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第
２ 第３ 期８卷
ｏＶ ．８Ｎ ． ２ １ｏ３
济
师范专科宁 校学报
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００ ７ 年 ６月
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章 编 号 ：ｏ文４ ｌ ７ ２０ ＿ ３ｌ６＿ ３ｌｏ 一 ８ ７０ （７ ０ — ０ｏ — ０ Ｊ
关于提高政 财出效支 的几益思考 点
伊雪
梅 财（政局 集 中 付支核 算 中心， 山东 宁济
摘２２ ２ ）０ ７
要：５ 当 前，国 政财 出支管理往 往重注财 资政金的取 得， 忽视其 使用效 ， 果对种这 情提 况转出变 观我 却针
念 转、换府政 角 色、 强加财监督 政、 深化预算改革， 建立政 支出绩校财评价制 度几点建的 。 议 关
词 ：键政 支 出； 出效益 ； 财 观 ； 算 念编 财制支 理 预中 图 类分 号 ８： ４ ２ Ｆ ．１５文 标 献 识 ： 码 Ａ
谓效益 所 就，人们在是 有目的实践活的动 “ 所费中” 与 “ 所” 的得 对关 系。比 谓提 高所 益 效，是 “ 花钱 ，就 少 多 办事， 好办事” 。 对微观经济来说 ， 于要讲需效 ，益没 有益效 就没 生有 存；对于政 公府共部 门来说， 也 必讲须效 益 ，支共 公
制支 收 ；之反， 先定确预收入规算是模 无据根的 。次 ， 其提 支 高出益 效系数 的， 府政只 根 据支 出能模规 组 织收入， 不 得 乱派 摊 乱收费 ，，政 也 只府在能定 的确 支出 模规范 围 合内理排支安 出， 权多无和支滥支。再 次， 支制以 ， 收不排除 政举府债的 要必性和 可能 性 ，当收入不足 抵补以支 出，允 许通过法律 程序过适通度 务 规债来解模。决后 最 以，定 支收”是 提以高出支益为效立足点 ，的 求 更档高次 的理管 要水 平 这是，层高次理财方式的。
出 有没益效效益低下或 ，际上 等浪于费公了共 源 ，资实 国
履家职能行会受也。可 以说阻， 益效是现 经济代动的核心活 ， 提高公共支而出 使效用是应政 支 出的最终财目的 是衡量， 财政工 作 重要标准。的
、
一理财念 观的变转， 收支与关系的
二、转换政府 角色 ， 理
好处政 与府市 的场 关系
正 确、 合 国情 符理的 观财念会进 财政促 出支效 的提益 高 ，而错 误 不、符合国情 的理财观则念影会地响方财支政出 效益的高。改变提当前 政财 困 纯难粹 是 就收入 足 不观的
念 量 。人 为出 ， 多少 收 就入 安 多排 少支出 。 严 重 制 了约 有
社会产
分为品 共产品公私和产人品， 共品产包括 又公
纯公 共品和产准共公 品 。产纯 公即需共要具 有 非竞性争 和 非 排斥 ， 应性该而且 只能 政府 有政 财金资 提供 ，私 需人 要 具 竞争性有和斥性排 ， 有该市场提 供， 应 公准 共 产品需 要是介纯公共于品和私人产产品之 间 的社会 产品要需， 具非竞有争或非排性性 斥 ，论上理 ， 以有政 财政 提府供 可，也 可以有私市场人供 提 。目 前， 国我财政支出宏观 绩效不高的一重要个制 约 因 素是 政涉足一些私人府 产品范围 在满，足社会公需共要 过 程 ，中一方 面在保障存 不 足的问 题 ，有些如 连 工县 也资不 能按 期放 ， 农业发 、科 技教育 公共、设投入不 足。另一方 施面， 也存 保 障过在 度问题。如 事对 单业位 全 包的 范 过 围 ，大 政补贴 财负担的 过 重，公 费医 吃疗大锅 饭等 。等 部 分
政
组织府收入的积极 ， 使政性府财对源设重视建够 ， 而不 从 影响了 财运政行况状 和财政 出支益 ；效 于由有没一套 整 完的成效本益核机制 ，考 为财作 政资金终最使用 的者 各地 方政府机级关 没，追求有政财支 的出力和动压力； 一财政旦 生发困 ， 地方政府难是 不己想办自解 决，法 而是 要等 ， 靠上 级向府讨价还政 价 要，求财 政补。助 由于地 方府政把过多 的 注意力放在 向 上政级争取更 府的财政 资金上 多，防 了松 而 对财 政 支出的管理， 致了导地方政财支 效出低益下。 府理财政的思维 方 式应是 确定 社会 主先义 场市 经济
体制下 各政 府 级职的 范 责围 ，后确 各定 级 府政 的 出规 支
模 在此，础上基定收确规入模实行并分税级 财政分管理体 。首制 先 ，代市现经场济 是制 法经济 ，府 理财也 必 须法
政
政 资金用财 提于 供应本市有场提供 的私产人 ，品 而致导 从 资源配
的置抵 。效府政职 范 能围不的规 严 范制 约重了财 政 出绩效水支的平提 高提高。政财 出效支益， 必 从须政府 与 市的场角度规政 范行为府 理，定界 府政职能 围 ， 合范政
制 化 、范化 。由人规民 代表会及其大委会 常通过法律程序 根 据 府政 责范职围确定国 家预算 出规支 ， 模出为 人， 量以
收 日稿期 ０ ： ７ ｌ ４２ｏ —ｏ一 ２
作简介者： 伊雪梅（ ９ ３ ） 女， ７１ 一，山东 济市人 宁，山 东济市财政 局宁集支付核中算 中科 长， 会计 心。 师
一
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府财政
资金主 用要于社 会公 需要 ，共 国防 、如 政行、 司法 义务、育 教基和础科 学 ， 等而 将私产 人 品提供 的给交 市场
，
但是 对于 一 些 战 略 性和部 分 具 带有 动 应效 产的 的提品 供，
审
计督监作的 ， 用部 强依法门行政 、 依法增理财 的 自觉性
和责任
。感要大加对 《算法 》 预 等法 律 、执规 行监督 的法 力
度 ，化 预强 算束约 ， 严肃查 处 规违项 事财。 部 政内门部 本要分着权制 约的 原 则 ，设置内部 监督机 制 ， 预成算 编 制形与行相分执离 、寓监 督于 预算 管理全过 程的 运 行 机 制 ， 从
制 度 保 证 内上 监 部督的 经常 性、 范 ， 性 财进 管 政理 促
规财
政金资该应 以支予 持考。 到虑 国我公共产 品 求 旺 盛需 而财政 金资 却相 对 不足 困境 ，的 于 部准分公共 产 品领 对域 ，如高教育 等、 格补价贴 、体恤 济金救 、社 会 保障 ，等尤 是其 础基设施 建的设 ，以 采 用种融 资多 方式 ， 财了政 资可除 金 持支外以可励有能力的鼓私人企业或 投经营资， 政 府 进
平不断提水高。 （ 建科学立理合的政府预 算收 支科目 系体 适 应 。四） 门部算改预 的革要 ， 建立需科学理 合的府 预政 算收支科 目 系体。一是建 立以 门部 为算预编 制和 收支 标指反映主 体 的 科目体 ， 系规为和完范善 部门预 算制编和行提执供 良好 的基 础二 是完 。善政 收支府科 目指标体 系 ，的 应政适府预 算和 部门预算管 理的需 要， 目 前 单的一形 收式支 目科体 将 系 ，整调为部 按门 经、性质济 功能、反映全方面 的的 指 按按
监行。督实在际活生中 这 类需 要究竟 由市 提供场 是还
财由政供提 ，然 可 能径 不分 渭 ，明 也要 有大 体的 分 明。虽 但 比 如 ，公建 路设本属 于“ 共 资本 ” 资，应 财 由 政 提公投 理 供，但也 允私 许或人业投企资 并通 过收费来 补 偿 ，果如
收但过高费， 卡林 立 必，加 大服 成务本， 关 势 干交 通秩扰 序 ， 也会干
市扰场秩 。
标序 系。三 是要体进 一 步修 、订充 、 化 目“ ” 目科 ，扩 级细使
三 、深预化算编制改革
前我 国目已实 行了政财中集支制付度和部门 算 ， 但 预是 财政 出的支意性随依然 存 在 ，财政 金浪费现资依象然严 重 。预算束软 化约 ，出理管漏洞较多 。支 （ ） 一 进一步深 非税化 收人 “支两 条 线 ” 的管 理 收， 断不 高预算提制编完的性 整。 （ ）一步深 化税 非入“ １进 收 收 两支条”线 管改革 。理要强 加非 收支预算 税管 理 ，大 以 “扩 缴分离收” 为核 心内容 的 税非收 入缴 管理 制度收改革 ； 严格 界定非收税入范 围， 防止府政
财源 失流 ；立 征收 激 建 励束约机制 鼓，励 执部 门合理 征收收 ； 建立非税 入收 目 项 数据 库 ，部对门税收非入实行动态跟 踪 理 。（管） 一步 ２进 规 范税收入 申非报库缴 序程。实非税 收支行月制度报， 科 制学部定 门合综 算政预 ，策 立 建 “收支 脱钩 、政府统 筹 、 综
之能
明 确 映部 门反的具职能体各项支 出和具体用的途 ，切 实体 预算 细化现 开 、 明的、要求 四是。 便 于预算为管 公 透 理 将，政基府 预算金收支 纳 入般一预 算管 ， 政府理 预 算在收 支科目 与一上预算般 收支科目 进行 合并 。 （） 五 积极探 索政 府资 管产 的新理路子 。部门 预编算 要制管与 、好用 政府资好产紧结密 合， 进步一强政府加 产资 的物 实账册与管 理 实，现府 政资产实 管理与预算物 管理
的统一
，提政高 资府产的 使用效率 ，在满 足政事业单位履行行
职和发展能的 前提 ， 实现下府 资产 的合 政理置。配分利
充政用府资 产使用的值 ，价进行 市场化作 ，运 通 编过制部门 预
算 将经，性收营全入纳部入财综合预政算行管理。进
（ ） 六 完 预善算编 制法 法 规。为律政 使府预算真 正具
有律效力法， 须适 必修时改 和充 预补算编 法 律法制规 ， 加
快部 门 预算律法度建制设。 《 算预法》 中 的部 内容分已 不
应部适门 预算革的要改求 ，对其应加修改以。 一是 对预 针 编算制期和大审批人期相节 脱的题 ，问应 重新定确财 政 预
合
预 、 绩效算评” 考非的税 出管支理制 度， 高资金用使效
提 益。 ） （ 预算３ 部组门织 非税 的 收入 全要部 入 国库 纳 财或 专政户 管理， 据实纳入 门综部 合算 预， 整编 完非制 税 收 入 和税非出支算 预。 （ ） 二 继续 完 基善本 出支和项 目 出支算预管 理。按
照算 年度， 高 提算 的完整性预 和严肃性 。鉴借国外 采用跨 年
制的作法 根，据 困我级人 各代民表会召大开的 时 并间考虑 财部门政批预复 算时间的要需 可将财政年，度改 每为 的 年月 ４日１下年的 ３月至３ 日１二。是 确明算预草 案按 部 门编 制 ，范规部门各在预算编 和制执行中的 职能地和 位三
。化细算编制的要求 预， 进一 夯步 实预算 编制 基础数据 ， 实
现各部 的门础数基据 动的管理 ， 态为客观、 理 、合 正制 编 公各部 的门支收预 服算务 ；为 政优府化资源 置配 ，也 整合 政 府力财 ，立建为更理 的合支出定 额准标， 基进 支本 出 改 算预管理， 提供 有效的据 数基础。 同 ， 时项立目支
出三 年 建 动滚理 ， 进一管增强步 目项 支预出算排安的统 性筹 严肃和 性， 化项 强目 支的计出划 。性未纳入对当 项 年库 目管 理 项的目 ，则上预算原不予安 排， 行 执也中再追不加 从，度制上 确保减少执行 中追的加求要。 （ ） 硬三预化算 约 束 ，加强 财 政监 。督算预经 人大批
准 后 ，须严 执格行 ， 能 意随 整调 和追 加预 算 。 进要一 必 不
是
确明编制范围 ， 将预 算外 资金 明 确入 政府纳 算预 理 管 ，
保证部 门预算制编完整性的。其他法规 、 制的度修订 要与 修 订 后的 预《法算》在 内容定上规保一致 。
持四 加、财政监强督 ，立 财政建 出支效评价绩度 制
目前， 大数西方多发达国 都建立家了公共 出的支效绩
评
制价度， 制定并了财 政 出责支 法任案 ， 则任责 到 人而 。我 国
在 方这还面 存在不足 国 ，财的 政督 监往 往流于 我 式，形 还有建立完善 的财没政 出绩支效 评体系价支 出管理 人
完善预算追加步的报 批程 序 理界，定 算预 追 加范围， 合 建 立 范规的权 力制衡机制 ， 对确需 要实追 预加 算的 项事 ， 严 格按 定规程 序办 理 追加批 手续审。 充要分发人大 挥监 、督
员和 用人员使任责识意差 ， 政资金财支出以 几乎 没后有人 一
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真m承担正使用任 ， 或责这种 责 相 于对权来说相 当轻 ， 导 致
财政 出效益支 难保以 。证
易化量或体具 项 的。在目选择绩效评价 试 项 目时 ， 应从点
项 库目 中择那选经些济 、社会 发关展重系大的项 目。 避免 选 有 直接成果 的项择目 考评。前该 项目 的科研成果 经已 过专家证 论 目，标明确 、基础 料和资数据完 、 备论证 果有结
（ ）一 各部 应门高 重 度视 绩评 价工效 作，财 政支 出
绩效评把价作工 列入要的议事重日程 建立。工责 作任制， 加 强 该项对作工的领导 与协调 。财政 门是财部 政 支出效 绩评工作 价的主管部门， 部各门要积极 配合 做好 部门 围范内 的效绩评 工作 价 以，强部加 门内资部金 用使的监管理 。督 （ ）二 明 财确 政支出 绩效 价 主评体 ， 绩立效 价评 组 设 织构。机着绩效评随价作的推工进 ， 我们尽快应建立 专门 的管 理机构， 按照统一 的指标 方法、 组织和 序程 面，进 行 财全政 支绩效评价出 （ 。） 三 善 完财 支 政评价出 度 制 立， 财政 支 出效绩 评 建 价制度。 体具现在财政表支 出效 绩评制价度健不 全 ，理 管
较强的
可信 ， 因性
此考评过非程常利顺。
）（六 科 制定评价指标 学。财 支政项 出目效 绩考评 的 标指应综合考该项 虑目的 体整效益 做 ，到学科 理、并 并 合 有具可作操性， 某些业 务 标指 法无 考核、 财务指标 不具够 体交和叉复重 问的 ， 导题绩致效评结考果 难反以映 项的 目 际情实况。 议建： 目、 位 单、１ 项主管单 位、 家考专评 充 分前 沟 ，通 证保指标 定制科的学性和准性 确。 结２项 合实 目际 、情 ， 择况具可 有性 的比指 ，标选 建立 数据 库 高考核， 的 准 提确性 ， 为评各价类项 的绩效目提供技 术支持 ３ 。加公增众 、
调查 ，公视众见 意。重
机
不构 明确， 没 有应 的相 评审 机构合和 适中介的 构 、机 许 多工作都 财由局政 家一 负完责成 导致试，工点难 于作效 有开
， 展不利以于后效绩 考工评作 开的 展 这 ，要 抓制 紧财定
（
） 完善七专家评价制 度。 考参府政采购专 家 库建的 立模 式 建立各，专 业的中级 高家专 库相 和应 理管 法 办 完， 善专 家聘请制 度完善 专家。 评纪 考律保 密 和度 制。实 行
政 支
出绩 评效 制度价 公并实施布。 财 政 出支 绩评 效应价
采取 上自而 下的方 推进 ，式建 便立于作操的绩效考 评理管 办 、 法作工程 流、专家 定选 方法等度 制， 绩效使 评考工作 制 化度、 规 化 范、 法制 ，化便 于以后 的 效绩 评价工作开展 。的
现
场非现场结合的考与模式 评。确在定点项 试目后， 定 指
专门的 人及相员关机对构 项进目行了解 ， 便以项 对单 目 位 进行 期的前指 ， 保导前 证期备 充分准（ 如项 单目 绩位效 明资证料准应齐备 ） 全便于家考专评。 ， 政财支出绩效价评作是工项一复杂的 统系工程 ， 涉及 广 面、工 作量 、 技术大性强 、 意 义重 ， 我们应大 该 结财合政 支 项出目 的实特点际， 按 项照目— 单—位—部 门三个— 层次 ，尽 快立建 财政支出 绩 的管理效 制机 ，加快 政财支 出的 绩效评指价标 ，利用 以分财政监督 、 审计监充督 和社 监 会 督为主 体监 的督 控制体 系， 强 财政 出的支 绩 评效价 工 加，作并建 立科 学、 理 合 范的、政财支 绩效出 评价 体系， 规 切 实 提高政财 金资 的使 效益和财用支出政绩管效理平 水 。
（ ） 四 建立项
单 位 、 目 、 政财审 计 大、政协 部 门等 有
机 人结的合效绩评价理机制 管财政。综合评 价 ，是政财部门 对 重性 的预算点 金资绩效进的行重点价评， 对所 财有政资 金 绩效的况做出状合评价综， 在预 执算行
过程中对 各部 并门预算的行执情 况 行 进抽 查，以保 各 项 计障 划标目 的 及、 顺时地利实现 ，好 地合 下一 年 度配的 预 算分配工作 更 。财政 算预部要把绩门 效价评结果 作 为今 后算安 排 的重 预 依要据 ；社会评 价， 是 会社民众 媒体或针社会对 普遍注关 、 群众反映强烈的 事件进行 举报 、访或 揭 ，露采 以改善 财政 支出效绩的整体 状况 。 同时 ，夯 实 财务会 的计基础 工 应 作 建。有立 的财务会效计监督 机制， 加财务会强计的监 工作督 ，保 会 计信证息的确准 、性实 性和完 整 性 别，是能 真 特 够反 映长 期 项信 息和债 目信务 息。
参考 文 ： 献［］
１丹杨． 芳财政 出经济分支 ［ 析．Ｍ ］上海联书店三， ０ ．２０ ０ ］［２ 共． 陈财学 ［政． ］ Ｍ国人 中大学 民版社出， ０ ． ２ １ ０
［］ ３ 苏明． 国公共支出我管理政策问题研究 ．
（ 合理定绩确考评效 范 围应。该在进 行绩 效考评 五）
工正作 式始之前开 确明绩效考评 的 范围考。 评点试项 应主要目人 员从素质较 高的项目中选 取 如，从 委系统科、 教 系育统、 国家级 或农开业项 发目应选。择一些 核 目标考较
（
责 任编辑
陈
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（ｉ ｎｈ ｎｂ ｒｅ ａ ｏｎｒｔｃ ｈ ｓａ ｎ ｍｌｕａｃｏ ｅ ｔ ， ０ ７ ５ Ｔ ｅ ｆａ ｃ ｅｕ ｃｕｅ ｎｔｅ ｅ ｐｙ ｅ ｔ ｌ ａｉｃｎ ｅｎ２ ２ ２ ）ｉ ａｔ ｃｔ ｒ
Ａｂｓｒｃ Ｐ ｅ ｅ ：ｔ ｔ ａｔｒ ｎｌ ｙｓ， ｒｏｃ ｕ ｔ ｅ ｐｙｅｄ ｒ ｉ ｎｇ ｍｅｔｏ ｔ ｎ ｐａ ｓｇ ｅｔａ ｔ ｎ ｎｉ ｔｅｈｆｎ ａ ａ ｕｃ ｄ — ｏ ｏｕ ｎｒ ｘ ｔ ｅ ｎｍ ａ ｅ ａ ｎ ｆ ｅ ｙ ａｒ ｔ ｔｅ ｏｏ ｔ ｎｉ ｆｎ ｂ ｕ ｉ ｌ ｔ ｉｉ ｇ ａ， ｔ ｌａ ｅ ｌｃ ｉｓｕｓｅ ｅ ｆ ｃｉ ｉ ｗ ， ｔ ｉｆ ｉｄ ｏｉｕ ｏｔ ｒ ｐ ｄｓ ａｔ ｒｆ ｔｏ ａ ａｎｎｉｃ ｌｕ ｎ ｇ ｔｅ ｔ ｓ ｆｅ ｔ ｎ ｖ ｅ ｏ ｈｓ ｋ ｎ ｆ ｔｓ ａｎｉｐ ｏｏ ｅ ｒ ｓｏｎｍ ａｉｎｄ ｔａｅｆ ｙｒｒ ｎｓ ｏ —ａ ｍｏ ｏ ｅ ｎ ｎｏ ｉ ｒ ｎ ｅ ｇｖｒ ｍｅ ｔ ｌｒ ｓｒ ｎ ｅｔ ｈ ａ ｃｉ ａ ｓ ｅｓｖ ｏ ｔ ｅｇｈ ｎｓｔ ｅ ｎｆ ｎｉ ｕｐ ｒｉｎｉ
ｌｄ ｅ ｅｉｇ ｂｄ ｅ ｅ ｏｍ ｅ ｅａ ｕ ｓｇ ｉ ． ｅ ｎｐ ｎｎ ｇ ｔｕ ｒｆｒｓ ｖ ｒｓ ｇ ｅ ｔｏ ｓ
Ｋｌｅ ｒ ｗｏ ｙ：Ｔｄ ｈ ｘ ｅ ｄ ｔ ｒ ｅｅ ｐ ｎ ｉ ｕｅｔ， ｅ ｓｄｕ ｍｓｅｔ ｂ ｅ ｅｔｈ ｂｉ ｅ ｎｒ ｎ ｆ ｍ，ａ ｅａ ａｉｃ ｈｅｓｉ ｅ ｉ ｎｇ ｓ ｎｆ ｎ ｅｔ ａ，ｔｄｅ ｂ ｅ ｓｄ ｌａ ｈｓ ｕ ｇ ｔｅ ｔｂ ｉｈ ｅ ｍｔ ｎ
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梅 财（政局 集 中 付支核 算 中心， 山东 宁济
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要：５ 当 前，国 政财 出支管理往 往重注财 资政金的取 得， 忽视其 使用效 ， 果对种这 情提 况转出变 观我 却针
念 转、换府政 角 色、 强加财监督 政、 深化预算改革， 建立政 支出绩校财评价制 度几点建的 。 议 关
词 ：键政 支 出； 出效益 ； 财 观 ； 算 念编 财制支 理 预中 图 类分 号 ８： ４ ２ Ｆ ．１５文 标 献 识 ： 码 Ａ
谓效益 所 就，人们在是 有目的实践活的动 “ 所费中” 与 “ 所” 的得 对关 系。比 谓提 高所 益 效，是 “ 花钱 ，就 少 多 办事， 好办事” 。 对微观经济来说 ， 于要讲需效 ，益没 有益效 就没 生有 存；对于政 公府共部 门来说， 也 必讲须效 益 ，支共 公
制支 收 ；之反， 先定确预收入规算是模 无据根的 。次 ， 其提 支 高出益 效系数 的， 府政只 根 据支 出能模规 组 织收入， 不 得 乱派 摊 乱收费 ，，政 也 只府在能定 的确 支出 模规范 围 合内理排支安 出， 权多无和支滥支。再 次， 支制以 ， 收不排除 政举府债的 要必性和 可能 性 ，当收入不足 抵补以支 出，允 许通过法律 程序过适通度 务 规债来解模。决后 最 以，定 支收”是 提以高出支益为效立足点 ，的 求 更档高次 的理管 要水 平 这是，层高次理财方式的。
出 有没益效效益低下或 ，际上 等浪于费公了共 源 ，资实 国
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、
一理财念 观的变转， 收支与关系的
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好处政 与府市 的场 关系
正 确、 合 国情 符理的 观财念会进 财政促 出支效 的提益 高 ，而错 误 不、符合国情 的理财观则念影会地响方财支政出 效益的高。改变提当前 政财 困 纯难粹 是 就收入 足 不观的
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纯公 共品和产准共公 品 。产纯 公即需共要具 有 非竞性争 和 非 排斥 ， 应性该而且 只能 政府 有政 财金资 提供 ，私 需人 要 具 竞争性有和斥性排 ， 有该市场提 供， 应 公准 共 产品需 要是介纯公共于品和私人产产品之 间 的社会 产品要需， 具非竞有争或非排性性 斥 ，论上理 ， 以有政 财政 提府供 可，也 可以有私市场人供 提 。目 前， 国我财政支出宏观 绩效不高的一重要个制 约 因 素是 政涉足一些私人府 产品范围 在满，足社会公需共要 过 程 ，中一方 面在保障存 不 足的问 题 ，有些如 连 工县 也资不 能按 期放 ， 农业发 、科 技教育 公共、设投入不 足。另一方 施面， 也存 保 障过在 度问题。如 事对 单业位 全 包的 范 过 围 ，大 政补贴 财负担的 过 重，公 费医 吃疗大锅 饭等 。等 部 分
政
组织府收入的积极 ， 使政性府财对源设重视建够 ， 而不 从 影响了 财运政行况状 和财政 出支益 ；效 于由有没一套 整 完的成效本益核机制 ，考 为财作 政资金终最使用 的者 各地 方政府机级关 没，追求有政财支 的出力和动压力； 一财政旦 生发困 ， 地方政府难是 不己想办自解 决，法 而是 要等 ， 靠上 级向府讨价还政 价 要，求财 政补。助 由于地 方府政把过多 的 注意力放在 向 上政级争取更 府的财政 资金上 多，防 了松 而 对财 政 支出的管理， 致了导地方政财支 效出低益下。 府理财政的思维 方 式应是 确定 社会 主先义 场市 经济
体制下 各政 府 级职的 范 责围 ，后确 各定 级 府政 的 出规 支
模 在此，础上基定收确规入模实行并分税级 财政分管理体 。首制 先 ，代市现经场济 是制 法经济 ，府 理财也 必 须法
政
政 资金用财 提于 供应本市有场提供 的私产人 ，品 而致导 从 资源配
的置抵 。效府政职 范 能围不的规 严 范制 约重了财 政 出绩效水支的平提 高提高。政财 出效支益， 必 从须政府 与 市的场角度规政 范行为府 理，定界 府政职能 围 ， 合范政
制 化 、范化 。由人规民 代表会及其大委会 常通过法律程序 根 据 府政 责范职围确定国 家预算 出规支 ， 模出为 人， 量以
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作简介者： 伊雪梅（ ９ ３ ） 女， ７１ 一，山东 济市人 宁，山 东济市财政 局宁集支付核中算 中科 长， 会计 心。 师
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府财政
资金主 用要于社 会公 需要 ，共 国防 、如 政行、 司法 义务、育 教基和础科 学 ， 等而 将私产 人 品提供 的给交 市场
，
但是 对于 一 些 战 略 性和部 分 具 带有 动 应效 产的 的提品 供，
审
计督监作的 ， 用部 强依法门行政 、 依法增理财 的 自觉性
和责任
。感要大加对 《算法 》 预 等法 律 、执规 行监督 的法 力
度 ，化 预强 算束约 ， 严肃查 处 规违项 事财。 部 政内门部 本要分着权制 约的 原 则 ，设置内部 监督机 制 ， 预成算 编 制形与行相分执离 、寓监 督于 预算 管理全过 程的 运 行 机 制 ， 从
制 度 保 证 内上 监 部督的 经常 性、 范 ， 性 财进 管 政理 促
规财
政金资该应 以支予 持考。 到虑 国我公共产 品 求 旺 盛需 而财政 金资 却相 对 不足 困境 ，的 于 部准分公共 产 品领 对域 ，如高教育 等、 格补价贴 、体恤 济金救 、社 会 保障 ，等尤 是其 础基设施 建的设 ，以 采 用种融 资多 方式 ， 财了政 资可除 金 持支外以可励有能力的鼓私人企业或 投经营资， 政 府 进
平不断提水高。 （ 建科学立理合的政府预 算收 支科目 系体 适 应 。四） 门部算改预 的革要 ， 建立需科学理 合的府 预政 算收支科 目 系体。一是建 立以 门部 为算预编 制和 收支 标指反映主 体 的 科目体 ， 系规为和完范善 部门预 算制编和行提执供 良好 的基 础二 是完 。善政 收支府科 目指标体 系 ，的 应政适府预 算和 部门预算管 理的需 要， 目 前 单的一形 收式支 目科体 将 系 ，整调为部 按门 经、性质济 功能、反映全方面 的的 指 按按
监行。督实在际活生中 这 类需 要究竟 由市 提供场 是还
财由政供提 ，然 可 能径 不分 渭 ，明 也要 有大 体的 分 明。虽 但 比 如 ，公建 路设本属 于“ 共 资本 ” 资，应 财 由 政 提公投 理 供，但也 允私 许或人业投企资 并通 过收费来 补 偿 ，果如
收但过高费， 卡林 立 必，加 大服 成务本， 关 势 干交 通秩扰 序 ， 也会干
市扰场秩 。
标序 系。三 是要体进 一 步修 、订充 、 化 目“ ” 目科 ，扩 级细使
三 、深预化算编制改革
前我 国目已实 行了政财中集支制付度和部门 算 ， 但 预是 财政 出的支意性随依然 存 在 ，财政 金浪费现资依象然严 重 。预算束软 化约 ，出理管漏洞较多 。支 （ ） 一 进一步深 非税化 收人 “支两 条 线 ” 的管 理 收， 断不 高预算提制编完的性 整。 （ ）一步深 化税 非入“ １进 收 收 两支条”线 管改革 。理要强 加非 收支预算 税管 理 ，大 以 “扩 缴分离收” 为核 心内容 的 税非收 入缴 管理 制度收改革 ； 严格 界定非收税入范 围， 防止府政
财源 失流 ；立 征收 激 建 励束约机制 鼓，励 执部 门合理 征收收 ； 建立非税 入收 目 项 数据 库 ，部对门税收非入实行动态跟 踪 理 。（管） 一步 ２进 规 范税收入 申非报库缴 序程。实非税 收支行月制度报， 科 制学部定 门合综 算政预 ，策 立 建 “收支 脱钩 、政府统 筹 、 综
之能
明 确 映部 门反的具职能体各项支 出和具体用的途 ，切 实体 预算 细化现 开 、 明的、要求 四是。 便 于预算为管 公 透 理 将，政基府 预算金收支 纳 入般一预 算管 ， 政府理 预 算在收 支科目 与一上预算般 收支科目 进行 合并 。 （） 五 积极探 索政 府资 管产 的新理路子 。部门 预编算 要制管与 、好用 政府资好产紧结密 合， 进步一强政府加 产资 的物 实账册与管 理 实，现府 政资产实 管理与预算物 管理
的统一
，提政高 资府产的 使用效率 ，在满 足政事业单位履行行
职和发展能的 前提 ， 实现下府 资产 的合 政理置。配分利
充政用府资 产使用的值 ，价进行 市场化作 ，运 通 编过制部门 预
算 将经，性收营全入纳部入财综合预政算行管理。进
（ ） 六 完 预善算编 制法 法 规。为律政 使府预算真 正具
有律效力法， 须适 必修时改 和充 预补算编 法 律法制规 ， 加
快部 门 预算律法度建制设。 《 算预法》 中 的部 内容分已 不
应部适门 预算革的要改求 ，对其应加修改以。 一是 对预 针 编算制期和大审批人期相节 脱的题 ，问应 重新定确财 政 预
合
预 、 绩效算评” 考非的税 出管支理制 度， 高资金用使效
提 益。 ） （ 预算３ 部组门织 非税 的 收入 全要部 入 国库 纳 财或 专政户 管理， 据实纳入 门综部 合算 预， 整编 完非制 税 收 入 和税非出支算 预。 （ ） 二 继续 完 基善本 出支和项 目 出支算预管 理。按
照算 年度， 高 提算 的完整性预 和严肃性 。鉴借国外 采用跨 年
制的作法 根，据 困我级人 各代民表会召大开的 时 并间考虑 财部门政批预复 算时间的要需 可将财政年，度改 每为 的 年月 ４日１下年的 ３月至３ 日１二。是 确明算预草 案按 部 门编 制 ，范规部门各在预算编 和制执行中的 职能地和 位三
。化细算编制的要求 预， 进一 夯步 实预算 编制 基础数据 ， 实
现各部 的门础数基据 动的管理 ， 态为客观、 理 、合 正制 编 公各部 的门支收预 服算务 ；为 政优府化资源 置配 ，也 整合 政 府力财 ，立建为更理 的合支出定 额准标， 基进 支本 出 改 算预管理， 提供 有效的据 数基础。 同 ， 时项立目支
出三 年 建 动滚理 ， 进一管增强步 目项 支预出算排安的统 性筹 严肃和 性， 化项 强目 支的计出划 。性未纳入对当 项 年库 目管 理 项的目 ，则上预算原不予安 排， 行 执也中再追不加 从，度制上 确保减少执行 中追的加求要。 （ ） 硬三预化算 约 束 ，加强 财 政监 。督算预经 人大批
准 后 ，须严 执格行 ， 能 意随 整调 和追 加预 算 。 进要一 必 不
是
确明编制范围 ， 将预 算外 资金 明 确入 政府纳 算预 理 管 ，
保证部 门预算制编完整性的。其他法规 、 制的度修订 要与 修 订 后的 预《法算》在 内容定上规保一致 。
持四 加、财政监强督 ，立 财政建 出支效评价绩度 制
目前， 大数西方多发达国 都建立家了公共 出的支效绩
评
制价度， 制定并了财 政 出责支 法任案 ， 则任责 到 人而 。我 国
在 方这还面 存在不足 国 ，财的 政督 监往 往流于 我 式，形 还有建立完善 的财没政 出绩支效 评体系价支 出管理 人
完善预算追加步的报 批程 序 理界，定 算预 追 加范围， 合 建 立 范规的权 力制衡机制 ， 对确需 要实追 预加 算的 项事 ， 严 格按 定规程 序办 理 追加批 手续审。 充要分发人大 挥监 、督
员和 用人员使任责识意差 ， 政资金财支出以 几乎 没后有人 一
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真m承担正使用任 ， 或责这种 责 相 于对权来说相 当轻 ， 导 致
财政 出效益支 难保以 。证
易化量或体具 项 的。在目选择绩效评价 试 项 目时 ， 应从点
项 库目 中择那选经些济 、社会 发关展重系大的项 目。 避免 选 有 直接成果 的项择目 考评。前该 项目 的科研成果 经已 过专家证 论 目，标明确 、基础 料和资数据完 、 备论证 果有结
（ ）一 各部 应门高 重 度视 绩评 价工效 作，财 政支 出
绩效评把价作工 列入要的议事重日程 建立。工责 作任制， 加 强 该项对作工的领导 与协调 。财政 门是财部 政 支出效 绩评工作 价的主管部门， 部各门要积极 配合 做好 部门 围范内 的效绩评 工作 价 以，强部加 门内资部金 用使的监管理 。督 （ ）二 明 财确 政支出 绩效 价 主评体 ， 绩立效 价评 组 设 织构。机着绩效评随价作的推工进 ， 我们尽快应建立 专门 的管 理机构， 按照统一 的指标 方法、 组织和 序程 面，进 行 财全政 支绩效评价出 （ 。） 三 善 完财 支 政评价出 度 制 立， 财政 支 出效绩 评 建 价制度。 体具现在财政表支 出效 绩评制价度健不 全 ，理 管
较强的
可信 ， 因性
此考评过非程常利顺。
）（六 科 制定评价指标 学。财 支政项 出目效 绩考评 的 标指应综合考该项 虑目的 体整效益 做 ，到学科 理、并 并 合 有具可作操性， 某些业 务 标指 法无 考核、 财务指标 不具够 体交和叉复重 问的 ， 导题绩致效评结考果 难反以映 项的 目 际情实况。 议建： 目、 位 单、１ 项主管单 位、 家考专评 充 分前 沟 ，通 证保指标 定制科的学性和准性 确。 结２项 合实 目际 、情 ， 择况具可 有性 的比指 ，标选 建立 数据 库 高考核， 的 准 提确性 ， 为评各价类项 的绩效目提供技 术支持 ３ 。加公增众 、
调查 ，公视众见 意。重
机
不构 明确， 没 有应 的相 评审 机构合和 适中介的 构 、机 许 多工作都 财由局政 家一 负完责成 导致试，工点难 于作效 有开
， 展不利以于后效绩 考工评作 开的 展 这 ，要 抓制 紧财定
（
） 完善七专家评价制 度。 考参府政采购专 家 库建的 立模 式 建立各，专 业的中级 高家专 库相 和应 理管 法 办 完， 善专 家聘请制 度完善 专家。 评纪 考律保 密 和度 制。实 行
政 支
出绩 评效 制度价 公并实施布。 财 政 出支 绩评 效应价
采取 上自而 下的方 推进 ，式建 便立于作操的绩效考 评理管 办 、 法作工程 流、专家 定选 方法等度 制， 绩效使 评考工作 制 化度、 规 化 范、 法制 ，化便 于以后 的 效绩 评价工作开展 。的
现
场非现场结合的考与模式 评。确在定点项 试目后， 定 指
专门的 人及相员关机对构 项进目行了解 ， 便以项 对单 目 位 进行 期的前指 ， 保导前 证期备 充分准（ 如项 单目 绩位效 明资证料准应齐备 ） 全便于家考专评。 ， 政财支出绩效价评作是工项一复杂的 统系工程 ， 涉及 广 面、工 作量 、 技术大性强 、 意 义重 ， 我们应大 该 结财合政 支 项出目 的实特点际， 按 项照目— 单—位—部 门三个— 层次 ，尽 快立建 财政支出 绩 的管理效 制机 ，加快 政财支 出的 绩效评指价标 ，利用 以分财政监督 、 审计监充督 和社 监 会 督为主 体监 的督 控制体 系， 强 财政 出的支 绩 评效价 工 加，作并建 立科 学、 理 合 范的、政财支 绩效出 评价 体系， 规 切 实 提高政财 金资 的使 效益和财用支出政绩管效理平 水 。
（ ） 四 建立项
单 位 、 目 、 政财审 计 大、政协 部 门等 有
机 人结的合效绩评价理机制 管财政。综合评 价 ，是政财部门 对 重性 的预算点 金资绩效进的行重点价评， 对所 财有政资 金 绩效的况做出状合评价综， 在预 执算行
过程中对 各部 并门预算的行执情 况 行 进抽 查，以保 各 项 计障 划标目 的 及、 顺时地利实现 ，好 地合 下一 年 度配的 预 算分配工作 更 。财政 算预部要把绩门 效价评结果 作 为今 后算安 排 的重 预 依要据 ；社会评 价， 是 会社民众 媒体或针社会对 普遍注关 、 群众反映强烈的 事件进行 举报 、访或 揭 ，露采 以改善 财政 支出效绩的整体 状况 。 同时 ，夯 实 财务会 的计基础 工 应 作 建。有立 的财务会效计监督 机制， 加财务会强计的监 工作督 ，保 会 计信证息的确准 、性实 性和完 整 性 别，是能 真 特 够反 映长 期 项信 息和债 目信务 息。
参考 文 ： 献［］
１丹杨． 芳财政 出经济分支 ［ 析．Ｍ ］上海联书店三， ０ ．２０ ０ ］［２ 共． 陈财学 ［政． ］ Ｍ国人 中大学 民版社出， ０ ． ２ １ ０
［］ ３ 苏明． 国公共支出我管理政策问题研究 ．
（ 合理定绩确考评效 范 围应。该在进 行绩 效考评 五）
工正作 式始之前开 确明绩效考评 的 范围考。 评点试项 应主要目人 员从素质较 高的项目中选 取 如，从 委系统科、 教 系育统、 国家级 或农开业项 发目应选。择一些 核 目标考较
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