关于纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作情况的报
告
宁夏新闻网 2006-1-26 17:32:53
——2005年11月14日在自治区九届人大常委会第十九次会议上
自治区副主席 郑小明
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我代表自治区人民政府，向自治区人大常委会报告关于纠正行业不正之风和优化经济发
展环境工作情况，请予审议。
一、关于纠正行业不正之风工作情况
近年来，在自治区党委、政府的领导下，全区各级政府和纠风部门，按照中央和自治区的部署，把纠正损害群众利益的不正之风作为维护人民群众利益的一项重要工作来抓，坚持
抓重点、抓巩固、抓落实，纠风工作取得了明显成效。
（一）积极开展行风评议工作。根据自治区党委、政府的部署，从2003年开始，自治区连续两年在全区各级行政机关、司法机关、行政执法部门和重点窗口行业，开展了优化经济发展环境公开评议工作，促进了政府部门和行业的政风行风建设，优化了经济发展环境。各参评部门、单位对评议工作高度重视，均成立了以 “一把手”为组长的行风建设领导小组，建立健全了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制以及政务公开等制度，并针对本部门、本行业政风行风建设方面存在的问题，认真开展自查自纠，采取各种措施，进行整改，解决了一些突出问题，工作作风明显转变，政风行风建设得到加强。从前两年的测评结果看，人民群众对政府部门和窗口行业的满意度逐年提高，说明人民群众对各级政府
部门的政风行风建设工作是肯定的，对自治区抓政风行风建设，优化经济发展环境工作是满
意的。
按照中央纪委五次全会的部署，自治区党委、政府决定，从今年起，全区性的创新经济发展环境公开评议工作暂告一段落，转入正常的民主评议政风行风活动。今年民主评议政风行风的对象主要是：党委工作部门、直属事业单位，群众团体，政府工作部门、直属机构、直属事业单位，中央垂直管理部门、单位，服务窗口，重点是具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，与人民群众关系密切的部门和行业。整个评议工作从6月份开始， 11月底结束。69个参评部门和单位都通过宁夏日报、宁夏新闻网等媒体向社会做出加强政风行风建设的公开承诺，认真解决影响政风行风建设的突出问题。自治区和各市、县（区）都开办了《政风行风在线》栏目，各级参评部门和单位主要负责人走进直播间，与人民群众进行交流沟通，收到了很好的效果。目前，民主评议政风行风问卷调查已经结束，评议结果
正在汇总。
（二）认真抓好“四个坚决纠正”。根据中央和国务院的部署，从2004年开始，自治区对土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资问题进行了坚决纠正。经过全区上下的共同努力，目前，开发区由36个减少为22个，规划用地面积由324平方公里压减到132平方公里。清理并偿还拖欠农民征地补偿费2.52亿元。清理拖欠工程款9.39亿元；拖欠农民工工资绝大部分已经偿还。一些城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题得到处理。银川市在土地征用和房屋拆迁过程中，实行最低补偿价保护政策，群众得到的补偿均高于市场评估价的25％。他们通过建设康居新村，妥善解决农民住房问题，同时，制定得力措施，逐步将失地农民纳入城市管理，妥善解决失地农民就业、子女上学等问题，做到了“无震荡
拆迁”和“良性安置”，维护了群众利益。
（三）深入开展“三项重点治理”。主要是围绕群众反映强烈的收费乱、看病贵、负担重等突出问题进行专项治理。一是认真治理教育乱收费。在全区义务教育阶段实行“一费制”收费和“两免一补”政策，全区享受“两免一补”政策的学生达53万人，占全区义务教育阶段在校生的55.79%，涉及金额1.4亿元。坚持公办高中招收择校生的“三限”政策。开展创建“教育收费规范县（市、区）”活动，全区各级、各类学校普遍建立健全了收费巡
视、责任追究、社会监督等制度。2002年以来，查处教育乱收费案件194起、违规收费994.13万元，清退601.48万元，处理责任人73人。二是狠抓纠正医药购销中的不正之风。认真治理整顿医药市场和虚假医疗广告，严肃查处无证或证照不全的药店和诊所。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，全区县以上公立非营业性医疗机构全部实行了药品集中招标采购制度，招标药品品种基本涵盖医保药品目录和80％的临床常用药品。开展医院“管理服务年”活动，认真解决群众反映强烈的收受 “红包”、开单提成和乱收费等问题，全区县以上公立医院普遍实行了住院费用清单制、药品和医疗服务价格公示制。三是切实减轻农民负担。全面推进农村税费改革，全面落实免征农业税及农业税附加政策，农民减负4.9亿元。
加强涉农收费专项治理，查处涉及农民负担案件166件，处分有关责任人员81人。
（四）集中力量进行专项治理。一是狠刹公路“三乱”问题。全区取消公路收费站点7个，查处“三乱”案件47件。今年初经国务院三部门检查验收，实现了全区境内所有公路基本无“三乱”目标。二是认真开展整顿统一着装工作。全区清理出违规着装的部门14个，涉及11025人，收回服装3959套，标志11025套，维护了制式着装的严肃性和权威性。三是坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的问题。在今年的环保专项行动中，全区共检查企业800多家，对造纸企业和电石、铁合金、焦碳行业进行了清理整顿，关停属淘汰落后生产工艺的企业55家，对30家电石、铁合金企业的69台矿热炉进行停产治理。四是对群众反映强烈的“高考移民”问题进行了认真清理。2004年以来，全区共清理出“高考移民”427人，维护了我区考生的利益。此外，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等不正之风的成果得到进一步巩固，党政机关乱办班、乱收费、乱发证和公车钓鱼、公车娶亲以及印制、发
售、购买和使用各种代币购物券（卡）等歪风得到了有效遏制。
二、关于优化经济发展环境工作情况
2002年10月全区创新经济发展环境工作会议以来，各地、各部门按照自治区党委、政府的工作部署，在以往工作的基础上，紧紧围绕加快发展这一主题，着力提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力，以建设规范透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平有序的市场环境、依法办事的法制环境、文明诚信的人文环境为目标，从解放思想、转变观念入手，以转变政府职能、改革行政审批、推行政务公开、优化服务措施、提高工作效率为重点，积
极优化经济发展环境。
（一）加快推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是优化经济发展环境，加快经济社会全面发展的基本要素，也是全面推进依法行政，建设法治政府的重要工作。自2001年国务院对行政审批制度改革做出全面部署以来，我区的清理工作始终健康有序、扎实有效的向前推进，取得了重要的阶段性成果。经过清理，我区已取消、调整和停止执行的行政许可事项达486项，占清理前行政许可事项总数的45.7％。目前，全区已有76个行政机关进入政务大厅办理行政许可审批事项，把过去分散、封闭、串联、无期的行政审批改变为集中、开放、并联、限期的便捷服务，提高了政务公开程度和办事效率。经过几年坚持不懈的努力，行政审批制度改革取得了明显成效，在政治、经济和社会多个层面都产生了积极的影响：行政审批项目大幅削减、行政审批行为日趋规范，为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务；通过取消和调整审批项目，把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动了政府职能转变；通过行政审批制度改革，科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强，更新了管理理念；各地区、各部门在行政审批制度改革中积极探索管理方式创新，提高了政府的行政能力和管理水平；按照《行政许可法》的要求规范行政许可的设定和实施，使行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平不断提高，促进了法治政府建设。国务院《全面推行依法行政实施纲要》颁布后，自治区政府提出了落实《纲要》的具体措施，下发了《关于贯彻落实的实施意见》，进一步明确了我区推进依法行政，建设法治政府的目标、主要任务和具体措施，研究制定了《自治区人民政府全面推进依法行政五年规划》，对全面推进依法
行政，建设法治政府的各项工作进行了统一部署。
（二）全面推行政务公开。推行政务公开是实行民主政治的基本要求，是各级政府代表人民依法行政的根本保证，也是从源头上遏制腐败、提高工作效率的重要措施。一是大力实施“阳光工程”。近年来，各地、各部门按照自治区政府的要求，进一步健全组织机构，普遍制定了政务公开实施方案，编印政务公开手册和办事指南，并在实践中不断进行完善，同时，将政务公开纳入党风廉政建设责任制并实行年度考评。目前，全区25个市、县（区）和所有区直部门和乡镇全部实行政务公开，所有的行政村都实行了村务公开，厂务公开和校务公开在国有企业和中小学全面推行。二是建立健全重大事项听证、论证制度。近年来，自治区和各地对涉及经济社会发展大局的重大项目，特别是与人民群众切身利益密切相关的电价、水价和物业管理、集中供暖、出租汽车服务费、垃圾处理费等，事先都通过召开听证会、
论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见，以减少决策失误，使各项决策更符合实际、符合民意。三是抓好政务公开基础设施建设。各地、各部门围绕政务公开工作，强化了政务大厅、服务窗口和政务公开栏等的建设。银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、兴庆区、金凤区以及自治区民政厅、国土资源厅、地税局等部门均设立了政务大厅，全面推行“一站式”服务。自治区发改委、经委、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、审计厅、工商局、质量技术监督局等部门还设立了政务公开栏，除了向社会实行政务公开外，还在本单位内部
公开了制度建设、工作运转、事务管理等方面的内容，方便了群众。
（三）进一步规范各类行政行为。规范各类行政行为，严格限定公务人员的自由裁量权，是依法行政、建立廉洁高效的行政管理体制的重要保证。一是清理整顿行政事业性收费行为。自治区共取消行政事业性收费项目和政府基金项目285项，降低17项，每年减轻企业和群众负担8000万元。二是规范政府投资管理行为。根据行政许可法的要求，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，政府对企业不使用政府投资的项目，除重大项目和限制类项目外，一律不再审批。对其它项目，实行备案制。对属于政府审批权限和范围的政府投资项目，只要资料真实齐全，建设条件落实，且不需提请人大、政府审定或举行听证的，规定在20个工作日内审查完毕并按程序予以批复；企业自主投资项目备案在1个工作日内办结，办理核准最长不超过20个工作日。自治区发改委自主开发的“自治区企业投资项目网上备案办理系统”，已投入使用。三是严格行政执法检查行为。2003年以来，自治区先后制定了一系列制度、规定和办法，进一步规范行政执法行为。如：为了优化教育环境，制定了《关于中小学乱收费行为党纪政纪处分规定》。为了规范国有土地使用权出让，制定了《关于国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中违纪违规行为党纪政纪处分规定（试行）》；为了解决政府机关工作人员服务态度和办事效率方面存在的突出问题，制定了《自治区国家公务员违纪违规行为处分暂行规定》，这些制度对规范行政机关及其工作人员行政执法行为，
发挥了积极的作用。
（四）依法整顿和规范市场经济秩序。为企业营造公平竞争的市场环境、为投资者营造安全可靠的投资环境、为人民群众营造放心满意的购物环境是优化经济发展环境的目的。近年来，自治区政府紧紧围绕群众关心、政府关注、社会反映强烈的热点问题，进一步加大整顿和规范市场经济秩序工作力度。一是协调组织工商、技监、烟草、公安、经贸等部门严查深挖假冒伪劣产品。深入查处食品、卷烟、酒类、洗涤用品及化妆品、农资产品、摩托车及
其配件等11类危及人体健康和生命、财产安全以及社会反映强烈的商品。二是规范了医疗、药品市场。2003年以来，全区药监系统共监督检查药品生产、经营、使用单位1.7万家（次），查处案件3906件，罚没金额共计469万元。三是优化纳税服务，打击偷逃税行为。地税部门对查出未按规定办理税务登记、申报纳税、涉嫌偷逃税等企业，在进行相应处罚的情况下，敦促其按规定补办手续，规范了我区企业的纳税申报情况，以点带面地规范了税收征管秩序。2004年，全区地税稽查机构共检查企业1200户，查补各项收入10297万元，查办各类举报案件112起，查补税款、滞纳金、罚款共1251.22万元。四是集中整治文化市场。自治区文化、工商、广播电视、公安等部门组织了多次较大规模的集中整治行动，全面检查区内各种文化经营场所。2001年以来，共检查各种文化经营场所4491家（次），收缴并销毁非法物品349549件，责令停业整顿206家，取消违法经营资格127家，移交重大案件14起，净化了文化市场。五是整顿建筑市场秩序。逐步建立和完善建筑市场准入资格制度，有效地遏制了承建商使用劣质钢材和偷工减料的行为，我区至今未发现重大工程质量事故和安全事故。
（五）努力为投资者提供优质高效的公共服务。为投资者、企业和广大群众提供优质高效的服务，是各级行政机关及其工作人员必须履行的义务，也是优化经济发展环境、扩大招商引资、树立政府机关良好形象的具体体现。各地、各部门在切实帮助广大投资者解决生产经营中遇到困难的同时，对他们的子女入学、医疗保健、文化娱乐、个人再教育、换领驾驶证等方面，与当地群众同等对待，解除了他们的后顾之忧，使其安心在宁夏投资创业。自治区教育厅指定银川市20多所中小学为“外商子女入学定点学校”，并挂牌接受社会监督，同时要求全区各市县也将最好的学校列为“外商子女入学定点学校”，着力解决好外商子女入学问题。自治区公安厅在原有38条便民利民服务措施的基础上，又在户籍管理、交通服务、出入境管理、消防管理等方面推出了29项便民利民新措施，努力为群众创造良好、便
利的服务环境。
（六）认真抓好经济发展环境投诉受理工作。为了及时受理并处理投资者的投诉事项，切实维护广大投资者的合法权益，2003年3月，自治区制定发布了《宁夏回族自治区投资者投诉管理暂行办法》，就投诉受理、投诉处理、办理责任等作出具体规定。自治区经济发展环境投诉服务中心挂牌成立后，及时向社会公布了投诉电话，开展投诉受理工作。截至目前，共受理投诉78件，已全部办结。全区多数市、县（区）也成立了投诉中心，及时受理
群众投诉，解决存在的问题。
三、存在问题
近年来，我区在纠正行业不正之风和优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。一是有些部门领导及工作人员对优化经济发展环境的工作重视不够，没有把优化经济发展环境工作从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识，思想不解放，观念不更新，工作质量和效率不高；二是当前一些损害群众利益的突出问题在一些地方和部门不同程度地存在，如土地征用、城镇拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产工作中侵害群众权益以及克扣农民工工资等问题，已经成为影响社会稳定的热点问题；群众上学难、看病贵、负担重等问题还没有从根本上得到解决；乱收费、乱罚款和各种摊派时有发生；少数行政执法部门和基层站所工作人员办事不公、吃拿卡要、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题仍然存在。三是对制约和影响经济发展环境的深层次问题，研究的还不够深，长效机制还有待于进一步建立和完善等等。这些都制约着我区的经济发展环境，需要在
今后的工作中认真加以解决。
四、今后工作重点
纠正行业不正之风和优化经济发展环境是推进改革开放、加快经济发展的前提和基础，是一项系统工程。自治区政府将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照自治区党委的安排部署，进一步加大纠正行业不正之风的力度，切实把优化发展环
境工作贯穿于改革和现代化建设的始终，重点抓好以下几方面工作：
（一）继续加大纠风工作力度，解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。围绕群众反映强烈的突出问题开展专项治理，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担监督管理力度。全面开展民主评议政
风行风工作，促进政府机关和窗口行业的作风进一步好转。
（二）努力建设责任政府、法治政府。一是转变政府职能。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，科学合理地确定政府机构的权力与责任，将社会和市场可以自行解决的事
务从政府职能范围中逐步分离出去，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围的事情交给群众自己依法办理，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是提高行政效率。进一步建立健全科学决策、民主决策与行政首长负责制相统一的决策机制和行政执法责任机制，积极探索综合执法制度，相对集中行政处罚权。加强政府效能建设，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和失职追究制等各项制度，切实提高政府工作效率。三是改进工作作风。坚决反对形式主义和官僚主义，下大力气解决文件多、会议多、应酬性事务多等问题，努力建设人民满意的政府机关。继续全面推行政务公开制度，为人民群众依法参与政府决策和管理、对政府工作进行监督创造必要的条件。逐步建立行政责任追究制度，对各级政府及其工作部门以及公务人员履行职责中的越权越职、失职渎职、违法违纪、不作为等行为，要按照有关法律、法规、党纪和程序的规定追究责任，以责任制约权力。建立健全投诉、举报制度和行政执法绩效评估考核制度，完善绩效考评指标体系，全面考核政府各
部门及其工作人员的执政能力和工作效率，推动公务员队伍建设。
（三）严格行政事业收费行为。继续全面清理各类行政性收费项目、标准、依据和征收范围，及时取消各类不合理收费，降低收费标准。保留的行政事业性收费，要编制收费目录，每年向社会公布。加强收费监督管理，各类行政事业性收费，除只能流动和现场收取的项目外，按照统一管理、统一标准、统一票据、统一缴纳原则，在政务大厅设立收费窗口，采取凭证收费、凭票交费、收缴分离的办法，统一收取。严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，所有行政事业性收费全部足额及时缴入财政专户。加强对中介服务的管理，
定期清查中介机构的收费项目、标准、范围，规范其服务行为。
（四）积极整顿和规范市场经济秩序。全面实行和完善土地经营使用权出让公开招投标拍卖制度、建设项目招投标制度、政府集中采购制度和产权交易制度。加强社会信用体系建设，开展诚信教育，强化全社会的信用意识，引导各类市场主体依法经营、公平竞争，维护正常的市场经济秩序。建立企业信用评估机制。大力发展会计、审计、公证等社会中介机构，规范服务行为，充分发挥其在经济社会活动中的服务和监督作用。严厉打击制假、售假行为，切实解决重点区域、重点市场、重点商品“假冒伪劣”问题，特别要对直接危害人民群众身
体健康和生命、财产安全等制假、售假行为进行严厉查处和打击。
（五）着力创造良好的法制环境和社会氛围。严格规范和控制各种检查，实行检查审批、备案制度，减少对企业和基层不必要的干扰。严厉打击经济犯罪，维护良好的市场经济秩序，切实保护投资者和企业合法利益。积极培育律师、公证和基层法律服务机构，为企业提供优良的法律服务。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全社会文化道德素质，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的意识和风气。提高城市管理水平，从优化发展环境入手，推进城市管理体制改革，深化城市综合执法水平。加快城市基础设施和
文化、体育等公共服务设施建设，优化城市自然和人文环境。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：纠正行业不正之风和优化经济发展环境是一项长期的、庞大的系统工程，事关全局，影响深远，是全面建设小康社会的重要内容，需要全区上下齐心协力，共同推进。我区纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作得到了自治区人大常委会的关心和支持，这次自治区人大常委会听取关于全区纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作情况的汇报，对加快我区优化经济发展环境必将起到积极的促进作用。自治区政府将按照中央和自治区党委的部署，在自治区人大的监督下，进一步开拓进取，务实苦干，扎实工作，使纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作取得实效，为加速推进我区现
代化建设做出更大的贡献。
关于纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作情况的报
告
宁夏新闻网 2006-1-26 17:32:53
——2005年11月14日在自治区九届人大常委会第十九次会议上
自治区副主席 郑小明
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我代表自治区人民政府，向自治区人大常委会报告关于纠正行业不正之风和优化经济发
展环境工作情况，请予审议。
一、关于纠正行业不正之风工作情况
近年来，在自治区党委、政府的领导下，全区各级政府和纠风部门，按照中央和自治区的部署，把纠正损害群众利益的不正之风作为维护人民群众利益的一项重要工作来抓，坚持
抓重点、抓巩固、抓落实，纠风工作取得了明显成效。
（一）积极开展行风评议工作。根据自治区党委、政府的部署，从2003年开始，自治区连续两年在全区各级行政机关、司法机关、行政执法部门和重点窗口行业，开展了优化经济发展环境公开评议工作，促进了政府部门和行业的政风行风建设，优化了经济发展环境。各参评部门、单位对评议工作高度重视，均成立了以 “一把手”为组长的行风建设领导小组，建立健全了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制以及政务公开等制度，并针对本部门、本行业政风行风建设方面存在的问题，认真开展自查自纠，采取各种措施，进行整改，解决了一些突出问题，工作作风明显转变，政风行风建设得到加强。从前两年的测评结果看，人民群众对政府部门和窗口行业的满意度逐年提高，说明人民群众对各级政府
部门的政风行风建设工作是肯定的，对自治区抓政风行风建设，优化经济发展环境工作是满
意的。
按照中央纪委五次全会的部署，自治区党委、政府决定，从今年起，全区性的创新经济发展环境公开评议工作暂告一段落，转入正常的民主评议政风行风活动。今年民主评议政风行风的对象主要是：党委工作部门、直属事业单位，群众团体，政府工作部门、直属机构、直属事业单位，中央垂直管理部门、单位，服务窗口，重点是具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，与人民群众关系密切的部门和行业。整个评议工作从6月份开始， 11月底结束。69个参评部门和单位都通过宁夏日报、宁夏新闻网等媒体向社会做出加强政风行风建设的公开承诺，认真解决影响政风行风建设的突出问题。自治区和各市、县（区）都开办了《政风行风在线》栏目，各级参评部门和单位主要负责人走进直播间，与人民群众进行交流沟通，收到了很好的效果。目前，民主评议政风行风问卷调查已经结束，评议结果
正在汇总。
（二）认真抓好“四个坚决纠正”。根据中央和国务院的部署，从2004年开始，自治区对土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资问题进行了坚决纠正。经过全区上下的共同努力，目前，开发区由36个减少为22个，规划用地面积由324平方公里压减到132平方公里。清理并偿还拖欠农民征地补偿费2.52亿元。清理拖欠工程款9.39亿元；拖欠农民工工资绝大部分已经偿还。一些城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题得到处理。银川市在土地征用和房屋拆迁过程中，实行最低补偿价保护政策，群众得到的补偿均高于市场评估价的25％。他们通过建设康居新村，妥善解决农民住房问题，同时，制定得力措施，逐步将失地农民纳入城市管理，妥善解决失地农民就业、子女上学等问题，做到了“无震荡
拆迁”和“良性安置”，维护了群众利益。
（三）深入开展“三项重点治理”。主要是围绕群众反映强烈的收费乱、看病贵、负担重等突出问题进行专项治理。一是认真治理教育乱收费。在全区义务教育阶段实行“一费制”收费和“两免一补”政策，全区享受“两免一补”政策的学生达53万人，占全区义务教育阶段在校生的55.79%，涉及金额1.4亿元。坚持公办高中招收择校生的“三限”政策。开展创建“教育收费规范县（市、区）”活动，全区各级、各类学校普遍建立健全了收费巡
视、责任追究、社会监督等制度。2002年以来，查处教育乱收费案件194起、违规收费994.13万元，清退601.48万元，处理责任人73人。二是狠抓纠正医药购销中的不正之风。认真治理整顿医药市场和虚假医疗广告，严肃查处无证或证照不全的药店和诊所。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，全区县以上公立非营业性医疗机构全部实行了药品集中招标采购制度，招标药品品种基本涵盖医保药品目录和80％的临床常用药品。开展医院“管理服务年”活动，认真解决群众反映强烈的收受 “红包”、开单提成和乱收费等问题，全区县以上公立医院普遍实行了住院费用清单制、药品和医疗服务价格公示制。三是切实减轻农民负担。全面推进农村税费改革，全面落实免征农业税及农业税附加政策，农民减负4.9亿元。
加强涉农收费专项治理，查处涉及农民负担案件166件，处分有关责任人员81人。
（四）集中力量进行专项治理。一是狠刹公路“三乱”问题。全区取消公路收费站点7个，查处“三乱”案件47件。今年初经国务院三部门检查验收，实现了全区境内所有公路基本无“三乱”目标。二是认真开展整顿统一着装工作。全区清理出违规着装的部门14个，涉及11025人，收回服装3959套，标志11025套，维护了制式着装的严肃性和权威性。三是坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的问题。在今年的环保专项行动中，全区共检查企业800多家，对造纸企业和电石、铁合金、焦碳行业进行了清理整顿，关停属淘汰落后生产工艺的企业55家，对30家电石、铁合金企业的69台矿热炉进行停产治理。四是对群众反映强烈的“高考移民”问题进行了认真清理。2004年以来，全区共清理出“高考移民”427人，维护了我区考生的利益。此外，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等不正之风的成果得到进一步巩固，党政机关乱办班、乱收费、乱发证和公车钓鱼、公车娶亲以及印制、发
售、购买和使用各种代币购物券（卡）等歪风得到了有效遏制。
二、关于优化经济发展环境工作情况
2002年10月全区创新经济发展环境工作会议以来，各地、各部门按照自治区党委、政府的工作部署，在以往工作的基础上，紧紧围绕加快发展这一主题，着力提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力，以建设规范透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平有序的市场环境、依法办事的法制环境、文明诚信的人文环境为目标，从解放思想、转变观念入手，以转变政府职能、改革行政审批、推行政务公开、优化服务措施、提高工作效率为重点，积
极优化经济发展环境。
（一）加快推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是优化经济发展环境，加快经济社会全面发展的基本要素，也是全面推进依法行政，建设法治政府的重要工作。自2001年国务院对行政审批制度改革做出全面部署以来，我区的清理工作始终健康有序、扎实有效的向前推进，取得了重要的阶段性成果。经过清理，我区已取消、调整和停止执行的行政许可事项达486项，占清理前行政许可事项总数的45.7％。目前，全区已有76个行政机关进入政务大厅办理行政许可审批事项，把过去分散、封闭、串联、无期的行政审批改变为集中、开放、并联、限期的便捷服务，提高了政务公开程度和办事效率。经过几年坚持不懈的努力，行政审批制度改革取得了明显成效，在政治、经济和社会多个层面都产生了积极的影响：行政审批项目大幅削减、行政审批行为日趋规范，为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务；通过取消和调整审批项目，把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动了政府职能转变；通过行政审批制度改革，科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强，更新了管理理念；各地区、各部门在行政审批制度改革中积极探索管理方式创新，提高了政府的行政能力和管理水平；按照《行政许可法》的要求规范行政许可的设定和实施，使行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平不断提高，促进了法治政府建设。国务院《全面推行依法行政实施纲要》颁布后，自治区政府提出了落实《纲要》的具体措施，下发了《关于贯彻落实的实施意见》，进一步明确了我区推进依法行政，建设法治政府的目标、主要任务和具体措施，研究制定了《自治区人民政府全面推进依法行政五年规划》，对全面推进依法
行政，建设法治政府的各项工作进行了统一部署。
（二）全面推行政务公开。推行政务公开是实行民主政治的基本要求，是各级政府代表人民依法行政的根本保证，也是从源头上遏制腐败、提高工作效率的重要措施。一是大力实施“阳光工程”。近年来，各地、各部门按照自治区政府的要求，进一步健全组织机构，普遍制定了政务公开实施方案，编印政务公开手册和办事指南，并在实践中不断进行完善，同时，将政务公开纳入党风廉政建设责任制并实行年度考评。目前，全区25个市、县（区）和所有区直部门和乡镇全部实行政务公开，所有的行政村都实行了村务公开，厂务公开和校务公开在国有企业和中小学全面推行。二是建立健全重大事项听证、论证制度。近年来，自治区和各地对涉及经济社会发展大局的重大项目，特别是与人民群众切身利益密切相关的电价、水价和物业管理、集中供暖、出租汽车服务费、垃圾处理费等，事先都通过召开听证会、
论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见，以减少决策失误，使各项决策更符合实际、符合民意。三是抓好政务公开基础设施建设。各地、各部门围绕政务公开工作，强化了政务大厅、服务窗口和政务公开栏等的建设。银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、兴庆区、金凤区以及自治区民政厅、国土资源厅、地税局等部门均设立了政务大厅，全面推行“一站式”服务。自治区发改委、经委、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、审计厅、工商局、质量技术监督局等部门还设立了政务公开栏，除了向社会实行政务公开外，还在本单位内部
公开了制度建设、工作运转、事务管理等方面的内容，方便了群众。
（三）进一步规范各类行政行为。规范各类行政行为，严格限定公务人员的自由裁量权，是依法行政、建立廉洁高效的行政管理体制的重要保证。一是清理整顿行政事业性收费行为。自治区共取消行政事业性收费项目和政府基金项目285项，降低17项，每年减轻企业和群众负担8000万元。二是规范政府投资管理行为。根据行政许可法的要求，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，政府对企业不使用政府投资的项目，除重大项目和限制类项目外，一律不再审批。对其它项目，实行备案制。对属于政府审批权限和范围的政府投资项目，只要资料真实齐全，建设条件落实，且不需提请人大、政府审定或举行听证的，规定在20个工作日内审查完毕并按程序予以批复；企业自主投资项目备案在1个工作日内办结，办理核准最长不超过20个工作日。自治区发改委自主开发的“自治区企业投资项目网上备案办理系统”，已投入使用。三是严格行政执法检查行为。2003年以来，自治区先后制定了一系列制度、规定和办法，进一步规范行政执法行为。如：为了优化教育环境，制定了《关于中小学乱收费行为党纪政纪处分规定》。为了规范国有土地使用权出让，制定了《关于国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中违纪违规行为党纪政纪处分规定（试行）》；为了解决政府机关工作人员服务态度和办事效率方面存在的突出问题，制定了《自治区国家公务员违纪违规行为处分暂行规定》，这些制度对规范行政机关及其工作人员行政执法行为，
发挥了积极的作用。
（四）依法整顿和规范市场经济秩序。为企业营造公平竞争的市场环境、为投资者营造安全可靠的投资环境、为人民群众营造放心满意的购物环境是优化经济发展环境的目的。近年来，自治区政府紧紧围绕群众关心、政府关注、社会反映强烈的热点问题，进一步加大整顿和规范市场经济秩序工作力度。一是协调组织工商、技监、烟草、公安、经贸等部门严查深挖假冒伪劣产品。深入查处食品、卷烟、酒类、洗涤用品及化妆品、农资产品、摩托车及
其配件等11类危及人体健康和生命、财产安全以及社会反映强烈的商品。二是规范了医疗、药品市场。2003年以来，全区药监系统共监督检查药品生产、经营、使用单位1.7万家（次），查处案件3906件，罚没金额共计469万元。三是优化纳税服务，打击偷逃税行为。地税部门对查出未按规定办理税务登记、申报纳税、涉嫌偷逃税等企业，在进行相应处罚的情况下，敦促其按规定补办手续，规范了我区企业的纳税申报情况，以点带面地规范了税收征管秩序。2004年，全区地税稽查机构共检查企业1200户，查补各项收入10297万元，查办各类举报案件112起，查补税款、滞纳金、罚款共1251.22万元。四是集中整治文化市场。自治区文化、工商、广播电视、公安等部门组织了多次较大规模的集中整治行动，全面检查区内各种文化经营场所。2001年以来，共检查各种文化经营场所4491家（次），收缴并销毁非法物品349549件，责令停业整顿206家，取消违法经营资格127家，移交重大案件14起，净化了文化市场。五是整顿建筑市场秩序。逐步建立和完善建筑市场准入资格制度，有效地遏制了承建商使用劣质钢材和偷工减料的行为，我区至今未发现重大工程质量事故和安全事故。
（五）努力为投资者提供优质高效的公共服务。为投资者、企业和广大群众提供优质高效的服务，是各级行政机关及其工作人员必须履行的义务，也是优化经济发展环境、扩大招商引资、树立政府机关良好形象的具体体现。各地、各部门在切实帮助广大投资者解决生产经营中遇到困难的同时，对他们的子女入学、医疗保健、文化娱乐、个人再教育、换领驾驶证等方面，与当地群众同等对待，解除了他们的后顾之忧，使其安心在宁夏投资创业。自治区教育厅指定银川市20多所中小学为“外商子女入学定点学校”，并挂牌接受社会监督，同时要求全区各市县也将最好的学校列为“外商子女入学定点学校”，着力解决好外商子女入学问题。自治区公安厅在原有38条便民利民服务措施的基础上，又在户籍管理、交通服务、出入境管理、消防管理等方面推出了29项便民利民新措施，努力为群众创造良好、便
利的服务环境。
（六）认真抓好经济发展环境投诉受理工作。为了及时受理并处理投资者的投诉事项，切实维护广大投资者的合法权益，2003年3月，自治区制定发布了《宁夏回族自治区投资者投诉管理暂行办法》，就投诉受理、投诉处理、办理责任等作出具体规定。自治区经济发展环境投诉服务中心挂牌成立后，及时向社会公布了投诉电话，开展投诉受理工作。截至目前，共受理投诉78件，已全部办结。全区多数市、县（区）也成立了投诉中心，及时受理
群众投诉，解决存在的问题。
三、存在问题
近年来，我区在纠正行业不正之风和优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。一是有些部门领导及工作人员对优化经济发展环境的工作重视不够，没有把优化经济发展环境工作从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识，思想不解放，观念不更新，工作质量和效率不高；二是当前一些损害群众利益的突出问题在一些地方和部门不同程度地存在，如土地征用、城镇拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产工作中侵害群众权益以及克扣农民工工资等问题，已经成为影响社会稳定的热点问题；群众上学难、看病贵、负担重等问题还没有从根本上得到解决；乱收费、乱罚款和各种摊派时有发生；少数行政执法部门和基层站所工作人员办事不公、吃拿卡要、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题仍然存在。三是对制约和影响经济发展环境的深层次问题，研究的还不够深，长效机制还有待于进一步建立和完善等等。这些都制约着我区的经济发展环境，需要在
今后的工作中认真加以解决。
四、今后工作重点
纠正行业不正之风和优化经济发展环境是推进改革开放、加快经济发展的前提和基础，是一项系统工程。自治区政府将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照自治区党委的安排部署，进一步加大纠正行业不正之风的力度，切实把优化发展环
境工作贯穿于改革和现代化建设的始终，重点抓好以下几方面工作：
（一）继续加大纠风工作力度，解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。围绕群众反映强烈的突出问题开展专项治理，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担监督管理力度。全面开展民主评议政
风行风工作，促进政府机关和窗口行业的作风进一步好转。
（二）努力建设责任政府、法治政府。一是转变政府职能。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，科学合理地确定政府机构的权力与责任，将社会和市场可以自行解决的事
务从政府职能范围中逐步分离出去，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围的事情交给群众自己依法办理，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是提高行政效率。进一步建立健全科学决策、民主决策与行政首长负责制相统一的决策机制和行政执法责任机制，积极探索综合执法制度，相对集中行政处罚权。加强政府效能建设，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和失职追究制等各项制度，切实提高政府工作效率。三是改进工作作风。坚决反对形式主义和官僚主义，下大力气解决文件多、会议多、应酬性事务多等问题，努力建设人民满意的政府机关。继续全面推行政务公开制度，为人民群众依法参与政府决策和管理、对政府工作进行监督创造必要的条件。逐步建立行政责任追究制度，对各级政府及其工作部门以及公务人员履行职责中的越权越职、失职渎职、违法违纪、不作为等行为，要按照有关法律、法规、党纪和程序的规定追究责任，以责任制约权力。建立健全投诉、举报制度和行政执法绩效评估考核制度，完善绩效考评指标体系，全面考核政府各
部门及其工作人员的执政能力和工作效率，推动公务员队伍建设。
（三）严格行政事业收费行为。继续全面清理各类行政性收费项目、标准、依据和征收范围，及时取消各类不合理收费，降低收费标准。保留的行政事业性收费，要编制收费目录，每年向社会公布。加强收费监督管理，各类行政事业性收费，除只能流动和现场收取的项目外，按照统一管理、统一标准、统一票据、统一缴纳原则，在政务大厅设立收费窗口，采取凭证收费、凭票交费、收缴分离的办法，统一收取。严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，所有行政事业性收费全部足额及时缴入财政专户。加强对中介服务的管理，
定期清查中介机构的收费项目、标准、范围，规范其服务行为。
（四）积极整顿和规范市场经济秩序。全面实行和完善土地经营使用权出让公开招投标拍卖制度、建设项目招投标制度、政府集中采购制度和产权交易制度。加强社会信用体系建设，开展诚信教育，强化全社会的信用意识，引导各类市场主体依法经营、公平竞争，维护正常的市场经济秩序。建立企业信用评估机制。大力发展会计、审计、公证等社会中介机构，规范服务行为，充分发挥其在经济社会活动中的服务和监督作用。严厉打击制假、售假行为，切实解决重点区域、重点市场、重点商品“假冒伪劣”问题，特别要对直接危害人民群众身
体健康和生命、财产安全等制假、售假行为进行严厉查处和打击。
（五）着力创造良好的法制环境和社会氛围。严格规范和控制各种检查，实行检查审批、备案制度，减少对企业和基层不必要的干扰。严厉打击经济犯罪，维护良好的市场经济秩序，切实保护投资者和企业合法利益。积极培育律师、公证和基层法律服务机构，为企业提供优良的法律服务。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全社会文化道德素质，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的意识和风气。提高城市管理水平，从优化发展环境入手，推进城市管理体制改革，深化城市综合执法水平。加快城市基础设施和
文化、体育等公共服务设施建设，优化城市自然和人文环境。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：纠正行业不正之风和优化经济发展环境是一项长期的、庞大的系统工程，事关全局，影响深远，是全面建设小康社会的重要内容，需要全区上下齐心协力，共同推进。我区纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作得到了自治区人大常委会的关心和支持，这次自治区人大常委会听取关于全区纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作情况的汇报，对加快我区优化经济发展环境必将起到积极的促进作用。自治区政府将按照中央和自治区党委的部署，在自治区人大的监督下，进一步开拓进取，务实苦干，扎实工作，使纠正行业不正之风和优化经济发展环境工作取得实效，为加速推进我区现
代化建设做出更大的贡献。