中国共产党达坂城区第二次代表大会文件之一
坚持绿色崛起 推进科学跨越 努力开创
达坂城区跨越式发展和长治久安新局面
——在中国共产党达坂城区第二次代表大会上的报告
区委书记 肖建武
（2011年7月16日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共达坂城区委向大会作报告，请予审议。
中国共产党达坂城区第二次代表大会，是在我区全面进入“十二五”新的发展阶段，加快推进经济社会发展新形势下召开的一次重要会议。主要任务是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，回顾总结区第一次党代会以来的工作，全面部署今后五年全区经济建设和社会发展主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，选举出席市第十次党代会代表，动员全区广大党员和各族干部群众，振奋精神，团结进取，为全面建设小康社会，实现达坂城区跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是达坂城发展历程中极不平凡的五年。在市委的正确领导下，中共达坂城区委团结带领全区各族干部群众，克服“7·5”事件、金融危机等带来的各种困难和不利影响，着力打基础、调结构、抓招商、促民生、保稳定，圆满完成了“十一五”目标任务，取得了极为不易的成绩。
——五年来，综合实力明显提升，人民生活水平显著提高。立足区情，准确定位全区战略方向和工作着力点，狠抓生态建设、突出工业经济、强化招商引资、推广设施农业，确立了“生态立区、工业强区、旅游活区、科教兴区”战略定位，启动了“绿园工程、中国风谷、有机农业、特色旅游、现代矿业”五项重点工程，经济结构进一步优化，质量效益得到明显提升。2010年实现地区生产总值16.83亿元，是2005年的2倍多；地方财政收入3.47亿元，是2005年的10.7倍；社会固定资产投资5.67亿元，是2005年的1.7倍，五年累计达22.4亿元；农牧民人均纯收入5654元，是2005年的1.66倍。
——五年来，经济结构调整成效显著，地区经济健康快速发展。一是农业效益显著提高。加大农业结构调整力度，扩大蔬菜、经济作物种植，引进种养殖新品种，农业效益显著提升。大力发展现代农业，出台24项惠农措施，投入资金5565万元用于农牧业建设，农牧业综合产能进一步提高。打造绿色农业品牌，完成了一批农产品无公害认证。改进农业经营方式，组建农民专业经济合作组织，农牧民收入以年均10.7%的增幅保持与国民经济同步增长。二是工业发展提速增效。着力打造“中国风谷”，金风科技5000千瓦示范风电场建成投产，新疆华冉、天山电力、国网新源风电项目相继建设，实现建区以来风电项目“零”的突破。强化招商引资，引进项目94个，累计完成投资18亿元，工业经济支柱作用显著增强。推进工业园区建设步伐，达坂城酒业建成投产，西域风情酒庄项目开工建设，为“达坂城”品牌增添了新的内涵。三是旅游经济日趋活跃。立足筑牢旅游基础，加快重点景区建设，改善了旅游环境。达坂城镇、盐湖景区功能日趋改善，盐湖城、白水涧古镇创建为国家AAAA级旅游景区，阿克苏乡“鹰舞庄园”开门迎客；依托风电、盐业、酒业资源发展工业旅游，特色旅游初具规模。2010年接待游客25万人次，旅游收入1374万元，分别是2005年的1.8倍和2.8倍。
——五年来，社会民生不断改善，城乡面貌明显变化。高度重视改善民生，投入9.48亿元，完成9所中小学和三级卫生网络、安居小区及城区道路、供排水、垃圾转运体系等109项基础设施建设项目，固定电话、无线通讯等信息设施覆盖全区,110千伏安和35千伏安变电站建成使用。水利建设步伐加快，建成黑沟渠首、绿园工程引水项目等一批重点水利工程，提高了水资源利用率；改善人居环境，建成首批安居工程及8个饮水项目，解决了6000余农牧民住房困难和饮水安全问题；新建农村公路445公里，东湖大桥建成通车，区域交通及群众生产生活条件进一步改善。完成中小学布局调整及危房改造，教育环境明显优化，顺利通过国家“两基”验收；引进新疆能源职业技术学院，填补了我区高等职业教育的空白。实施广播电视数字信号整体平移，加强农牧民专业培训，2010年我区被评为“自治区科技进步先进区”。巩固农村合作医疗规范扩面工作，新农合参合率达99.3%；新建区人民医院、残疾人康复中心，辖区医疗条件进一步改善。完善计划生育PIS系统网络建设，人口自然增长率控制在7‰以内。落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3.7%以内。农村低保、贫困残疾人危房改造等民生工程全面推进。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩。拥军优属扎实开展，2010年，通过自治区“双拥模范区”验收。
——五年来，生态建设卓有成效，发展环境不断改善。坚持以生态建设为立区之本，规划启动了覆盖全区、造福一方的“绿园工程”，投入资金近亿元，完成“绿园工程”及配套水利设施建设，植树造林达23734亩，建成区绿化覆盖率达36%；加大生态环保力度，积极开展草场禁牧、湿地保护、树木病虫害防治，完成湿地资源普查，柴窝堡湖列入国家湿地公园。“绿园工程”的实施使荒山播绿、戈壁成林，对改善达坂城总体生态环境和招商环境，增强全区吸纳投资、承载项目、科学发展的能力发挥了重要作用，受到了全区各族群众的普遍赞誉。加强节能减排及污染治理，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，2010年，我区荣获国家首批“绿色能源示范区”、自治区“公共机构节能示范区”称号。
——五年来，维稳机制日趋完善，社会大局持续稳定。正确处理稳定与发展的关系，全面加强维稳工作。坚持“基层基础工作是根本，流动人口管理是关键，‘生命线’管护是重点，武装力量、民兵队伍建设是保证”，形成了“五位一体”“三联三定”维稳工作长效机制；实施金盾工程，加快公安派出所和基层组织阵地建设，完成重点区域、部位视频监控建设。采取“以条管线、以块防线、以段保线、以点护线”四项措施，加强联动巡防，确保了“九条生命线”安全无虞。深入推进社会矛盾化解，积极开展“书记大接访”，完善领导包案工作制度，先后解决了天山辅机厂、乌拉泊市场等信访积案。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故发生。大力开展“五五”普法，依法治区取得新进步，顺利通过市级“文明城区”、自治区级“平安区县”验收。
——五年来，党的建设不断加强，抓班子带队伍成绩斐然。
一是狠抓队伍建设，促进了作风转变。认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，选配业绩突出、群众公认的干部充实各级领导班子，提高了班子引领发展的能力。采取挂职、轮岗、以干代训等措施，强化干部实践锻炼，激发了干部活力。深入开展以“治理庸懒散”为主题的机关效能建设，干部队伍作风明显转变，实干精神和工作效能显著增强。二是狠抓基础工作，营造了良好氛围。全面推进党的基层组织建设，不断扩大党的工作覆盖面，以“基层组织建设年”、“创先争优”、创建“群众满意好班子”为载体，增强了基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，评选“六好干部”，开辟 “三好专栏”及“达坂城之声”专题广播，广泛宣传各行各业先进事迹，增强了各族干部群众建设美好家园的信心和决心。三是狠抓党风廉政，净化了执政环境。坚持民主集中制，对重大、复杂、敏感问题，注重决策前广泛征求意见，保证决策的科学化。严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，强化领导干部履行“一岗双责”的政治意识。加强源头防腐，完善干部选任、政府采购等监督机制，加强建设工程领域突出问题的治理，规范工程招投标管理、审计，形成“事前把关、事中监督、事后追踪”机制；开展作风暗访、效能监察及行风评议，净化工作环境，防止了腐败现象的滋生。
回顾五年来的工作，我们深切体会到：必须坚持科学发展、和谐发展理念，不断解放思想，更新观念，走符合实际、具有达坂城特色的发展路子；必须坚持以经济建设为中心，依靠发展解决前进道路上的困难和问题；必须坚持抓基层打基础工作，努力形成心齐实干的良好氛围，为全区长远发展打牢基石；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，为全区经济社会发展创造良好的环境；必须坚持不懈地抓好党的建设，切实加强和改善党的领导，为三个文明建设提供坚强的组织保证。
各位代表，五年来，区委班子立足本地实际，抢抓发展机遇，确定了正确的工作思路和奋斗目标，团结带领全区干部群众聚焦发展、砥砺奋进，创造了优异成绩，区委、人大、政府、政协各套班子被评为全市“群众满意好班子”；全区交通、教育、医疗、小城镇建设以及产业扶持等方面投入力度之大前所未有，社会面貌发生巨大变化，经济和社会事业得到长足发展。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果，是上级有关部门、驻区企业、部队及社会各界人士真诚奉献、全力支持的结果。在此，我谨代表中共达坂城区委，向所有关心支持我区建设，为我区发展做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也认真分析了当前工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是产业结构仍不尽合理，财政收支矛盾仍十分突出。二是城乡基础设施落后，小城镇建设管理及新农村建设任务仍十分艰巨。三是专业技术人才缺乏，成为制约我区现代农业、城乡建设及教育、卫生等事业发展的主要瓶颈。四是基层组织建设尚需加强，机关干部作风有待于进一步改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中妥善加以解决。
二、今后五年的指导思想、发展思路和奋斗目标
今后五年，是全区改革开放和现代化建设的重要发展阶段，也是我们实现全面建设小康社会目标的决胜时期。根据市委关于推进乌鲁木齐跨越式发展和长治久安的总体部署和要求，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻中央新疆工作座谈会和即将召开的市第十次党代会精神，深刻领会胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，深入实践科学发展观，坚持“绿色崛起，科学跨越”战略方向，突出“发展、稳定、民生、党建”四大主题，全力推进政治、经济、社会、文化和生态文明建设，确保实现全面建设小康社会目标，努力开创达坂城区跨越式发展和长治久安的新局面。
今后五年总体发展思路是：坚持“生态立区、工业强区、旅游活区、富民稳区”发展战略，加快新型工业化、现代农牧业、现代服务业和新型小城镇建设进程，深入推进“绿园工程、中国风谷、工业园区、设施农业、特色旅游、新型城镇、基础水利、富民安居”八项重点工作，着力改善社会民生，促进国民经济和社会发展全面进步，努力把达坂城建成独具特色的文化旅游名城、环境适宜的首府生态屏障保护区、“风光无限”的可再生能源规模化利用示范基地和繁荣、文明、和谐、宜居的新兴城区。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
-----综合实力稳步提升。2015年地区生产总值达到51亿元，年均增长21.5%，生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番多；全社会固定资产投资39亿元，年均增长47%；社会消费品零售总额1.83亿元，年均增长20%；地方财政收入6.15亿元，年均增长17%。
-----经济结构逐步优化。农牧业现代化和市场化水平显著提高，风电新能源产业成为新的支柱产业，特色文化旅游成为新的经济增长点；“一园多区”初步建成，产业带动效益明显；产业结构更趋合理，自我发展能力显著增强。
-----城乡面貌显著改观。城镇化水平达到70%，建成区面积达15平方公里，中心城镇综合功能完备，现代化程度明显提高；新农村建设取得突破，富民安居工程顺利推进，基础设施明显改善，路网运输便捷畅通；完成4.5万亩防护林建设，城镇绿化覆盖率力争达到45%，生态环境总体优化。
-----人民生活明显改善。农牧民人均纯收入超过10000元，年均增长18%，城乡居民收入和人均基本公共服务能力明显提高，社会保障体系健全，教育、医疗、卫生、文化条件较好满足人民群众需要。
-----社会大局稳定和谐。城乡文明程度和人口素质普遍提高，国家意识、公民意识、法制意识和科技意识深入人心，依法治区全面落实，社会管理规范有序，各民族团结和睦，社会更加和谐稳定。
-----党的建设进一步加强。各级党组织的领导和管理水平不断提升，各级班子和干部队伍的思想政治素质和工作能力明显提高，党风廉政建设责任制进一步落实、从源头上预防和治理腐败机制进一步完善，党组织的号召力、凝聚力和战斗力明显增强。
实现以上目标必须坚持六项原则：一是规划先行原则。达坂城区地域辽阔、城乡结合、资源独特，发展潜力巨大，必须立足当前、着眼长远，进一步强化规划意识，全面加强城乡建设及产业发展科学规划，确保各项发展建设的超前性、合理性。二是项目带动原则。牢固树立抓项目就是抓调整、抓产业升级、抓可持续发展的意识，建立完善重点项目建设例会、领导分包项目制度，积极搭建服务平台，解决资金和土地难题，确保项目建设顺利推进，走出一条以项目建设带动产业结构调整和经济优化转型的新路子。三是民生优先原则。树立以人为本的理念，强化抓民生就是抓稳定的意识，始终坚定不移地做好服务于民、为民谋利、改善人民生活的工作。四是文化引领原则。文化是一个地区的名片，是社会文明的代表性因素。要坚持以先进文化引领地区发展，紧密结合经济社会发展中心工作，大力弘扬中华民族优秀文化，着力发展文化旅游产业，构筑特色鲜明、主题突出的文化景观，营造浓厚的特色文化氛围，塑造达坂城文化品格和精神内涵。五是管理创新原则。当前，我们处在一个社会转型期、发展机遇期和矛盾凸显期，社会管理面临的问题今非昔比、异常复杂，我们必须切实转变观念，不断创新管理思路和管理方法，认真研究思考提高社会化管理服务水平，以适应科学跨越、构建和谐的需要。六是统筹兼顾原则。发展建设涉及方方面面，工作有先有后、问题有主有次，必须统筹全局、协调一致、突出重点、有序推进。要抓住影响全局的关键问题、主要矛盾，找准突破口，统筹资源要素，集中优势力量，打破瓶颈，破解难题。
各位代表，把达坂城建成繁荣、文明、和谐、宜居的新兴城区，是市委、市政府及全区人民赋予我们的光荣使命。各级党组织和广大党员干部必须始终保持奋发有为的精神状态，顺应新形势，应对新挑战，增创新优势，奋力开创跨越式发展和长治久安的新局面。
三、今后五年的主要任务和工作措施
当前，新疆迎来了全国对口支援力度空前、发展速度前所未有的新时期，达坂城区要依托首府经济圈抢占发展先机，实现后发赶超、跨越发展的目标，既要坚持整体上的高品位规划，更要追求细节上的高标准雕琢，聚精会神，全力以赴推动科学发展，促进社会和谐。
（一）加快产业转型升级，提升区域经济综合实力。以“绿色崛起、科学跨越”为主题，以转变发展方式为主线，加速推进新型工业、现代农牧业和特色旅游业的优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。
加快发展现代农牧业。围绕建设“绿色农产品基地”目标，以农牧民增收为核心，以现代农牧业为方向，以融合型发展为特征，加快三乡一镇农牧业产业化进程，发展优质、高效、生态、特色农牧业，促进农牧业提质增效。一要加大种养殖业结构调整。以种草养畜、牛羊育肥为突破口，加快养殖基地建设，加大特种珍禽养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变；扩大蔬菜等经济作物种植，做强农业优势产业。二要加快发展设施农业。依靠政策、资金、科技支撑，加大投入，力促设施农业连片发展，逐年加强温室大棚、养殖小区、饲草料基地发展及绿色产品认证，力争3-5年建成覆盖三乡一镇、年产蔬菜4万吨、年产肉类6千吨的现代农牧业发展基地。三要推进生态经济兼用型林果业。按照“生态效益、经济效益兼顾”的原则，因地制宜发展特色林果业，力争5年内达到5000亩。四要大力发展高效节水农业。目前我区农业用水占全区用水总量的90%，利用率只有30%，大量水资源无序流失。必须高度重视水的问题，着力发展农田水利及节水灌溉，从根本上改变传统的农业生产方式。五要改进农业经营方式。拓宽产业互助合作渠道，推进土地合理流转，扶持种养大户，培育农村专业合作组织，提高农民的组织化程度，大力发展订单农业，建立完善利益和风险联结机制，实现40%以上的农户进入产业化经营领域，实现辖区农产品产供销组织化、规范化、集约化。
借势壮大工业经济规模。一要抓住首府跨越式发展重大战略机遇，坚持“优势资源转换”、“可持续发展”和大产业、大集团战略，高标准起步，着力引进资源节约型、环境友好型项目，做大做强优势特色产业，促进产业多元、产业延伸、产业升级。二要围绕建设“可再生能源规模化利用示范基地”定位，充分借助新能源开发政策支持，抓住新疆电网升压、联网的契机，以达坂城千万千瓦级风电场规划为指导，鼓励大型风电企业实现连片开发，做大产业规模；大力推动风电设备制造、维护、服务基地建设，形成完备的产业链条，打造以达坂城风电产业基地为主体的“中国风谷”，实现达坂城“风光”资源向经济效能的良性转换。三要借助市区产业转移契机，加大招商力度，开辟工业新区，加速推进“达坂城园区”建设，强化产业集聚发展，确保天山股份、青松建化等企业建成投产。四要利用老工业区基础条件招商引资，完成产业升级扩容，完善资源中长期开发利用规划，扶持新化化肥新建改建项目，推动乌拉泊地区老企业资产盘活、重组。五要按照可持续发展原则，有序推进辖区矿业整合，加快产业优化升级；支持盐湖制盐有限公司生产技术改造，延伸盐化工业产业链，形成风电、化工、煤炭、盐业、建材、绿色食品加工六大工业产业发展区域，实现工业增加值年均增长23.5%的目标。
大力推进旅游商贸服务业。坚持“政策引导、产业规划、基础建设、品牌打造、服务提升”发展理念，依托区位优势，突出“一个品牌、两个市场、三种文化、四大景观带”发展思路，高起点规划、大力度招商，全面提升特色文化旅游品位。以“达坂城”这一享誉世界的品牌为依托，加快旅游产业的品牌化、集聚化和规模化发展，提高旅游产业的核心竞争力；加大客源市场开拓力度，重点培育首府内外两大客源市场；发挥现代文化对旅游产业的引领作用，推进洛宾音乐文化、古丝路文化、地方民俗文化挖掘整合；重点推进“柴窝堡现代风电工业景观带、达坂城镇特色人文景观带、盐湖盐文化景观带、城区生态文化景观带”的整合打造。加快“文化产业园”、“湿地公园”、“西域风情酒庄”、“辣子鸡一条街”等项目开发建设，积极开发特色旅游商品，倡导绿色低碳旅游理念，推介工业观光游、民俗风情游、徒步探险游，规范“鹰舞庄园”等农家游、牧家游特色旅游。强化“旅游软硬件建设并重”理念，完善公共信息服务，加大行业管理和市场监督力度，加强从业人员培训管理，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系。着力提升商贸、运输、餐饮、旅店等传统服务业，积极发展金融、物流、信息、咨询等现代服务业，实现旅游三产年均增长13%的目标。
全面加强和提升规划管理水平。立足全区经济、社会、生态和城乡空间的整体性，加快编制我区总体规划，统筹三乡一镇三街道区域人口资源产业布局，进一步编制和完善控制性详细规划和各种专项规划，形成以城区总体规划为统领、以各功能组团和乡镇规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖城乡的统筹规划体系。特别要加大水资源长期规划和基层村镇的规划建设力度，以规划为先导推进新农村建设取得新突破。建立健全依法实施规划的运行机制，以制度作保障，严格执行规划，加大规划落实力度，切实强化规划管理的事前审批、事中监督、事后评审，扭转执行规划不严、落实规划走样的现象，真正体现规划的严肃性、权威性和导向性，确保资源开发及产业规划的科学性，确保城乡建设与时俱进，经得起历史检验。
（二）切实办好民生实事，努力打造“宜居家园”。牢固树立“以人为本、执政为民、民生优先”理念，充分发挥政策导向作用，全力推进民生工程。
加大生态建设力度。高度重视生态环境问题，围绕建设“环境适宜的首府生态屏障保护区”的目标，不断加强生态建设和环境保护；持续推进“绿园工程”，巩固“绿园工程万亩生态林”成果，推进“三北五期”人工造林，加快城区周边荒山绿化及苗圃基地建设；大力发展经济林建设，实现林业生态与经济效益的双赢发展。认真研究解决水资源有效利用问题，着力推动科学治水和依法管水，抓好“民生水利”，全力做好“保水调水用水”文章。加快控制型水利工程建设，推进河道治理、渠系防渗等基础建设，实施柴窝堡湖补水及沙化治理，优化配置水资源，提高水资源利用率；强化节水措施，全面推进社会各领域节约用水，逐步改善季节性干旱、富水区缺水的局面，促进生态改善和可持续发展。加大湿地、林木、草场保护力度，实施严格的禁牧、轮牧、休牧及退耕还林、还草生态修复工程；加强绿化管护，积极探索社会化管理模式；加强节能减排，推广清洁能源运用，严控新增污染源，推进城镇集中供热供气，打造绿树环绕、空气清新、碧水蓝天的“生态之城”。
加快新型城镇化进程。坚持“建一座集镇、兴一方经济、富一方百姓”，突出集镇区域特色和产业支撑，以建设“宜居家园”为主线，优化城镇空间和功能，着力建设公共设施齐全、服务功能完善、生态环境优美、运行低碳高效的城镇社区和中心集镇。坚持“南禁北扩、东控西延”原则和“文化旅游名城”发展思路，对达坂城镇区沿街建筑布局、主题景观、综合服务设施等进行全新打造，对水电暖地下管网及巷道、绿化、路灯等基础设施进行综合规划建设。加快推进东沟乡、西沟乡、阿克苏乡、盐湖、乌拉泊、柴窝堡及工业新区重点集镇基础建设，全面改造集镇巷道；完成盐湖、乌拉泊、艾维尔沟3个棚户区改造项目，形成城乡互补、特色鲜明的城镇化布局。大力发展城区公共交通，新建达坂城中心客运站及盐湖、乌拉泊、艾维尔沟客运站，为各族群众出行提供便捷舒适的条件。按照人性化、便捷化、常态化、精细化要求，切实改善城镇管理，健全城市化管理机制，提升公共服务水平，推进环境综合整治，提升城区净化、绿化、亮化、美化水平。
加快新农村建设步伐。坚持把推进城镇化与新农村建设紧密结合起来，加快城乡绿化、乡村道路、村容村貌、牧民定居等基本建设，促进城乡经济社会协调发展。围绕新农村建设总目标，全力争取自治区、市“乡村综合环境改造”项目资金投入农村基础建设，启动三乡一镇5个中心村建设改造，按照“一年抓试点、三年成规模、五年大变样”的要求，力争5年内基本完成20个村队新农村建设改造。以年均800户进度推进我区“富民安居”工程，用3-5年时间完成全区农村旧、危房改造任务，逐步引导生活区与生产区的分离；提升农村路网建设，集中对全区乡村主要巷道进行全面改造，切实改善农牧民出行条件，为建设新农村奠定坚实基础。
推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，强化教师队伍建设，优化教育资源配置，推进素质教育，加强学前教育，稳步实施“双语”教育。进一步完善教育督导制度，确保各项教育政策法规的落实，提高全区基础教育办学水平。重点支持新疆能源职业技术学院、新疆艺术学院在我区办学，加快推进与无锡高级工业技术学校联合办学进程，通过发展职业教育，搭建实践育人平台，增加就学机会，拓宽就业渠道。加快科技成果引进转化，强化科技项目决策咨询，建立覆盖全区的科技服务网络，全面提高科技对经济社会发展的贡献率。大力开展群众性文化活动，加快推进城乡文化设施建设，完成“农家书屋”、社区文化中心和区青少年活动中心建设。全面推进医疗体制改革，着力加强卫生医疗队伍建设，进一步改善医疗基础设施，协调加大自治区、市对口支援力度，完善城乡医疗卫生三级网络，集中办好区人民医院，全面提高医疗服务水平。落实基本药物制度，新农合参保率达99.5%以上。加大食品药品安全、疾病防控、爱国卫生工作力度，扎实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
加强就业及社会保障工作。围绕区域产业发展导向及新进驻企业用工需求，切实抓好就业再就业工作。鼓励企业吸纳困难人员就业，引导帮助大中专毕业生自主创业。强化适用性劳动技能培训，积极开发社会公益性岗位，解决困难群众特别是“零就业”家庭成员就业。严格落实农村新型养老保险等城乡社保政策，逐步提高社会保障支出，扩大社会保障覆盖面。完善多层次社会帮扶体系，广泛开展送温暖活动，着力解决特困家庭的实际困难。加大扶贫攻坚力度，大力实施“整村推进”工程。做好优抚工作，落实农村“五保户”供养政策，积极发展社会福利、社会救济、社会互助和残疾人事业，切实保障困难群众的基本生活需要。
（三）加强民主法制建设，着力打造平安和谐城区。
发展社会主义民主政治。加强党对人大、政协工作的领导，全力支持人大、政协依法履职，切实为人大、政协开展工作创造良好环境、提供有力保障，更好地发挥人大代表、政协委员参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联等群众团体围绕中心开展工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，畅通和拓宽反映社情民意的渠道，切实保障人民群众的政治权利。
扎实推进精神文明创建。认真落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。高度重视关心下一代工作，切实抓好未成年人思想道德教育。以争创全国文明城市工作先进城市为目标，以社区建设为依托，以市容环境管理为重点，深入开展行风评议活动，全面提升城区文明创建水平；扎实开展“文明标兵”、“青年文明号”、“优质服务标兵”评选活动，优化机关环境，树立文明形象，创建服务品牌，引领社会风尚。
广泛开展民族团结教育。深入开展“三个离不开”和“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，增强各族干部群众的“四个认同”。广大党员干部要立足工作岗位，坚持“从我做起”，带头维护民族团结，促进各民族群众互助与合作、理解与信任。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法加强宗教事务管理，严格落实“三管一负责”制度；积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力培养政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的爱国宗教人士，引导信教群众感恩祖国、共建和谐、共享发展。
切实完善社会管理体系。自觉维护人民群众的合法权益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，帮助和引导群众以理性合法的形式反映诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解联动联调体系建设，畅通民意表达渠道。巩固完善信访问题排查机制和社会矛盾纠纷调处机制，及时化解各种社会矛盾。健全完善突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严格落实安全生产措施，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，提高依法治区、依法行政和公正司法水平；深入开展“六五”普法教育，提高公民法律素质。
着力维护社会大局稳定。防微杜渐，加大投入，完善装备，全面推进立体化维稳治安防控体系建设；强化“五位一体”“三联三定”工作机制，形成快捷、有效、准确、有力的应急指挥和信息预警处置系统；落实机关、学校、企事业单位内部安全防范责任，形成街面、社区、单位、农村重点集镇“人防、技防、物防”结合的全方位防控网络；加强联动巡防，完善“以条管线、以块防线、以段保线、以点护线”四项措施，确保“生命线”设施安全畅通。抓好公安、民兵队伍和基层武装部建设，加强维稳队伍实战演练，提高遂行任务整体作战能力。坚持抓源头、管房主、重服务、强管理，加强流动人口和出租房屋规范化服务管理，扎实推进“和谐达坂城”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
四、大力加强和改进党的建设
要着眼于提高党员干部的政治素养，切实加强思想建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，进一步增强贯彻党的路线方针政策的坚定性，把广大党员干部的思想和行动统一到区委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到跨越发展和长治久安事业上来。坚持解放思想，与时俱进，引导党员干部以战略思维和全局眼光审视自我、谋划发展和推动工作，树立敢闯敢干、敢于担当和超越自我、追求卓越的理念，以思想创新推动工作创新。坚持和完善党委中心组学习制度，发挥领导干部的带头作用，办好各级党校，落实培训任务，引导广大党员干部始终坚持正确的权力观、地位观和利益观。
要按照“关键在党、关键在人”的要求，切实加强各级党组织和领导班子建设。今年，按照市委部署，区委高度重视并强化区、乡镇两级领导班子换届这项重点工作，立足于增强领导班子基本素质和基本能力，严格依法进行。目前，全区各乡镇换届选举工作圆满结束，达到了建好班子、用好干部、赢得民心、共谋发展的目的。区级换届工作，在市委的正确领导下各项工作进展顺利，本次党代会将选举产生新一届区委和区纪委，之后还将进行区人大、政府、政协各套班子换届。此次区乡（镇）两级集中换届后，各级领导班子结构将更趋合理。各级党委要以此为契机，结合争创“群众满意好班子”，按照朱海仑书记提出的“五种基本素质”、“五种领导能力”和“五种过硬作风”要求，加强学习，团结协作，自加压力，拼搏创新，坚定不移地团结带领广大干部群众，致力于富民强区崇高事业，全力推动我区“十二五”发展进程。
要以保障跨越发展为目标，切实加强干部人才队伍建设。坚持尊重人才、尊重创造的人才观念，建立适应跨越式发展的干部人才机制，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级干部互动交流机制，形成干部能上能下、合理流动、良性竞争的良好氛围；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治坚定、群众公认、业绩突出作为干部选拔主要依据，真正做到任人唯贤、不拘一格；树立“不唯领导好评，更重群众口碑”的意识，全面加强干部任期内业绩评估，积极探索组织考评与群众评议相结合的考核机制；要加强教育、医疗、农业科技等专业人才引进工作，提高人才待遇，健全人才激励机制，搭建人才创业平台，解决管理瓶颈问题，营造拴心留人、风清气正的创业环境。组织人事部门要制定全区重点领域人才引进培养规划，为加快发展提供人才智力保障。
要围绕提高机关工作效能，切实加强作风建设。大力弘扬求真务实之风，把全部心思和精力用在推进发展上，用在干事创业上，用在狠抓落实上；大力弘扬密切联系群众之风，把满腔热情倾注在为民造福上，坚持说实话、办实事、求实效。胡锦涛总书记“七一”讲话强调指出，密切联系群众是我们党的最大政治优势，必须把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。在我们的具体工作中，必须学会尊重群众，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，对事关人民群众切身利益的事情，要积极创造条件，全心全意地办好。加快完善面向实际、面向基层、职责明确、分工负责、奖优罚劣、创先争优的效能建设机制，集中治理机关“庸懒散拖贪”现象，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以实际行动体现“新疆效率”，以实干精神助推达坂城发展。
要突出抓好基层基础工作，努力开创基层工作新局面。强化面向基层选拔干部力度，选派优秀干部充实乡镇、街道；深入推进村、社区规范化、制度化建设，重点抓好明年村、社区两委换届，立足区情提前做好相应工作，着力选拔优秀年轻干部，优化基层两委班子结构，提升基层党组织引领发展的能力、维护稳定的能力、服务群众的能力、民主管理的能力，从组织上为我区基层工作奠定坚实基础。完善基层干部教育培训机制及业绩、报酬同步增长机制，充分调动两委干部积极性。各级党组织要牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的观念，坚持把解决群众关心的热点难点问题作为工作重点，体察民情，倾听民意，帮民致富，保一方平安；健全党组织和党员联系群众工作机制，大力推进现代农业、水利工程、定居兴牧、天然气利民等工程；着力解决好就业再就业、社会保障、棚户区改造等事关群众切身利益的民生问题。
要全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的执政环境。胡锦涛总书记“七一”讲话指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持。由此告诫全党要警惕“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险。当前，我区“十二五”发展刚刚起步，开创全区跨越式发展和长治久安新局面正处于关键时期，一支清正廉洁、勤政为民的干部队伍，一个健康和谐稳定的发展环境对我们的事业至关重要。各级党组织和广大党员干部要谨记总书记的讲话，居安思危，从我做起，时刻铭记：领导干部搞一次特殊，就失一份威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，坚决纠正任何损害群众利益的不正之风，切实加强权力运行的监督制约，始终做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清廉，努力为实现我区“十二五”发展目标做出新的贡献。
同志们，新的征程，带来新的机遇，孕育新的希望；展望未来，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委和市委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为全面建设小康社会，实现达坂城区跨越式发展和长治久安而努力奋斗！
中国共产党达坂城区第二次代表大会文件之一
坚持绿色崛起 推进科学跨越 努力开创
达坂城区跨越式发展和长治久安新局面
——在中国共产党达坂城区第二次代表大会上的报告
区委书记 肖建武
（2011年7月16日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共达坂城区委向大会作报告，请予审议。
中国共产党达坂城区第二次代表大会，是在我区全面进入“十二五”新的发展阶段，加快推进经济社会发展新形势下召开的一次重要会议。主要任务是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，回顾总结区第一次党代会以来的工作，全面部署今后五年全区经济建设和社会发展主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，选举出席市第十次党代会代表，动员全区广大党员和各族干部群众，振奋精神，团结进取，为全面建设小康社会，实现达坂城区跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是达坂城发展历程中极不平凡的五年。在市委的正确领导下，中共达坂城区委团结带领全区各族干部群众，克服“7·5”事件、金融危机等带来的各种困难和不利影响，着力打基础、调结构、抓招商、促民生、保稳定，圆满完成了“十一五”目标任务，取得了极为不易的成绩。
——五年来，综合实力明显提升，人民生活水平显著提高。立足区情，准确定位全区战略方向和工作着力点，狠抓生态建设、突出工业经济、强化招商引资、推广设施农业，确立了“生态立区、工业强区、旅游活区、科教兴区”战略定位，启动了“绿园工程、中国风谷、有机农业、特色旅游、现代矿业”五项重点工程，经济结构进一步优化，质量效益得到明显提升。2010年实现地区生产总值16.83亿元，是2005年的2倍多；地方财政收入3.47亿元，是2005年的10.7倍；社会固定资产投资5.67亿元，是2005年的1.7倍，五年累计达22.4亿元；农牧民人均纯收入5654元，是2005年的1.66倍。
——五年来，经济结构调整成效显著，地区经济健康快速发展。一是农业效益显著提高。加大农业结构调整力度，扩大蔬菜、经济作物种植，引进种养殖新品种，农业效益显著提升。大力发展现代农业，出台24项惠农措施，投入资金5565万元用于农牧业建设，农牧业综合产能进一步提高。打造绿色农业品牌，完成了一批农产品无公害认证。改进农业经营方式，组建农民专业经济合作组织，农牧民收入以年均10.7%的增幅保持与国民经济同步增长。二是工业发展提速增效。着力打造“中国风谷”，金风科技5000千瓦示范风电场建成投产，新疆华冉、天山电力、国网新源风电项目相继建设，实现建区以来风电项目“零”的突破。强化招商引资，引进项目94个，累计完成投资18亿元，工业经济支柱作用显著增强。推进工业园区建设步伐，达坂城酒业建成投产，西域风情酒庄项目开工建设，为“达坂城”品牌增添了新的内涵。三是旅游经济日趋活跃。立足筑牢旅游基础，加快重点景区建设，改善了旅游环境。达坂城镇、盐湖景区功能日趋改善，盐湖城、白水涧古镇创建为国家AAAA级旅游景区，阿克苏乡“鹰舞庄园”开门迎客；依托风电、盐业、酒业资源发展工业旅游，特色旅游初具规模。2010年接待游客25万人次，旅游收入1374万元，分别是2005年的1.8倍和2.8倍。
——五年来，社会民生不断改善，城乡面貌明显变化。高度重视改善民生，投入9.48亿元，完成9所中小学和三级卫生网络、安居小区及城区道路、供排水、垃圾转运体系等109项基础设施建设项目，固定电话、无线通讯等信息设施覆盖全区,110千伏安和35千伏安变电站建成使用。水利建设步伐加快，建成黑沟渠首、绿园工程引水项目等一批重点水利工程，提高了水资源利用率；改善人居环境，建成首批安居工程及8个饮水项目，解决了6000余农牧民住房困难和饮水安全问题；新建农村公路445公里，东湖大桥建成通车，区域交通及群众生产生活条件进一步改善。完成中小学布局调整及危房改造，教育环境明显优化，顺利通过国家“两基”验收；引进新疆能源职业技术学院，填补了我区高等职业教育的空白。实施广播电视数字信号整体平移，加强农牧民专业培训，2010年我区被评为“自治区科技进步先进区”。巩固农村合作医疗规范扩面工作，新农合参合率达99.3%；新建区人民医院、残疾人康复中心，辖区医疗条件进一步改善。完善计划生育PIS系统网络建设，人口自然增长率控制在7‰以内。落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3.7%以内。农村低保、贫困残疾人危房改造等民生工程全面推进。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩。拥军优属扎实开展，2010年，通过自治区“双拥模范区”验收。
——五年来，生态建设卓有成效，发展环境不断改善。坚持以生态建设为立区之本，规划启动了覆盖全区、造福一方的“绿园工程”，投入资金近亿元，完成“绿园工程”及配套水利设施建设，植树造林达23734亩，建成区绿化覆盖率达36%；加大生态环保力度，积极开展草场禁牧、湿地保护、树木病虫害防治，完成湿地资源普查，柴窝堡湖列入国家湿地公园。“绿园工程”的实施使荒山播绿、戈壁成林，对改善达坂城总体生态环境和招商环境，增强全区吸纳投资、承载项目、科学发展的能力发挥了重要作用，受到了全区各族群众的普遍赞誉。加强节能减排及污染治理，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，2010年，我区荣获国家首批“绿色能源示范区”、自治区“公共机构节能示范区”称号。
——五年来，维稳机制日趋完善，社会大局持续稳定。正确处理稳定与发展的关系，全面加强维稳工作。坚持“基层基础工作是根本，流动人口管理是关键，‘生命线’管护是重点，武装力量、民兵队伍建设是保证”，形成了“五位一体”“三联三定”维稳工作长效机制；实施金盾工程，加快公安派出所和基层组织阵地建设，完成重点区域、部位视频监控建设。采取“以条管线、以块防线、以段保线、以点护线”四项措施，加强联动巡防，确保了“九条生命线”安全无虞。深入推进社会矛盾化解，积极开展“书记大接访”，完善领导包案工作制度，先后解决了天山辅机厂、乌拉泊市场等信访积案。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故发生。大力开展“五五”普法，依法治区取得新进步，顺利通过市级“文明城区”、自治区级“平安区县”验收。
——五年来，党的建设不断加强，抓班子带队伍成绩斐然。
一是狠抓队伍建设，促进了作风转变。认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，选配业绩突出、群众公认的干部充实各级领导班子，提高了班子引领发展的能力。采取挂职、轮岗、以干代训等措施，强化干部实践锻炼，激发了干部活力。深入开展以“治理庸懒散”为主题的机关效能建设，干部队伍作风明显转变，实干精神和工作效能显著增强。二是狠抓基础工作，营造了良好氛围。全面推进党的基层组织建设，不断扩大党的工作覆盖面，以“基层组织建设年”、“创先争优”、创建“群众满意好班子”为载体，增强了基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，评选“六好干部”，开辟 “三好专栏”及“达坂城之声”专题广播，广泛宣传各行各业先进事迹，增强了各族干部群众建设美好家园的信心和决心。三是狠抓党风廉政，净化了执政环境。坚持民主集中制，对重大、复杂、敏感问题，注重决策前广泛征求意见，保证决策的科学化。严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，强化领导干部履行“一岗双责”的政治意识。加强源头防腐，完善干部选任、政府采购等监督机制，加强建设工程领域突出问题的治理，规范工程招投标管理、审计，形成“事前把关、事中监督、事后追踪”机制；开展作风暗访、效能监察及行风评议，净化工作环境，防止了腐败现象的滋生。
回顾五年来的工作，我们深切体会到：必须坚持科学发展、和谐发展理念，不断解放思想，更新观念，走符合实际、具有达坂城特色的发展路子；必须坚持以经济建设为中心，依靠发展解决前进道路上的困难和问题；必须坚持抓基层打基础工作，努力形成心齐实干的良好氛围，为全区长远发展打牢基石；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，为全区经济社会发展创造良好的环境；必须坚持不懈地抓好党的建设，切实加强和改善党的领导，为三个文明建设提供坚强的组织保证。
各位代表，五年来，区委班子立足本地实际，抢抓发展机遇，确定了正确的工作思路和奋斗目标，团结带领全区干部群众聚焦发展、砥砺奋进，创造了优异成绩，区委、人大、政府、政协各套班子被评为全市“群众满意好班子”；全区交通、教育、医疗、小城镇建设以及产业扶持等方面投入力度之大前所未有，社会面貌发生巨大变化，经济和社会事业得到长足发展。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果，是上级有关部门、驻区企业、部队及社会各界人士真诚奉献、全力支持的结果。在此，我谨代表中共达坂城区委，向所有关心支持我区建设，为我区发展做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也认真分析了当前工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是产业结构仍不尽合理，财政收支矛盾仍十分突出。二是城乡基础设施落后，小城镇建设管理及新农村建设任务仍十分艰巨。三是专业技术人才缺乏，成为制约我区现代农业、城乡建设及教育、卫生等事业发展的主要瓶颈。四是基层组织建设尚需加强，机关干部作风有待于进一步改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中妥善加以解决。
二、今后五年的指导思想、发展思路和奋斗目标
今后五年，是全区改革开放和现代化建设的重要发展阶段，也是我们实现全面建设小康社会目标的决胜时期。根据市委关于推进乌鲁木齐跨越式发展和长治久安的总体部署和要求，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻中央新疆工作座谈会和即将召开的市第十次党代会精神，深刻领会胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，深入实践科学发展观，坚持“绿色崛起，科学跨越”战略方向，突出“发展、稳定、民生、党建”四大主题，全力推进政治、经济、社会、文化和生态文明建设，确保实现全面建设小康社会目标，努力开创达坂城区跨越式发展和长治久安的新局面。
今后五年总体发展思路是：坚持“生态立区、工业强区、旅游活区、富民稳区”发展战略，加快新型工业化、现代农牧业、现代服务业和新型小城镇建设进程，深入推进“绿园工程、中国风谷、工业园区、设施农业、特色旅游、新型城镇、基础水利、富民安居”八项重点工作，着力改善社会民生，促进国民经济和社会发展全面进步，努力把达坂城建成独具特色的文化旅游名城、环境适宜的首府生态屏障保护区、“风光无限”的可再生能源规模化利用示范基地和繁荣、文明、和谐、宜居的新兴城区。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
-----综合实力稳步提升。2015年地区生产总值达到51亿元，年均增长21.5%，生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番多；全社会固定资产投资39亿元，年均增长47%；社会消费品零售总额1.83亿元，年均增长20%；地方财政收入6.15亿元，年均增长17%。
-----经济结构逐步优化。农牧业现代化和市场化水平显著提高，风电新能源产业成为新的支柱产业，特色文化旅游成为新的经济增长点；“一园多区”初步建成，产业带动效益明显；产业结构更趋合理，自我发展能力显著增强。
-----城乡面貌显著改观。城镇化水平达到70%，建成区面积达15平方公里，中心城镇综合功能完备，现代化程度明显提高；新农村建设取得突破，富民安居工程顺利推进，基础设施明显改善，路网运输便捷畅通；完成4.5万亩防护林建设，城镇绿化覆盖率力争达到45%，生态环境总体优化。
-----人民生活明显改善。农牧民人均纯收入超过10000元，年均增长18%，城乡居民收入和人均基本公共服务能力明显提高，社会保障体系健全，教育、医疗、卫生、文化条件较好满足人民群众需要。
-----社会大局稳定和谐。城乡文明程度和人口素质普遍提高，国家意识、公民意识、法制意识和科技意识深入人心，依法治区全面落实，社会管理规范有序，各民族团结和睦，社会更加和谐稳定。
-----党的建设进一步加强。各级党组织的领导和管理水平不断提升，各级班子和干部队伍的思想政治素质和工作能力明显提高，党风廉政建设责任制进一步落实、从源头上预防和治理腐败机制进一步完善，党组织的号召力、凝聚力和战斗力明显增强。
实现以上目标必须坚持六项原则：一是规划先行原则。达坂城区地域辽阔、城乡结合、资源独特，发展潜力巨大，必须立足当前、着眼长远，进一步强化规划意识，全面加强城乡建设及产业发展科学规划，确保各项发展建设的超前性、合理性。二是项目带动原则。牢固树立抓项目就是抓调整、抓产业升级、抓可持续发展的意识，建立完善重点项目建设例会、领导分包项目制度，积极搭建服务平台，解决资金和土地难题，确保项目建设顺利推进，走出一条以项目建设带动产业结构调整和经济优化转型的新路子。三是民生优先原则。树立以人为本的理念，强化抓民生就是抓稳定的意识，始终坚定不移地做好服务于民、为民谋利、改善人民生活的工作。四是文化引领原则。文化是一个地区的名片，是社会文明的代表性因素。要坚持以先进文化引领地区发展，紧密结合经济社会发展中心工作，大力弘扬中华民族优秀文化，着力发展文化旅游产业，构筑特色鲜明、主题突出的文化景观，营造浓厚的特色文化氛围，塑造达坂城文化品格和精神内涵。五是管理创新原则。当前，我们处在一个社会转型期、发展机遇期和矛盾凸显期，社会管理面临的问题今非昔比、异常复杂，我们必须切实转变观念，不断创新管理思路和管理方法，认真研究思考提高社会化管理服务水平，以适应科学跨越、构建和谐的需要。六是统筹兼顾原则。发展建设涉及方方面面，工作有先有后、问题有主有次，必须统筹全局、协调一致、突出重点、有序推进。要抓住影响全局的关键问题、主要矛盾，找准突破口，统筹资源要素，集中优势力量，打破瓶颈，破解难题。
各位代表，把达坂城建成繁荣、文明、和谐、宜居的新兴城区，是市委、市政府及全区人民赋予我们的光荣使命。各级党组织和广大党员干部必须始终保持奋发有为的精神状态，顺应新形势，应对新挑战，增创新优势，奋力开创跨越式发展和长治久安的新局面。
三、今后五年的主要任务和工作措施
当前，新疆迎来了全国对口支援力度空前、发展速度前所未有的新时期，达坂城区要依托首府经济圈抢占发展先机，实现后发赶超、跨越发展的目标，既要坚持整体上的高品位规划，更要追求细节上的高标准雕琢，聚精会神，全力以赴推动科学发展，促进社会和谐。
（一）加快产业转型升级，提升区域经济综合实力。以“绿色崛起、科学跨越”为主题，以转变发展方式为主线，加速推进新型工业、现代农牧业和特色旅游业的优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。
加快发展现代农牧业。围绕建设“绿色农产品基地”目标，以农牧民增收为核心，以现代农牧业为方向，以融合型发展为特征，加快三乡一镇农牧业产业化进程，发展优质、高效、生态、特色农牧业，促进农牧业提质增效。一要加大种养殖业结构调整。以种草养畜、牛羊育肥为突破口，加快养殖基地建设，加大特种珍禽养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变；扩大蔬菜等经济作物种植，做强农业优势产业。二要加快发展设施农业。依靠政策、资金、科技支撑，加大投入，力促设施农业连片发展，逐年加强温室大棚、养殖小区、饲草料基地发展及绿色产品认证，力争3-5年建成覆盖三乡一镇、年产蔬菜4万吨、年产肉类6千吨的现代农牧业发展基地。三要推进生态经济兼用型林果业。按照“生态效益、经济效益兼顾”的原则，因地制宜发展特色林果业，力争5年内达到5000亩。四要大力发展高效节水农业。目前我区农业用水占全区用水总量的90%，利用率只有30%，大量水资源无序流失。必须高度重视水的问题，着力发展农田水利及节水灌溉，从根本上改变传统的农业生产方式。五要改进农业经营方式。拓宽产业互助合作渠道，推进土地合理流转，扶持种养大户，培育农村专业合作组织，提高农民的组织化程度，大力发展订单农业，建立完善利益和风险联结机制，实现40%以上的农户进入产业化经营领域，实现辖区农产品产供销组织化、规范化、集约化。
借势壮大工业经济规模。一要抓住首府跨越式发展重大战略机遇，坚持“优势资源转换”、“可持续发展”和大产业、大集团战略，高标准起步，着力引进资源节约型、环境友好型项目，做大做强优势特色产业，促进产业多元、产业延伸、产业升级。二要围绕建设“可再生能源规模化利用示范基地”定位，充分借助新能源开发政策支持，抓住新疆电网升压、联网的契机，以达坂城千万千瓦级风电场规划为指导，鼓励大型风电企业实现连片开发，做大产业规模；大力推动风电设备制造、维护、服务基地建设，形成完备的产业链条，打造以达坂城风电产业基地为主体的“中国风谷”，实现达坂城“风光”资源向经济效能的良性转换。三要借助市区产业转移契机，加大招商力度，开辟工业新区，加速推进“达坂城园区”建设，强化产业集聚发展，确保天山股份、青松建化等企业建成投产。四要利用老工业区基础条件招商引资，完成产业升级扩容，完善资源中长期开发利用规划，扶持新化化肥新建改建项目，推动乌拉泊地区老企业资产盘活、重组。五要按照可持续发展原则，有序推进辖区矿业整合，加快产业优化升级；支持盐湖制盐有限公司生产技术改造，延伸盐化工业产业链，形成风电、化工、煤炭、盐业、建材、绿色食品加工六大工业产业发展区域，实现工业增加值年均增长23.5%的目标。
大力推进旅游商贸服务业。坚持“政策引导、产业规划、基础建设、品牌打造、服务提升”发展理念，依托区位优势，突出“一个品牌、两个市场、三种文化、四大景观带”发展思路，高起点规划、大力度招商，全面提升特色文化旅游品位。以“达坂城”这一享誉世界的品牌为依托，加快旅游产业的品牌化、集聚化和规模化发展，提高旅游产业的核心竞争力；加大客源市场开拓力度，重点培育首府内外两大客源市场；发挥现代文化对旅游产业的引领作用，推进洛宾音乐文化、古丝路文化、地方民俗文化挖掘整合；重点推进“柴窝堡现代风电工业景观带、达坂城镇特色人文景观带、盐湖盐文化景观带、城区生态文化景观带”的整合打造。加快“文化产业园”、“湿地公园”、“西域风情酒庄”、“辣子鸡一条街”等项目开发建设，积极开发特色旅游商品，倡导绿色低碳旅游理念，推介工业观光游、民俗风情游、徒步探险游，规范“鹰舞庄园”等农家游、牧家游特色旅游。强化“旅游软硬件建设并重”理念，完善公共信息服务，加大行业管理和市场监督力度，加强从业人员培训管理，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系。着力提升商贸、运输、餐饮、旅店等传统服务业，积极发展金融、物流、信息、咨询等现代服务业，实现旅游三产年均增长13%的目标。
全面加强和提升规划管理水平。立足全区经济、社会、生态和城乡空间的整体性，加快编制我区总体规划，统筹三乡一镇三街道区域人口资源产业布局，进一步编制和完善控制性详细规划和各种专项规划，形成以城区总体规划为统领、以各功能组团和乡镇规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖城乡的统筹规划体系。特别要加大水资源长期规划和基层村镇的规划建设力度，以规划为先导推进新农村建设取得新突破。建立健全依法实施规划的运行机制，以制度作保障，严格执行规划，加大规划落实力度，切实强化规划管理的事前审批、事中监督、事后评审，扭转执行规划不严、落实规划走样的现象，真正体现规划的严肃性、权威性和导向性，确保资源开发及产业规划的科学性，确保城乡建设与时俱进，经得起历史检验。
（二）切实办好民生实事，努力打造“宜居家园”。牢固树立“以人为本、执政为民、民生优先”理念，充分发挥政策导向作用，全力推进民生工程。
加大生态建设力度。高度重视生态环境问题，围绕建设“环境适宜的首府生态屏障保护区”的目标，不断加强生态建设和环境保护；持续推进“绿园工程”，巩固“绿园工程万亩生态林”成果，推进“三北五期”人工造林，加快城区周边荒山绿化及苗圃基地建设；大力发展经济林建设，实现林业生态与经济效益的双赢发展。认真研究解决水资源有效利用问题，着力推动科学治水和依法管水，抓好“民生水利”，全力做好“保水调水用水”文章。加快控制型水利工程建设，推进河道治理、渠系防渗等基础建设，实施柴窝堡湖补水及沙化治理，优化配置水资源，提高水资源利用率；强化节水措施，全面推进社会各领域节约用水，逐步改善季节性干旱、富水区缺水的局面，促进生态改善和可持续发展。加大湿地、林木、草场保护力度，实施严格的禁牧、轮牧、休牧及退耕还林、还草生态修复工程；加强绿化管护，积极探索社会化管理模式；加强节能减排，推广清洁能源运用，严控新增污染源，推进城镇集中供热供气，打造绿树环绕、空气清新、碧水蓝天的“生态之城”。
加快新型城镇化进程。坚持“建一座集镇、兴一方经济、富一方百姓”，突出集镇区域特色和产业支撑，以建设“宜居家园”为主线，优化城镇空间和功能，着力建设公共设施齐全、服务功能完善、生态环境优美、运行低碳高效的城镇社区和中心集镇。坚持“南禁北扩、东控西延”原则和“文化旅游名城”发展思路，对达坂城镇区沿街建筑布局、主题景观、综合服务设施等进行全新打造，对水电暖地下管网及巷道、绿化、路灯等基础设施进行综合规划建设。加快推进东沟乡、西沟乡、阿克苏乡、盐湖、乌拉泊、柴窝堡及工业新区重点集镇基础建设，全面改造集镇巷道；完成盐湖、乌拉泊、艾维尔沟3个棚户区改造项目，形成城乡互补、特色鲜明的城镇化布局。大力发展城区公共交通，新建达坂城中心客运站及盐湖、乌拉泊、艾维尔沟客运站，为各族群众出行提供便捷舒适的条件。按照人性化、便捷化、常态化、精细化要求，切实改善城镇管理，健全城市化管理机制，提升公共服务水平，推进环境综合整治，提升城区净化、绿化、亮化、美化水平。
加快新农村建设步伐。坚持把推进城镇化与新农村建设紧密结合起来，加快城乡绿化、乡村道路、村容村貌、牧民定居等基本建设，促进城乡经济社会协调发展。围绕新农村建设总目标，全力争取自治区、市“乡村综合环境改造”项目资金投入农村基础建设，启动三乡一镇5个中心村建设改造，按照“一年抓试点、三年成规模、五年大变样”的要求，力争5年内基本完成20个村队新农村建设改造。以年均800户进度推进我区“富民安居”工程，用3-5年时间完成全区农村旧、危房改造任务，逐步引导生活区与生产区的分离；提升农村路网建设，集中对全区乡村主要巷道进行全面改造，切实改善农牧民出行条件，为建设新农村奠定坚实基础。
推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，强化教师队伍建设，优化教育资源配置，推进素质教育，加强学前教育，稳步实施“双语”教育。进一步完善教育督导制度，确保各项教育政策法规的落实，提高全区基础教育办学水平。重点支持新疆能源职业技术学院、新疆艺术学院在我区办学，加快推进与无锡高级工业技术学校联合办学进程，通过发展职业教育，搭建实践育人平台，增加就学机会，拓宽就业渠道。加快科技成果引进转化，强化科技项目决策咨询，建立覆盖全区的科技服务网络，全面提高科技对经济社会发展的贡献率。大力开展群众性文化活动，加快推进城乡文化设施建设，完成“农家书屋”、社区文化中心和区青少年活动中心建设。全面推进医疗体制改革，着力加强卫生医疗队伍建设，进一步改善医疗基础设施，协调加大自治区、市对口支援力度，完善城乡医疗卫生三级网络，集中办好区人民医院，全面提高医疗服务水平。落实基本药物制度，新农合参保率达99.5%以上。加大食品药品安全、疾病防控、爱国卫生工作力度，扎实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
加强就业及社会保障工作。围绕区域产业发展导向及新进驻企业用工需求，切实抓好就业再就业工作。鼓励企业吸纳困难人员就业，引导帮助大中专毕业生自主创业。强化适用性劳动技能培训，积极开发社会公益性岗位，解决困难群众特别是“零就业”家庭成员就业。严格落实农村新型养老保险等城乡社保政策，逐步提高社会保障支出，扩大社会保障覆盖面。完善多层次社会帮扶体系，广泛开展送温暖活动，着力解决特困家庭的实际困难。加大扶贫攻坚力度，大力实施“整村推进”工程。做好优抚工作，落实农村“五保户”供养政策，积极发展社会福利、社会救济、社会互助和残疾人事业，切实保障困难群众的基本生活需要。
（三）加强民主法制建设，着力打造平安和谐城区。
发展社会主义民主政治。加强党对人大、政协工作的领导，全力支持人大、政协依法履职，切实为人大、政协开展工作创造良好环境、提供有力保障，更好地发挥人大代表、政协委员参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联等群众团体围绕中心开展工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，畅通和拓宽反映社情民意的渠道，切实保障人民群众的政治权利。
扎实推进精神文明创建。认真落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。高度重视关心下一代工作，切实抓好未成年人思想道德教育。以争创全国文明城市工作先进城市为目标，以社区建设为依托，以市容环境管理为重点，深入开展行风评议活动，全面提升城区文明创建水平；扎实开展“文明标兵”、“青年文明号”、“优质服务标兵”评选活动，优化机关环境，树立文明形象，创建服务品牌，引领社会风尚。
广泛开展民族团结教育。深入开展“三个离不开”和“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，增强各族干部群众的“四个认同”。广大党员干部要立足工作岗位，坚持“从我做起”，带头维护民族团结，促进各民族群众互助与合作、理解与信任。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法加强宗教事务管理，严格落实“三管一负责”制度；积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力培养政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的爱国宗教人士，引导信教群众感恩祖国、共建和谐、共享发展。
切实完善社会管理体系。自觉维护人民群众的合法权益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，帮助和引导群众以理性合法的形式反映诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解联动联调体系建设，畅通民意表达渠道。巩固完善信访问题排查机制和社会矛盾纠纷调处机制，及时化解各种社会矛盾。健全完善突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严格落实安全生产措施，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，提高依法治区、依法行政和公正司法水平；深入开展“六五”普法教育，提高公民法律素质。
着力维护社会大局稳定。防微杜渐，加大投入，完善装备，全面推进立体化维稳治安防控体系建设；强化“五位一体”“三联三定”工作机制，形成快捷、有效、准确、有力的应急指挥和信息预警处置系统；落实机关、学校、企事业单位内部安全防范责任，形成街面、社区、单位、农村重点集镇“人防、技防、物防”结合的全方位防控网络；加强联动巡防，完善“以条管线、以块防线、以段保线、以点护线”四项措施，确保“生命线”设施安全畅通。抓好公安、民兵队伍和基层武装部建设，加强维稳队伍实战演练，提高遂行任务整体作战能力。坚持抓源头、管房主、重服务、强管理，加强流动人口和出租房屋规范化服务管理，扎实推进“和谐达坂城”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
四、大力加强和改进党的建设
要着眼于提高党员干部的政治素养，切实加强思想建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，进一步增强贯彻党的路线方针政策的坚定性，把广大党员干部的思想和行动统一到区委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到跨越发展和长治久安事业上来。坚持解放思想，与时俱进，引导党员干部以战略思维和全局眼光审视自我、谋划发展和推动工作，树立敢闯敢干、敢于担当和超越自我、追求卓越的理念，以思想创新推动工作创新。坚持和完善党委中心组学习制度，发挥领导干部的带头作用，办好各级党校，落实培训任务，引导广大党员干部始终坚持正确的权力观、地位观和利益观。
要按照“关键在党、关键在人”的要求，切实加强各级党组织和领导班子建设。今年，按照市委部署，区委高度重视并强化区、乡镇两级领导班子换届这项重点工作，立足于增强领导班子基本素质和基本能力，严格依法进行。目前，全区各乡镇换届选举工作圆满结束，达到了建好班子、用好干部、赢得民心、共谋发展的目的。区级换届工作，在市委的正确领导下各项工作进展顺利，本次党代会将选举产生新一届区委和区纪委，之后还将进行区人大、政府、政协各套班子换届。此次区乡（镇）两级集中换届后，各级领导班子结构将更趋合理。各级党委要以此为契机，结合争创“群众满意好班子”，按照朱海仑书记提出的“五种基本素质”、“五种领导能力”和“五种过硬作风”要求，加强学习，团结协作，自加压力，拼搏创新，坚定不移地团结带领广大干部群众，致力于富民强区崇高事业，全力推动我区“十二五”发展进程。
要以保障跨越发展为目标，切实加强干部人才队伍建设。坚持尊重人才、尊重创造的人才观念，建立适应跨越式发展的干部人才机制，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级干部互动交流机制，形成干部能上能下、合理流动、良性竞争的良好氛围；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治坚定、群众公认、业绩突出作为干部选拔主要依据，真正做到任人唯贤、不拘一格；树立“不唯领导好评，更重群众口碑”的意识，全面加强干部任期内业绩评估，积极探索组织考评与群众评议相结合的考核机制；要加强教育、医疗、农业科技等专业人才引进工作，提高人才待遇，健全人才激励机制，搭建人才创业平台，解决管理瓶颈问题，营造拴心留人、风清气正的创业环境。组织人事部门要制定全区重点领域人才引进培养规划，为加快发展提供人才智力保障。
要围绕提高机关工作效能，切实加强作风建设。大力弘扬求真务实之风，把全部心思和精力用在推进发展上，用在干事创业上，用在狠抓落实上；大力弘扬密切联系群众之风，把满腔热情倾注在为民造福上，坚持说实话、办实事、求实效。胡锦涛总书记“七一”讲话强调指出，密切联系群众是我们党的最大政治优势，必须把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。在我们的具体工作中，必须学会尊重群众，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，对事关人民群众切身利益的事情，要积极创造条件，全心全意地办好。加快完善面向实际、面向基层、职责明确、分工负责、奖优罚劣、创先争优的效能建设机制，集中治理机关“庸懒散拖贪”现象，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以实际行动体现“新疆效率”，以实干精神助推达坂城发展。
要突出抓好基层基础工作，努力开创基层工作新局面。强化面向基层选拔干部力度，选派优秀干部充实乡镇、街道；深入推进村、社区规范化、制度化建设，重点抓好明年村、社区两委换届，立足区情提前做好相应工作，着力选拔优秀年轻干部，优化基层两委班子结构，提升基层党组织引领发展的能力、维护稳定的能力、服务群众的能力、民主管理的能力，从组织上为我区基层工作奠定坚实基础。完善基层干部教育培训机制及业绩、报酬同步增长机制，充分调动两委干部积极性。各级党组织要牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的观念，坚持把解决群众关心的热点难点问题作为工作重点，体察民情，倾听民意，帮民致富，保一方平安；健全党组织和党员联系群众工作机制，大力推进现代农业、水利工程、定居兴牧、天然气利民等工程；着力解决好就业再就业、社会保障、棚户区改造等事关群众切身利益的民生问题。
要全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的执政环境。胡锦涛总书记“七一”讲话指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持。由此告诫全党要警惕“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险。当前，我区“十二五”发展刚刚起步，开创全区跨越式发展和长治久安新局面正处于关键时期，一支清正廉洁、勤政为民的干部队伍，一个健康和谐稳定的发展环境对我们的事业至关重要。各级党组织和广大党员干部要谨记总书记的讲话，居安思危，从我做起，时刻铭记：领导干部搞一次特殊，就失一份威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，坚决纠正任何损害群众利益的不正之风，切实加强权力运行的监督制约，始终做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清廉，努力为实现我区“十二五”发展目标做出新的贡献。
同志们，新的征程，带来新的机遇，孕育新的希望；展望未来，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委和市委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为全面建设小康社会，实现达坂城区跨越式发展和长治久安而努力奋斗！