对基层公安工作的反思
——社会学二区队 杨水平
通过本人在基层派出所的工作,使我充分认识到了公安工作的艰辛,也使我初步了解到公安工作中存在的一些问题。这些问题是关系到国计民生的大事,是值得我们共同研究和探讨的。面对现今形势下,经济的快速发展,文化的日益兴盛,各方面的工作都迎接着新的挑战。基层公安工作更加如此：新情况和新问题的不断突显,尤其是城市化进程的加快,随之而来的人口流动性增大,各种社会矛盾突显，客观上要求公安机关从多方面提供安全服务和安全保障,坚定的做好防范与宣传，要充分行使管理和监察的职能作用，推动和谐社会的深层次建设。而目前公安派出所的工作实际与客观形势的要求很不适应，具体表现在如下几个方面：
一、现行体制与其承担的责任和任务不相称。目前公安派出所的领导关系是受上级公安机关和所在地街道(乡、镇)党委、政府的双重领导。然而在《行政法》上，派出所被称为派出机构，是一个独立的行政主体，体制上以上级公安机关领导为主。由于各地实际情况不同，一般来说，在城市公安派出所直接受市局和分局的领导，与当地街道党委、办事处能够相互摆正位置，理顺关系；但是在农村这种双重的领导关系则带来了较多问题，其中主要是农村乡镇党委、政府把公安派出所混同于一般职能部门，派公安干警去做一些其工作职能范围以外的事情。一则牵扯了原本就很紧张的警民关系，影响了本职工作；
二则把公安干警推到群众的对立面，去充当当地政府的打手，以警察的身份和权力来解决农民群众落后的思想认识问题，这在一定程度上不仅很难构建和谐的警民关系，而且也不利于公安工作的开展，反之更会加深群众与政府间的矛盾。派出所一方面在当地乡镇党委、政府领导之下，许多问题要靠当地政府解决,难以推脱,处于比较矛盾的境地,让公安工作陷入被动之中。在实习中的实际情况也是如此，如在2010年9月，蒲田村的村民聚集到镇政府闹事，政府部门对民众反映的情况久久不予解决，一出事，责任就都落到了派出所的头上。群众闹事，派出所固然有责任，但如果政府提前解决了群众的问题，就不需要一出事就到派出所找“帮手”。
二、业务管理范围与职责权力不统一。在基层派出所的实际工作之中，矛盾比较突出的是以下几项工作：第一、刑事案件的侦查权。按照公安派出所的工作条例规定，对发生的刑事案件，派出所只能保护现场，协助有关部门破案。公安部门《关于刑事案件侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定》中也明确规定：“一般案件、重大案件由发案地县（市）公安局、城市公安分局负责侦查”。实际上，近些年来，由于刑事案件的逐年增多，专靠刑侦部门根本无法胜任，派出所侦破的刑事案件占公安机关全部破案量的比重越来越大。因此，应当明确派出所有直接侦破刑事案件的权力，也不至于存在权力上的真空、工作上的一些不作为，切实的落实工作责任制。第
二、内保工作的指导权。由于社会主义商品经济的迅速发展，各类企事业单位、集体、个人私营企业以及三资企业大大增多，冲破了原来
由市、县公安局内保部门管理企业单位安全保卫的旧格局，市、县公安局内保部门相继把一些中小企业、旅馆等行业的治安管理和安全保卫任务交由所在地公安派出所负责。派出所有权对这些单位进行业务指导和人员培训，对于一些违章行为则必须协同工商、文化督察进行处理，适当的加强同各部门间的协作能力。第三、司法所应该主动承担自己分内的职责，减轻派出所的工作负担。在实习过程中，偶然听说乡里还有个司法所，我不禁想问，为何司法所不履行其应有的职责？一系列的家庭纠纷、劳资纠纷以及其他各种纠纷都到了派出所。就我个人看来，造成这种现象不仅在于当事人的一些传统观念，更重要的是司法所未明确所属职责的划分，未真正做到司法上的法律知识普及以及合理解释，没能及时化解社会矛盾，为派出所“减负”。所以对于司法所来说，更应该明确自身职权，更好的协助政府，协同基层公安派出所维护社会的安定、繁荣。
三、派出所工作条件，装备水平与刑事犯罪活动手段变化相比反差大。近些年来，上级公安机关和各级政府为一些基层公安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通通讯工具，比起前些年有了很大的提高。由于受体制和地方经济发展程度的制约，仍有大多数地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平比较落后，有的甚至连办案经费都无法保证，这种情况，同当前刑事犯罪的流动化、智能化、现代化、组织化和扩大化的快速发展趋势形成了鲜明对比。这些条件的不足，已经使公安工作的发展受到了巨大的阻碍，也与社会主义的法制要求不相适应。据我所知，在很多基层派出所要
么只有一位民警配枪，要么没有枪。而其他民警至今只有持枪证而无枪。甚至有的是携带的仿真枪，用来欺骗犯罪分子而已，根本不能很好的震慑犯罪分子，也存在安全隐患。派出所的职责任务与现有警力不匹配。现在公安机关讲警力不足，很大程度上是基层派出所的警力不足。这一矛盾非常尖锐，警察数量是完成任务的首要保障条件，尽管最近几年各级公安机关都十分重视加强派出所工作，增加编制，精简机构，充实基层，但警力数量与形式任务的要求缺口太大。据统计，在城市，警察占人口比重为15/万人，在农村为3/万人，是世界上警察人口比例最小的国家，基层派出所直接面向社会，侦破案件，调解纠纷，抓防范，搞帮教，控制社会治安秩序面，应付各种公差，忙得不可开交，基层干部超负荷工作十分严重，许多同志长期得不到正常休息，每年出勤打300多个工作日，工作紧张而繁重，有相当一部分干警身体状况不好，有与职业相关的各种疾病。这当然是各种原因造成的，但干警工作任务重，长期超负荷工作，面对着工作、生活上的双重压力。一般来说，派出所人员的编制是根据一定标准来进行的，我所在的派出所一共管辖22个自然村，人口6万余人，辖区内重点大型国企2个，在建1个，流动人口1万余人，交通较为便利，属于交叉地带，按编制至少也得15人，可实际上只有7名干警，外加8个协警，这样的工作条件和民警数量以及待遇，不得不使我们想到一些东西。
五、民主与法治建设的加强与干警政治业务素质较低矛盾突出。随着公民民主意识的逐渐增强和法制的不断晚上，对公安干警特
别是面向社会处在工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的影响下，某些消极因素迅速滋生，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛、直接的接触。可以说，公安派出所掌握着处理刑事案件、治安案件，维护社会秩序，管理户口，调查纠纷等权力，如何行使这些权利事关重大。由于种种原因，我国的警察来源没有走上正轨，并不是所有的民警都来源于警校，而大多数是一些退伍转业，社会招考录用的警察，就我所在单位金两个是警察院校毕业，社会招考录大多数没有相关业务知识，他们知识热爱而已，想干事，干不好事，这个单位的转业知识水平和思想政治的素质。就个人的工作态度而言，必须端正，少一些情况，少一些生活上的个人习气，坚走个人政治立场，严守工作态度，给民众一个负责人的展示，和谐警民关系，真正的为人民办实事，提升自我素质。
六、人民大众对干警缺乏信任。在这一层面上，很大程度上市因为广大人民落后的思想意识所造成的，这一点突出表现为农村人口。他们凭着对警察的一贯看法，有很多事情都不愿意到派出所来，他们心中有的知识“官官相护”的纯小农式的理念，另外，由于以前的警察在一定程度上市一中纯粹的暴力机关，并非服务性机关，对他们产生过巨大的影响，再次，现代社会的服装，警察没有半点威信。制服的滥用，是许多人根本分不清是公安还是
别是面向社会处在工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的影响下，某些消极因素迅速滋生，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛、直接的接触。可以说，公安派出所掌握着处理刑事案件、治安案件，维护社会秩序，管理户口，调查纠纷等权力，如何行使这些权利事关重大。由于种种原因，我国的警察来源没有走上正轨，并不是所有的民警都来源于警校，而大多数是一些退伍转业，社会招考录用的警察，就我所在单位金两个是警察院校毕业，社会招考录大多数没有相关业务知识，他们知识热爱而已，想干事，干不好事，这个单位的转业知识水平和思想政治的素质。就个人的工作态度而言，必须端正，少一些情况，少一些生活上的个人习气，坚走个人政治立场，严守工作态度，给民众一个负责人的展示，和谐警民关系，真正的为人民办实事，提升自我素质。
六、人民大众对干警缺乏信任。在这一层面上，很大程度上市因为广大人民落后的思想意识所造成的，这一点突出表现为农村人口。他们凭着对警察的一贯看法，有很多事情都不愿意到派出所来，他们心中有的知识“官官相护”的纯小农式的理念，另外，由于以前的警察在一定程度上市一中纯粹的暴力机关，并非服务性机关，对他们产生过巨大的影响，再次，现代社会的服装，警察没有半点威信。制服的滥用，是许多人根本分不清是公安还是
其他的单位人员。最后，在公安队伍中，也有少数干警利用手中权力弄权渎职，以权谋私的现象，有的利用管理治安谋取私利或乱施罚款中饱私囊，有的还利用工作之便和职务之便白吃白拿，还有的法制观念不强，执法水平较低，有的工作方法简单粗暴，接待群众冷、硬、横，以管人者自居。所有的这些因素，造成了群众对噶经的极大的不信任。
七、外勤人员太少“办公室人口”过多，很多人都会说，现在的问题不是什么警力问题，真正的问题是编制问题，这有一定的道理。有很多干警不愿外出冒险不对个人工作负责，仅看重于每月的工资.津贴，个人不正确的价值观对工作产生了消极的影响。通过各种关系将自己设置在一个人员本身已经爆满的办公室，享尽“天伦之乐”，“办公室人口”所指的就是这些人。同时也有很多外出巡逻的警察，他们更加会做事，把车开到僻静的地方，依车而睡，时间一到就交车下班，这也反映了一些现实情况。 总之，基层派出所的工作多.重.繁.杂.烦，面对前文所提及的问题，我们必须加强各种制度的建立与健全，约束自身行为，当然有很多都必须得公安内部来解决，例如：切实落实《工作责任制》.《奖惩制度》.《巡查.督查制度》等等。认真搞好以上的几项建设，公安工作将会更上一个新台阶，才能真正的履行全心全意为人民服务的宗旨。所以，我们必须牢记那句话：权为民所用.情为民所系.利为民所谋。
对基层公安工作的反思
——社会学二区队 杨水平
通过本人在基层派出所的工作,使我充分认识到了公安工作的艰辛,也使我初步了解到公安工作中存在的一些问题。这些问题是关系到国计民生的大事,是值得我们共同研究和探讨的。面对现今形势下,经济的快速发展,文化的日益兴盛,各方面的工作都迎接着新的挑战。基层公安工作更加如此：新情况和新问题的不断突显,尤其是城市化进程的加快,随之而来的人口流动性增大,各种社会矛盾突显，客观上要求公安机关从多方面提供安全服务和安全保障,坚定的做好防范与宣传，要充分行使管理和监察的职能作用，推动和谐社会的深层次建设。而目前公安派出所的工作实际与客观形势的要求很不适应，具体表现在如下几个方面：
一、现行体制与其承担的责任和任务不相称。目前公安派出所的领导关系是受上级公安机关和所在地街道(乡、镇)党委、政府的双重领导。然而在《行政法》上，派出所被称为派出机构，是一个独立的行政主体，体制上以上级公安机关领导为主。由于各地实际情况不同，一般来说，在城市公安派出所直接受市局和分局的领导，与当地街道党委、办事处能够相互摆正位置，理顺关系；但是在农村这种双重的领导关系则带来了较多问题，其中主要是农村乡镇党委、政府把公安派出所混同于一般职能部门，派公安干警去做一些其工作职能范围以外的事情。一则牵扯了原本就很紧张的警民关系，影响了本职工作；
二则把公安干警推到群众的对立面，去充当当地政府的打手，以警察的身份和权力来解决农民群众落后的思想认识问题，这在一定程度上不仅很难构建和谐的警民关系，而且也不利于公安工作的开展，反之更会加深群众与政府间的矛盾。派出所一方面在当地乡镇党委、政府领导之下，许多问题要靠当地政府解决,难以推脱,处于比较矛盾的境地,让公安工作陷入被动之中。在实习中的实际情况也是如此，如在2010年9月，蒲田村的村民聚集到镇政府闹事，政府部门对民众反映的情况久久不予解决，一出事，责任就都落到了派出所的头上。群众闹事，派出所固然有责任，但如果政府提前解决了群众的问题，就不需要一出事就到派出所找“帮手”。
二、业务管理范围与职责权力不统一。在基层派出所的实际工作之中，矛盾比较突出的是以下几项工作：第一、刑事案件的侦查权。按照公安派出所的工作条例规定，对发生的刑事案件，派出所只能保护现场，协助有关部门破案。公安部门《关于刑事案件侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定》中也明确规定：“一般案件、重大案件由发案地县（市）公安局、城市公安分局负责侦查”。实际上，近些年来，由于刑事案件的逐年增多，专靠刑侦部门根本无法胜任，派出所侦破的刑事案件占公安机关全部破案量的比重越来越大。因此，应当明确派出所有直接侦破刑事案件的权力，也不至于存在权力上的真空、工作上的一些不作为，切实的落实工作责任制。第
二、内保工作的指导权。由于社会主义商品经济的迅速发展，各类企事业单位、集体、个人私营企业以及三资企业大大增多，冲破了原来
由市、县公安局内保部门管理企业单位安全保卫的旧格局，市、县公安局内保部门相继把一些中小企业、旅馆等行业的治安管理和安全保卫任务交由所在地公安派出所负责。派出所有权对这些单位进行业务指导和人员培训，对于一些违章行为则必须协同工商、文化督察进行处理，适当的加强同各部门间的协作能力。第三、司法所应该主动承担自己分内的职责，减轻派出所的工作负担。在实习过程中，偶然听说乡里还有个司法所，我不禁想问，为何司法所不履行其应有的职责？一系列的家庭纠纷、劳资纠纷以及其他各种纠纷都到了派出所。就我个人看来，造成这种现象不仅在于当事人的一些传统观念，更重要的是司法所未明确所属职责的划分，未真正做到司法上的法律知识普及以及合理解释，没能及时化解社会矛盾，为派出所“减负”。所以对于司法所来说，更应该明确自身职权，更好的协助政府，协同基层公安派出所维护社会的安定、繁荣。
三、派出所工作条件，装备水平与刑事犯罪活动手段变化相比反差大。近些年来，上级公安机关和各级政府为一些基层公安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通通讯工具，比起前些年有了很大的提高。由于受体制和地方经济发展程度的制约，仍有大多数地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平比较落后，有的甚至连办案经费都无法保证，这种情况，同当前刑事犯罪的流动化、智能化、现代化、组织化和扩大化的快速发展趋势形成了鲜明对比。这些条件的不足，已经使公安工作的发展受到了巨大的阻碍，也与社会主义的法制要求不相适应。据我所知，在很多基层派出所要
么只有一位民警配枪，要么没有枪。而其他民警至今只有持枪证而无枪。甚至有的是携带的仿真枪，用来欺骗犯罪分子而已，根本不能很好的震慑犯罪分子，也存在安全隐患。派出所的职责任务与现有警力不匹配。现在公安机关讲警力不足，很大程度上是基层派出所的警力不足。这一矛盾非常尖锐，警察数量是完成任务的首要保障条件，尽管最近几年各级公安机关都十分重视加强派出所工作，增加编制，精简机构，充实基层，但警力数量与形式任务的要求缺口太大。据统计，在城市，警察占人口比重为15/万人，在农村为3/万人，是世界上警察人口比例最小的国家，基层派出所直接面向社会，侦破案件，调解纠纷，抓防范，搞帮教，控制社会治安秩序面，应付各种公差，忙得不可开交，基层干部超负荷工作十分严重，许多同志长期得不到正常休息，每年出勤打300多个工作日，工作紧张而繁重，有相当一部分干警身体状况不好，有与职业相关的各种疾病。这当然是各种原因造成的，但干警工作任务重，长期超负荷工作，面对着工作、生活上的双重压力。一般来说，派出所人员的编制是根据一定标准来进行的，我所在的派出所一共管辖22个自然村，人口6万余人，辖区内重点大型国企2个，在建1个，流动人口1万余人，交通较为便利，属于交叉地带，按编制至少也得15人，可实际上只有7名干警，外加8个协警，这样的工作条件和民警数量以及待遇，不得不使我们想到一些东西。
五、民主与法治建设的加强与干警政治业务素质较低矛盾突出。随着公民民主意识的逐渐增强和法制的不断晚上，对公安干警特
别是面向社会处在工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的影响下，某些消极因素迅速滋生，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛、直接的接触。可以说，公安派出所掌握着处理刑事案件、治安案件，维护社会秩序，管理户口，调查纠纷等权力，如何行使这些权利事关重大。由于种种原因，我国的警察来源没有走上正轨，并不是所有的民警都来源于警校，而大多数是一些退伍转业，社会招考录用的警察，就我所在单位金两个是警察院校毕业，社会招考录大多数没有相关业务知识，他们知识热爱而已，想干事，干不好事，这个单位的转业知识水平和思想政治的素质。就个人的工作态度而言，必须端正，少一些情况，少一些生活上的个人习气，坚走个人政治立场，严守工作态度，给民众一个负责人的展示，和谐警民关系，真正的为人民办实事，提升自我素质。
六、人民大众对干警缺乏信任。在这一层面上，很大程度上市因为广大人民落后的思想意识所造成的，这一点突出表现为农村人口。他们凭着对警察的一贯看法，有很多事情都不愿意到派出所来，他们心中有的知识“官官相护”的纯小农式的理念，另外，由于以前的警察在一定程度上市一中纯粹的暴力机关，并非服务性机关，对他们产生过巨大的影响，再次，现代社会的服装，警察没有半点威信。制服的滥用，是许多人根本分不清是公安还是
别是面向社会处在工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的影响下，某些消极因素迅速滋生，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛、直接的接触。可以说，公安派出所掌握着处理刑事案件、治安案件，维护社会秩序，管理户口，调查纠纷等权力，如何行使这些权利事关重大。由于种种原因，我国的警察来源没有走上正轨，并不是所有的民警都来源于警校，而大多数是一些退伍转业，社会招考录用的警察，就我所在单位金两个是警察院校毕业，社会招考录大多数没有相关业务知识，他们知识热爱而已，想干事，干不好事，这个单位的转业知识水平和思想政治的素质。就个人的工作态度而言，必须端正，少一些情况，少一些生活上的个人习气，坚走个人政治立场，严守工作态度，给民众一个负责人的展示，和谐警民关系，真正的为人民办实事，提升自我素质。
六、人民大众对干警缺乏信任。在这一层面上，很大程度上市因为广大人民落后的思想意识所造成的，这一点突出表现为农村人口。他们凭着对警察的一贯看法，有很多事情都不愿意到派出所来，他们心中有的知识“官官相护”的纯小农式的理念，另外，由于以前的警察在一定程度上市一中纯粹的暴力机关，并非服务性机关，对他们产生过巨大的影响，再次，现代社会的服装，警察没有半点威信。制服的滥用，是许多人根本分不清是公安还是
其他的单位人员。最后，在公安队伍中，也有少数干警利用手中权力弄权渎职，以权谋私的现象，有的利用管理治安谋取私利或乱施罚款中饱私囊，有的还利用工作之便和职务之便白吃白拿，还有的法制观念不强，执法水平较低，有的工作方法简单粗暴，接待群众冷、硬、横，以管人者自居。所有的这些因素，造成了群众对噶经的极大的不信任。
七、外勤人员太少“办公室人口”过多，很多人都会说，现在的问题不是什么警力问题，真正的问题是编制问题，这有一定的道理。有很多干警不愿外出冒险不对个人工作负责，仅看重于每月的工资.津贴，个人不正确的价值观对工作产生了消极的影响。通过各种关系将自己设置在一个人员本身已经爆满的办公室，享尽“天伦之乐”，“办公室人口”所指的就是这些人。同时也有很多外出巡逻的警察，他们更加会做事，把车开到僻静的地方，依车而睡，时间一到就交车下班，这也反映了一些现实情况。 总之，基层派出所的工作多.重.繁.杂.烦，面对前文所提及的问题，我们必须加强各种制度的建立与健全，约束自身行为，当然有很多都必须得公安内部来解决，例如：切实落实《工作责任制》.《奖惩制度》.《巡查.督查制度》等等。认真搞好以上的几项建设，公安工作将会更上一个新台阶，才能真正的履行全心全意为人民服务的宗旨。所以，我们必须牢记那句话：权为民所用.情为民所系.利为民所谋。