关于加快开发区转型升级的研究
2008-12-01 11:22 文章来源:安徽省商务厅
文章类型:转载 内容分类:调研
在科学发展的新形势下,江苏开发区如何寻求新的发展思路,确立新的发展定位,创造新的发展优势,实现转型升级,是当前面临的一个重大现实课题。为进一步学习实践科学发展观,加快开发区转型升级,省外经贸厅调研组先后赴省内部分市进行专题调研,考察了部分开发区,并到广东和上海学习考察开发区转型升级的经验和做法。
开发区转型升级的案例和启示
1、广东省以思想大解放促进开发区大发展
广东在推动开发区转型升级方面思路新,视野宽,魄力大。东莞的松山湖开发区2001年一次性规划70平方公里,六年累计投入设施200亿人民币。深圳市以开发区推进城市化建设,设立光明新区,请欧洲高水平的设计单位,高标准规划新区的发展。新区由管委会统一规划建设管理。光明新区实际上是一个开发区,但并未经上级政府批准。在推进产业转移上,广东大手笔地规划在欠发达西部建设二个200多平方公里的传统产业转移园区,承接从珠三角转移出来的产业。
启示:开发区是解放思想和创新的产物,唯有不断解放思想,持续推进创新,开发区才能冲破条条框框的束缚,不断增创新的竞争优势。
2、广州开发区资源整合放大体制和政策优势
广州市把广州经济技术开发区、高新区、出口加工区和保税区四区的土地资源、管理资源和产业配套资源进行整合,实现“四区合一”。根据四个园区的不同功能,科学规划四个园区的产业发展方向,科学规划产业空间布局,进一步放大特殊功能区的政策效应,使之成为全国政策资源最丰富的开发区之一。“四区合一”使开发区资源高度整合,避免了园区之间产业的雷同和恶性竞争,形成错位发展,各具特色,优势互补,相得益彰的发展格局。目前,该区成为全国拥有世界500强企业最多的开发区。去年,广州开发区进行管理体制的大胆探索,在四区合一的基础上,成立萝岗区,采取大部制管理模式,将开发区的管理模式延伸至整个行政区,既保持了开发区管理机构精简高效的特点和优势,又扩大了开发区的发展空间。
启示:整合不仅有利于开发区资源优化配置,而且有利于开发区优势互补、形成合力,提高竞争力,还能减少开发区数量,减少机构和工作人员,利大于弊。
3、深圳高新区科技创新提升产业发展水平
深圳高新区积极推动企业成为技术创新的主体,提高企业的综合竞争力,实现了“四个90%”:即90%的科技研发投
入来自企业;90%的专利来自企业;90%的研发人员集中在企业;90%的研发机构在企业。积极构筑科技创新的平台,成立了由清华大学、北京大学等40多所知名院校加入的虚拟大学园,搭建起高层次人才培养的平台和孵化的基地。引入创业投资基金和风险投资基金,鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人,在高新区兴办创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器,构建有效的投融资服务、技术服务、高等学校到区内创办研究院和从事创新的企业、机构,推进高新技术研究、开发与产业化;创造条件吸引国内外大企业(集团)到高新区办研究开发中心。目前,深圳高新区具有自主知识产权的高新技术产品已占“半壁江山”,是全国企业拥有自主知识产权最多,大型品牌民营科技企业最多,企业科技创新能力最强,产业发展水平最高的开发区。
启示:提升开发区科技创新能力的关键和完善以市场为导向,产业化为目的,企业为主体,人才为核心,公共研发体系为平台,辐射周边、拓展海外、管产学研资介相结合的区域创新体系,核心是突出企业的科技创新主体地位。
4、苏州工业园科学规划实现科学发展
苏州工业园区高起点科学规划推动高水平发展。园区借鉴新加坡城市规划建设方面的成功经验,在开发建设中率先推出了“先规划后建园,先地下后地上”的科学程序。建立了专家依法治区的规划管理体制,并授权规划师分级管理,坚持依法从严的规划管理原则。经批准的园区总体规划至今未出现过人和结构性或原则性修改,确保了规划的严肃性和延续性。园区的产业发展、商贸服务、社区建设合理布局,交通、能源、环保等基础设施配套衔接,新型工业化与城市现代化相互促进,经济建设、文化建设与社会建设同步推进,产业发展与环境保护、生态建设统筹兼顾,成为全国发展最快、活力最强、潜力最大、协调发展最好的开发区之一。
启示:科学规划师科学发展的前提,没有一个科学的规划,没有一个严格按照规划布局进行开发建设的机制,就不可能实现开发区的科学发展。
5、苏州高新区建设生态产业链创建生态工业园
苏州高新区紧紧抓住循环经济试点单位获批锲机通过绿色招商实施“补链”战略,形成完整的生态链。目前,苏州高新区引进和开工建设了“补链”项目近20个,完成总投资近20亿元,形成了6条新的生态工业产业链。近期,苏州高新区通过由国家环保总局、商务部和科技部组织的国家级生态工业示范区现场验收,成为全国首批生态工业示范园区,
实现从工业园区-科技园区-生态园区的升级转变。
启示:生态环境是稀缺资源,更是最珍贵的财富,开发区必须珍视环境资源,加强环境保护工作,建设生态产业链,实现工业与生态环境协调发展。
6、深圳保税区创建功能新优势
深圳保税区拥有沙头角保税区、福田保税区、盐田港保税区三个保税区,以及保税区与港区联动发展的盐田港保税物流园区正在由过去加工贸易为主导向国际物流集散中心转型。按照深圳保税区“十一五”发展规划,最终将在深圳打造“一区两翼”的战略格局:“一区”就是推动福田保税区向自由贸易区发展,在深圳中部率先建立起自由贸易区,“两翼”是指推进在深圳东、西两翼分别建设保税区与海港和航空港联动的国际保税区,为今后在深圳东部和西部各建一个自由贸易园区或自由港区奠定政策和产业基础。目前,深圳保税区向自由贸易园区转型、保税港区申报、空港保税物流园区的申报等项工作都在积极推进中。
启示:自由贸易园区是一国境内、受海关保护、无贸易限制的关税豁免区域,是世界经济自由区中开放程度最高的一种形式。深圳积极探索建立自由贸易园区,其大胆探索功能创新,再造开发区功能新优势的做法值得我们学习借鉴。
开发区转型升级的路径选择
1、加快五个转型
一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型,更加注重结构调整和优化升级,促进向多功能综合性产业区发展;二是从偏重引进资金向重视引进先进技术、科学管理和高素质人才转型,促进引进外资与引技、引智相结合,提高自主创新能力,提高企业的管理水平和跨国经营能力,增强企业的国际竞争力;三是从注重规模扩张向注重质量效益提升转型,努力促进土地等各种资源的节约集约利用,提高开发区发展质量、经济效益和社会效益;四是从依靠政策优惠向提升综合服务功能转型,不断深化体制机制改革,完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制,完善公共服务体系,提高服务质量,优化综合投资环境。五是由消耗环境资源向环境友好型转型,坚持以发展循环经济和产业生态化改造为理念,开展绿色招商,大力建设生态园区,加强节能减排和环境保护,加快建设环境友好型、资源节约型开发区。
2、实现五个升级
一是产业的优化升级。加快高科技产业、现代服务业和高附加值产业的发展,优化产业结构,提升产业层次。加快建设先进制造业基地,努力形成高新技术产业群。积极培育新兴产业发展,促进产
业升级换代。坚持制造业和服务业互动并进,加快发展生产性服务业。大力发展国际服务外包,努力建成一批国家服务外保示范区和省级国际服务外包基地。二是自主创新能力的提高升级。集聚整合创新资源,加快科技创新平台建设,积极推动开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸。抓好引进消化吸收再创新工作,加大创新投入力度,促进产学研的结合,培育以企业为主的创新能力。三是集约化水平的提高升级。积极推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚,以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点,着眼于延伸主导产业链,推动产业集聚和企业集群。调整和优化开发区用地结构,提高开发区的投资强度和产出效益,提高集约开发水平。四是综合服务功能提档升级。加快开发区体制创新,提高行政效率,降低商务成本,优化产业配套服务体系,提升服务水平。强化功能开发,不断拓展和完善功能,大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力,积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。五是生态环境的优化升级。加大环境保护力度,坚持落实环保优先方针,认真做好开发区环保规划,加大对环保基础建设的投入,确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。加强生态环境保护工作,建设生态工业园区,大力发展循环经济,构建舒适宜人的生态环境。
开发区转型升级的实现途径
一、加快开发区发展形态转型-由一区向四区转型。开发区转型升级的关键是经济结构的优化和产业层次的提升,重点推进四类形态园区的建设。
1、加强特色产业园区建设,实现产业发展水平的提升。产业发展理论认为,产业集群发展可以促进企业之间的合作,提高企业的科技溢出效果,便于产业配套环境建设,集中做好环境保护工作,降低企业成本,提升产业竞争力。建设特色产业园区是产业集群发展的重要途径。开发区特色产业的发展应在全省产业发展规划的框架下,结合当地的产业优势和资源优势,科学规划,合理布局,更加突出投入产出率和全员劳动生产率,突出产业的科技含量和深加工程度。重点加快建设先进制造业、高新技术产业、现代服务业、区域特色产业类特色产业园区,加快建立科技型、高附加值特色产业园区。苏中重点建设生物医药、船舶制造、机电等产业园。苏北重点建设新能源、机械制造、资源深加工等产业园。
2、加强特殊功能区建设,实现开发区功能的提升。我省的海关特殊功能区,数量居全国第一,苏州工业园综合保税区是目前国内开放程度最高
、特殊优惠政策最全面的海关特殊监管区。这是提升开发区发展水平最为有利的基础和优势。一是放大现有功能。推广出口加工区叠加保税物流功能的试点,从原来出口加工区的单一加工制造功能,扩大到国际采购、配送、研发、售后服务、国际贸易等,促进生产性服务业发展,使开发区功能优势由点向面、由相对单一向更好完备发展,形成更加完善的产业配套功能。二是延伸功能。在现行“属地申报,口岸验收”的基础上推进关区协作,建立共享机制,构建以保税港区为龙头,保税库及保税物流中心为节点的保税物流网络,实现特殊监管区域与周边产业和功能联动、信息联动和营运联动。三是加快建设保税港和出口加工区。积极争取在连云港、张家港等沿海沿江重点港口建立保税港区。争取在苏南的重点县(市)设立出口加工区,苏北的省辖市都有出口加工区。四是探索自由贸易园区功能建设。加快建设苏州工业园综合保税区,积极创造条件,探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区途径,继续保持我省开发区的功能创新在全国的领先地位。
3、加强生态工业园区建设,实现工业与环境的协调发展。实现生态文明的必然要求。鼓励和支持符合条件的开发区创建生态工业园区;积极研究制定相关支持和优惠政策;加强对生态工业园区建设的日常监督和管理,高标准完成生态工业园区建设。力争到2010年,全省建成一批生态工业示范区。
4、加强南北共建开发园区建设,实现区域协调发展。
二、推进开发区发展内涵的转型-由外延发展向创新发展转型。
科学技术是第一生产力,科技创新是开发区的立区之基、强区之本。充分发挥我省开发区的开放优势和产业优势,开放式配置科技资源,聚集国内外各类创新要素,增强开发区的科技创新能力,促进开发区向质量效益性发展。
一是大力培育自主创新民营企业。坚持自主创新与引进创新相结合,特别注重培育拥有自主知识产权的民营科技企业的发展,培育扶持科技型大企业和大集团,把自主创新与大力发展民营科技企业结合起来,促进民营企业自主创新的生力军。二是鼓励企业开展中外研发合作。广泛开展国际技术交流合作,与跨国公司建立技术战略联盟,共建研发平台,开展联合攻关,建设国际科技合作体。三是高水平建设科技创新载体。加快高新技术创业中心、留学生创业园、国际企业孵化器、民营科技园、科技城和高教区等创新基地建设;抓紧在南京、苏州、无锡等有条件的开发区建设一批高水平的高技术重点实验室、技术研发中心和产品开发中心
,逐步构建苏南的“硅谷”。四是鼓励国内企业到海外设立研发中心。鼓励开发区的企业直接在国外设立研发中心,利用国外的科技手段和人才优势,或收购外资的研发中心,拓展企业研发平台,增强开发区的科技创新能力。五是大力引进创新型人才。鼓励开发区引进海外留学生和跨国公司创新型人才。引导鼓励开发区开展中外合作培训,通过合作培训,吸引和培养科技创新人才,为开发区加快集聚科技创新资源创造条件。
三、促进开发区支撑环境的转型-由政策驱动向提升综合环境转型
1、建设好发展平台。一是建设好投融资平台。把开发区的优质资产注入开发公司,争取上市,把资产货币化。二是建设好人才支撑平台。建立引进人才,留住人才,培养人才、用好人才的机制和环境。三是建设好政府服务平台。建立亲商、安商、富商的政策环境,一条龙服务的高效行政服务体系。四是建设好宜居的生活平台。统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业,建立配套完善、生态优美的人居环境。
2、体制创新。开发区管理体制可以大胆的探索创新,具有新城区特点的开发区,要实施大部制管理体制,保持管理机构精简高效的特点和优势;正在开发的开发区,要完善管委会的管理体制,把主要力量放在规划建设和招商选资上;正在创新升级开发区的经济区域要按照开发区管委会的管理模式,进一步建立健全管理体制,实行管委会的统一管理,统一规划建设。
3、完善考核体系。进一步完善全省开发区综合评价体系,突出效益导向、富民导向、科技导向和生态导向,强化项目的产出效益,强化对财政收入和居民收入的贡献,弱化规模指标,突出质量指标,引导开发区向质量效益型转变。
4、加大政策扶持力度。一是构建促进科技创新的政策体系。设立产业引导资金,扶持各类科技创新平台和创新基地建设,扶持孵化器和加速器等创新载体发展,对重点高科技企业实施财政一定比例的税收返还,对引进研发中心优先供应土地,促进开发区原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和拥有自主知识产权的民营高科技企业做强做大。积极发展创投基金和信用担保,促进金融资本、社会资本与高科技产业资本的融合,逐步形成以市场为纽带、风险创投一专业孵化一统贷担保相结合政产学研资介互动机制。二是促进南北产业转移。认真落实《省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》,加大政策扶持力度,加快推进南北共建苏北开发区工作,促进苏南苏北开发区的产业梯度转移。对于从苏南转移到苏北的企业
,在用地上给予倾斜,在厂房等基础设施建设上给以贷款贴息。三是支持特色产业园区的发展。对符合城市发展总体规划和土地利用总体规划的升级特色产业园区,用地指标给予倾斜。从外经贸发展专项基金中安排奖励资金,给予奖励,支持其发展。
关于加快开发区转型升级的研究
2008-12-01 11:22 文章来源:安徽省商务厅
文章类型:转载 内容分类:调研
在科学发展的新形势下,江苏开发区如何寻求新的发展思路,确立新的发展定位,创造新的发展优势,实现转型升级,是当前面临的一个重大现实课题。为进一步学习实践科学发展观,加快开发区转型升级,省外经贸厅调研组先后赴省内部分市进行专题调研,考察了部分开发区,并到广东和上海学习考察开发区转型升级的经验和做法。
开发区转型升级的案例和启示
1、广东省以思想大解放促进开发区大发展
广东在推动开发区转型升级方面思路新,视野宽,魄力大。东莞的松山湖开发区2001年一次性规划70平方公里,六年累计投入设施200亿人民币。深圳市以开发区推进城市化建设,设立光明新区,请欧洲高水平的设计单位,高标准规划新区的发展。新区由管委会统一规划建设管理。光明新区实际上是一个开发区,但并未经上级政府批准。在推进产业转移上,广东大手笔地规划在欠发达西部建设二个200多平方公里的传统产业转移园区,承接从珠三角转移出来的产业。
启示:开发区是解放思想和创新的产物,唯有不断解放思想,持续推进创新,开发区才能冲破条条框框的束缚,不断增创新的竞争优势。
2、广州开发区资源整合放大体制和政策优势
广州市把广州经济技术开发区、高新区、出口加工区和保税区四区的土地资源、管理资源和产业配套资源进行整合,实现“四区合一”。根据四个园区的不同功能,科学规划四个园区的产业发展方向,科学规划产业空间布局,进一步放大特殊功能区的政策效应,使之成为全国政策资源最丰富的开发区之一。“四区合一”使开发区资源高度整合,避免了园区之间产业的雷同和恶性竞争,形成错位发展,各具特色,优势互补,相得益彰的发展格局。目前,该区成为全国拥有世界500强企业最多的开发区。去年,广州开发区进行管理体制的大胆探索,在四区合一的基础上,成立萝岗区,采取大部制管理模式,将开发区的管理模式延伸至整个行政区,既保持了开发区管理机构精简高效的特点和优势,又扩大了开发区的发展空间。
启示:整合不仅有利于开发区资源优化配置,而且有利于开发区优势互补、形成合力,提高竞争力,还能减少开发区数量,减少机构和工作人员,利大于弊。
3、深圳高新区科技创新提升产业发展水平
深圳高新区积极推动企业成为技术创新的主体,提高企业的综合竞争力,实现了“四个90%”:即90%的科技研发投
入来自企业;90%的专利来自企业;90%的研发人员集中在企业;90%的研发机构在企业。积极构筑科技创新的平台,成立了由清华大学、北京大学等40多所知名院校加入的虚拟大学园,搭建起高层次人才培养的平台和孵化的基地。引入创业投资基金和风险投资基金,鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人,在高新区兴办创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器,构建有效的投融资服务、技术服务、高等学校到区内创办研究院和从事创新的企业、机构,推进高新技术研究、开发与产业化;创造条件吸引国内外大企业(集团)到高新区办研究开发中心。目前,深圳高新区具有自主知识产权的高新技术产品已占“半壁江山”,是全国企业拥有自主知识产权最多,大型品牌民营科技企业最多,企业科技创新能力最强,产业发展水平最高的开发区。
启示:提升开发区科技创新能力的关键和完善以市场为导向,产业化为目的,企业为主体,人才为核心,公共研发体系为平台,辐射周边、拓展海外、管产学研资介相结合的区域创新体系,核心是突出企业的科技创新主体地位。
4、苏州工业园科学规划实现科学发展
苏州工业园区高起点科学规划推动高水平发展。园区借鉴新加坡城市规划建设方面的成功经验,在开发建设中率先推出了“先规划后建园,先地下后地上”的科学程序。建立了专家依法治区的规划管理体制,并授权规划师分级管理,坚持依法从严的规划管理原则。经批准的园区总体规划至今未出现过人和结构性或原则性修改,确保了规划的严肃性和延续性。园区的产业发展、商贸服务、社区建设合理布局,交通、能源、环保等基础设施配套衔接,新型工业化与城市现代化相互促进,经济建设、文化建设与社会建设同步推进,产业发展与环境保护、生态建设统筹兼顾,成为全国发展最快、活力最强、潜力最大、协调发展最好的开发区之一。
启示:科学规划师科学发展的前提,没有一个科学的规划,没有一个严格按照规划布局进行开发建设的机制,就不可能实现开发区的科学发展。
5、苏州高新区建设生态产业链创建生态工业园
苏州高新区紧紧抓住循环经济试点单位获批锲机通过绿色招商实施“补链”战略,形成完整的生态链。目前,苏州高新区引进和开工建设了“补链”项目近20个,完成总投资近20亿元,形成了6条新的生态工业产业链。近期,苏州高新区通过由国家环保总局、商务部和科技部组织的国家级生态工业示范区现场验收,成为全国首批生态工业示范园区,
实现从工业园区-科技园区-生态园区的升级转变。
启示:生态环境是稀缺资源,更是最珍贵的财富,开发区必须珍视环境资源,加强环境保护工作,建设生态产业链,实现工业与生态环境协调发展。
6、深圳保税区创建功能新优势
深圳保税区拥有沙头角保税区、福田保税区、盐田港保税区三个保税区,以及保税区与港区联动发展的盐田港保税物流园区正在由过去加工贸易为主导向国际物流集散中心转型。按照深圳保税区“十一五”发展规划,最终将在深圳打造“一区两翼”的战略格局:“一区”就是推动福田保税区向自由贸易区发展,在深圳中部率先建立起自由贸易区,“两翼”是指推进在深圳东、西两翼分别建设保税区与海港和航空港联动的国际保税区,为今后在深圳东部和西部各建一个自由贸易园区或自由港区奠定政策和产业基础。目前,深圳保税区向自由贸易园区转型、保税港区申报、空港保税物流园区的申报等项工作都在积极推进中。
启示:自由贸易园区是一国境内、受海关保护、无贸易限制的关税豁免区域,是世界经济自由区中开放程度最高的一种形式。深圳积极探索建立自由贸易园区,其大胆探索功能创新,再造开发区功能新优势的做法值得我们学习借鉴。
开发区转型升级的路径选择
1、加快五个转型
一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型,更加注重结构调整和优化升级,促进向多功能综合性产业区发展;二是从偏重引进资金向重视引进先进技术、科学管理和高素质人才转型,促进引进外资与引技、引智相结合,提高自主创新能力,提高企业的管理水平和跨国经营能力,增强企业的国际竞争力;三是从注重规模扩张向注重质量效益提升转型,努力促进土地等各种资源的节约集约利用,提高开发区发展质量、经济效益和社会效益;四是从依靠政策优惠向提升综合服务功能转型,不断深化体制机制改革,完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制,完善公共服务体系,提高服务质量,优化综合投资环境。五是由消耗环境资源向环境友好型转型,坚持以发展循环经济和产业生态化改造为理念,开展绿色招商,大力建设生态园区,加强节能减排和环境保护,加快建设环境友好型、资源节约型开发区。
2、实现五个升级
一是产业的优化升级。加快高科技产业、现代服务业和高附加值产业的发展,优化产业结构,提升产业层次。加快建设先进制造业基地,努力形成高新技术产业群。积极培育新兴产业发展,促进产
业升级换代。坚持制造业和服务业互动并进,加快发展生产性服务业。大力发展国际服务外包,努力建成一批国家服务外保示范区和省级国际服务外包基地。二是自主创新能力的提高升级。集聚整合创新资源,加快科技创新平台建设,积极推动开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸。抓好引进消化吸收再创新工作,加大创新投入力度,促进产学研的结合,培育以企业为主的创新能力。三是集约化水平的提高升级。积极推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚,以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点,着眼于延伸主导产业链,推动产业集聚和企业集群。调整和优化开发区用地结构,提高开发区的投资强度和产出效益,提高集约开发水平。四是综合服务功能提档升级。加快开发区体制创新,提高行政效率,降低商务成本,优化产业配套服务体系,提升服务水平。强化功能开发,不断拓展和完善功能,大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力,积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。五是生态环境的优化升级。加大环境保护力度,坚持落实环保优先方针,认真做好开发区环保规划,加大对环保基础建设的投入,确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。加强生态环境保护工作,建设生态工业园区,大力发展循环经济,构建舒适宜人的生态环境。
开发区转型升级的实现途径
一、加快开发区发展形态转型-由一区向四区转型。开发区转型升级的关键是经济结构的优化和产业层次的提升,重点推进四类形态园区的建设。
1、加强特色产业园区建设,实现产业发展水平的提升。产业发展理论认为,产业集群发展可以促进企业之间的合作,提高企业的科技溢出效果,便于产业配套环境建设,集中做好环境保护工作,降低企业成本,提升产业竞争力。建设特色产业园区是产业集群发展的重要途径。开发区特色产业的发展应在全省产业发展规划的框架下,结合当地的产业优势和资源优势,科学规划,合理布局,更加突出投入产出率和全员劳动生产率,突出产业的科技含量和深加工程度。重点加快建设先进制造业、高新技术产业、现代服务业、区域特色产业类特色产业园区,加快建立科技型、高附加值特色产业园区。苏中重点建设生物医药、船舶制造、机电等产业园。苏北重点建设新能源、机械制造、资源深加工等产业园。
2、加强特殊功能区建设,实现开发区功能的提升。我省的海关特殊功能区,数量居全国第一,苏州工业园综合保税区是目前国内开放程度最高
、特殊优惠政策最全面的海关特殊监管区。这是提升开发区发展水平最为有利的基础和优势。一是放大现有功能。推广出口加工区叠加保税物流功能的试点,从原来出口加工区的单一加工制造功能,扩大到国际采购、配送、研发、售后服务、国际贸易等,促进生产性服务业发展,使开发区功能优势由点向面、由相对单一向更好完备发展,形成更加完善的产业配套功能。二是延伸功能。在现行“属地申报,口岸验收”的基础上推进关区协作,建立共享机制,构建以保税港区为龙头,保税库及保税物流中心为节点的保税物流网络,实现特殊监管区域与周边产业和功能联动、信息联动和营运联动。三是加快建设保税港和出口加工区。积极争取在连云港、张家港等沿海沿江重点港口建立保税港区。争取在苏南的重点县(市)设立出口加工区,苏北的省辖市都有出口加工区。四是探索自由贸易园区功能建设。加快建设苏州工业园综合保税区,积极创造条件,探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区途径,继续保持我省开发区的功能创新在全国的领先地位。
3、加强生态工业园区建设,实现工业与环境的协调发展。实现生态文明的必然要求。鼓励和支持符合条件的开发区创建生态工业园区;积极研究制定相关支持和优惠政策;加强对生态工业园区建设的日常监督和管理,高标准完成生态工业园区建设。力争到2010年,全省建成一批生态工业示范区。
4、加强南北共建开发园区建设,实现区域协调发展。
二、推进开发区发展内涵的转型-由外延发展向创新发展转型。
科学技术是第一生产力,科技创新是开发区的立区之基、强区之本。充分发挥我省开发区的开放优势和产业优势,开放式配置科技资源,聚集国内外各类创新要素,增强开发区的科技创新能力,促进开发区向质量效益性发展。
一是大力培育自主创新民营企业。坚持自主创新与引进创新相结合,特别注重培育拥有自主知识产权的民营科技企业的发展,培育扶持科技型大企业和大集团,把自主创新与大力发展民营科技企业结合起来,促进民营企业自主创新的生力军。二是鼓励企业开展中外研发合作。广泛开展国际技术交流合作,与跨国公司建立技术战略联盟,共建研发平台,开展联合攻关,建设国际科技合作体。三是高水平建设科技创新载体。加快高新技术创业中心、留学生创业园、国际企业孵化器、民营科技园、科技城和高教区等创新基地建设;抓紧在南京、苏州、无锡等有条件的开发区建设一批高水平的高技术重点实验室、技术研发中心和产品开发中心
,逐步构建苏南的“硅谷”。四是鼓励国内企业到海外设立研发中心。鼓励开发区的企业直接在国外设立研发中心,利用国外的科技手段和人才优势,或收购外资的研发中心,拓展企业研发平台,增强开发区的科技创新能力。五是大力引进创新型人才。鼓励开发区引进海外留学生和跨国公司创新型人才。引导鼓励开发区开展中外合作培训,通过合作培训,吸引和培养科技创新人才,为开发区加快集聚科技创新资源创造条件。
三、促进开发区支撑环境的转型-由政策驱动向提升综合环境转型
1、建设好发展平台。一是建设好投融资平台。把开发区的优质资产注入开发公司,争取上市,把资产货币化。二是建设好人才支撑平台。建立引进人才,留住人才,培养人才、用好人才的机制和环境。三是建设好政府服务平台。建立亲商、安商、富商的政策环境,一条龙服务的高效行政服务体系。四是建设好宜居的生活平台。统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业,建立配套完善、生态优美的人居环境。
2、体制创新。开发区管理体制可以大胆的探索创新,具有新城区特点的开发区,要实施大部制管理体制,保持管理机构精简高效的特点和优势;正在开发的开发区,要完善管委会的管理体制,把主要力量放在规划建设和招商选资上;正在创新升级开发区的经济区域要按照开发区管委会的管理模式,进一步建立健全管理体制,实行管委会的统一管理,统一规划建设。
3、完善考核体系。进一步完善全省开发区综合评价体系,突出效益导向、富民导向、科技导向和生态导向,强化项目的产出效益,强化对财政收入和居民收入的贡献,弱化规模指标,突出质量指标,引导开发区向质量效益型转变。
4、加大政策扶持力度。一是构建促进科技创新的政策体系。设立产业引导资金,扶持各类科技创新平台和创新基地建设,扶持孵化器和加速器等创新载体发展,对重点高科技企业实施财政一定比例的税收返还,对引进研发中心优先供应土地,促进开发区原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和拥有自主知识产权的民营高科技企业做强做大。积极发展创投基金和信用担保,促进金融资本、社会资本与高科技产业资本的融合,逐步形成以市场为纽带、风险创投一专业孵化一统贷担保相结合政产学研资介互动机制。二是促进南北产业转移。认真落实《省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》,加大政策扶持力度,加快推进南北共建苏北开发区工作,促进苏南苏北开发区的产业梯度转移。对于从苏南转移到苏北的企业
,在用地上给予倾斜,在厂房等基础设施建设上给以贷款贴息。三是支持特色产业园区的发展。对符合城市发展总体规划和土地利用总体规划的升级特色产业园区,用地指标给予倾斜。从外经贸发展专项基金中安排奖励资金,给予奖励,支持其发展。