发布时间：2012年07月17日 14:20
来源：求是理论网 作者：周代惠
加快建设法治政府、提升依法行政水平是法治常德建设的核心内容和基本要义。根据法治常德建设的总体部署和具体要求，近年来，常德市政府围绕推进政府服务法治化，从抓规范、重程序、讲效率入手，不断创新工作机制，切实加强实践探索，认真落实工作举措，在提升依法行政水平方面取得了扎扎实实的效果。
一、实施简政提速，规范行政服务。用规范化、程序化的管理提升依法行政水平是法治政府建设的重要手段。近年来，市政府在实施简政放权、规范行政服务方面做了一些积极有效的工作：一是大力推行简政放权。积极开展了行政许可审批、非行政许可审批和年检年审项目审批的清理工作，强化集中审批、推行网上审批，建立健全行政审批制约监督机制，认真执行限时办结、超时默许、缺席默认等制度，行政审批事项进一步减少，行政审批行为进一步规范，行政审批速度进一步提升。二是切实强化规范运行。重点是加强行政制度建设，出台了《常德市人民政府工作规则》、《关于进一步加强和改善公文办理工作的若干规定》等一系列规范性文件，从政府职能履行、依法行政、会务组织、公文办理、工作作风纪律等各个方面作出了明确规定，确保各项工作依法有序开展。从2008年起，连续四年开展了规范性文件清理工作，建立规范性文件备案审查制度，从源头上强化了规范性文件管理，促进了行政服务规范化。三是着力突出环境优化。严格执行工业园区企业行政执法检查备案制度、同城一家检查制度、行政执法检查预告制度、重大行政处罚公开听证制度、公安派出所对辖区企业周边环境联系与跟踪服务制度、重点企业联系与跟踪监察制度等规定，严厉打击“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为，从严控制各类涉企检查评比达标活动，及时、依法处置违法阻挠重点项目施工事件，努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供了个性化服务，确保了经济发展环境不断优化。
二、注重社会民意，规范行政决策。依法决策、科学决策是建设法治政府的首要任务。近年来，市政府高度重视行政决策的科学性、民主性和合法性，制定和完善了群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。一是推行决策调查研究机制。坚持把调查研究作为政府决策的前提和基础。近些年，市政府出台的重大决策，都是由市级领导牵头，市政府办和相关部门深入开展调查研究、反复进行探讨论证，提交政府常务会议审议后出台。从实践反馈效果来看，政府决策的科学性、针对性和可操作性明显增强，决策的质量和效益持续提升。二是推行决策公众参与机制。建立健全了政府行政决策信息公开、公众听证等制度，邀请人大代表、政协委员和政府法律顾问、人民满意政府监督员列席市政府全会、市政府常务会议。对涉及人民群众切身利益的决策事项，比如物价、就业、社会保障等，实行公开听证。特别是今年来，为进一步加强市政府与人民群众之间的联系，促进政府科学民主决策，提高政府决策的社会透明度，市政府制定并出台了《邀请市民旁听市人民政府常务会议实施方案》，提前15天在《常德日报》等新闻媒体发布有关公告，对涉及重大公共利益、涉及人民群众切身利益、涉及社会热点难点问题的有关事项进行研究决策时，邀请市民参加会议。三是推行决策专家咨询机制。建立了市政府重大行政决策专家咨询委员会和政府决策专家咨询库。充分发挥专家的专业技术优势，把专家咨询作为重大决策的必经程序，明确咨询专家的权利、义务和责任，使专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。四是推行决策风险评估机制。对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，坚持进行合法性、合理性和可行性评估。市政府常务会议在研究审议和做出重大行政决策前，都经市政府法制办或者组织有关专家进行合法性审查，审核不合法的必须进行修改完善，经审查通过后才能进入审议程序。五是推行决策执行反馈机制。在重大决策执行过程中，全面了解利益相关方和人民群众对决策实施情况的意见建议，评估决策执行的效果，有问题的主动进行调整，特别严重的立即停止执行。
三、推行阳光透明，规范行政公开。推行政务公开透明是法治政府建设的基本前提。近年来，市政府大力推进政务公开、实施阳光行政，在政府与群众之间架起了交流的“连心桥”、开启了便民为民的“服务窗”，也为政府自身建设增添了“防腐剂”。一是积极实施重大事项公开。对涉及经济社会发展全局、人民群众普遍关注的重大事项，实行决策前公开和实施过程中的动态公开，突出加强财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。二是积极实施各项政策公开。对涉及企业、投资者的优惠政策，与人民群众切身利益密切相关的各项政策规定等，通过政府公报、政府网站和各类宣传媒体对外发布、定期公开，保证公众的知情权、参与权和监督权。三是积极实施行政审批公开。公开省、市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，公开政府采购基建工程、“四费”支出等情况，防止权力滥用和暗箱操作，促进行政权力公开透明运行。四是积极实施便民服务公开。充分利用现代信息技术手段，在全市范围内基本建好互联网信息服务平台和基层便民服务网络平台，并正在整合资源，积极打造统一的“12345”社会求助服务平台，及时为群众提供准确的信息，方便人民群众“足不出户”办事解难。
四、严格问责机制，规范行政监督。强化行政监督、严格问责机制是法治政府建设的重要保障。市政府通过加强层级监督、专门监督和社会监督，不断加大了政府行政监督力度，有效提升了依法行政水平。一是积极推进重点岗位效能监察。市政府出台了《2012年度依法行政考核方案》，对在市直单位遴选的100个与群众利益密切相关的重要岗位，实施行政效能监察，以点带面、逐步推广，督促解决行政不作为、行政效率低下、行政命令梗阻等突出问题，提高办事效率和服务水平。二是深入开展群众公开评议。坚持把人民满意作为法治政府建设的检验标准，对经济环境测评、部门公正执法、政府绩效评估等重点工作，采取网站测评、问卷调查、聘请监督员等多种形式，征求群众的评议和意见，让群众客观评价政府积极工作人员依法行政工作水平。三是严格实施行政问责制度。按照有权必有责、用权受监督、失职要追究的原则，建立健全了行政问责长效机制，对行政不作为、缓作为、乱作为等行政过错，对涉及群众切身利益、群众反映强烈的行政违法行为，实行了严格追究查处。
（作者：湖南省常德市人民政府秘书长）
发布时间：2012年07月17日 14:20
来源：求是理论网 作者：周代惠
加快建设法治政府、提升依法行政水平是法治常德建设的核心内容和基本要义。根据法治常德建设的总体部署和具体要求，近年来，常德市政府围绕推进政府服务法治化，从抓规范、重程序、讲效率入手，不断创新工作机制，切实加强实践探索，认真落实工作举措，在提升依法行政水平方面取得了扎扎实实的效果。
一、实施简政提速，规范行政服务。用规范化、程序化的管理提升依法行政水平是法治政府建设的重要手段。近年来，市政府在实施简政放权、规范行政服务方面做了一些积极有效的工作：一是大力推行简政放权。积极开展了行政许可审批、非行政许可审批和年检年审项目审批的清理工作，强化集中审批、推行网上审批，建立健全行政审批制约监督机制，认真执行限时办结、超时默许、缺席默认等制度，行政审批事项进一步减少，行政审批行为进一步规范，行政审批速度进一步提升。二是切实强化规范运行。重点是加强行政制度建设，出台了《常德市人民政府工作规则》、《关于进一步加强和改善公文办理工作的若干规定》等一系列规范性文件，从政府职能履行、依法行政、会务组织、公文办理、工作作风纪律等各个方面作出了明确规定，确保各项工作依法有序开展。从2008年起，连续四年开展了规范性文件清理工作，建立规范性文件备案审查制度，从源头上强化了规范性文件管理，促进了行政服务规范化。三是着力突出环境优化。严格执行工业园区企业行政执法检查备案制度、同城一家检查制度、行政执法检查预告制度、重大行政处罚公开听证制度、公安派出所对辖区企业周边环境联系与跟踪服务制度、重点企业联系与跟踪监察制度等规定，严厉打击“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为，从严控制各类涉企检查评比达标活动，及时、依法处置违法阻挠重点项目施工事件，努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供了个性化服务，确保了经济发展环境不断优化。
二、注重社会民意，规范行政决策。依法决策、科学决策是建设法治政府的首要任务。近年来，市政府高度重视行政决策的科学性、民主性和合法性，制定和完善了群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。一是推行决策调查研究机制。坚持把调查研究作为政府决策的前提和基础。近些年，市政府出台的重大决策，都是由市级领导牵头，市政府办和相关部门深入开展调查研究、反复进行探讨论证，提交政府常务会议审议后出台。从实践反馈效果来看，政府决策的科学性、针对性和可操作性明显增强，决策的质量和效益持续提升。二是推行决策公众参与机制。建立健全了政府行政决策信息公开、公众听证等制度，邀请人大代表、政协委员和政府法律顾问、人民满意政府监督员列席市政府全会、市政府常务会议。对涉及人民群众切身利益的决策事项，比如物价、就业、社会保障等，实行公开听证。特别是今年来，为进一步加强市政府与人民群众之间的联系，促进政府科学民主决策，提高政府决策的社会透明度，市政府制定并出台了《邀请市民旁听市人民政府常务会议实施方案》，提前15天在《常德日报》等新闻媒体发布有关公告，对涉及重大公共利益、涉及人民群众切身利益、涉及社会热点难点问题的有关事项进行研究决策时，邀请市民参加会议。三是推行决策专家咨询机制。建立了市政府重大行政决策专家咨询委员会和政府决策专家咨询库。充分发挥专家的专业技术优势，把专家咨询作为重大决策的必经程序，明确咨询专家的权利、义务和责任，使专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。四是推行决策风险评估机制。对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，坚持进行合法性、合理性和可行性评估。市政府常务会议在研究审议和做出重大行政决策前，都经市政府法制办或者组织有关专家进行合法性审查，审核不合法的必须进行修改完善，经审查通过后才能进入审议程序。五是推行决策执行反馈机制。在重大决策执行过程中，全面了解利益相关方和人民群众对决策实施情况的意见建议，评估决策执行的效果，有问题的主动进行调整，特别严重的立即停止执行。
三、推行阳光透明，规范行政公开。推行政务公开透明是法治政府建设的基本前提。近年来，市政府大力推进政务公开、实施阳光行政，在政府与群众之间架起了交流的“连心桥”、开启了便民为民的“服务窗”，也为政府自身建设增添了“防腐剂”。一是积极实施重大事项公开。对涉及经济社会发展全局、人民群众普遍关注的重大事项，实行决策前公开和实施过程中的动态公开，突出加强财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。二是积极实施各项政策公开。对涉及企业、投资者的优惠政策，与人民群众切身利益密切相关的各项政策规定等，通过政府公报、政府网站和各类宣传媒体对外发布、定期公开，保证公众的知情权、参与权和监督权。三是积极实施行政审批公开。公开省、市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，公开政府采购基建工程、“四费”支出等情况，防止权力滥用和暗箱操作，促进行政权力公开透明运行。四是积极实施便民服务公开。充分利用现代信息技术手段，在全市范围内基本建好互联网信息服务平台和基层便民服务网络平台，并正在整合资源，积极打造统一的“12345”社会求助服务平台，及时为群众提供准确的信息，方便人民群众“足不出户”办事解难。
四、严格问责机制，规范行政监督。强化行政监督、严格问责机制是法治政府建设的重要保障。市政府通过加强层级监督、专门监督和社会监督，不断加大了政府行政监督力度，有效提升了依法行政水平。一是积极推进重点岗位效能监察。市政府出台了《2012年度依法行政考核方案》，对在市直单位遴选的100个与群众利益密切相关的重要岗位，实施行政效能监察，以点带面、逐步推广，督促解决行政不作为、行政效率低下、行政命令梗阻等突出问题，提高办事效率和服务水平。二是深入开展群众公开评议。坚持把人民满意作为法治政府建设的检验标准，对经济环境测评、部门公正执法、政府绩效评估等重点工作，采取网站测评、问卷调查、聘请监督员等多种形式，征求群众的评议和意见，让群众客观评价政府积极工作人员依法行政工作水平。三是严格实施行政问责制度。按照有权必有责、用权受监督、失职要追究的原则，建立健全了行政问责长效机制，对行政不作为、缓作为、乱作为等行政过错，对涉及群众切身利益、群众反映强烈的行政违法行为，实行了严格追究查处。
（作者：湖南省常德市人民政府秘书长）