调节：税收本质上是对民众财产权利的直接剥夺，是从老百姓兜里直接“掏钱”。由于直接涉及政府和民众双方的利益调整，因此，在当今社会，税收问题既重大又敏感：政府从老百姓兜里掏的钱多了，老百姓当然不高兴；掏的钱少了，政府财政又不够用。因此，对于“对什么东西征税”、“征多少税”、“谁来交税”等税收要素设计中的关键问题，要由政府和老百姓双方决定。如果政府既征收税，又使用税（财政支出），还制定税收条例，政府的权力就会无限扩大，征税行为就可能变成“涸泽而渔”，不仅会阻碍经济的发展，而且会由于政府过多“侵占”百姓的利益而导致政治和社会的混乱。事实上，历史上的多次社会动乱都是因税收而起的。当今社会，许多国家的动乱也都由于税收的问题而产生。从这个角度来看，加快税收法律体系框架的建设，对完善我国社会主义法律体系具有更重大的现实意义——作为对民众财产权利进行直接“剥夺”的法律体系，其必须体现法定主义原则。
税收法定主义的基本含义在于：政府对人民征税，需要经得人民的同意。根据这一原则，在我国，征税的决策权应该还于人民，得到人民的同意，这就需要将税收上升到法律高度。这是因为，在我国，全国人大及其常委会是最高的权力机构，也是人民最重要的代议机构，是人民的集中代表，其应该成为征税的最高和最终决策者，即我国所有税种的征收均应交由全国人大及其常委会审议通过，上升为“法律”。事实上，这既是我国宪法的本质要求，也是我国《立法法》等相关法律的要求，更是完善我国社会主义法律体系的要求。
（二）我国的税法体系框架尚未形成