关于加快工业经济发展的决定
为了全面贯彻党的十六大精神，以科学发展观为指导，加快工业经济发展步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，结合我市实际，特作如下决定。
一、牢固树立“工业强市”思想，切实增强加快工业经济发展的紧迫感
1、工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。由农业社会进入工业社会是人类社会历史发展的必然。随着经济社会的不断发展，工业日益显现出不可取代的重要地位和作用。加快工业化进程，是促进农业产业化发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径；是推动城镇化进程，解决城乡就业，促进城市经济快速发展的重要保障；是培植骨干财源，壮大经济实力，保障经济社会健康发展的重要支撑。
2、加快工业化进程是商洛经济社会发展的历史选择。工业发展滞后是商洛贫穷落后的根本原因。改革开放以来，我市工业经济虽有了较快发展，但与全省、全国特别是发达地区还有很大差距。2004年全市工业增加值占 GDP13. 57%，低于全国、全省32.44和23.36个百分点，而工业提供的税收占地方财政收入的比重高达46%。因此，大力发展工业经济，加快工业化进程，是壮大全市综合经济实力，提高人民生活水平的必然选择，是实现经济发展和社会进步的客观要
求。
3、强化工业主导地位，始终把工业经济放在十分突出的位置。各级党委、政府要充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，坚持把工业经济作为立市之本、强市之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开放、大开发、大发展的意识，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力。
二、落实科学发展观，进一步理顺工业经济发展思路
1、全市工业经济发展的总体思路。坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强市”战略；坚持创新发展，深化企业改革，着力培育充满活力的多元化市场主体；坚持开放带动、项目带动，面向国际国内两个市场，加快发展生物医药、矿产建材、农产品加工等支柱产业；坚持开发与保护并举，走新型工业化道路，搞好工业项目区建设，构建节约型、环保型、效益型工业体系。
2、全市工业经济发展必须遵循的基本原则。一是放开搞活、多予少取原则。立足商洛，面向全国，放眼世界，发挥资源、产品和市场等方面的比较优势，大力实施 “开放带动”战略，走开放开发的路子；二是市场导向、企业主体原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，保障企业的自主经营权；三是依靠科学、创新发展原则。运用先进科技改造传统产业，
发挥自然资源与知识经济对接的后发优势，大力发展高新技术产业，提高工业经济发展水平；四是节能环保、可持续发展原则。进一步整合资源，科学配置，合理利用，开发与保护并举、节能与环保并重，大力发展循环经济和清洁生产。
3、全市工业经济发展的总体目标。一是工业经济总量快速扩张。到2010年，全市工业占GDP的比重提高到20%以上。二是工业支柱产业不断壮大。经过5 到10年的努力，力争建成5个销售产值上亿元的生物医药企业，建成8个销售产值上亿元的矿产建材企业，农产品加工和其它工业销售产值达到10亿元。逐步形成优势突出、特色鲜明的产业群和一批具有较强竞争力的骨干企业。三是工业经济运行质量显著提高。力争到2010年，使工业对地方财政收入的贡献达到60% 以上，工业企业综合效益指数达到全省中上水平，信息化发展、技术创新和市场竞争能力显著提高。四是企业创新取得重大突破。国有经济战略性调整和现代企业制度建设迈出新步伐，非公有制工业快速发展，逐步形成投资主体多元化、法人治理规范化、经济成份多样化的新型工业运行机制。五是清洁生产和节能降耗水平不断提高。工业污染物排放全面达标，资源深度开发和综合利用率大幅度提高。
三、坚持走新型工业化道路，全面提高工业经济发展水平
1、培育和发展支柱产业，优化工业经济结构。加快发
展生物医药。积极开发商洛道地中药材，建设规范化药源基地，做大做强医药龙头企业，加大新药研发和市场开拓力度，重点发展中药保健品、中药饮片、中间物提取、配方颗粒和各种剂型成药，延伸中药产业链，提高医药工业附加值，推进中药现代化进程。
稳步发展矿产建材。整合矿产资源，搞好钒、钼、铁、铅锌、黄金、金红石等大型矿产资源的规模开发和有序利用，加大矿产品深度开发，延伸矿产加工业链条，提高加工增值水平。以新型建筑材料为重点，加快发展现代建材业。按照“统一规划、科学布局、抓大限小、扶优扶强”的原则，合理配置资源，集约规模开发，提高矿产建材企业的市场竞争力。
大力发展农产品加工。坚持打特色牌、走特色路，发挥我市良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源优势，做大做强畜禽、干鲜果和食用菌等农产品加工业。全面落实中、省扶持农业龙头企业的有关政策，发展壮大农产品加工龙头企业，推进农业产业化进程。
拓宽工业发展领域。充分利用丰富的水力资源，搞好小水电的并网整合和水电梯级开发，积极争取筹建商洛火电厂和商洛热电厂。加大化工企业技改力度，推进化工工业现代化进程。主动承接东南沿海发达地区工业向中西部地区的梯级转移，积极发展劳动密集型企业、高新技术产业和外贸出
口型加工业，逐步形成多元化工业体系。
2、加快工业项目区建设，搭建工业发展平台。以商洛中心城市和各县县城为载体，按照 “科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加快工业项目区建设，整合生产要素，增强聚集效应。制定激励优惠政策，完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施，把工业项目区建设成为工业经济的平台、城市经济的载体、招商引资的“窗口”。
3、进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。坚持以产权制度改革为核心，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。坚持以《公司法》规范企业股东会、董事会、监事会、经理层职权，建立责权明确、有效制衡的法人治理结构。推进企业体制创新、技术创新、管理创新，建立健全激励约束机制。内引外联，盘活资产，复产复活一批停产半停产企业。加强国有资产监督管理，建立健全国有资产经营预算、授权经营和经营业绩考核体系，加快构建国有资产的监管和运营体系，确保国有资产保值增值。
4、加大招商引资力度，抓好工业项目建设。大力实施“开放带动”，积极宣传商洛的优势资源、优美环境、优势产业和特色产品，引进项目、资金、技术、人才以及先进发
展理念和经营经验，加快发展外向型工业经济。积极实施“项目带动”，加大项目储备和建设力度，集中资源、资金、技术和人力，突出抓好一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强、对经济发展贡献突出的工业项目和产品，带动全市工业经济快速发展。
5、加快发展非公有制经济，增强工业经济发展活力。认真落实各项优惠扶持政策，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有优势和潜力的非公有制企业，使其成为全市工业经济的主要支撑力量。按照“放手发展、强化服务、突出特色、扩大规模”的思路，大力发展县域工业。结合我市产业布局特点，积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。
四、建立健全政策激励机制，营造工业经济发展良好环境
1、强化政府服务职能，优化投资发展环境。转变政府职能，建立“依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务”的工作机制。进一步清理行政审批和收费事项，加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，把改善投资发展环境纳入政府目标管理考核。对投资规模大、贡献突出或涉及重要资源、高新技术和危化产品的企业，经企业或主管部门申请，可以市、县(区)政府名义实行特殊的挂牌保护。
2、建立工业发展基金，缓解发展资金的瓶颈制约。按照市级1000万元以上、县(区)500―1000万元的规模，分级建立工业发展专项基金，并用当年新增地方财力的10%予以充实，主要用于对重点工业项目或企业的信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等。重大战略性项目前期费用列入同级财政预算。鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金和中介服务机构，引导有实力的非公有制企业成立联合担保公司，积极向上争取扶持资金，盘活企业现有资产，多渠道解决贷款担保难的问题。统筹各类项目资金，在政策许可前提下，优先用于发展工业经济。
3、完善各项优惠政策，加大政策支持力度。落实财税扶持政策。认真落实国务院关于西部大开发和支持老、少、边、穷地区等税收优惠政策，对符合产业政策的生产性项目，减按15%征收企业所得税。落实企业技术改造项目购置国产设备抵免新增所得税、引进设备减免关税和进口环节增值税、资源综合利用项目免征所得税和增值税、外贸出口退税等税收优惠政策。鼓励企业加大技术开发投入，落实企业技术开发费用加计扣除的税收优惠政策。指导企业规范财务管理，积极争取中省各项政策性财政资金支持。
完善工业用地政策。优先保障工业项目建设用地指标，通过调剂、盘活、置换、入股、出让等形式，多渠道解决工业项目用地。根据项目投资规模、效益等情况，实行工业用
地最高限价。按法律和政策规定的下限收取土地开垦费、勘界登记费、水利建设基金和耕地占用税，降低工业项目建设用地成本。凡报件材料齐全的工业建设用地申请，国土资源部门要在十日内审查完毕并报省政府审批。
减免工业项目建设收费。按政策规定的下限或免收工业项目建设各项规费。减免基础设施配套费，免收工程定额管理费、图审费、墙改费、招标交易费、热力配套费、防雷设施费、散装水泥基金等收费。
加大金融支持力度。建立政府、银行、企业联系会议制度，组织经常性的银企合作及项目推介活动，对金融机构扩大信贷投入实行考核奖励。金融机构要改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制，加大信贷投放力度，解决工业企业贷款难的问题。 实施“人才兴企”战略。进一步充实工业经济主管部门力量，积极配备高素质管理人才。加强企业人才队伍建设，把工业企业管理和技术人才的引进、培训纳入政府人才计划，着力培育一批懂经营、善管理、素质高的企业家队伍。引导和鼓励企业对特殊岗位、特种技术和特别优秀人才，打破地区和行业工资标准，实行高薪聘任制，推行企业管理人员绩效挂钩和年薪制。
健全激励机制。每年开展“优秀企业”和“优秀厂长、经理”评选活动，并以市委、市政府名义表彰奖励。从2005
年起，以企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数，增长比例达10%以上的，由同级政府奖给企业新增纳税额的10%，奖金由同级财政列支。
五、调动各方力量，推动工业经济快速发展
1、加强组织领导。成立工业经济发展协调领导小组，建立工业发展联席会议制度，专题研究解决工业经济发展中的困难和问题。对重点工业企业、重点工业项目实行一名领导、一个部门、一套班子的包抓责任制。成立重点企业“一厂一策”服务小组，加强服务协调指导。健全企业党团和工会组织，加强党对企业的组织领导。
2、加强协调服务。进一步加大路、电、水、讯等配套基础设施建设力度，改善工业经济发展的硬件环境。加强政府与企业联系，主动帮助企业解决实际问题，协调处理好政企、银企关系，搞好项目的筛选、推介工作。各级行政执法和市场监管部门要从大局出发，进一步转变职能，规范服务行为，改进服务方式，提高服务水平，为企业发展提供高效周到的服务。
3、加强监督检查。各级党委、政府和有关部门要将工业发展纳入年度目标责任制考核的主要内容，定期开展督促检查。要加大对投资发展环境的治理力度，快速查处企业投诉案件，依法治理“三乱”行为，为企业发展创造良好环境。
4、狠抓工作落实。各县(区)党委、政府和市级有关部
门要根据本决定精神制定实施方案和实施细则，把加快工业经济发展的各项任务落到实处。
关于加快工业经济发展的决定
为了全面贯彻党的十六大精神，以科学发展观为指导，加快工业经济发展步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，结合我市实际，特作如下决定。
一、牢固树立“工业强市”思想，切实增强加快工业经济发展的紧迫感
1、工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。由农业社会进入工业社会是人类社会历史发展的必然。随着经济社会的不断发展，工业日益显现出不可取代的重要地位和作用。加快工业化进程，是促进农业产业化发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径；是推动城镇化进程，解决城乡就业，促进城市经济快速发展的重要保障；是培植骨干财源，壮大经济实力，保障经济社会健康发展的重要支撑。
2、加快工业化进程是商洛经济社会发展的历史选择。工业发展滞后是商洛贫穷落后的根本原因。改革开放以来，我市工业经济虽有了较快发展，但与全省、全国特别是发达地区还有很大差距。2004年全市工业增加值占 GDP13. 57%，低于全国、全省32.44和23.36个百分点，而工业提供的税收占地方财政收入的比重高达46%。因此，大力发展工业经济，加快工业化进程，是壮大全市综合经济实力，提高人民生活水平的必然选择，是实现经济发展和社会进步的客观要
求。
3、强化工业主导地位，始终把工业经济放在十分突出的位置。各级党委、政府要充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，坚持把工业经济作为立市之本、强市之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开放、大开发、大发展的意识，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力。
二、落实科学发展观，进一步理顺工业经济发展思路
1、全市工业经济发展的总体思路。坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强市”战略；坚持创新发展，深化企业改革，着力培育充满活力的多元化市场主体；坚持开放带动、项目带动，面向国际国内两个市场，加快发展生物医药、矿产建材、农产品加工等支柱产业；坚持开发与保护并举，走新型工业化道路，搞好工业项目区建设，构建节约型、环保型、效益型工业体系。
2、全市工业经济发展必须遵循的基本原则。一是放开搞活、多予少取原则。立足商洛，面向全国，放眼世界，发挥资源、产品和市场等方面的比较优势，大力实施 “开放带动”战略，走开放开发的路子；二是市场导向、企业主体原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，保障企业的自主经营权；三是依靠科学、创新发展原则。运用先进科技改造传统产业，
发挥自然资源与知识经济对接的后发优势，大力发展高新技术产业，提高工业经济发展水平；四是节能环保、可持续发展原则。进一步整合资源，科学配置，合理利用，开发与保护并举、节能与环保并重，大力发展循环经济和清洁生产。
3、全市工业经济发展的总体目标。一是工业经济总量快速扩张。到2010年，全市工业占GDP的比重提高到20%以上。二是工业支柱产业不断壮大。经过5 到10年的努力，力争建成5个销售产值上亿元的生物医药企业，建成8个销售产值上亿元的矿产建材企业，农产品加工和其它工业销售产值达到10亿元。逐步形成优势突出、特色鲜明的产业群和一批具有较强竞争力的骨干企业。三是工业经济运行质量显著提高。力争到2010年，使工业对地方财政收入的贡献达到60% 以上，工业企业综合效益指数达到全省中上水平，信息化发展、技术创新和市场竞争能力显著提高。四是企业创新取得重大突破。国有经济战略性调整和现代企业制度建设迈出新步伐，非公有制工业快速发展，逐步形成投资主体多元化、法人治理规范化、经济成份多样化的新型工业运行机制。五是清洁生产和节能降耗水平不断提高。工业污染物排放全面达标，资源深度开发和综合利用率大幅度提高。
三、坚持走新型工业化道路，全面提高工业经济发展水平
1、培育和发展支柱产业，优化工业经济结构。加快发
展生物医药。积极开发商洛道地中药材，建设规范化药源基地，做大做强医药龙头企业，加大新药研发和市场开拓力度，重点发展中药保健品、中药饮片、中间物提取、配方颗粒和各种剂型成药，延伸中药产业链，提高医药工业附加值，推进中药现代化进程。
稳步发展矿产建材。整合矿产资源，搞好钒、钼、铁、铅锌、黄金、金红石等大型矿产资源的规模开发和有序利用，加大矿产品深度开发，延伸矿产加工业链条，提高加工增值水平。以新型建筑材料为重点，加快发展现代建材业。按照“统一规划、科学布局、抓大限小、扶优扶强”的原则，合理配置资源，集约规模开发，提高矿产建材企业的市场竞争力。
大力发展农产品加工。坚持打特色牌、走特色路，发挥我市良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源优势，做大做强畜禽、干鲜果和食用菌等农产品加工业。全面落实中、省扶持农业龙头企业的有关政策，发展壮大农产品加工龙头企业，推进农业产业化进程。
拓宽工业发展领域。充分利用丰富的水力资源，搞好小水电的并网整合和水电梯级开发，积极争取筹建商洛火电厂和商洛热电厂。加大化工企业技改力度，推进化工工业现代化进程。主动承接东南沿海发达地区工业向中西部地区的梯级转移，积极发展劳动密集型企业、高新技术产业和外贸出
口型加工业，逐步形成多元化工业体系。
2、加快工业项目区建设，搭建工业发展平台。以商洛中心城市和各县县城为载体，按照 “科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加快工业项目区建设，整合生产要素，增强聚集效应。制定激励优惠政策，完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施，把工业项目区建设成为工业经济的平台、城市经济的载体、招商引资的“窗口”。
3、进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。坚持以产权制度改革为核心，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。坚持以《公司法》规范企业股东会、董事会、监事会、经理层职权，建立责权明确、有效制衡的法人治理结构。推进企业体制创新、技术创新、管理创新，建立健全激励约束机制。内引外联，盘活资产，复产复活一批停产半停产企业。加强国有资产监督管理，建立健全国有资产经营预算、授权经营和经营业绩考核体系，加快构建国有资产的监管和运营体系，确保国有资产保值增值。
4、加大招商引资力度，抓好工业项目建设。大力实施“开放带动”，积极宣传商洛的优势资源、优美环境、优势产业和特色产品，引进项目、资金、技术、人才以及先进发
展理念和经营经验，加快发展外向型工业经济。积极实施“项目带动”，加大项目储备和建设力度，集中资源、资金、技术和人力，突出抓好一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强、对经济发展贡献突出的工业项目和产品，带动全市工业经济快速发展。
5、加快发展非公有制经济，增强工业经济发展活力。认真落实各项优惠扶持政策，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有优势和潜力的非公有制企业，使其成为全市工业经济的主要支撑力量。按照“放手发展、强化服务、突出特色、扩大规模”的思路，大力发展县域工业。结合我市产业布局特点，积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。
四、建立健全政策激励机制，营造工业经济发展良好环境
1、强化政府服务职能，优化投资发展环境。转变政府职能，建立“依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务”的工作机制。进一步清理行政审批和收费事项，加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，把改善投资发展环境纳入政府目标管理考核。对投资规模大、贡献突出或涉及重要资源、高新技术和危化产品的企业，经企业或主管部门申请，可以市、县(区)政府名义实行特殊的挂牌保护。
2、建立工业发展基金，缓解发展资金的瓶颈制约。按照市级1000万元以上、县(区)500―1000万元的规模，分级建立工业发展专项基金，并用当年新增地方财力的10%予以充实，主要用于对重点工业项目或企业的信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等。重大战略性项目前期费用列入同级财政预算。鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金和中介服务机构，引导有实力的非公有制企业成立联合担保公司，积极向上争取扶持资金，盘活企业现有资产，多渠道解决贷款担保难的问题。统筹各类项目资金，在政策许可前提下，优先用于发展工业经济。
3、完善各项优惠政策，加大政策支持力度。落实财税扶持政策。认真落实国务院关于西部大开发和支持老、少、边、穷地区等税收优惠政策，对符合产业政策的生产性项目，减按15%征收企业所得税。落实企业技术改造项目购置国产设备抵免新增所得税、引进设备减免关税和进口环节增值税、资源综合利用项目免征所得税和增值税、外贸出口退税等税收优惠政策。鼓励企业加大技术开发投入，落实企业技术开发费用加计扣除的税收优惠政策。指导企业规范财务管理，积极争取中省各项政策性财政资金支持。
完善工业用地政策。优先保障工业项目建设用地指标，通过调剂、盘活、置换、入股、出让等形式，多渠道解决工业项目用地。根据项目投资规模、效益等情况，实行工业用
地最高限价。按法律和政策规定的下限收取土地开垦费、勘界登记费、水利建设基金和耕地占用税，降低工业项目建设用地成本。凡报件材料齐全的工业建设用地申请，国土资源部门要在十日内审查完毕并报省政府审批。
减免工业项目建设收费。按政策规定的下限或免收工业项目建设各项规费。减免基础设施配套费，免收工程定额管理费、图审费、墙改费、招标交易费、热力配套费、防雷设施费、散装水泥基金等收费。
加大金融支持力度。建立政府、银行、企业联系会议制度，组织经常性的银企合作及项目推介活动，对金融机构扩大信贷投入实行考核奖励。金融机构要改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制，加大信贷投放力度，解决工业企业贷款难的问题。 实施“人才兴企”战略。进一步充实工业经济主管部门力量，积极配备高素质管理人才。加强企业人才队伍建设，把工业企业管理和技术人才的引进、培训纳入政府人才计划，着力培育一批懂经营、善管理、素质高的企业家队伍。引导和鼓励企业对特殊岗位、特种技术和特别优秀人才，打破地区和行业工资标准，实行高薪聘任制，推行企业管理人员绩效挂钩和年薪制。
健全激励机制。每年开展“优秀企业”和“优秀厂长、经理”评选活动，并以市委、市政府名义表彰奖励。从2005
年起，以企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数，增长比例达10%以上的，由同级政府奖给企业新增纳税额的10%，奖金由同级财政列支。
五、调动各方力量，推动工业经济快速发展
1、加强组织领导。成立工业经济发展协调领导小组，建立工业发展联席会议制度，专题研究解决工业经济发展中的困难和问题。对重点工业企业、重点工业项目实行一名领导、一个部门、一套班子的包抓责任制。成立重点企业“一厂一策”服务小组，加强服务协调指导。健全企业党团和工会组织，加强党对企业的组织领导。
2、加强协调服务。进一步加大路、电、水、讯等配套基础设施建设力度，改善工业经济发展的硬件环境。加强政府与企业联系，主动帮助企业解决实际问题，协调处理好政企、银企关系，搞好项目的筛选、推介工作。各级行政执法和市场监管部门要从大局出发，进一步转变职能，规范服务行为，改进服务方式，提高服务水平，为企业发展提供高效周到的服务。
3、加强监督检查。各级党委、政府和有关部门要将工业发展纳入年度目标责任制考核的主要内容，定期开展督促检查。要加大对投资发展环境的治理力度，快速查处企业投诉案件，依法治理“三乱”行为，为企业发展创造良好环境。
4、狠抓工作落实。各县(区)党委、政府和市级有关部
门要根据本决定精神制定实施方案和实施细则，把加快工业经济发展的各项任务落到实处。