2008年7月
第29卷第7期 襄樊学院学报
JournalofXiangfanUniversity July,2008
Vo1129No17
统分结合双层经营体制的变革与创新
冯毓奎
(襄樊学院 政法系,湖北 襄樊 441053)
摘要:人民公社解体后形成的家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制,从内容
到形式都发生了重要变化,从“统”的方面看,集体经济不复存在,集体经济组织也基本消失,土
地由村民委员会管理,集体所有和集体经营的“统”有名无实;从“分”来看,由于国家承诺土地承
包30年和更长时间不变,个体农户已经从“统”中长期分离,“统”“分”基本不可能结合。这是社
会主义市场经济发展的必然结果,必须给双层经营体制赋予新的内涵,在坚持双层经营体制的同
时,创新农村经营体制,形成以双层经营为基础的专业经济合作体制。
关键词:农村经营体制;双层经营;专业经济合作
中图分类号:D693109 文献标志码:A 文章编号:1009-2854(2008)07-0005-04
20世纪八十年代初期,人民公社解体后形成的家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制,经过二十多年的实践与发展,从内容到形式都发生了重要变化,从“统”的方面看,集体经济不复存在,集体经济组织也基本消失,土地由村民委员会管理,集体所有和集体经营的“统”有名无实;从“分”来看,由于国家承诺土地承包30年和更长时间不变,个体农户已经从“统”中长期分离,“统”“分”基本不可能结
[1][2]合。有学者认为“目前集体所有制已没有双层经营”,统分结合的双层经营体制已经“名存实亡”。笔
者认为这是社会主义市场经济发展的必然结果,必须给双层经营体制赋予新的内涵,在坚持双层经营体制的同时,创新农村经营体制,形成以双层经营为基础的专业经济合作体制。
一、统分结合双层经营体制中的“统”,由集体经济组织转变为农村社区组织
20世纪中国新民主主义革命取得胜利,为了成功地完成社会主义革命并转入社会主义建设,中国共产党领导全国人民完成了土地改革,调动了亿万农民的积极性,在此基础上,经过互助组、初级社、高级社三个阶段完成了农业合作化,1958年又实现了农业集体化,在全国范围内建立了“三级所有、队为基础”的农村土地集体所有制的人民公社经营体制。1983年公社改为乡镇,生产大队改为村,生产队改为村民小组,由于普遍实行家庭联产承包责任制,个体农户向村、村民小组承包土地,作为土地所有的集体组织仍然存在,在此基础上形成了统分结合双层经营体制。当时并没有考虑到建立社会主义市场经济及其带来的变化。
实行统分结合的双层经营体制主要原因是,长期以来,农村生产经营管理体制没有重大的改进和突破,使得农民的生产积极性受到压抑,集体化的优越性未能充分发挥,在少数落后贫困地区,因为集体经济没有办好,甚至使人们动摇了对农业集体化的信心,为此,1980年9月27日中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知中指出:“在当前,应当把改善经营管理,贯彻按劳分配,加强和完善生产责任制,当做进一步巩固集体经济、发展农业生产的中心环节,下苦功夫,抓紧抓好。”加强和完善生产责任制,主要是实行“专业承包联产计酬责任制,就是在生产队统一经营的条件下,分工协作,擅长农业的劳动力,按能力大小分包耕地;擅长林、牧、副、渔、工、商各业的劳动力,按能力大小分包各
[3]业”,“生产过程的各项作业,生产队宜统则统,宜分则分”。这个文件很清楚地告诉我们:为了“巩固集体
经济”而“实行专业承包联产计酬责任制”。当然这时候的“集体经济”仍然是人民公社的“三级所有、队为基础”的集体经济体制。但是在全国普遍推行联产承包责任制后,以人民公社为基础的三级所有、队为基础的集体经济体制不仅没有得到巩固,反而在不到一年时间里就迅速瓦解,“农村一部分社队基层组织收稿日期:2008-05-25
基金项目:湖北省教育厅人文社会科学研究重点项目(2006z103)
作者简介:冯毓奎(1951-),男,湖北谷城人,襄樊学院政法系教授,主要研究方向:农村问题。
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2008年7月
第29卷第7期 襄樊学院学报
JournalofXiangfanUniversity July,2008
Vo1129No17
统分结合双层经营体制的变革与创新
冯毓奎
(襄樊学院 政法系,湖北 襄樊 441053)
摘要:人民公社解体后形成的家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制,从内容
到形式都发生了重要变化,从“统”的方面看,集体经济不复存在,集体经济组织也基本消失,土
地由村民委员会管理,集体所有和集体经营的“统”有名无实;从“分”来看,由于国家承诺土地承
包30年和更长时间不变,个体农户已经从“统”中长期分离,“统”“分”基本不可能结合。这是社
会主义市场经济发展的必然结果,必须给双层经营体制赋予新的内涵,在坚持双层经营体制的同
时,创新农村经营体制,形成以双层经营为基础的专业经济合作体制。
关键词:农村经营体制;双层经营;专业经济合作
中图分类号:D693109 文献标志码:A 文章编号:1009-2854(2008)07-0005-04
20世纪八十年代初期,人民公社解体后形成的家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制,经过二十多年的实践与发展,从内容到形式都发生了重要变化,从“统”的方面看,集体经济不复存在,集体经济组织也基本消失,土地由村民委员会管理,集体所有和集体经营的“统”有名无实;从“分”来看,由于国家承诺土地承包30年和更长时间不变,个体农户已经从“统”中长期分离,“统”“分”基本不可能结
[1][2]合。有学者认为“目前集体所有制已没有双层经营”,统分结合的双层经营体制已经“名存实亡”。笔
者认为这是社会主义市场经济发展的必然结果,必须给双层经营体制赋予新的内涵,在坚持双层经营体制的同时,创新农村经营体制,形成以双层经营为基础的专业经济合作体制。
一、统分结合双层经营体制中的“统”,由集体经济组织转变为农村社区组织
20世纪中国新民主主义革命取得胜利,为了成功地完成社会主义革命并转入社会主义建设,中国共产党领导全国人民完成了土地改革,调动了亿万农民的积极性,在此基础上,经过互助组、初级社、高级社三个阶段完成了农业合作化,1958年又实现了农业集体化,在全国范围内建立了“三级所有、队为基础”的农村土地集体所有制的人民公社经营体制。1983年公社改为乡镇,生产大队改为村,生产队改为村民小组,由于普遍实行家庭联产承包责任制,个体农户向村、村民小组承包土地,作为土地所有的集体组织仍然存在,在此基础上形成了统分结合双层经营体制。当时并没有考虑到建立社会主义市场经济及其带来的变化。
实行统分结合的双层经营体制主要原因是,长期以来,农村生产经营管理体制没有重大的改进和突破,使得农民的生产积极性受到压抑,集体化的优越性未能充分发挥,在少数落后贫困地区,因为集体经济没有办好,甚至使人们动摇了对农业集体化的信心,为此,1980年9月27日中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知中指出:“在当前,应当把改善经营管理,贯彻按劳分配,加强和完善生产责任制,当做进一步巩固集体经济、发展农业生产的中心环节,下苦功夫,抓紧抓好。”加强和完善生产责任制,主要是实行“专业承包联产计酬责任制,就是在生产队统一经营的条件下,分工协作,擅长农业的劳动力,按能力大小分包耕地;擅长林、牧、副、渔、工、商各业的劳动力,按能力大小分包各
[3]业”,“生产过程的各项作业,生产队宜统则统,宜分则分”。这个文件很清楚地告诉我们:为了“巩固集体
经济”而“实行专业承包联产计酬责任制”。当然这时候的“集体经济”仍然是人民公社的“三级所有、队为基础”的集体经济体制。但是在全国普遍推行联产承包责任制后,以人民公社为基础的三级所有、队为基础的集体经济体制不仅没有得到巩固,反而在不到一年时间里就迅速瓦解,“农村一部分社队基层组织收稿日期:2008-05-25
基金项目:湖北省教育厅人文社会科学研究重点项目(2006z103)
作者简介:冯毓奎(1951-),男,湖北谷城人,襄樊学院政法系教授,主要研究方向:农村问题。
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