社会救助概述
1．社会救助的含义与特点
（1）社会救助的含义
社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。
（2）社会救助的特点
①权利义务的非直接对应性。
②救助对象的限制性
社会救助的对象须由法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。
③救助水平的低层次性
社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高其生活福利。
④救助手段的多样性
实施社会救助既可以采用实物救助也可以使用现金救助，既有临时应急救助又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助。
⑤救助程序的法定性
社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。
2．社会救助制度的历史发展
（1）欧美西方国家社会救助的历史发展
历史上西方国家社会救济事业的发展与教会的慈善济贫活动有着密切的关系，济贫被看作是教区需要承担的一项重要义务。
1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年女王又正式颁行了世界上第一部《济贫法》，它标志着一种新的社会化的救助保障制度正在萌芽。
在英国《济贫法》的影响下，其他一些欧洲国家也先后颁布了类似的济贫法规。
（2）中国古代的社会救济政策与实践
①养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。
②蠲缓：主要包括蠲免和停缓，是指免除或暂缓赋税、徭役。
③赈济：主要包括赈粮、赈银等，即向灾民发放粮食、衣物或银钱帮助灾民度荒。 ④贷赈：主要是在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛、农具、种子，帮助灾民恢复生产。在度过灾荒以后，再附带低息或不附息收回所贷的本金。
⑤工赈：即“以工代赈”。政府在灾害发生后，通过使用灾民劳力，兴修水利堤防、道路等工程，用付给民工工钱的办法来达到既救灾又兴修了公共工程的目的。
⑥安辑：即对逃荒流离的灾民进行安顿，主要措施包括给田、赍送等。
社会救助概述
1．社会救助的含义与特点
（1）社会救助的含义
社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。
（2）社会救助的特点
①权利义务的非直接对应性。
②救助对象的限制性
社会救助的对象须由法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。
③救助水平的低层次性
社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高其生活福利。
④救助手段的多样性
实施社会救助既可以采用实物救助也可以使用现金救助，既有临时应急救助又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助。
⑤救助程序的法定性
社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。
2．社会救助制度的历史发展
（1）欧美西方国家社会救助的历史发展
历史上西方国家社会救济事业的发展与教会的慈善济贫活动有着密切的关系，济贫被看作是教区需要承担的一项重要义务。
1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年女王又正式颁行了世界上第一部《济贫法》，它标志着一种新的社会化的救助保障制度正在萌芽。
在英国《济贫法》的影响下，其他一些欧洲国家也先后颁布了类似的济贫法规。
（2）中国古代的社会救济政策与实践
①养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。
②蠲缓：主要包括蠲免和停缓，是指免除或暂缓赋税、徭役。
③赈济：主要包括赈粮、赈银等，即向灾民发放粮食、衣物或银钱帮助灾民度荒。 ④贷赈：主要是在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛、农具、种子，帮助灾民恢复生产。在度过灾荒以后，再附带低息或不附息收回所贷的本金。
⑤工赈：即“以工代赈”。政府在灾害发生后，通过使用灾民劳力，兴修水利堤防、道路等工程，用付给民工工钱的办法来达到既救灾又兴修了公共工程的目的。
⑥安辑：即对逃荒流离的灾民进行安顿，主要措施包括给田、赍送等。