深圳大学考试答题纸
(以论文、报告等形式考核专用)
二○○ 八 ～二○○ 九 学年度第 二 学期
课程编号 23040012
学 号
课程名称 非政府组织研究 姓名 主讲教师
评分
题目：
论我国民间NGO资金问题
摘要：目前我国ngo资金来源途径以下种：政府资助，服务收费和社会捐赠。本文将针对其中这几种资金来源进行剖析，并在此基础上对我国ngo的资金筹集问题给出建议。
关键字：资金来源 ngo 政府 企业 社会捐赠 公信力
什么是NGO？NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，指在特定法律系统下，独立于政府的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。它的主要性质有：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。与非营利组织NPO（non-profit organization）不同，NGO强调其与政府的关系是相互独立的，而npo则旨在强调组织的非营利性。 一项调查中显示：目前我国NGO资金来源主要依靠政府财政拨款与补贴;其次是NGO的会费收入,占总收入来源的21.18%;第三是NGO的营业性收入,平均占6%;资金来源居第四位的是企业提供的赞助和项目经费,占5.63%;而其他收入来源的比例均低于5%.
一，政府资助与NGO
目前我国大部分NGO组织都面临着资金筹集困难的问题。为了解决资金困难的问题，大部分NGO组织都愿意接受政府的拨款与资助，原因是政府拥有大量的资金资源，如果拿到政府的资金的支持则能大大缓解NGO企业资金困难的问题。目前政府的财政拨款与补贴几乎占了NGO组织所有来源途径的50%。
然而我们不得不看到其中的一些问题： 这些依靠政府生存的组织被称为“官办NGO”，前面提到NGO的一个特性，非政府性，表示NGO本应是独立于政府的一类组织。而这类“官办NGO”显然跟NGO的本质和初衷有了矛盾。政府的资助与政策扶持必然造成NGO最终被政府渗透与收拢，在面临与政府意愿与利益违背的问题的时候，此时NGO则很难站在公民的立场与政府抗衡，例如在北欧，国家立法强制所有劳工加入总工会，大部分劳工福利事宜、薪资、劳动条件等等都由总工会与政府谈判来加以保障，但是总工会保障劳动力的稳定，不会乱搞罢工抗议，国家因此可以稳固地进行统治。
这种渗透与收拢最终将和NGO本身建立的初衷相违背。当然，在国内，以及东欧各国，在扶贫、教育、医疗等特殊领域，NGO和政府一直有着良好的资金互动。但是当NGO组织性质是除了上述以外的譬如工会一类的立场有可能与政府对立的时候，这类组织便很难发挥它们的作用。
二，民间NGO与社会捐助
由于其自身性质，资金来源本应是社会捐助为基石。但是为什么在调查中社会捐助的比例还不
达其资金来源结构的5%呢？
我认为主要原因有如下：1，公民捐赠意识不强。有调查显示中国的公益捐款人均还不到一块钱，美国人均为460美元，美国的个人捐款占GDP的2.1%，中国只占GDP的0.01%。2，NGO公信力还有待增强。除了红十字会儿童救助会那类的大型NGO组织之外，其他的NGO组织似乎还没走近人们的认可甚至认识中，这些组织来募捐款项也很难让人能放心的把口袋的钱“贸然”捐出。很多NGO的资金运营，管理模式都没有很好的得到认识和认可,导致其公信力不足。3，我国大部分NGO筹集社会资金途径的开发能力不足。像国外的义卖义演，与企业合作，这些种常见的筹集社会资金的常见方式我们国家也很少见。我们国家NGO的社会资金筹集现今呈现一种动员不积极的状态。
三，参考国外一些NGO资金筹集例子
匈牙利、捷克、波兰这三个国家都实行了《1%法》，即个人从个人所得税里拿出1%自愿地捐助给公益组织，就可免交1%所得税。假如你对妇女权益比较关心，你便可把个人所得中1%捐给该类组织。实际就是政府让出个人所得税1%，由你自愿决定交给任何一个符合接受1%所得税的公益性组织，；在美国，一些NGO组织会游说写遗嘱的人，从遗嘱中划部分金额作为对NGO的捐赠；全球营养改善联盟（GAIN）是一家致力于改善发展中国家人们健康、营养水平的国际NGO。公私合作是这家NGO开展活动的主要模式，即通过与发展中国家的生产商合作，帮助他们改进工艺技术，从而提高产品的营养成分，最终达到改善消费者福利的目的。该机构在中国就有“铁强化酱油项目”和“面粉强化营养项目”，都是与国内一些地方的酱油厂、面粉厂合作实施的。GAIN如此积极地与大大小小企业合作的原因并不复杂。如果GAIN放弃与企业的合作，要完成同样的项目，它就需要自己建设厂房、引进生产线、雇用生产工人，最后还要将产品通过市场渠道卖给需要的人。这个过程相当复杂，对于GAIN来说，为达到同样的效果，显然需要付出更高的成本。反观企业一方，则这一合作能够让他们免费得到更好的技术，而且经过改良的产品可以有更好的销路。此外，提高消费者的健康水平还能够帮助企业塑造良好的形象。有这么多好处，企业又怎么会拒绝呢？所以，这是一种双赢的合作模式，能够发挥NGO和企业各自的比较优势。
四，对我国NGO筹资的一些建议
1. 唤起公民捐助意识。定期对NGO所关注的方面向公众进行现状汇报，例如，儿童上学困难的现
状，利用各种媒体对人们引起广泛的关注。
2. 提高企业公信力。NGO筹资，特别是动员本地资源，筹资的根本是组织的公信力。定期进行一
些对建立公信力有利的宣传和推广，或者制定一些自律规则，并把监督权力交由群众。 3. 与商品结合，积极开发各种向公众筹资的方式与渠道。例如义卖义演等，以健康积极的形象走
近公众的视线。
4. 与企业合作，达到双赢。
5. 境外资金。对于境外资金，我国还没有充分加以利用。作为第一大发展中国家，中国非营利事
业获得的境外捐助规模还不成比例，进一步开拓的空间还很大。
深圳大学考试答题纸
(以论文、报告等形式考核专用)
二○○ 八 ～二○○ 九 学年度第 二 学期
课程编号 23040012
学 号
课程名称 非政府组织研究 姓名 主讲教师
评分
题目：
论我国民间NGO资金问题
摘要：目前我国ngo资金来源途径以下种：政府资助，服务收费和社会捐赠。本文将针对其中这几种资金来源进行剖析，并在此基础上对我国ngo的资金筹集问题给出建议。
关键字：资金来源 ngo 政府 企业 社会捐赠 公信力
什么是NGO？NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，指在特定法律系统下，独立于政府的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。它的主要性质有：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。与非营利组织NPO（non-profit organization）不同，NGO强调其与政府的关系是相互独立的，而npo则旨在强调组织的非营利性。 一项调查中显示：目前我国NGO资金来源主要依靠政府财政拨款与补贴;其次是NGO的会费收入,占总收入来源的21.18%;第三是NGO的营业性收入,平均占6%;资金来源居第四位的是企业提供的赞助和项目经费,占5.63%;而其他收入来源的比例均低于5%.
一，政府资助与NGO
目前我国大部分NGO组织都面临着资金筹集困难的问题。为了解决资金困难的问题，大部分NGO组织都愿意接受政府的拨款与资助，原因是政府拥有大量的资金资源，如果拿到政府的资金的支持则能大大缓解NGO企业资金困难的问题。目前政府的财政拨款与补贴几乎占了NGO组织所有来源途径的50%。
然而我们不得不看到其中的一些问题： 这些依靠政府生存的组织被称为“官办NGO”，前面提到NGO的一个特性，非政府性，表示NGO本应是独立于政府的一类组织。而这类“官办NGO”显然跟NGO的本质和初衷有了矛盾。政府的资助与政策扶持必然造成NGO最终被政府渗透与收拢，在面临与政府意愿与利益违背的问题的时候，此时NGO则很难站在公民的立场与政府抗衡，例如在北欧，国家立法强制所有劳工加入总工会，大部分劳工福利事宜、薪资、劳动条件等等都由总工会与政府谈判来加以保障，但是总工会保障劳动力的稳定，不会乱搞罢工抗议，国家因此可以稳固地进行统治。
这种渗透与收拢最终将和NGO本身建立的初衷相违背。当然，在国内，以及东欧各国，在扶贫、教育、医疗等特殊领域，NGO和政府一直有着良好的资金互动。但是当NGO组织性质是除了上述以外的譬如工会一类的立场有可能与政府对立的时候，这类组织便很难发挥它们的作用。
二，民间NGO与社会捐助
由于其自身性质，资金来源本应是社会捐助为基石。但是为什么在调查中社会捐助的比例还不
达其资金来源结构的5%呢？
我认为主要原因有如下：1，公民捐赠意识不强。有调查显示中国的公益捐款人均还不到一块钱，美国人均为460美元，美国的个人捐款占GDP的2.1%，中国只占GDP的0.01%。2，NGO公信力还有待增强。除了红十字会儿童救助会那类的大型NGO组织之外，其他的NGO组织似乎还没走近人们的认可甚至认识中，这些组织来募捐款项也很难让人能放心的把口袋的钱“贸然”捐出。很多NGO的资金运营，管理模式都没有很好的得到认识和认可,导致其公信力不足。3，我国大部分NGO筹集社会资金途径的开发能力不足。像国外的义卖义演，与企业合作，这些种常见的筹集社会资金的常见方式我们国家也很少见。我们国家NGO的社会资金筹集现今呈现一种动员不积极的状态。
三，参考国外一些NGO资金筹集例子
匈牙利、捷克、波兰这三个国家都实行了《1%法》，即个人从个人所得税里拿出1%自愿地捐助给公益组织，就可免交1%所得税。假如你对妇女权益比较关心，你便可把个人所得中1%捐给该类组织。实际就是政府让出个人所得税1%，由你自愿决定交给任何一个符合接受1%所得税的公益性组织，；在美国，一些NGO组织会游说写遗嘱的人，从遗嘱中划部分金额作为对NGO的捐赠；全球营养改善联盟（GAIN）是一家致力于改善发展中国家人们健康、营养水平的国际NGO。公私合作是这家NGO开展活动的主要模式，即通过与发展中国家的生产商合作，帮助他们改进工艺技术，从而提高产品的营养成分，最终达到改善消费者福利的目的。该机构在中国就有“铁强化酱油项目”和“面粉强化营养项目”，都是与国内一些地方的酱油厂、面粉厂合作实施的。GAIN如此积极地与大大小小企业合作的原因并不复杂。如果GAIN放弃与企业的合作，要完成同样的项目，它就需要自己建设厂房、引进生产线、雇用生产工人，最后还要将产品通过市场渠道卖给需要的人。这个过程相当复杂，对于GAIN来说，为达到同样的效果，显然需要付出更高的成本。反观企业一方，则这一合作能够让他们免费得到更好的技术，而且经过改良的产品可以有更好的销路。此外，提高消费者的健康水平还能够帮助企业塑造良好的形象。有这么多好处，企业又怎么会拒绝呢？所以，这是一种双赢的合作模式，能够发挥NGO和企业各自的比较优势。
四，对我国NGO筹资的一些建议
1. 唤起公民捐助意识。定期对NGO所关注的方面向公众进行现状汇报，例如，儿童上学困难的现
状，利用各种媒体对人们引起广泛的关注。
2. 提高企业公信力。NGO筹资，特别是动员本地资源，筹资的根本是组织的公信力。定期进行一
些对建立公信力有利的宣传和推广，或者制定一些自律规则，并把监督权力交由群众。 3. 与商品结合，积极开发各种向公众筹资的方式与渠道。例如义卖义演等，以健康积极的形象走
近公众的视线。
4. 与企业合作，达到双赢。
5. 境外资金。对于境外资金，我国还没有充分加以利用。作为第一大发展中国家，中国非营利事
业获得的境外捐助规模还不成比例，进一步开拓的空间还很大。