政府采购项目集约化管理的意义
【摘要】政府采购的集约化管理就是将整个年度市本级政府采购预算项目归集与汇总，将相同或相似的项目进行打包合并，形成规模采购，减少招标次数，降低采购成本，高效节约财政资金的一种精细化管理模式。加强政府采购项目的集约化管理具有重要的现实意义，本文作者将结合自己工作中的实际情况对此进行探讨。
【关键词】政府采购；集约化；管理
引言
我国推行政府采购制度以来，在各级党委、政府的正确领导下，各级监管机构、采购机构及各相关部门以邓小平理论和科学发展观为指导，在实践中探索，在探索中创新，政府采购制度改革取得了令人瞩目的成就。采购规模由1998年的31亿元，增加到2009年的7413.2亿元，2011年我国政府采购规模更是突破1万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500多亿元。政府采购行为不断规范，政策功能作用日益增强，在廉政建设中发挥了重要作用，取得了良好的社会效益和经济效益。政府采购工作虽然取得了可喜的成绩，但仍有提升和精细化管理的潜力，例如可以在采购项目的集约化管理方面进行探索和实践。
一、政府采购项目实施集约化管理的必要性分析
1.1 政府采购总体节支效益还不显著
作者在工作中发现，采购中心很多项目采购成果是显著的，比如市政用的电力设备、 路灯主材、 新能源汽车等采购，但一年统计下来，总体节资效益还是被其他项目给拖下去。比如财政规定了办公自动化设备的采购配置限额，每年按配置限额下达政府采购预算，但在采购中心实际操作中，会发现有些单位申报的办公自动化设备的政府采购预算额细化到元，例如台式电脑每台预算价为3125元，这与财政下达的真正的部门预算是相违背的，因为财政下达的预算指标不可能细化到如此程度，也与市级财政部门预算中实际政府采购结余资金留归财政的新规相违背。有些单位如此做的目的，无非想把财政下拨的指标用够、用足，但结果是政府采购的节约财政性资金功能被消弱。
1.2 有些政府采购类别项目太分散。
在部门预算政府采购项目中，各行政事业单位各自为阵，各报各的政府采购计划。而小项目在每年的政府采购中占到90％左右，而这90％左右的小项目中又主要集中在信息系统集成、装饰装潢、办公自动化设备采购上。就拿公安系统来说，财政在对其单位的信息、安全平台建设、软件开发上的投入是巨大的，公安内部各职能部门又多，以上项目的政府采购又没有统一的扎口部门，因此常常出现公安各部门在同一时间段申报同类别政府采购计划，或一个部门在不同时间段分次申报同类别政府采购计划的现象。这在项目政府采购申报上是一种比较粗
放的操作模式，需要从管理和操作流程上予以改善。
1.3 一些小项目操作成本偏高。
由于项目小而杂多，且采购中心又是分段操作，每一个项目中心各个部门都要相互监督制约，采购中心忙于审核各种大大小小的项目，牵扯了太多的精力和财力，这是原因之一。
有些小项目由于本地没有潜在供应商， 外地潜在供应商考虑投标成本及中标后的售后服务成本，故响应的不多，有少数项目多次重新上网公告，重复工作多，采购效率低，这是原因之二。
人为地设置中间环节，以达到采购单位所理想的单一来源方式采购。曾有一个行政单位申报采购软件开发项目，采购中心经办人凭着采购需求及职业判断，预计该项目报名供应商会不足招标数额，与单位沟通后建议他们申请采用其他方式采购。但该单位由于某种因素，不愿主动申请，宁愿走政府采购的流程。一圈流程下来，果然只有一家供应商报名，项目按流程顺理成章地由招标方式改变成单一来源方式。但人为地增加的操作环节，却要增加采购中心多少操作成本，这是原因之三。
二、加强政府采购项目集约化管理的意义
2.1 可以提供平台，实现供需双方效益双赢
政府采购是以市场化的手段建立的财政公共平台，在这个平台上，成功的买卖是供需双方都满意的 “双重巧合”。 推行同类项目规模采购，实行集约化、精细化管理，既可使政府采购中心将繁杂的小项目合并成几个大项目进行操作，通过集中规模采购，保证资金的有效使用，提高财政投资效益。通过集中规模采购，最大程度地放大集中采购在实现规模采购方面的先天优势和作用。也可使供应商通过集中规模采购，调动参与政府采购的积极性，使规模效应在产业链上传递，给予供应商在政府采购平台上展示自己产品的绝佳机会，使一些具有自主知识产权的国产高端产品得以推广。
2.2 能充分发挥品牌和规模优势，促进资源优化配置
一方面，采购中心将以往分散在各个单位的采购需求归集到集中采购机构统一组织实施，实现了分散需求的汇总和采购资源的有效整合；另一方面，集中采购机构能够根据不同采购人的委托，将相同或类似的采购需求整合打包，形成一定的采购规模，对供应商形成足够的吸引，有效强化了市场竞争，推动市场的良性发展。由于集约化采购，大部分采购项目的配置通用化，是市场上的“大路货”， 而非少数几家甚至一家生产的特殊商品，因此更方便维修、更换，价格也更易受市场的监督。
2.3 能充分引进竞争机制，提升产品质量
项目形成规模后，竞争就会更加激烈。唯有供应商的充分竞争，效果才会抢人眼球，才会有越来越多的供应商参与到政府采购活动中来，在信赖政府采购的同时，更乐意为采购单位提供质优价廉的产品和服务。
三、实现集约化管理的一些具体做法
3.1 控制招标操作成本
要对招标操作成本进行控制，减少废标发生概率，在设置废标和无效投标情形时尽量以法定情形为准，减少人为约定情形。招标文件对重要事项尤其是废标和无效投标情形应以特殊字体突出标示，对潜在投标供应商可以“友情提醒”，为新手型供应商提供业务辅导和咨询，出现废标情形和无效投标情形时，应及时总结经验作为后车之鉴。对同类或类似项目合并分包招标，对采购项目实行纵向合并，对不同的采购项目，如产品的类别、性质、功能等基本相同或相近，应尽量进行合并，放在一起完成。例如微型计算机、打印机、传真机、复印机、扫描仪等可合并为“办公自动化类产品”进行采购，这样可扩大采购规模，提高集团采购的工作效率。
3.2 控制实际采购成本
要对实际采购成本进行有力控制，不断提高政府采购项目的资源整合能力、项目组织评审的驾驭能力。对成熟的普通的项目，在制定好验收指标的基础上，可以鼓励低价中标。合理使用三种评审方法，重视最低评标价法和性价比法的使用。在决定使用何种评标方法时，根据采购项目的具体要求和特点选择采用最有效、最有利规范操作的评标方法，提高评标方法的针对性和适用性，不生搬硬套。对于标准定制商品及通用服务项目，坚持使用最低评标价法，在最低评标价法的使用中，做到以价格为主要因素确定中标供应商。
3.3 控制后续采购成本
再次对采购后续成本进行控制，对技术复杂的大型特殊项目可委托收费低廉的国家认可的质检机构验收。对于技术复杂的设备，采购人应要求供应商提供一定期限内免费的相关培训和技术指导，保证采购人的具体使用人员要掌握操作要领，严格按照使用说明书使用，保养爱护，减少维修费用。对确因产品质量问题及因供应商安装问题（排除不可抗力因素）造成的人身伤害及财物损坏事故的赔偿，在招标文件和合同中明确说明由中标商承担。
结束语
对政府采购项目进行集约化管理是通过完善采购操作方式，进一步提高政府采购水平、节约资金的一种方法，是我国政府采购工作蓬勃发展进入一个新阶段新时期提出的一个新课题，是一种新的管理模式。积极筹划好、实践好这项工作对促进政府采购工作有重要的现实意义。
项目的集约化管理会让有限的财政资金进一步发挥最大的效益，也能让供需双方在政府采购平台上，充分享受集约化、 规模化管理模式所带来的四两拨千斤的作用，切实体现“阳光采购”的优越性，实现组织机构、采购程序、采购结果的和谐统一。
参考文献
[1]王文新.集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2009（12）
[2]任伟.如何促进政府采购预算的编制工作[J].政府采购指南，2009（12）
[3]张许栋，张金泉.构建服务型政府采购中心的思考[J].政府采购指南，2010
（11）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
政府采购项目集约化管理的意义
【摘要】政府采购的集约化管理就是将整个年度市本级政府采购预算项目归集与汇总，将相同或相似的项目进行打包合并，形成规模采购，减少招标次数，降低采购成本，高效节约财政资金的一种精细化管理模式。加强政府采购项目的集约化管理具有重要的现实意义，本文作者将结合自己工作中的实际情况对此进行探讨。
【关键词】政府采购；集约化；管理
引言
我国推行政府采购制度以来，在各级党委、政府的正确领导下，各级监管机构、采购机构及各相关部门以邓小平理论和科学发展观为指导，在实践中探索，在探索中创新，政府采购制度改革取得了令人瞩目的成就。采购规模由1998年的31亿元，增加到2009年的7413.2亿元，2011年我国政府采购规模更是突破1万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500多亿元。政府采购行为不断规范，政策功能作用日益增强，在廉政建设中发挥了重要作用，取得了良好的社会效益和经济效益。政府采购工作虽然取得了可喜的成绩，但仍有提升和精细化管理的潜力，例如可以在采购项目的集约化管理方面进行探索和实践。
一、政府采购项目实施集约化管理的必要性分析
1.1 政府采购总体节支效益还不显著
作者在工作中发现，采购中心很多项目采购成果是显著的，比如市政用的电力设备、 路灯主材、 新能源汽车等采购，但一年统计下来，总体节资效益还是被其他项目给拖下去。比如财政规定了办公自动化设备的采购配置限额，每年按配置限额下达政府采购预算，但在采购中心实际操作中，会发现有些单位申报的办公自动化设备的政府采购预算额细化到元，例如台式电脑每台预算价为3125元，这与财政下达的真正的部门预算是相违背的，因为财政下达的预算指标不可能细化到如此程度，也与市级财政部门预算中实际政府采购结余资金留归财政的新规相违背。有些单位如此做的目的，无非想把财政下拨的指标用够、用足，但结果是政府采购的节约财政性资金功能被消弱。
1.2 有些政府采购类别项目太分散。
在部门预算政府采购项目中，各行政事业单位各自为阵，各报各的政府采购计划。而小项目在每年的政府采购中占到90％左右，而这90％左右的小项目中又主要集中在信息系统集成、装饰装潢、办公自动化设备采购上。就拿公安系统来说，财政在对其单位的信息、安全平台建设、软件开发上的投入是巨大的，公安内部各职能部门又多，以上项目的政府采购又没有统一的扎口部门，因此常常出现公安各部门在同一时间段申报同类别政府采购计划，或一个部门在不同时间段分次申报同类别政府采购计划的现象。这在项目政府采购申报上是一种比较粗
放的操作模式，需要从管理和操作流程上予以改善。
1.3 一些小项目操作成本偏高。
由于项目小而杂多，且采购中心又是分段操作，每一个项目中心各个部门都要相互监督制约，采购中心忙于审核各种大大小小的项目，牵扯了太多的精力和财力，这是原因之一。
有些小项目由于本地没有潜在供应商， 外地潜在供应商考虑投标成本及中标后的售后服务成本，故响应的不多，有少数项目多次重新上网公告，重复工作多，采购效率低，这是原因之二。
人为地设置中间环节，以达到采购单位所理想的单一来源方式采购。曾有一个行政单位申报采购软件开发项目，采购中心经办人凭着采购需求及职业判断，预计该项目报名供应商会不足招标数额，与单位沟通后建议他们申请采用其他方式采购。但该单位由于某种因素，不愿主动申请，宁愿走政府采购的流程。一圈流程下来，果然只有一家供应商报名，项目按流程顺理成章地由招标方式改变成单一来源方式。但人为地增加的操作环节，却要增加采购中心多少操作成本，这是原因之三。
二、加强政府采购项目集约化管理的意义
2.1 可以提供平台，实现供需双方效益双赢
政府采购是以市场化的手段建立的财政公共平台，在这个平台上，成功的买卖是供需双方都满意的 “双重巧合”。 推行同类项目规模采购，实行集约化、精细化管理，既可使政府采购中心将繁杂的小项目合并成几个大项目进行操作，通过集中规模采购，保证资金的有效使用，提高财政投资效益。通过集中规模采购，最大程度地放大集中采购在实现规模采购方面的先天优势和作用。也可使供应商通过集中规模采购，调动参与政府采购的积极性，使规模效应在产业链上传递，给予供应商在政府采购平台上展示自己产品的绝佳机会，使一些具有自主知识产权的国产高端产品得以推广。
2.2 能充分发挥品牌和规模优势，促进资源优化配置
一方面，采购中心将以往分散在各个单位的采购需求归集到集中采购机构统一组织实施，实现了分散需求的汇总和采购资源的有效整合；另一方面，集中采购机构能够根据不同采购人的委托，将相同或类似的采购需求整合打包，形成一定的采购规模，对供应商形成足够的吸引，有效强化了市场竞争，推动市场的良性发展。由于集约化采购，大部分采购项目的配置通用化，是市场上的“大路货”， 而非少数几家甚至一家生产的特殊商品，因此更方便维修、更换，价格也更易受市场的监督。
2.3 能充分引进竞争机制，提升产品质量
项目形成规模后，竞争就会更加激烈。唯有供应商的充分竞争，效果才会抢人眼球，才会有越来越多的供应商参与到政府采购活动中来，在信赖政府采购的同时，更乐意为采购单位提供质优价廉的产品和服务。
三、实现集约化管理的一些具体做法
3.1 控制招标操作成本
要对招标操作成本进行控制，减少废标发生概率，在设置废标和无效投标情形时尽量以法定情形为准，减少人为约定情形。招标文件对重要事项尤其是废标和无效投标情形应以特殊字体突出标示，对潜在投标供应商可以“友情提醒”，为新手型供应商提供业务辅导和咨询，出现废标情形和无效投标情形时，应及时总结经验作为后车之鉴。对同类或类似项目合并分包招标，对采购项目实行纵向合并，对不同的采购项目，如产品的类别、性质、功能等基本相同或相近，应尽量进行合并，放在一起完成。例如微型计算机、打印机、传真机、复印机、扫描仪等可合并为“办公自动化类产品”进行采购，这样可扩大采购规模，提高集团采购的工作效率。
3.2 控制实际采购成本
要对实际采购成本进行有力控制，不断提高政府采购项目的资源整合能力、项目组织评审的驾驭能力。对成熟的普通的项目，在制定好验收指标的基础上，可以鼓励低价中标。合理使用三种评审方法，重视最低评标价法和性价比法的使用。在决定使用何种评标方法时，根据采购项目的具体要求和特点选择采用最有效、最有利规范操作的评标方法，提高评标方法的针对性和适用性，不生搬硬套。对于标准定制商品及通用服务项目，坚持使用最低评标价法，在最低评标价法的使用中，做到以价格为主要因素确定中标供应商。
3.3 控制后续采购成本
再次对采购后续成本进行控制，对技术复杂的大型特殊项目可委托收费低廉的国家认可的质检机构验收。对于技术复杂的设备，采购人应要求供应商提供一定期限内免费的相关培训和技术指导，保证采购人的具体使用人员要掌握操作要领，严格按照使用说明书使用，保养爱护，减少维修费用。对确因产品质量问题及因供应商安装问题（排除不可抗力因素）造成的人身伤害及财物损坏事故的赔偿，在招标文件和合同中明确说明由中标商承担。
结束语
对政府采购项目进行集约化管理是通过完善采购操作方式，进一步提高政府采购水平、节约资金的一种方法，是我国政府采购工作蓬勃发展进入一个新阶段新时期提出的一个新课题，是一种新的管理模式。积极筹划好、实践好这项工作对促进政府采购工作有重要的现实意义。
项目的集约化管理会让有限的财政资金进一步发挥最大的效益，也能让供需双方在政府采购平台上，充分享受集约化、 规模化管理模式所带来的四两拨千斤的作用，切实体现“阳光采购”的优越性，实现组织机构、采购程序、采购结果的和谐统一。
参考文献
[1]王文新.集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2009（12）
[2]任伟.如何促进政府采购预算的编制工作[J].政府采购指南，2009（12）
[3]张许栋，张金泉.构建服务型政府采购中心的思考[J].政府采购指南，2010
（11）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。