作者简介：崔政夫（1989—），男，汉族，北京市朝阳区人，硕士研究生在读，单位：西南科技大学经济管理学院 专业：企业管理 方向：人力资源管理方向。 摘要：本文先从基本经济目标经济增长为切入点，引出产业结构的概念。对产业结构、产业结构的优化与升级作出明确定义。从社会需求结构、资源供给结构、制度安排、国际贸易等方面阐述四川省产业结构优化升级的影响因素。通过对从四川省产业结构优化升级的现状即产业结构趋于合理、产业规模扩大、产业集中度提高、出口产品结构优化等及存在的主要问题的分析，探讨了明确我省的产业结构定位，加快交通枢纽建设，加大人力资源开发，从而解决产业结构瓶颈问题等产业优化升级的途径。 关键词：产业结构； 优化； 升级 一、 产业结构优化升级的概念与内容 产业结构优化就是指推动产业结构合理化和高度化发展的过程。产业结构优化过程就是通过政府的有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，来推进产业结构的合理化和高度化发展。 产业结构升级是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。对传统产业进行升级改造，必须采取适合新技术、新经济内在要求的具体方式，适应高新技术的发展潮流，遵循新经济的发展规律。 产业结构优化和升级就是根据产业结构演变的规律，依靠市场机制的基础性调剂作业和政府政策的宏观调控干预力量，引导一个国家或地区的产业结构由低级向高级转化的过程。产业结构优化升级的内容包括产业结构优化的目标、产业结构优化的对象、产业结构优化的措施或手段、产业结构优化的政策等等，最终实现经济的持续、快速、稳定的增长。而作为本文专门研究的产业结构优化的对象，主要从供给结构、需求结构和国际贸易结构三方面的优化进行论述。 二、四川省产业结构的主要问题 1、政策因素制约，引资不够合理 国家区域非均衡发展战略政策是影响四川经济发展和产业结构调整的重要因素。改革开放以后，国家在政策上向沿海地区倾斜，赋予沿海地区更优惠政策，很多生产要素根据市场规则流入资源配置效率较高的东部发达地区。在这样的政策差距下，四川被沿海省市迅速拉开了经济发展差距。在承接产业转移和引资上，四川省大力促进大企业和大项目引进，在税收、土地、矿产资源、引进外资上实施诸多优惠政策。但是对于能够引进促进产业优化升级的高新技术产业和现代服务业，没有更加细化和明确的政策。 2、创新能力不足，缺乏支撑能力 在计划经济大环境下，四川省以“三线”建设为特征的独特的经济发展模式，开放度和外向度都不高，逐渐形成了封闭、保守的“盆地意识”。改革开放后，由于市场配置资源的主体作用尚未显现，我省大量企业仍然缺乏开拓、进取、创新、竞争的现代工业发展意识，企业的自主创新能力不足。 3、交通条件制约，产业配套能力不足 （1）地理位置 四川省位于西南腹地，既不沿边，也不靠海，交通瓶颈依然存在，制约了产业结构的优化调整。由于长期以来的体制障碍、地区分割、行业分割以及行业间协调机制不完善等原因，公路、铁路、航空、水运、管道等各类交通物流基础设施建设缺乏统筹安排，轨道交通和内河航运发展相对滞后。全省公路干线尚未形成网络化结构，不同等级公路有机衔接水平有待提高。综合客运和物流枢纽建设滞后，缺乏集中多种运输方式、立体化布局、多功能的现代综合交通枢纽站场。 （2）产业配套能力。 四川产业配套能力弱，现有产业关联度低。如四川长虹每年原材料、零部件采购量上百亿元，90%以上来自省外企业。此外，本地部分中小企业的产品同质化，竞争恶性化也是产业链不合理的另一表现。缺乏产业配套的社会环境，不利于引进高科技产业，会影响产业结构的优化升级。 4、人力资本制约，分布不合理 四川省人才数量总体偏少，比例偏低。在人才质量方面，总体质量不容乐观，缺乏高层次的领军人才和拔尖人才，造成人才的产业支撑作用不足。在人才分布方面，我省各领域人才大多集中在传统产业或行业里，而一些创新领域中的人才比例却严重缺失。 三、四川省产业结构优化与升级的途径 （一）发展支柱产业 一是立足于区域资源基础的优势，发展龙头企业，培育产业主体，壮大产业的微观基础。区域经济的发展需要产业作为支撑，而产业对区域经济的增长与发展的贡献，在很大程度上又取决于企业这一微观主体的健康状况和竞争能力。二是依托重点项目，大力培养主导产业。新兴主导产业的培育，要以项目为依托，引入资金、技术或外部企业，促进主导产业的开发与培育。三是加快对传统产业的技术改造，以高新技术提升传统产业，实现信息化与工业化的融合发展。 （二）破解产业结构瓶颈问题的方法与途径 1、提高认识，明确我省产业结构定位 从三次产业结构看，我们最终的目标是形成“三、二、一”的产业结构。但从目前状况来看，我省还难以在短期内形成以第三产业为主导的产业结构，在一个较长的时期，“工业强省”仍然是我省经济发展的重要战略选择。只有第二产业发展到了一定的规模和水平，才足以支撑第三产业的快速、高水平发展，从而优化提升三次产业结构。因此，从“二、三、一”到“三、二、一”还有一个过渡时期，关键是使这个过渡时期尽可能地缩。 2、完善政策，合理选资 首先，要充分利用国家实施西部大开发和成渝经济区发展的战略时机，结合我省地方特色，完善我省产业发展政策和招商引资政策。制定《四川省承接产业转移办法》，对承接产业除了在税收、土地、矿产资源等方面提供优惠政策外，应该为高新技术产业提供更多的优惠政策和配套设施，加速高新产业的引进和发展。 其次，在承接产业转移时，要合理选资。一方面要根据我省的实际情况和经济社会发展的长远战略，适时将“招商引资”的观念，转变为“合理引资”，建立一套引资指标体系，针对性地进行选资。在选资时，不能仅根据资源、能源的富集而选择高耗能、高污染的企业，需同时考虑四川的生态容量和生态责任。 另一方面，要研究转移企业的技术水平、环境治理、就业容量、对员工的技能要求、发展前景、发展潜力、产品的技术含量、产品的附加值、税收等，要看转移产业的高技术、高附加值占的比例，要看转移的产业能否提升我省产业层次，能否对我省产业结构的优化升级起到推动作用。 3、开拓创新，以高新技术产业带动产业结构整体升级 首先，要构建我省创新体系，提升创新能力。要将技术创新作为发展高技术、加速产业结构升级的一项根本性和战略性措施，大力加强以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励全社会开展自主技术创新、开放式技术创新、集成技术创新等活动，为产业持续发展提供坚实的基础。 第二，加大对我省科技创新投入的支持力度，加强政策性金融的支持力度，积极推动产学研的合作，发挥技术创新的溢出效应。 第三，积极承接高新技术产业。我们要依托科技优势，吸引更多的高新技术企业、先进制造业企业落户四川，转移高科技项目，设立研发中心，促进科技成果转化，推动我省高新技术产业做强、做大，引领产业结构的优化升级。 （三）加快交通枢纽等配套设施建设 首先，加快西部综合交通枢纽，包括公路、航空、铁路、水运在内的全方位立体式的综合性系统工程的建设，提升四川与周边省份之间的交通能力，改善四川省内各个市州之间的交通条件。 其次，加强产业配套基础设施的建设。对于工业园区建设，要科学制定规划，明确功能定位，加强产业引导，提高基础设施的关联度，走专业化、标准化道路。 （四）加大人力资源开发，提供人才保障 第一，高度重视产业人才开发，在全社会形成围绕产业抓人才、依靠人才促发展的共识。要把人才开发的着力点转移到“7+3”等重大产业及高科技优势行业上来，加快培养和引进一支数量充裕、素质优良、结构合理、满足发展需要的高素质人才队伍。 第二，实施重点优势和高科技产业人才支撑行动。坚持扩大人才总量与提升人才素质、自主培养与积极引进相结合，政府引导投入与个人单位投入相结合，培养造就一批引领和支撑产业发展的关键人才和领军人才；同时也要注重人才的保留，减少优秀人才的流失。 第三，坚持开放聚财、开门引才，加快引进一批产业发展急需人才。实施“走出去”的战略，加大对外招才引智的力度，把各方英才聚集到我省优势产业和高科技产业上来。依托项目、搭建平台、创新载体聚集人才，吸引省内外高等院校、科研院所各类人才、留学海归人员和高学历人才。 第四，优化人才队伍结构，积极引导优秀人才向优势产业和重点产业聚集，提高人才结构与产业结构的相接度。人才队伍结构的优化也要注重性别、年龄、数量与质量的结合。 第五，创新政策制度和体制机制，充分调动各类人才的创新热情和创业活力。一是优化政策措施，鼓励人才创业；二是创新体制机制，激发人才活力；三是完善管理体制，形成工作合力；四要重视与尊重人才，重视与尊重不光是空喊口号，要落实在实处，落实在小处，要让人才获得归属感与荣誉感，满足其物质与精神的需要。 结论 科学合理与协调的产业结构是地区经济增长的重要保证，产业结构优化将会促进经济的持续、稳定、快速发展。总之，我们应当从社会需求结构、资源供给结构、制度安排、国际贸易等方面着手改善四川省产业结构，再从四川省产业结构的现状即产业结构趋于合理、产业规模扩大、产业集中度提高、出口产品结构优化等的研究解决产业结构的问题，从而使产业结构趋于合理与协调。由于产业结构优化升级是一个长期的过程，所以对需要扶植的重点产业，还需要明确调整方向和加大调整力度；政府也应该出台相关的优惠的政策法规，鼓励和支持这些重点产业的发展与结构优化调整。四川省产业结构的优化与升级是一个漫长的过程，需要长期坚持，不会一蹴而就；这一点上相关部门与人员应该高度重视，要为此做出清晰的规划。再者，要注重实际与权变思维相结合，学习其他在产业结构升级与优化中做得好的省市，学以致用，以自身实际情况为基础，融会贯通，取长补短，构建自身的产业结构优势，加快产业结构的优化升级，从而加快地区经济发展。（作者单位：西南科技大学） 参考文献 [1]李文东. 基于生态视角的四川省产业结构优化研究[J]西南民族大学学报，2009.5 [2]龙智焘、张潺等. 四川在震后重建中的产业结构优化分析 传承，2010，8 [3]苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社，2005 [4]赵峰.推进创新是产业结构优化升级的核心[J].财贸经济，2005 [5]四川省统计局. 四川省产业结构瓶颈问题研究. 四川省政府信息公开，2010，5 [6]刘艳婷. 深化西部大开发中四川产业结构调整的切入点. 经济学研究，2010，2 [7]王吉霞. 产业结构优化升级的影响因素探析. 商业时代，2009 [8]江世银.四川实现产业结构优化升级的对策研究—基于承接产业转移的背景[J].理论与改革. 2009，05
作者简介：崔政夫（1989—），男，汉族，北京市朝阳区人，硕士研究生在读，单位：西南科技大学经济管理学院 专业：企业管理 方向：人力资源管理方向。 摘要：本文先从基本经济目标经济增长为切入点，引出产业结构的概念。对产业结构、产业结构的优化与升级作出明确定义。从社会需求结构、资源供给结构、制度安排、国际贸易等方面阐述四川省产业结构优化升级的影响因素。通过对从四川省产业结构优化升级的现状即产业结构趋于合理、产业规模扩大、产业集中度提高、出口产品结构优化等及存在的主要问题的分析，探讨了明确我省的产业结构定位，加快交通枢纽建设，加大人力资源开发，从而解决产业结构瓶颈问题等产业优化升级的途径。 关键词：产业结构； 优化； 升级 一、 产业结构优化升级的概念与内容 产业结构优化就是指推动产业结构合理化和高度化发展的过程。产业结构优化过程就是通过政府的有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，来推进产业结构的合理化和高度化发展。 产业结构升级是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。对传统产业进行升级改造，必须采取适合新技术、新经济内在要求的具体方式，适应高新技术的发展潮流，遵循新经济的发展规律。 产业结构优化和升级就是根据产业结构演变的规律，依靠市场机制的基础性调剂作业和政府政策的宏观调控干预力量，引导一个国家或地区的产业结构由低级向高级转化的过程。产业结构优化升级的内容包括产业结构优化的目标、产业结构优化的对象、产业结构优化的措施或手段、产业结构优化的政策等等，最终实现经济的持续、快速、稳定的增长。而作为本文专门研究的产业结构优化的对象，主要从供给结构、需求结构和国际贸易结构三方面的优化进行论述。 二、四川省产业结构的主要问题 1、政策因素制约，引资不够合理 国家区域非均衡发展战略政策是影响四川经济发展和产业结构调整的重要因素。改革开放以后，国家在政策上向沿海地区倾斜，赋予沿海地区更优惠政策，很多生产要素根据市场规则流入资源配置效率较高的东部发达地区。在这样的政策差距下，四川被沿海省市迅速拉开了经济发展差距。在承接产业转移和引资上，四川省大力促进大企业和大项目引进，在税收、土地、矿产资源、引进外资上实施诸多优惠政策。但是对于能够引进促进产业优化升级的高新技术产业和现代服务业，没有更加细化和明确的政策。 2、创新能力不足，缺乏支撑能力 在计划经济大环境下，四川省以“三线”建设为特征的独特的经济发展模式，开放度和外向度都不高，逐渐形成了封闭、保守的“盆地意识”。改革开放后，由于市场配置资源的主体作用尚未显现，我省大量企业仍然缺乏开拓、进取、创新、竞争的现代工业发展意识，企业的自主创新能力不足。 3、交通条件制约，产业配套能力不足 （1）地理位置 四川省位于西南腹地，既不沿边，也不靠海，交通瓶颈依然存在，制约了产业结构的优化调整。由于长期以来的体制障碍、地区分割、行业分割以及行业间协调机制不完善等原因，公路、铁路、航空、水运、管道等各类交通物流基础设施建设缺乏统筹安排，轨道交通和内河航运发展相对滞后。全省公路干线尚未形成网络化结构，不同等级公路有机衔接水平有待提高。综合客运和物流枢纽建设滞后，缺乏集中多种运输方式、立体化布局、多功能的现代综合交通枢纽站场。 （2）产业配套能力。 四川产业配套能力弱，现有产业关联度低。如四川长虹每年原材料、零部件采购量上百亿元，90%以上来自省外企业。此外，本地部分中小企业的产品同质化，竞争恶性化也是产业链不合理的另一表现。缺乏产业配套的社会环境，不利于引进高科技产业，会影响产业结构的优化升级。 4、人力资本制约，分布不合理 四川省人才数量总体偏少，比例偏低。在人才质量方面，总体质量不容乐观，缺乏高层次的领军人才和拔尖人才，造成人才的产业支撑作用不足。在人才分布方面，我省各领域人才大多集中在传统产业或行业里，而一些创新领域中的人才比例却严重缺失。 三、四川省产业结构优化与升级的途径 （一）发展支柱产业 一是立足于区域资源基础的优势，发展龙头企业，培育产业主体，壮大产业的微观基础。区域经济的发展需要产业作为支撑，而产业对区域经济的增长与发展的贡献，在很大程度上又取决于企业这一微观主体的健康状况和竞争能力。二是依托重点项目，大力培养主导产业。新兴主导产业的培育，要以项目为依托，引入资金、技术或外部企业，促进主导产业的开发与培育。三是加快对传统产业的技术改造，以高新技术提升传统产业，实现信息化与工业化的融合发展。 （二）破解产业结构瓶颈问题的方法与途径 1、提高认识，明确我省产业结构定位 从三次产业结构看，我们最终的目标是形成“三、二、一”的产业结构。但从目前状况来看，我省还难以在短期内形成以第三产业为主导的产业结构，在一个较长的时期，“工业强省”仍然是我省经济发展的重要战略选择。只有第二产业发展到了一定的规模和水平，才足以支撑第三产业的快速、高水平发展，从而优化提升三次产业结构。因此，从“二、三、一”到“三、二、一”还有一个过渡时期，关键是使这个过渡时期尽可能地缩。 2、完善政策，合理选资 首先，要充分利用国家实施西部大开发和成渝经济区发展的战略时机，结合我省地方特色，完善我省产业发展政策和招商引资政策。制定《四川省承接产业转移办法》，对承接产业除了在税收、土地、矿产资源等方面提供优惠政策外，应该为高新技术产业提供更多的优惠政策和配套设施，加速高新产业的引进和发展。 其次，在承接产业转移时，要合理选资。一方面要根据我省的实际情况和经济社会发展的长远战略，适时将“招商引资”的观念，转变为“合理引资”，建立一套引资指标体系，针对性地进行选资。在选资时，不能仅根据资源、能源的富集而选择高耗能、高污染的企业，需同时考虑四川的生态容量和生态责任。 另一方面，要研究转移企业的技术水平、环境治理、就业容量、对员工的技能要求、发展前景、发展潜力、产品的技术含量、产品的附加值、税收等，要看转移产业的高技术、高附加值占的比例，要看转移的产业能否提升我省产业层次，能否对我省产业结构的优化升级起到推动作用。 3、开拓创新，以高新技术产业带动产业结构整体升级 首先，要构建我省创新体系，提升创新能力。要将技术创新作为发展高技术、加速产业结构升级的一项根本性和战略性措施，大力加强以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励全社会开展自主技术创新、开放式技术创新、集成技术创新等活动，为产业持续发展提供坚实的基础。 第二，加大对我省科技创新投入的支持力度，加强政策性金融的支持力度，积极推动产学研的合作，发挥技术创新的溢出效应。 第三，积极承接高新技术产业。我们要依托科技优势，吸引更多的高新技术企业、先进制造业企业落户四川，转移高科技项目，设立研发中心，促进科技成果转化，推动我省高新技术产业做强、做大，引领产业结构的优化升级。 （三）加快交通枢纽等配套设施建设 首先，加快西部综合交通枢纽，包括公路、航空、铁路、水运在内的全方位立体式的综合性系统工程的建设，提升四川与周边省份之间的交通能力，改善四川省内各个市州之间的交通条件。 其次，加强产业配套基础设施的建设。对于工业园区建设，要科学制定规划，明确功能定位，加强产业引导，提高基础设施的关联度，走专业化、标准化道路。 （四）加大人力资源开发，提供人才保障 第一，高度重视产业人才开发，在全社会形成围绕产业抓人才、依靠人才促发展的共识。要把人才开发的着力点转移到“7+3”等重大产业及高科技优势行业上来，加快培养和引进一支数量充裕、素质优良、结构合理、满足发展需要的高素质人才队伍。 第二，实施重点优势和高科技产业人才支撑行动。坚持扩大人才总量与提升人才素质、自主培养与积极引进相结合，政府引导投入与个人单位投入相结合，培养造就一批引领和支撑产业发展的关键人才和领军人才；同时也要注重人才的保留，减少优秀人才的流失。 第三，坚持开放聚财、开门引才，加快引进一批产业发展急需人才。实施“走出去”的战略，加大对外招才引智的力度，把各方英才聚集到我省优势产业和高科技产业上来。依托项目、搭建平台、创新载体聚集人才，吸引省内外高等院校、科研院所各类人才、留学海归人员和高学历人才。 第四，优化人才队伍结构，积极引导优秀人才向优势产业和重点产业聚集，提高人才结构与产业结构的相接度。人才队伍结构的优化也要注重性别、年龄、数量与质量的结合。 第五，创新政策制度和体制机制，充分调动各类人才的创新热情和创业活力。一是优化政策措施，鼓励人才创业；二是创新体制机制，激发人才活力；三是完善管理体制，形成工作合力；四要重视与尊重人才，重视与尊重不光是空喊口号，要落实在实处，落实在小处，要让人才获得归属感与荣誉感，满足其物质与精神的需要。 结论 科学合理与协调的产业结构是地区经济增长的重要保证，产业结构优化将会促进经济的持续、稳定、快速发展。总之，我们应当从社会需求结构、资源供给结构、制度安排、国际贸易等方面着手改善四川省产业结构，再从四川省产业结构的现状即产业结构趋于合理、产业规模扩大、产业集中度提高、出口产品结构优化等的研究解决产业结构的问题，从而使产业结构趋于合理与协调。由于产业结构优化升级是一个长期的过程，所以对需要扶植的重点产业，还需要明确调整方向和加大调整力度；政府也应该出台相关的优惠的政策法规，鼓励和支持这些重点产业的发展与结构优化调整。四川省产业结构的优化与升级是一个漫长的过程，需要长期坚持，不会一蹴而就；这一点上相关部门与人员应该高度重视，要为此做出清晰的规划。再者，要注重实际与权变思维相结合，学习其他在产业结构升级与优化中做得好的省市，学以致用，以自身实际情况为基础，融会贯通，取长补短，构建自身的产业结构优势，加快产业结构的优化升级，从而加快地区经济发展。（作者单位：西南科技大学） 参考文献 [1]李文东. 基于生态视角的四川省产业结构优化研究[J]西南民族大学学报，2009.5 [2]龙智焘、张潺等. 四川在震后重建中的产业结构优化分析 传承，2010，8 [3]苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社，2005 [4]赵峰.推进创新是产业结构优化升级的核心[J].财贸经济，2005 [5]四川省统计局. 四川省产业结构瓶颈问题研究. 四川省政府信息公开，2010，5 [6]刘艳婷. 深化西部大开发中四川产业结构调整的切入点. 经济学研究，2010，2 [7]王吉霞. 产业结构优化升级的影响因素探析. 商业时代，2009 [8]江世银.四川实现产业结构优化升级的对策研究—基于承接产业转移的背景[J].理论与改革. 2009，05