•群众路线教育实践活动
机关职工集中学习交流•
实现达州城乡同步小康关键在农村
王关江
（2014年4月）
★“到2020年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康。”
★“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”
以上两段话，是习近平总书记2012年12月底在河北省阜平县考察扶贫开发工作时所作的重要讲话中强调的内容。这次考察的重要讲话被收入了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。
针对达州市提出的“与全省同步全面建成小康社会”的发展目标和达州市的实际情况，结合对习近平总书记重要讲话精神的学习，我今天在集中学习交流会上的发言题目是：《实现达州城乡同步小康关键在农村》。简要从三个方面和大家一起交流，不妥之处，敬请批评指正！
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一、贫困不是“老大难”，正确面对赢一半
观点一：达州目前依然是农业大市。根据第六次全国人口普查，达州市农业人口共有368万人，占全市常住总人口546.8万人的67.3%。从三次产业比例上看，农业的比重依然较大，2013年农业比重达21.4。
观点二：达州作为红色革命老区，一方面彰显着光辉的历史荣耀，另一方面也承载着贫穷落后的必然代价。建国以后，国内所有革命老区都是老、少、边、穷地区，其发展都相对较为落后，达州也不例外。
观点三：达州农村贫困问题依然严峻。主要表现在以下四个方面：
第一，贫困范围广。达州7个县（市、区）都属于国家确定的扶贫范围。其中宣汉县、万源市属于国家扶贫开发工作重点县（即过去所说的“国家级贫困县”），大竹、开江、渠县、达川、通川等5个县（区）属于省定贫困县。同时在国家新一轮集中连片扶贫攻坚战中（2011—2020年），宣汉县、万源市又被确定为“秦巴山区连片扶贫”重点扶持区域。
第二，贫困人口多。根据2011年国家公布的2300元的新的贫困标准（指农村居民每人每年的人均纯收入在2300元及以下的，均属于贫困人口），截止2011年底，全市农村建卡贫困人口为121.61万，贫困人口总数高居全省第二位，贫困发生率远高于全国全省平均水平。经过近两年的减贫发展，目前还有100万 - 2 -
左右的贫困人口，占农业人口总数的27.2%。差不多每3个农业人口中就有1个是贫困对象。
第三，贫困程度深。集中反映在：收入水平低---“很差钱”、居住环境差---“很不爽”、交通出行难---“很伤腿”、吃穿太落后---“很寒酸”、精神娱乐少---“很无聊”、医疗保障愁—“很担心”、文化知识弱---“很迷茫”、留守儿童多---“很孤独”……实际上，达州农村贫困既包括物质上的贫困，也包括精神上的贫困。
图1、图2：万源市白杨溪村留守儿童周先艳姐弟和70多岁的瞎子爷爷居住在大山山顶的茅草房，生活艰辛。
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图3、图4：贫困农村孤寡老人和贫困农户土墙房
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图5、图6：宣汉县樊哙山区农村贫困户居住的木板房、石墙房
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图7：达州农村贫困留守儿童，边烧火煮饭，边看书学习。
图8：宣汉县樊哙山区贫困农民走铁索桥过河
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图9：该图片生动反映了宣汉县樊哙山区贫困农户行路难：“山高坡陡路难行，肩挑背磨好烦心；吆赶肥猪上街卖，走拢过秤少十斤！”
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第四，脱贫难度大。一方面由于国家提高了扶贫标准（实际上2300元的新标准，在国际上还算是较低的），原来未纳入贫困对象的，现在随着扶贫标准提高也纳入了国家扶持范围，达州的贫困人口基数因此而增长一倍以上。这也就是很多人疑惑的“扶贫十多年，贫困人口为何却越扶越多”的答案所在；另一方面，这些贫困人口有相当一部分生存环境恶劣，生活居住条件差，自身能力太弱，属于多年“扶而不富”、“扶而不强”的老贫困户，这部分人脱贫难度更大。正如习近平总书记说过的一句话：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”！这句话针对于改革，当然也说明了农村脱贫任务的繁重艰巨。
越是经济发展，越要关注贫困！了解真实的贫困，敢于面对贫困，才有利于正确决策，才有利于找准密切党群干群关系的突破口和着力点，才有利于保证各项惠农政策真正落到实处。正如习近平总书记在关于扶贫开发工作重要讲话中告诫指出：“本来很贫困，却粉饰太平，结果只会把事情办糟。”
二、财富都去哪儿了,“问诊把脉”查穷根
改革开放30多年了，达州农村为什么还存在如此严重的贫困问题？只要我们认真分析一下贫困原因，就会弄明白---“财富都去哪儿了？”这个“财富”实际就是指的“资源配臵”问题，不仅仅包括扶持资金投入资源，也包括生产生活资源、土地开发利用资源、交通资源、教育资源、医疗资源、社会保障资源、信息技 - 8 -
术资源、管理资源、市场资源等。结合达州实际，概括起来，贫困原因主要包括以下六个方面：
一是“原生态贫困”问题。这是最直接的贫困原因。部分贫困人口常年生活在边远高寒山区，地理位臵偏僻，自然环境恶劣，交通落后，信息闭塞，靠天吃饭，表现最明显的集中在宣汉县樊哙土家族特困片区（平均海拔1300米以上）、峰城山区及老君乡山区（2008年春节前李克强任副总理时专门去看望慰问过），还包括万源市蜂桶、黄钟等高寒山区。部分贫困对象陷入“一代穷，代代穷”的恶性循环。
二是收入差距贫困问题。这是最重要、最根本的贫困原因，其他贫困原因最终都会反映到收入问题上来。包括两层意思：一方面是来自内部的原因，受自然环境条件制约，传统落后的生产方式无法改变，缺乏持续增收的产业支撑，纯粹的是“种粮为吃饭，养猪为吃肉，卖鸡为油盐”，缺乏增收门路，缺乏增收手段；另一方面是来自外部政策体制的原因，由于社会分配不公长期存在，政策不配套，造成社会保障体系不健全，保障能力弱，贫困对象没有充分享受到国家财富的二次或三次分配利益。“富的地方富得流油，穷的地方穷得掉渣”，其中社会收入差距和分配不公是一个很关键的因素。说到社会分配不公，就必然绕不开“基尼系数”这个概念。“基尼系数”是国际上通用的专门衡量社会收入差距的指标，这一差距的“国际警戒线”是0.4。基尼系数越大，说明收入差距越大、分配越不公平，同时基尼系数的大小与社会 - 9 -
稳定指数呈反比！我国官方已有十多年没有公布过这一指标数据了，却在去年1月18日由国家统计局连续公布了2003至2012年的基尼系数指标，并在今年1月20日公布2013年基尼系数为0.473，而早在此前，西南财大与中国人民银行总行共同成立的学术调查研究机构发布的中国基尼系数高达0.61，这充分说明了我国贫富悬殊的严峻形势！我国的人均收入水平排在全世界100位以后，但富豪数量却位居世界第4位！国家财政支出也存在不合理、被浪费的问题，“中国杂交水稻之父”、联合国粮农组织首席顾问袁隆平就提出建议，取消国家对中石油、中石化垄断企业的巨额财政补贴，转投到农村更有效果！基尼系数是一个非常敏感的指标，党的十八大已经决定深化收入分配制度改革，国家统计局如果再沉默下去，就不好交代了。关于这个问题，《2013. 理论热点面对面》一书中有专门介绍，大家如果有兴趣，可以去看一看。
三是产业落后贫困问题。有的贫困村受交通条件、土地条件、信息条件、市场条件制约，无法形成资源聚集优势，吸引不到外来力量开发，因此谈不上产业发展，都是单家独户从事自给自足的传统种养业，无品质、无规模、无市场，更无品牌，除勉强吃饱穿暖外，经济上长期处于贫困，出不了门，生不起病，读不起书，买不起房，改善不了生活。
四是知识技能贫困问题。有些农村贫困对象并非老弱病残，但“等靠要”懒惰思想严重，依赖性强，自身缺乏知识文化，不善 - 10 -
于接受新观点、新技术，思“变”能力差，要自力更生脱贫非常困难。对这部分人，“救济式”扶贫只能管当时。
五是政策盲区贫困问题。国家惠农政策越来越多也越来越好，因为各种复杂因素包括权力干预、利益影响、政绩效果等因素，有些本来更应该、更急需享受党的“阳光雨露”照耀滋润政策的边远贫困山区，却多年得不到国家扶持，项目覆盖不了、资金投入不了、道路建设不了、产业发展不了，长期处于贫困状态。有的地方“雪中送炭”不够，有的地方却“锦上添花”有余。其实，这是一种有失公平的“被贫困”状态。
六是因灾因病贫困问题。由于最根本的“钱从哪儿来”的问题没有根本解决好，贫困人口只要一遇到大灾大病，无钱自救、无钱看病，“雪上加霜”的处境将更加艰难。哪怕已经脱贫的家庭也有可能因此而返贫，再次成为贫困对象！
三、豪情迈步小康路，“喜大普奔”追梦人
习近平总书记提出的“中国梦”鼓舞人心，党的十八大确定的“到2020年实现城乡同步小康，全面建成小康社会”的发展目标让人振奋，以习近平总书记为核心的新一届党中央，在十八届一中全会结束后，即向人民作出了庄严承诺---“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”！
“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”李克强总理2014年3月5日通过《政府工作报告》发出号令！ - 11 -
“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”，这是我们大家所向往的，但又何尝不是达州农村100万贫困群众的共同愿望？！
乘借东风之势，达州减贫事业的“筑梦之旅”必将开启新的里程碑！
第一，让全世界佩服：“中国模式”了不起！改革开放以来，特别是近20年来，我国主要依靠自身力量推进扶贫开发，扶贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，成功探索出了一条具有中国特色的扶贫模式，成为最早实现联合国千年发展目标减贫任务的发展中国家，用全球9%的耕地养活了世界22%的人口，解决了13亿人的温饱问题。联合国开发计划署曾这样盛赞到：“如果没有中国的进步，整个世界在减贫方面从总体上说是倒退了。”
第二，强化政府主导：顶层设计顶呱呱！目前，我国的扶贫开发已经从过去“解决温饱”为主的阶段转入了“致富奔小康”的新的发展阶段。党中央、国务院为进一步扎实推进农村扶贫开发进程，解决了一系列顶层设计问题，为全国1亿多农村贫困群众脱贫致富奔小康指明了发展方向、奋斗目标和实现路径，提供了更科学、更完善、更可行、更具体、更配套、更有针对性的一系列政策保障措施，也为达州农村100万贫困群众带来了最大福音！
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全面启动新十年（2011-2020年）中国农村扶贫开发纲要。 制定公布了农村2300元的新的贫困标准，比过去1196元的贫困标准线提高了近一倍，更多贫困人口直接受益。
建立精准扶贫机制，对每个贫困村、贫困户实行建档立卡，动态管理。
创新方式，规划并启动对集中连片特困地区的扶贫，集中资源，合力攻坚。达州市7个县（市、区）全部被纳入中央确定的秦巴山区连片扶贫范围。
构建“大扶贫”格局。打破部门分割、行业界限，整合涉农项目资金投入，确保每个贫困村的总投入不低于300万元，发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的综合效益。
实行农村扶贫开发与农村最低生活保障制度有机衔接，解决温饱，更重发展。
国家对贫困地区的革命老区县进行重点扶持。达州7个县（市、区）都属于省政府认定的革命老区县。
国务院2013年出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出“收入倍增”目标，强调帮助中低收入者增加收入，切实缓解收入差距问题。
十八届三中全会非常到位地规定了农民的土地权利，农民从土地上获得的收益将大大增加。
中央、国务院2014年1月25日公布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求贫困地区党政领导班子和 - 13 -
领导干部把工作重点放在扶贫开发上，并改革了考核机制。今后将集中力量解决农村十大突出问题，即村道公路建设、饮水、电力、危房、产业、旅游、教育、卫生计生、文化和信息化问题，项目审批权限原则下放到县，并至上而下明确了牵头单位和责任单位。
中央提出“三个1亿”的目标。其中涉及农民发展的是：到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇；解决约1亿人在中西部地区就近城镇化。
第三，好日子一起过：达州实践请“点赞”！近几年，达州市在推进农村脱贫方面大胆探索实践，取得了显著成效，积累了成功经验。
一是让更多贫困人口摆脱了贫困。从2001至2013年的十三年间，共帮助全市农村90多万贫困人口摆脱了贫困。
二是贫困村基础设施条件和生产生活条件得到前所未有的改善。以“新村建设”、“新农村综合体建设”、“非地震灾区农村灾后重建”、“新型城镇化”、“万源市大竹河片区三年连片扶贫”、“移民搬迁扶贫”、“微田园”等为载体，部分贫困村的道路交通、住房改造、饮水困难、电力照明、信息通讯、环境美化等得到了根本改善。
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图10、图11：大竹县长乐-华山新村，农民住上了漂亮别墅
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图12、图13：大竹县长乐新村农民新居，生活水平显著提高
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图14：渠县新村——“微田园”式农民集中居住区别具特色
图15：开江县宝塔坝新村
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图16：达州市扶贫新村建设成果被中宣部《理论热点面对面.2013》选录刊发
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图17-19：政府帮助达川区农村孤寡特困户“松果老人”实施移民搬迁扶贫
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三是农村公共服务更加完善。购物、就医、读书、娱乐、健身、安全等公共服务体系更加健全、配套，服务水平不断提高。
图20：宣汉县洋烈新村村民休闲健身广场
四是特色产业发展壮大，更多贫困户受益增收。在种植、养殖、加工领域，充分发挥达州特色农产品优势，通过土地流转，走规模经营和产业化发展路子，通过“农户加基地加龙头企业”的模式，带动更多贫困户走上了致富道路。比如万源黑鸡、板角山羊、富硒茶叶产业，开江银杏、油橄榄、水禽产业，渠县生猪、
黄花、柑桔产业，大竹果蔬、糯米、苎麻产业，宣汉黄牛奶牛、 - 20 -
粮油、烟叶产业，达川、通川观光农业产业等，让很多贫困户有了稳定的收入来源。同时大力发展新型特色乡村旅游，拓宽了增收渠道。
图21：渠县做强做优柑桔特色产业，帮助贫困农户增收
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图22：开江县宝塔坝村打造莲藕产业基地，产值超千万
图23：大竹县加大农村土地流转，机械化作业提升产业化水平
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五是农民适应市场的经营能力有所提高。随着产业化和信息化在农村的发展，农民对自身素质的变化提高有了新的认识和要求，特别是一部分务工回乡创业的年轻新型农民，正影响并带动周边贫困户转变观念，走上自力更生、勤劳致富的路子。
六是农村基层组织建设得到加强，致富带头人的作用更加明显。
【大竹县长乐-华山村支部书记杨帮武】：患有严重肾病的杨帮武书记带领群众战天地、斗贫困，1.8公里沥青路和4公里水泥路环村而建，组组相连、户户相通，并建起了81栋现代风格的漂亮小别墅，培育发展了核桃、香椿、秦王桃、花生等特色产业，华山村农民人均纯收入从2004年的700多元增加到2012年的9000多元，八年增长12倍，他被群众赞誉为“舍„肾‟忘死铁支书“，今年入围央视“最美村官”。今年3月中旬，省委书记王东明亲临该村视察，对他在实践中创造出的“杨帮武民心工作法”给予了充分肯定，并要求在全省第二批群众路线教育实践活动中加以推广。（图24、25请见P24）
【不当“京官”当“村官”的80后女支书蒋兰青】：大竹县永胜乡茨竹村80后女支书蒋兰青，毕业于西南民族大学工商管理专业，几年前放弃在北京大机关工作，回到家乡创业，在村里建起
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了年出栏1500头的标准化生猪养殖小区，开发了500亩中药材百合种植基地，带领乡亲们走上致富路，她被群众推选为省、市、县人大代表。（图26-28请见P25）
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七是“城乡统筹发展”战略的推进，大大加快了达州农村脱贫步伐。通过加快小城镇发展，提高了对转移农民的接纳安臵能力。同时，正在加快实施农村土地确权颁证工作，让农民真正成为土地的主人。预计两年时间，将全面完成我市150万农户、600
多
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万亩土地的确权颁证任务。农村土地确权有四大意义：农民权益在法律上得到保证；有利于吸收工商资本到农村发展现代农业，解决农村资金、技术、人才缺乏等问题, 实现土地集中规模化经营，；有利于在推进城镇化过程中对土地的统一规划；有利于建立城乡统一的土地市场。今年3月20日，省委书记王东明在达州主持召开了川东北经济区工作座谈会，强调指出：当前和今后一个时期，四川农村改革的主攻方向是“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系”！
八是农民整体精神状态乐观向上。在连续三届成功举办“全国新农村文化艺术展演活动”的推动影响下，农村各种健康、生动、寓教于乐的文化活动更加丰富繁荣，有效提升了达州农民的“精气神”，为加快推进农村脱贫事业提供了良好的精神力量和协调的人文环境。
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•群众路线教育实践活动
机关职工集中学习交流•
实现达州城乡同步小康关键在农村
王关江
（2014年4月）
★“到2020年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康。”
★“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”
以上两段话，是习近平总书记2012年12月底在河北省阜平县考察扶贫开发工作时所作的重要讲话中强调的内容。这次考察的重要讲话被收入了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。
针对达州市提出的“与全省同步全面建成小康社会”的发展目标和达州市的实际情况，结合对习近平总书记重要讲话精神的学习，我今天在集中学习交流会上的发言题目是：《实现达州城乡同步小康关键在农村》。简要从三个方面和大家一起交流，不妥之处，敬请批评指正！
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一、贫困不是“老大难”，正确面对赢一半
观点一：达州目前依然是农业大市。根据第六次全国人口普查，达州市农业人口共有368万人，占全市常住总人口546.8万人的67.3%。从三次产业比例上看，农业的比重依然较大，2013年农业比重达21.4。
观点二：达州作为红色革命老区，一方面彰显着光辉的历史荣耀，另一方面也承载着贫穷落后的必然代价。建国以后，国内所有革命老区都是老、少、边、穷地区，其发展都相对较为落后，达州也不例外。
观点三：达州农村贫困问题依然严峻。主要表现在以下四个方面：
第一，贫困范围广。达州7个县（市、区）都属于国家确定的扶贫范围。其中宣汉县、万源市属于国家扶贫开发工作重点县（即过去所说的“国家级贫困县”），大竹、开江、渠县、达川、通川等5个县（区）属于省定贫困县。同时在国家新一轮集中连片扶贫攻坚战中（2011—2020年），宣汉县、万源市又被确定为“秦巴山区连片扶贫”重点扶持区域。
第二，贫困人口多。根据2011年国家公布的2300元的新的贫困标准（指农村居民每人每年的人均纯收入在2300元及以下的，均属于贫困人口），截止2011年底，全市农村建卡贫困人口为121.61万，贫困人口总数高居全省第二位，贫困发生率远高于全国全省平均水平。经过近两年的减贫发展，目前还有100万 - 2 -
左右的贫困人口，占农业人口总数的27.2%。差不多每3个农业人口中就有1个是贫困对象。
第三，贫困程度深。集中反映在：收入水平低---“很差钱”、居住环境差---“很不爽”、交通出行难---“很伤腿”、吃穿太落后---“很寒酸”、精神娱乐少---“很无聊”、医疗保障愁—“很担心”、文化知识弱---“很迷茫”、留守儿童多---“很孤独”……实际上，达州农村贫困既包括物质上的贫困，也包括精神上的贫困。
图1、图2：万源市白杨溪村留守儿童周先艳姐弟和70多岁的瞎子爷爷居住在大山山顶的茅草房，生活艰辛。
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图3、图4：贫困农村孤寡老人和贫困农户土墙房
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图5、图6：宣汉县樊哙山区农村贫困户居住的木板房、石墙房
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图7：达州农村贫困留守儿童，边烧火煮饭，边看书学习。
图8：宣汉县樊哙山区贫困农民走铁索桥过河
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图9：该图片生动反映了宣汉县樊哙山区贫困农户行路难：“山高坡陡路难行，肩挑背磨好烦心；吆赶肥猪上街卖，走拢过秤少十斤！”
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第四，脱贫难度大。一方面由于国家提高了扶贫标准（实际上2300元的新标准，在国际上还算是较低的），原来未纳入贫困对象的，现在随着扶贫标准提高也纳入了国家扶持范围，达州的贫困人口基数因此而增长一倍以上。这也就是很多人疑惑的“扶贫十多年，贫困人口为何却越扶越多”的答案所在；另一方面，这些贫困人口有相当一部分生存环境恶劣，生活居住条件差，自身能力太弱，属于多年“扶而不富”、“扶而不强”的老贫困户，这部分人脱贫难度更大。正如习近平总书记说过的一句话：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”！这句话针对于改革，当然也说明了农村脱贫任务的繁重艰巨。
越是经济发展，越要关注贫困！了解真实的贫困，敢于面对贫困，才有利于正确决策，才有利于找准密切党群干群关系的突破口和着力点，才有利于保证各项惠农政策真正落到实处。正如习近平总书记在关于扶贫开发工作重要讲话中告诫指出：“本来很贫困，却粉饰太平，结果只会把事情办糟。”
二、财富都去哪儿了,“问诊把脉”查穷根
改革开放30多年了，达州农村为什么还存在如此严重的贫困问题？只要我们认真分析一下贫困原因，就会弄明白---“财富都去哪儿了？”这个“财富”实际就是指的“资源配臵”问题，不仅仅包括扶持资金投入资源，也包括生产生活资源、土地开发利用资源、交通资源、教育资源、医疗资源、社会保障资源、信息技 - 8 -
术资源、管理资源、市场资源等。结合达州实际，概括起来，贫困原因主要包括以下六个方面：
一是“原生态贫困”问题。这是最直接的贫困原因。部分贫困人口常年生活在边远高寒山区，地理位臵偏僻，自然环境恶劣，交通落后，信息闭塞，靠天吃饭，表现最明显的集中在宣汉县樊哙土家族特困片区（平均海拔1300米以上）、峰城山区及老君乡山区（2008年春节前李克强任副总理时专门去看望慰问过），还包括万源市蜂桶、黄钟等高寒山区。部分贫困对象陷入“一代穷，代代穷”的恶性循环。
二是收入差距贫困问题。这是最重要、最根本的贫困原因，其他贫困原因最终都会反映到收入问题上来。包括两层意思：一方面是来自内部的原因，受自然环境条件制约，传统落后的生产方式无法改变，缺乏持续增收的产业支撑，纯粹的是“种粮为吃饭，养猪为吃肉，卖鸡为油盐”，缺乏增收门路，缺乏增收手段；另一方面是来自外部政策体制的原因，由于社会分配不公长期存在，政策不配套，造成社会保障体系不健全，保障能力弱，贫困对象没有充分享受到国家财富的二次或三次分配利益。“富的地方富得流油，穷的地方穷得掉渣”，其中社会收入差距和分配不公是一个很关键的因素。说到社会分配不公，就必然绕不开“基尼系数”这个概念。“基尼系数”是国际上通用的专门衡量社会收入差距的指标，这一差距的“国际警戒线”是0.4。基尼系数越大，说明收入差距越大、分配越不公平，同时基尼系数的大小与社会 - 9 -
稳定指数呈反比！我国官方已有十多年没有公布过这一指标数据了，却在去年1月18日由国家统计局连续公布了2003至2012年的基尼系数指标，并在今年1月20日公布2013年基尼系数为0.473，而早在此前，西南财大与中国人民银行总行共同成立的学术调查研究机构发布的中国基尼系数高达0.61，这充分说明了我国贫富悬殊的严峻形势！我国的人均收入水平排在全世界100位以后，但富豪数量却位居世界第4位！国家财政支出也存在不合理、被浪费的问题，“中国杂交水稻之父”、联合国粮农组织首席顾问袁隆平就提出建议，取消国家对中石油、中石化垄断企业的巨额财政补贴，转投到农村更有效果！基尼系数是一个非常敏感的指标，党的十八大已经决定深化收入分配制度改革，国家统计局如果再沉默下去，就不好交代了。关于这个问题，《2013. 理论热点面对面》一书中有专门介绍，大家如果有兴趣，可以去看一看。
三是产业落后贫困问题。有的贫困村受交通条件、土地条件、信息条件、市场条件制约，无法形成资源聚集优势，吸引不到外来力量开发，因此谈不上产业发展，都是单家独户从事自给自足的传统种养业，无品质、无规模、无市场，更无品牌，除勉强吃饱穿暖外，经济上长期处于贫困，出不了门，生不起病，读不起书，买不起房，改善不了生活。
四是知识技能贫困问题。有些农村贫困对象并非老弱病残，但“等靠要”懒惰思想严重，依赖性强，自身缺乏知识文化，不善 - 10 -
于接受新观点、新技术，思“变”能力差，要自力更生脱贫非常困难。对这部分人，“救济式”扶贫只能管当时。
五是政策盲区贫困问题。国家惠农政策越来越多也越来越好，因为各种复杂因素包括权力干预、利益影响、政绩效果等因素，有些本来更应该、更急需享受党的“阳光雨露”照耀滋润政策的边远贫困山区，却多年得不到国家扶持，项目覆盖不了、资金投入不了、道路建设不了、产业发展不了，长期处于贫困状态。有的地方“雪中送炭”不够，有的地方却“锦上添花”有余。其实，这是一种有失公平的“被贫困”状态。
六是因灾因病贫困问题。由于最根本的“钱从哪儿来”的问题没有根本解决好，贫困人口只要一遇到大灾大病，无钱自救、无钱看病，“雪上加霜”的处境将更加艰难。哪怕已经脱贫的家庭也有可能因此而返贫，再次成为贫困对象！
三、豪情迈步小康路，“喜大普奔”追梦人
习近平总书记提出的“中国梦”鼓舞人心，党的十八大确定的“到2020年实现城乡同步小康，全面建成小康社会”的发展目标让人振奋，以习近平总书记为核心的新一届党中央，在十八届一中全会结束后，即向人民作出了庄严承诺---“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”！
“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”李克强总理2014年3月5日通过《政府工作报告》发出号令！ - 11 -
“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”，这是我们大家所向往的，但又何尝不是达州农村100万贫困群众的共同愿望？！
乘借东风之势，达州减贫事业的“筑梦之旅”必将开启新的里程碑！
第一，让全世界佩服：“中国模式”了不起！改革开放以来，特别是近20年来，我国主要依靠自身力量推进扶贫开发，扶贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，成功探索出了一条具有中国特色的扶贫模式，成为最早实现联合国千年发展目标减贫任务的发展中国家，用全球9%的耕地养活了世界22%的人口，解决了13亿人的温饱问题。联合国开发计划署曾这样盛赞到：“如果没有中国的进步，整个世界在减贫方面从总体上说是倒退了。”
第二，强化政府主导：顶层设计顶呱呱！目前，我国的扶贫开发已经从过去“解决温饱”为主的阶段转入了“致富奔小康”的新的发展阶段。党中央、国务院为进一步扎实推进农村扶贫开发进程，解决了一系列顶层设计问题，为全国1亿多农村贫困群众脱贫致富奔小康指明了发展方向、奋斗目标和实现路径，提供了更科学、更完善、更可行、更具体、更配套、更有针对性的一系列政策保障措施，也为达州农村100万贫困群众带来了最大福音！
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全面启动新十年（2011-2020年）中国农村扶贫开发纲要。 制定公布了农村2300元的新的贫困标准，比过去1196元的贫困标准线提高了近一倍，更多贫困人口直接受益。
建立精准扶贫机制，对每个贫困村、贫困户实行建档立卡，动态管理。
创新方式，规划并启动对集中连片特困地区的扶贫，集中资源，合力攻坚。达州市7个县（市、区）全部被纳入中央确定的秦巴山区连片扶贫范围。
构建“大扶贫”格局。打破部门分割、行业界限，整合涉农项目资金投入，确保每个贫困村的总投入不低于300万元，发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的综合效益。
实行农村扶贫开发与农村最低生活保障制度有机衔接，解决温饱，更重发展。
国家对贫困地区的革命老区县进行重点扶持。达州7个县（市、区）都属于省政府认定的革命老区县。
国务院2013年出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出“收入倍增”目标，强调帮助中低收入者增加收入，切实缓解收入差距问题。
十八届三中全会非常到位地规定了农民的土地权利，农民从土地上获得的收益将大大增加。
中央、国务院2014年1月25日公布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求贫困地区党政领导班子和 - 13 -
领导干部把工作重点放在扶贫开发上，并改革了考核机制。今后将集中力量解决农村十大突出问题，即村道公路建设、饮水、电力、危房、产业、旅游、教育、卫生计生、文化和信息化问题，项目审批权限原则下放到县，并至上而下明确了牵头单位和责任单位。
中央提出“三个1亿”的目标。其中涉及农民发展的是：到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇；解决约1亿人在中西部地区就近城镇化。
第三，好日子一起过：达州实践请“点赞”！近几年，达州市在推进农村脱贫方面大胆探索实践，取得了显著成效，积累了成功经验。
一是让更多贫困人口摆脱了贫困。从2001至2013年的十三年间，共帮助全市农村90多万贫困人口摆脱了贫困。
二是贫困村基础设施条件和生产生活条件得到前所未有的改善。以“新村建设”、“新农村综合体建设”、“非地震灾区农村灾后重建”、“新型城镇化”、“万源市大竹河片区三年连片扶贫”、“移民搬迁扶贫”、“微田园”等为载体，部分贫困村的道路交通、住房改造、饮水困难、电力照明、信息通讯、环境美化等得到了根本改善。
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图10、图11：大竹县长乐-华山新村，农民住上了漂亮别墅
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图12、图13：大竹县长乐新村农民新居，生活水平显著提高
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图14：渠县新村——“微田园”式农民集中居住区别具特色
图15：开江县宝塔坝新村
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图16：达州市扶贫新村建设成果被中宣部《理论热点面对面.2013》选录刊发
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图17-19：政府帮助达川区农村孤寡特困户“松果老人”实施移民搬迁扶贫
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三是农村公共服务更加完善。购物、就医、读书、娱乐、健身、安全等公共服务体系更加健全、配套，服务水平不断提高。
图20：宣汉县洋烈新村村民休闲健身广场
四是特色产业发展壮大，更多贫困户受益增收。在种植、养殖、加工领域，充分发挥达州特色农产品优势，通过土地流转，走规模经营和产业化发展路子，通过“农户加基地加龙头企业”的模式，带动更多贫困户走上了致富道路。比如万源黑鸡、板角山羊、富硒茶叶产业，开江银杏、油橄榄、水禽产业，渠县生猪、
黄花、柑桔产业，大竹果蔬、糯米、苎麻产业，宣汉黄牛奶牛、 - 20 -
粮油、烟叶产业，达川、通川观光农业产业等，让很多贫困户有了稳定的收入来源。同时大力发展新型特色乡村旅游，拓宽了增收渠道。
图21：渠县做强做优柑桔特色产业，帮助贫困农户增收
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图22：开江县宝塔坝村打造莲藕产业基地，产值超千万
图23：大竹县加大农村土地流转，机械化作业提升产业化水平
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五是农民适应市场的经营能力有所提高。随着产业化和信息化在农村的发展，农民对自身素质的变化提高有了新的认识和要求，特别是一部分务工回乡创业的年轻新型农民，正影响并带动周边贫困户转变观念，走上自力更生、勤劳致富的路子。
六是农村基层组织建设得到加强，致富带头人的作用更加明显。
【大竹县长乐-华山村支部书记杨帮武】：患有严重肾病的杨帮武书记带领群众战天地、斗贫困，1.8公里沥青路和4公里水泥路环村而建，组组相连、户户相通，并建起了81栋现代风格的漂亮小别墅，培育发展了核桃、香椿、秦王桃、花生等特色产业，华山村农民人均纯收入从2004年的700多元增加到2012年的9000多元，八年增长12倍，他被群众赞誉为“舍„肾‟忘死铁支书“，今年入围央视“最美村官”。今年3月中旬，省委书记王东明亲临该村视察，对他在实践中创造出的“杨帮武民心工作法”给予了充分肯定，并要求在全省第二批群众路线教育实践活动中加以推广。（图24、25请见P24）
【不当“京官”当“村官”的80后女支书蒋兰青】：大竹县永胜乡茨竹村80后女支书蒋兰青，毕业于西南民族大学工商管理专业，几年前放弃在北京大机关工作，回到家乡创业，在村里建起
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了年出栏1500头的标准化生猪养殖小区，开发了500亩中药材百合种植基地，带领乡亲们走上致富路，她被群众推选为省、市、县人大代表。（图26-28请见P25）
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七是“城乡统筹发展”战略的推进，大大加快了达州农村脱贫步伐。通过加快小城镇发展，提高了对转移农民的接纳安臵能力。同时，正在加快实施农村土地确权颁证工作，让农民真正成为土地的主人。预计两年时间，将全面完成我市150万农户、600
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万亩土地的确权颁证任务。农村土地确权有四大意义：农民权益在法律上得到保证；有利于吸收工商资本到农村发展现代农业，解决农村资金、技术、人才缺乏等问题, 实现土地集中规模化经营，；有利于在推进城镇化过程中对土地的统一规划；有利于建立城乡统一的土地市场。今年3月20日，省委书记王东明在达州主持召开了川东北经济区工作座谈会，强调指出：当前和今后一个时期，四川农村改革的主攻方向是“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系”！
八是农民整体精神状态乐观向上。在连续三届成功举办“全国新农村文化艺术展演活动”的推动影响下，农村各种健康、生动、寓教于乐的文化活动更加丰富繁荣，有效提升了达州农民的“精气神”，为加快推进农村脱贫事业提供了良好的精神力量和协调的人文环境。
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