重大事项社会稳定风险分析及管理
1、 重大工程项目社会稳定风险评估机制概念及意义
目前我国社会经济格局调整步伐加快，各类社会矛盾凸显且其关联性、聚合性、敏感性不断增强，使社会潜藏着巨大风险。积极预防和有效化解不稳定因素，事关社会稳定、经济发展大局。在这种情况下，要从源头上减少重大工程项目社会稳定风险，应准确界定重大工程项目社会稳定风险评估机制概念，充分认识构建重大工程项目社会稳定风险评估机制的意义。
2、 重大工程项目社会稳定风险评估机制的概念
我国对社会稳定风险评估的研究与实践工作是近几年才开始的，到目前为止，人们对重大工程项目社会稳定风险评估的含义理解不一，对其评估机制概念也没有形成统一认识。构建重大工程项目社会稳定风险评估机制作为一项创新性工作，需要先界定重大工程项目、重大工程项目社会稳定风险、重大工程项目社会稳定风险评估以及重大工程项目社会稳定风险评估机制等概念。
2.1 重大工程项目
工程项目指具有独立存在意义的完整工程，它是由许多单位工程组成的综合体。重大工程项目是指具有一定投资规模，关系国计民生或对一定区域经济、社会、政治、文化、生态、环境等有重要影响的工程项目。如重大水利水电工程项目、重大交通运输工程项目、重大工业工程项目、重大文化工程项目、重大房地产开发项目以及其他重大工程项目等。无论从时间还是从空间方面考虑，投资规模只是相对概念，是重大工程项目的特征之一，工程项目的影响力也是衡量其是否属于重大工程项目的标准。
2.2 重大工程项目社会稳定风险。
社会稳定风险是导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性。一旦这种可能性变成现实性，社会稳定风险就会转变成社会危机，并对社会稳定和社会秩序造成灾难性的影响。由于经济、政治、文化、生态、环境等子系统对社会大系统的依赖，任何一个领域的风险都会影响和波及整个社会，成为社会稳定风险。从社会稳定风险定义出发，重大工程项目社会稳定风险是指在实施重大工程项目时存在的对社会和群众生产与生活影响面大、持续时间长并容易导致较大社会冲突的不确定性。在实施重大工程项目时在惠及群众的同时，不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏感问题，极易引发社会矛盾乃至群体性事件，成为社会稳定的风险源。
2.3 重大工程项目社会稳定风险评估。
重大工程项目社会稳定风险评估是指对实施重大工程项目可能影响社会稳定的各种因素进行科学预测、分析、研判，评估其发生危害社会稳定的可能性，并区别不同类型的风险，制定应对风险的策略和预案，采取针对性措施有效规避、预防、降低、控制、化解社会稳定风险，确保重大工程项目顺利实施的一系列工作总称。重大工程项目社会稳定风险评估要把握两个关键性“变量”：一是实施重大工程项目是否具备支持性外部环境，即重大工程项目所在地经济、政治、社会环境和群众对其是否有足够的可承受力，实施重大工程项目是否会加剧当地社会矛盾以及当地对实施重大工程项目可能产生的社会稳定风险是否能有效消弭；二是重大工程项目本身的合法、合理性，尤其是它能否被利益主体所接受，是否会引起利益矛盾等。特别需要指出的是：重大工程项目社会稳定风险评估应把民心、民意反映在其中，
因为其社会稳定风险评估不是单纯地判别风险，更重要的是通过与广大群众的沟通、互动过程，实现统一认识、平衡利益、达成信任、释放风险的目的。所以，重大工程项目社会稳定风险评估要不断地听取社会公众意见，及时发现新的风险隐患，创新社会稳定风险管理，从源头上避免社会矛盾的发生，确保重大工程项目的顺利实施，维护社会稳定大局。
2.4 重大工程项目社会稳定风险评估机制。
“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。把机制的本义引申到不同领域，就产生了不同的机制，如引申到生物领域，就产生了生物机制；引申到社会领域，就产生了社会机制。理解机制这个概念，关键要把握二点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为有事物各个部分的存在，才有如何协调各个部分之间的关系问题；二是协调各个部分之间的关系是一种具体的运作方式，这种运作方式把事物的各个部分联系起来，使其协调运行而发挥作用。重大工程项目在经济领域、生态环境、社会治安、制度方面影响社会稳定的风险既独立存在又相互联系，要对这些社会稳定风险作出客观评估，必须借助社会稳定风险评估机制。重大工程项目社会稳定风险评估机制是指按照评估工作的要求和程序，通过建立科学的评估指标体系和可供操作的评估办法，对实施重大工程项目的社会稳定风险进行预测、研判，为化解社会稳定风险提供决策依据的操作规范。
3、重大工程项目社会稳定风险分析原理
进行社会稳定风险分析必须首先对时空界定，也就是说展开社会稳定风险评估，首先要确定在哪个空间或区域。
社会稳定风险分析是对以工程建设为诱因，引发社会不稳定事件
发生的可能性的预测。
在工程建设过程中有争议、纠纷是高概率事件，但是这不意味着社会就不稳定如果项目途径的地方政府和建设单位能够有效的实施社会稳定防范和化解措施，就可以降低社会稳定风险。
项目的社会稳定风险的管理在于一个项目的建设过程中，如果给群众带来的负面影响小，或者补偿合理，甚至项目建设还会给群众带来生产生活的改善，则风险较小。分析认为，在工程建设过程中，有争议、纠纷不意味着社会不稳定。有问题、纠纷是正常的，说明我们的群众有觉悟、有能力行驶权利维护合法利益、监督政府的行政行为，促进社会健康发展。
在重大工程项目建设过程中，最有可能发动具有社会不稳定性质时间的群体是，在生产、生活、财产和健康等方面直接受到工程建设影响的群体，这里提到的是负面影响，也就是说这些群体的利益遭受到了损失。损失发生后，相关利益群体（或个体）会对利益损失进行全面评估，评估后得出一个值并向项目单位或政府提出索要赔偿价X,这个报价往往大于评估值。同时，项目单位和地方政府也针对损失进行评估并提出最高赔偿上限Y，通过谈判缩小索赔报价X与最高赔偿上限Y之间的差距就是双方努力的目标，目标达到了，协议也就达成了。如果谈判破裂，就有可能产生阻扰工程、阻断交通、上访、个人极端事件个群体性事件。这就提醒了项目单位或建设方，在项目建设过程中，尽可能避免上述利益群体受到上述负面影响，规避、预防、降低对利益群体的负面影响。
4 重大工程项目社会稳定风险管理
4.1 国外将风险分析技术用于工程项目管理早在20世纪五六
十年代就开始有了，国际反贫穷工程师协会（EAP）总结提出了最易导致民众冲突的工程项目关键的社会风险因素，并提出应对这些社会风险因素在项目早期筹划间断给予周详的考虑，以避免工程项目社会风险的发生。Gunningham N 教授等2004年提到，工程项目业主应该意识到获得工程项目实施营运的社会许可证的重要性。工程项目实施的社会许可证（SLO）定义为：能满足来自相邻社区、环境组织、社会民众及相关社团对工程项目实施的合法期望。对工程项目实施运营的社会许可证的获取过程也即项目取得民众认同的过程，这能有效避免项目实施运营中的社会风险。其倡导的投资项目的社会风险评价以可持续发展为目标，强调民族、社会性别、弱势群体（贫困、非自愿移民、老年人、儿童等）的敏感性分析，主要包括民众参与度、就业率（如妇女就业率）、民族、性别公平程度、信息公开程度、教育机会、资源获得、地区文化状况对项目的适应程度等。
目前国内重大工程项目社会稳定风险评价往往是作为其社会评价的一部分进行，主要涉及生态生活环境和经济影响方面的评价研究，归纳分析有以下几方面表现：
⑴ 经济领域风险
实施重大工程项目在经济方面可能引发的社会稳定风险因素主要有工程项目对当地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及工程项目征地拆迁补偿等。这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引起当地居民的不满或抗议。因此，从经济角度出发，应以工程预期居民收入变化率、工程预期新增就业率、工程资金到位率、工程征地拆迁损失补偿率来评估重大工程项目
社会稳定风险。
⑵ 生态环境风险
实施重大工程项目在生态环境方面可能引发的社会稳定风险因素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景观的影响程度等。实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响，污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定风险。
⑶ 社会治安风险
实施重大工程项目在社会安全与融合方面可能引发的社会稳定风险的因素主要有居民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的交通风险、工程引起的流动人口增长率、工程征地拆迁居民安置率、工程移民与安置区居民的融合度等。这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定，引发社会冲突事件。
⑷ 制度方面风险
实施重大工程项目在制度建设方面可能引发的社会稳定风险的因素主要有工程信息公开程度、工程民意征询程度、工程管理制度完善程度、工程社会稳定风险问责制完善程度等。这些制度因素引发的社会
稳定风险主要表现为：信息公开不到位及民意征询度低导致的隐蔽信息、暗箱操作行为会引发群体不满；工程管理制度不完善导致社会稳定风险增加以及社会稳定风险发生后的恶性循环，引发出更大的社会稳定风险；项目社会稳定风险问责制度不健全或事后处罚力度不够，致使相关管理人员不重视潜在的社会稳定风险。
4.2 有效进行社会稳定风险管理首先确定利益相关群体，利益相关群体可以分成五类：
⑴ 受项目影响的群众和组织;
⑵ 不直接受到项目影响的群众组织,但是他们热心公益、关注公共事件;
⑶ 媒体和专家；
⑷ 中央和地方政府相关部门；
⑸ 项目建设单位；
一个项目建设的社会稳定风险的高低,不单单是由受项目影响的群众和组织影响的,而是由各个利益群体共同的影响的。在这个体系中,项目建设是诱因，第一类利益相关群体是行动者；第二类和第三类利益相关群是风险的折射和放大者；第四和第五类利益相关群体是风险的管理者。
在项目建设过程中，如果给群众带来的负面影响很小，或者补偿合理，或者项目建设会给群众带来生产生活的改善，则风险较小。分析认为，在工程建设过程中有争议、纠纷是高概率事件,这不意味着社会就不稳定,有问题、有纠纷是正常的，说明我们的群众有觉悟、
有能力行使权力监督政府的行政行为，促进社会健康发展。比方说，土地征用时，群众注重的不是土地补偿的多与少，他们更加注重的是补偿标准是否统一、公开、透明，没有亲疏之分，不搞暗箱操作。假如情况特殊，某农户确需特殊补贴照顾，操作过程中，情况公开不隐瞒，明确照顾原因，在统一的标准上给予合理的照顾，照顾多少公之于众，即透明，如此公正对待处理，不失为降低社会稳定风险的良策，反之，则会放大社会稳定风险因素而酿成隐患。
重大事项社会稳定风险分析及管理
1、 重大工程项目社会稳定风险评估机制概念及意义
目前我国社会经济格局调整步伐加快，各类社会矛盾凸显且其关联性、聚合性、敏感性不断增强，使社会潜藏着巨大风险。积极预防和有效化解不稳定因素，事关社会稳定、经济发展大局。在这种情况下，要从源头上减少重大工程项目社会稳定风险，应准确界定重大工程项目社会稳定风险评估机制概念，充分认识构建重大工程项目社会稳定风险评估机制的意义。
2、 重大工程项目社会稳定风险评估机制的概念
我国对社会稳定风险评估的研究与实践工作是近几年才开始的，到目前为止，人们对重大工程项目社会稳定风险评估的含义理解不一，对其评估机制概念也没有形成统一认识。构建重大工程项目社会稳定风险评估机制作为一项创新性工作，需要先界定重大工程项目、重大工程项目社会稳定风险、重大工程项目社会稳定风险评估以及重大工程项目社会稳定风险评估机制等概念。
2.1 重大工程项目
工程项目指具有独立存在意义的完整工程，它是由许多单位工程组成的综合体。重大工程项目是指具有一定投资规模，关系国计民生或对一定区域经济、社会、政治、文化、生态、环境等有重要影响的工程项目。如重大水利水电工程项目、重大交通运输工程项目、重大工业工程项目、重大文化工程项目、重大房地产开发项目以及其他重大工程项目等。无论从时间还是从空间方面考虑，投资规模只是相对概念，是重大工程项目的特征之一，工程项目的影响力也是衡量其是否属于重大工程项目的标准。
2.2 重大工程项目社会稳定风险。
社会稳定风险是导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性。一旦这种可能性变成现实性，社会稳定风险就会转变成社会危机，并对社会稳定和社会秩序造成灾难性的影响。由于经济、政治、文化、生态、环境等子系统对社会大系统的依赖，任何一个领域的风险都会影响和波及整个社会，成为社会稳定风险。从社会稳定风险定义出发，重大工程项目社会稳定风险是指在实施重大工程项目时存在的对社会和群众生产与生活影响面大、持续时间长并容易导致较大社会冲突的不确定性。在实施重大工程项目时在惠及群众的同时，不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏感问题，极易引发社会矛盾乃至群体性事件，成为社会稳定的风险源。
2.3 重大工程项目社会稳定风险评估。
重大工程项目社会稳定风险评估是指对实施重大工程项目可能影响社会稳定的各种因素进行科学预测、分析、研判，评估其发生危害社会稳定的可能性，并区别不同类型的风险，制定应对风险的策略和预案，采取针对性措施有效规避、预防、降低、控制、化解社会稳定风险，确保重大工程项目顺利实施的一系列工作总称。重大工程项目社会稳定风险评估要把握两个关键性“变量”：一是实施重大工程项目是否具备支持性外部环境，即重大工程项目所在地经济、政治、社会环境和群众对其是否有足够的可承受力，实施重大工程项目是否会加剧当地社会矛盾以及当地对实施重大工程项目可能产生的社会稳定风险是否能有效消弭；二是重大工程项目本身的合法、合理性，尤其是它能否被利益主体所接受，是否会引起利益矛盾等。特别需要指出的是：重大工程项目社会稳定风险评估应把民心、民意反映在其中，
因为其社会稳定风险评估不是单纯地判别风险，更重要的是通过与广大群众的沟通、互动过程，实现统一认识、平衡利益、达成信任、释放风险的目的。所以，重大工程项目社会稳定风险评估要不断地听取社会公众意见，及时发现新的风险隐患，创新社会稳定风险管理，从源头上避免社会矛盾的发生，确保重大工程项目的顺利实施，维护社会稳定大局。
2.4 重大工程项目社会稳定风险评估机制。
“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。把机制的本义引申到不同领域，就产生了不同的机制，如引申到生物领域，就产生了生物机制；引申到社会领域，就产生了社会机制。理解机制这个概念，关键要把握二点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为有事物各个部分的存在，才有如何协调各个部分之间的关系问题；二是协调各个部分之间的关系是一种具体的运作方式，这种运作方式把事物的各个部分联系起来，使其协调运行而发挥作用。重大工程项目在经济领域、生态环境、社会治安、制度方面影响社会稳定的风险既独立存在又相互联系，要对这些社会稳定风险作出客观评估，必须借助社会稳定风险评估机制。重大工程项目社会稳定风险评估机制是指按照评估工作的要求和程序，通过建立科学的评估指标体系和可供操作的评估办法，对实施重大工程项目的社会稳定风险进行预测、研判，为化解社会稳定风险提供决策依据的操作规范。
3、重大工程项目社会稳定风险分析原理
进行社会稳定风险分析必须首先对时空界定，也就是说展开社会稳定风险评估，首先要确定在哪个空间或区域。
社会稳定风险分析是对以工程建设为诱因，引发社会不稳定事件
发生的可能性的预测。
在工程建设过程中有争议、纠纷是高概率事件，但是这不意味着社会就不稳定如果项目途径的地方政府和建设单位能够有效的实施社会稳定防范和化解措施，就可以降低社会稳定风险。
项目的社会稳定风险的管理在于一个项目的建设过程中，如果给群众带来的负面影响小，或者补偿合理，甚至项目建设还会给群众带来生产生活的改善，则风险较小。分析认为，在工程建设过程中，有争议、纠纷不意味着社会不稳定。有问题、纠纷是正常的，说明我们的群众有觉悟、有能力行驶权利维护合法利益、监督政府的行政行为，促进社会健康发展。
在重大工程项目建设过程中，最有可能发动具有社会不稳定性质时间的群体是，在生产、生活、财产和健康等方面直接受到工程建设影响的群体，这里提到的是负面影响，也就是说这些群体的利益遭受到了损失。损失发生后，相关利益群体（或个体）会对利益损失进行全面评估，评估后得出一个值并向项目单位或政府提出索要赔偿价X,这个报价往往大于评估值。同时，项目单位和地方政府也针对损失进行评估并提出最高赔偿上限Y，通过谈判缩小索赔报价X与最高赔偿上限Y之间的差距就是双方努力的目标，目标达到了，协议也就达成了。如果谈判破裂，就有可能产生阻扰工程、阻断交通、上访、个人极端事件个群体性事件。这就提醒了项目单位或建设方，在项目建设过程中，尽可能避免上述利益群体受到上述负面影响，规避、预防、降低对利益群体的负面影响。
4 重大工程项目社会稳定风险管理
4.1 国外将风险分析技术用于工程项目管理早在20世纪五六
十年代就开始有了，国际反贫穷工程师协会（EAP）总结提出了最易导致民众冲突的工程项目关键的社会风险因素，并提出应对这些社会风险因素在项目早期筹划间断给予周详的考虑，以避免工程项目社会风险的发生。Gunningham N 教授等2004年提到，工程项目业主应该意识到获得工程项目实施营运的社会许可证的重要性。工程项目实施的社会许可证（SLO）定义为：能满足来自相邻社区、环境组织、社会民众及相关社团对工程项目实施的合法期望。对工程项目实施运营的社会许可证的获取过程也即项目取得民众认同的过程，这能有效避免项目实施运营中的社会风险。其倡导的投资项目的社会风险评价以可持续发展为目标，强调民族、社会性别、弱势群体（贫困、非自愿移民、老年人、儿童等）的敏感性分析，主要包括民众参与度、就业率（如妇女就业率）、民族、性别公平程度、信息公开程度、教育机会、资源获得、地区文化状况对项目的适应程度等。
目前国内重大工程项目社会稳定风险评价往往是作为其社会评价的一部分进行，主要涉及生态生活环境和经济影响方面的评价研究，归纳分析有以下几方面表现：
⑴ 经济领域风险
实施重大工程项目在经济方面可能引发的社会稳定风险因素主要有工程项目对当地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及工程项目征地拆迁补偿等。这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引起当地居民的不满或抗议。因此，从经济角度出发，应以工程预期居民收入变化率、工程预期新增就业率、工程资金到位率、工程征地拆迁损失补偿率来评估重大工程项目
社会稳定风险。
⑵ 生态环境风险
实施重大工程项目在生态环境方面可能引发的社会稳定风险因素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景观的影响程度等。实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响，污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定风险。
⑶ 社会治安风险
实施重大工程项目在社会安全与融合方面可能引发的社会稳定风险的因素主要有居民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的交通风险、工程引起的流动人口增长率、工程征地拆迁居民安置率、工程移民与安置区居民的融合度等。这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定，引发社会冲突事件。
⑷ 制度方面风险
实施重大工程项目在制度建设方面可能引发的社会稳定风险的因素主要有工程信息公开程度、工程民意征询程度、工程管理制度完善程度、工程社会稳定风险问责制完善程度等。这些制度因素引发的社会
稳定风险主要表现为：信息公开不到位及民意征询度低导致的隐蔽信息、暗箱操作行为会引发群体不满；工程管理制度不完善导致社会稳定风险增加以及社会稳定风险发生后的恶性循环，引发出更大的社会稳定风险；项目社会稳定风险问责制度不健全或事后处罚力度不够，致使相关管理人员不重视潜在的社会稳定风险。
4.2 有效进行社会稳定风险管理首先确定利益相关群体，利益相关群体可以分成五类：
⑴ 受项目影响的群众和组织;
⑵ 不直接受到项目影响的群众组织,但是他们热心公益、关注公共事件;
⑶ 媒体和专家；
⑷ 中央和地方政府相关部门；
⑸ 项目建设单位；
一个项目建设的社会稳定风险的高低,不单单是由受项目影响的群众和组织影响的,而是由各个利益群体共同的影响的。在这个体系中,项目建设是诱因，第一类利益相关群体是行动者；第二类和第三类利益相关群是风险的折射和放大者；第四和第五类利益相关群体是风险的管理者。
在项目建设过程中，如果给群众带来的负面影响很小，或者补偿合理，或者项目建设会给群众带来生产生活的改善，则风险较小。分析认为，在工程建设过程中有争议、纠纷是高概率事件,这不意味着社会就不稳定,有问题、有纠纷是正常的，说明我们的群众有觉悟、
有能力行使权力监督政府的行政行为，促进社会健康发展。比方说，土地征用时，群众注重的不是土地补偿的多与少，他们更加注重的是补偿标准是否统一、公开、透明，没有亲疏之分，不搞暗箱操作。假如情况特殊，某农户确需特殊补贴照顾，操作过程中，情况公开不隐瞒，明确照顾原因，在统一的标准上给予合理的照顾，照顾多少公之于众，即透明，如此公正对待处理，不失为降低社会稳定风险的良策，反之，则会放大社会稳定风险因素而酿成隐患。