关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案内容及办理
复文
摘要：全国政协十一届四次会议4403号提案内容及办理复文
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全国政协十一届四次会议4403号提案内容
2012-02-24
案由：关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案
提案人：王名卢中南朱孝清朱晓明刘大钧刘庆柱李铀李蓝李冬妮李崇富杨胜群宋镇豪张国初张树华郝树声黄小同曹义孙方工
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部办理
主题词：商品政策
改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，公众对商品包装的要求越来越高，许多精美的包装远远超出了保护、储存和标识宣传商品的基本功能，耗材过多、体积过大、成本过高、装潢过于华丽，成为过度包装。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，还会增加消费者负担、助长社会不良风气，损害社会和消费者的利益。据《南方日报》报道，我国每年白白扔掉的包装废弃物价值达2800亿元，截止到2009年，我国每年产生4000万吨包装废弃物，其重量已占到固体废弃物的１/3，体积占1/2，80%的包装废弃物与生活垃圾一起被送往填埋场进行填埋。为了遏制过度包装，国家质检总局发布的《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》国家标准(GB23350—2009) （以下简称“国家标准”）已于2010年4月1日正式实施，“国家标准”对所有食品和化妆品类商品的包装层数、空隙率和成本作了严格限制。同时，国家质检总局还在抓紧制定《限制商品过度包装条例》（以下简称“条例”），并已于2008年8月发布过一次征求意见稿。作为一项涉及民生的公共政策，该条例的制定应广泛听取社会各方的意见，综合考虑各利益相关方的义务和权利。
一、现状及“条例”征求意见稿存在的主要问题
目前，我国关于过度包装的限制政策，只有2010年4月1日正式实施的“国家标准”，《限制商品过度包装条例》尚处于制定过程中。从现实生活来看，过度包装的问题比比皆是。2010年的一项调查显示，40.3%以上的月饼盒存在过度包装的问题。
根据过度包装的现状，“条例”征求意见稿存在如下问题：
1. 不同商品种类对包装层数、空隙率的要求不完全相同，而征求意见稿对各种商品包装层数和空隙率的规定是相同的且过于宽松。
2. 征求意见稿第十二条规定“除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%”，若商品销售价格被恶意抬高，该条款将不具约束力。
3. 调查显示，95%（重量）以上的月饼盒包装材料对实现包装基本功能都不是必需的，且多数难以回收利用，征求意见稿未对包装材料和重量做定量的、强制性的规定。
4. 商品生产者、销售者对产品承担的责任需要延伸到产品的整个生命周期，特别是废
弃后的回收和处置，征求意见稿未对此做出规定。
5. 过度包装存在的原因很大程度上在于社会消费文化，征求意见稿对此未涉及。
6. 过度包装很大程度上牵涉到资源节约问题和环境问题，从消费者角度来看，过度包装还涉嫌商业欺诈行为，征求意见稿对此未涉及。
二、主要政策建议
为了对商品过度包装形成实质性的法律约束，有效限制商品过度包装，国务院应尽快完成《限制商品过度包装条例》的立法工作。针对立法的内容，提出如下五个方面的政策建议：
1. 要明确“条例”的制定、执行和监管部门以及各自职责。
2. 在充分调研和论证的基础上，细分商品种类，针对各种商品制定强制性的、可测量的、严格的包装层数、空隙率、成本、材料和重量限制标准，要求生产者明确标识出包装层数、空隙率和材料名称，同时修改“国家标准”中相应的条款。
对于包装层数和空隙率，应该比“条例”征求意见稿中规定的“商品包装空隙率不得大于55%、除初始包装外商品包装层数不得多于3层”更加严格。对于包装成本，需要制定出一套便于操作的包装成本核算方案。对于包装材料，考虑制定包装材料白名单和包装方式黑名单。
3. 结合《循环经济促进法》第三十七条，以及正在制定的《包装物回收利用管理办法》，明确商品生产者、销售者、消费者和政府在包装物生产、使用和回收处理中各自承担的责任。
4. 明确“条例”主管部门和物价管理部门之间的合作机制，控制物价虚高。
5. 鼓励相关人民团体、事业单位、民间公益团体和消费者对过度包装进行社会监督和必要的法律追诉。
4403号提案复文
2012-02-24
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2011年7月14日以发改提案〔2011〕35号文函复：
王名等委员：
你们提出的《关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案》收悉。经商商务部，现答复如下：
近年来，随着人民生活水平的提高和社会零售商品种类的丰富、商品内在质量不断提高的同时，包装水平也日益提升。然而，受传统文化和消费习惯的影响，消费者在选择商品特别是礼品时，比较注重商品的外在包装，部分企业为了迎合这种消费需求，赚取高额利润，在商品包装上大做文章，过度甚至奢华的包装逐渐出现并在礼品等一些商品包装上蔓延。商品过度包装浪费资源、污染环境、推高价格、损害消费者利益、助长了社会上不良风气，引起社会的广泛关注。为使治理商品过度包装工作有法可依，质检总局会同我委等部门起草了《限制商品过度包装条例》，明确商品生产者、销售者的义务，细化过度包装的判定问题，并对违反限制商品过度包装规定的行为规定了相应的处罚措施。目前我委正在配合法制办、质检总局进一步论证有关问题，对于你们提出的有关立法建议，我们将结合工作认真研究。
一、关于明确各部门责任问题
按照《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》要求，我委在国务院节能减排工作领导小组第二次联络员会议上，对各部门治理商品过度包装重点工作进行部署。会同中宣部等12个部门印发了《2009年治理商品过度包装工作安排及部门分工》，拟定部门分工、明确任务要求。目前我委正在研究起草并拟印发《2011—2012年治理商品过度包装工作安排及部门分工》，完善各部门各司其职、各负其责的工作机制。
二、关于制定各种商品包装的标准问题
商品种类繁多，各类商品的包装难以用一个统一的标准规定，目前除食品、化妆品外，大部分商品包装没有明确的标准，鉴定商品的包装成本和包装空隙率需要较高的技术和经济成本。目前主要从关系百姓生活、群众反映强烈的商品入手，质检总局等部门修订了《月饼》国家标准，规定月饼的包装成本应不超过出厂价格的25％，发布《限制商品过度包装条例》，要求食品和化妆品按照国家标准和《食品和化妆品包装计量检验规则》等国家计量技术规范，从包装空隙率、包装层数和包装成本等方面作出强制性要求。
三、关于包装物回收利用问题
我委正在研究制定《大宗固体废物综合利用实施方案(2011—2015年) 》，将包装废弃物综合利用作为重点内容之一，拟从推动绿色包装试点示范、回收体系建设、打造包装废弃物综合利用基地等几方面入手，推动包装物的回收利用工作。同时根据《循环经济促进法》的要求，我委正在抓紧研究制定并拟于今年发布《强制回收的产品和包装物名录》和《包装物回收利用管理办法》，探索实行生产者责任延伸制以及建立重点商品包装分开销售制度的可行性，推动废弃包装物的减量化、再利用和资源化。
四、关于防止商家利用过度包装抬高商品价格问题
针对部分商家利用商品过度包装提高价格、损害消费者利益问题，我委将积极研究在《限制商品过度包装条例》中增加条款，对经营者违背消费者意愿，利用商品过度包装捆绑销售商品等不正当竞争，损害消费者利益的行为进行规制。
五、关于充分调动各方积极性问题
我委将联合有关部门在节能宣传周、世界环境日等活动期间，利用多种载体，普及消费知识，大力宣传商品过度包装的危害和抵制过度包装的重要意义，引导消费者科学、健康、文明消费，推广绿色消费模式，自觉抵制过度包装，倡导理性、简约、绿色的消费模式。
感谢你们对国家发展改革工作的关心和支持。
欢迎登录我委门户网站(ww.ndrc.gov.cn)，了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。
来源：中国政协网
关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案内容及办理
复文
摘要：全国政协十一届四次会议4403号提案内容及办理复文
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全国政协十一届四次会议4403号提案内容
2012-02-24
案由：关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案
提案人：王名卢中南朱孝清朱晓明刘大钧刘庆柱李铀李蓝李冬妮李崇富杨胜群宋镇豪张国初张树华郝树声黄小同曹义孙方工
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部办理
主题词：商品政策
改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，公众对商品包装的要求越来越高，许多精美的包装远远超出了保护、储存和标识宣传商品的基本功能，耗材过多、体积过大、成本过高、装潢过于华丽，成为过度包装。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，还会增加消费者负担、助长社会不良风气，损害社会和消费者的利益。据《南方日报》报道，我国每年白白扔掉的包装废弃物价值达2800亿元，截止到2009年，我国每年产生4000万吨包装废弃物，其重量已占到固体废弃物的１/3，体积占1/2，80%的包装废弃物与生活垃圾一起被送往填埋场进行填埋。为了遏制过度包装，国家质检总局发布的《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》国家标准(GB23350—2009) （以下简称“国家标准”）已于2010年4月1日正式实施，“国家标准”对所有食品和化妆品类商品的包装层数、空隙率和成本作了严格限制。同时，国家质检总局还在抓紧制定《限制商品过度包装条例》（以下简称“条例”），并已于2008年8月发布过一次征求意见稿。作为一项涉及民生的公共政策，该条例的制定应广泛听取社会各方的意见，综合考虑各利益相关方的义务和权利。
一、现状及“条例”征求意见稿存在的主要问题
目前，我国关于过度包装的限制政策，只有2010年4月1日正式实施的“国家标准”，《限制商品过度包装条例》尚处于制定过程中。从现实生活来看，过度包装的问题比比皆是。2010年的一项调查显示，40.3%以上的月饼盒存在过度包装的问题。
根据过度包装的现状，“条例”征求意见稿存在如下问题：
1. 不同商品种类对包装层数、空隙率的要求不完全相同，而征求意见稿对各种商品包装层数和空隙率的规定是相同的且过于宽松。
2. 征求意见稿第十二条规定“除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%”，若商品销售价格被恶意抬高，该条款将不具约束力。
3. 调查显示，95%（重量）以上的月饼盒包装材料对实现包装基本功能都不是必需的，且多数难以回收利用，征求意见稿未对包装材料和重量做定量的、强制性的规定。
4. 商品生产者、销售者对产品承担的责任需要延伸到产品的整个生命周期，特别是废
弃后的回收和处置，征求意见稿未对此做出规定。
5. 过度包装存在的原因很大程度上在于社会消费文化，征求意见稿对此未涉及。
6. 过度包装很大程度上牵涉到资源节约问题和环境问题，从消费者角度来看，过度包装还涉嫌商业欺诈行为，征求意见稿对此未涉及。
二、主要政策建议
为了对商品过度包装形成实质性的法律约束，有效限制商品过度包装，国务院应尽快完成《限制商品过度包装条例》的立法工作。针对立法的内容，提出如下五个方面的政策建议：
1. 要明确“条例”的制定、执行和监管部门以及各自职责。
2. 在充分调研和论证的基础上，细分商品种类，针对各种商品制定强制性的、可测量的、严格的包装层数、空隙率、成本、材料和重量限制标准，要求生产者明确标识出包装层数、空隙率和材料名称，同时修改“国家标准”中相应的条款。
对于包装层数和空隙率，应该比“条例”征求意见稿中规定的“商品包装空隙率不得大于55%、除初始包装外商品包装层数不得多于3层”更加严格。对于包装成本，需要制定出一套便于操作的包装成本核算方案。对于包装材料，考虑制定包装材料白名单和包装方式黑名单。
3. 结合《循环经济促进法》第三十七条，以及正在制定的《包装物回收利用管理办法》，明确商品生产者、销售者、消费者和政府在包装物生产、使用和回收处理中各自承担的责任。
4. 明确“条例”主管部门和物价管理部门之间的合作机制，控制物价虚高。
5. 鼓励相关人民团体、事业单位、民间公益团体和消费者对过度包装进行社会监督和必要的法律追诉。
4403号提案复文
2012-02-24
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2011年7月14日以发改提案〔2011〕35号文函复：
王名等委员：
你们提出的《关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案》收悉。经商商务部，现答复如下：
近年来，随着人民生活水平的提高和社会零售商品种类的丰富、商品内在质量不断提高的同时，包装水平也日益提升。然而，受传统文化和消费习惯的影响，消费者在选择商品特别是礼品时，比较注重商品的外在包装，部分企业为了迎合这种消费需求，赚取高额利润，在商品包装上大做文章，过度甚至奢华的包装逐渐出现并在礼品等一些商品包装上蔓延。商品过度包装浪费资源、污染环境、推高价格、损害消费者利益、助长了社会上不良风气，引起社会的广泛关注。为使治理商品过度包装工作有法可依，质检总局会同我委等部门起草了《限制商品过度包装条例》，明确商品生产者、销售者的义务，细化过度包装的判定问题，并对违反限制商品过度包装规定的行为规定了相应的处罚措施。目前我委正在配合法制办、质检总局进一步论证有关问题，对于你们提出的有关立法建议，我们将结合工作认真研究。
一、关于明确各部门责任问题
按照《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》要求，我委在国务院节能减排工作领导小组第二次联络员会议上，对各部门治理商品过度包装重点工作进行部署。会同中宣部等12个部门印发了《2009年治理商品过度包装工作安排及部门分工》，拟定部门分工、明确任务要求。目前我委正在研究起草并拟印发《2011—2012年治理商品过度包装工作安排及部门分工》，完善各部门各司其职、各负其责的工作机制。
二、关于制定各种商品包装的标准问题
商品种类繁多，各类商品的包装难以用一个统一的标准规定，目前除食品、化妆品外，大部分商品包装没有明确的标准，鉴定商品的包装成本和包装空隙率需要较高的技术和经济成本。目前主要从关系百姓生活、群众反映强烈的商品入手，质检总局等部门修订了《月饼》国家标准，规定月饼的包装成本应不超过出厂价格的25％，发布《限制商品过度包装条例》，要求食品和化妆品按照国家标准和《食品和化妆品包装计量检验规则》等国家计量技术规范，从包装空隙率、包装层数和包装成本等方面作出强制性要求。
三、关于包装物回收利用问题
我委正在研究制定《大宗固体废物综合利用实施方案(2011—2015年) 》，将包装废弃物综合利用作为重点内容之一，拟从推动绿色包装试点示范、回收体系建设、打造包装废弃物综合利用基地等几方面入手，推动包装物的回收利用工作。同时根据《循环经济促进法》的要求，我委正在抓紧研究制定并拟于今年发布《强制回收的产品和包装物名录》和《包装物回收利用管理办法》，探索实行生产者责任延伸制以及建立重点商品包装分开销售制度的可行性，推动废弃包装物的减量化、再利用和资源化。
四、关于防止商家利用过度包装抬高商品价格问题
针对部分商家利用商品过度包装提高价格、损害消费者利益问题，我委将积极研究在《限制商品过度包装条例》中增加条款，对经营者违背消费者意愿，利用商品过度包装捆绑销售商品等不正当竞争，损害消费者利益的行为进行规制。
五、关于充分调动各方积极性问题
我委将联合有关部门在节能宣传周、世界环境日等活动期间，利用多种载体，普及消费知识，大力宣传商品过度包装的危害和抵制过度包装的重要意义，引导消费者科学、健康、文明消费，推广绿色消费模式，自觉抵制过度包装，倡导理性、简约、绿色的消费模式。
感谢你们对国家发展改革工作的关心和支持。
欢迎登录我委门户网站(ww.ndrc.gov.cn)，了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。
来源：中国政协网