在创建全国法治城市动员部署大会上的讲话
中共成都市委常委、市政法委书记 李昆学
（2009年5月15日）
同志们：
创建全国法治城市是市委、市政府确定的今明两年的一项重要任务。刚才，张进同志对我市创建法治城市工作作了安排部署，提了很好的意见，相关单位作了发言。希望各级各部门统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，全面推动我市法治城市创建的各项工作。下面，我再讲三点意见：
一、准确把握法治城市建设的基本内涵和精神实质，进一步增强责任感和紧迫感
改革开放以来，党中央、国务院高度重视社会主义民主法制建设。从党的十一届三中全会提出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”，到党的十七大强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，法治建设伴随我国改革开放走过了不同凡响的三十年，依法治国基本方略已经从价值取向推进到具体的实践层面。法治城市建设作为法治国家建设的重要组成部分，是依法治国基本方略在一个地区的具体实践。创建法治城市活动的实质是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律，通过合理守法的途径和形式依法管理城市，实现城市内国家事务、经济文化事业、社会事务治理的民主化、规范化和法治化。法治城市的构建，已经成为一个地区诚实守信、公平正义程度和法治化管理水平的重要标志，是地方党委、政府对城市实行综合管理的工作目标之一。当前，全党正在广泛开展深入学习实践科学发展观活动，全市各级各部门要把创建法治城市作为学习实践
活动的重要内容，进一步增强工作的责任心和紧迫感，紧紧把握“以人为本”这个核心，以保障公平正义、维护社会稳定，化解矛盾纠纷为工作目标，锐意进取、扎实工作，更加有力地改善民生问题，更加有效地维护群众权益，走出一条具有成都特色的区域法治创建新路子，为构建和谐社会提供有力保障。
二、以实现各项事业法治化管理为目标，全面推进创建法治城市工作
创建法治城市活动是一项社会系统工程，既包括党委依法执政、地方人大科学民主立法、政府依法行政，也包括司法机关公正司法以及广大干部群众学法、懂法、守法等方面的内容，涵盖整个城市经济、政治、文化和社会生活的方方面面。各级各单位要以实现各项事业法治化管理为目标，统筹兼顾，全面开展好法治成都创建工作。一是要增强各级党委和领导干部的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政能力建设，保证党员领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律；二是要从成都实际出发，完善立法程序，提高立法质量，加强地方立法和规章制度建设，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方法规、规章和制度体系，使社会生活各个方面有法可依、有章可循；三是要着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，坚持规范化服务型政府建设，深入推进依法行政，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；四是要积极深化司法体制改革，按照责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的要求，坚持公正司法，切实保护当事人合法权益，树立司法权威，维护社会公平正义；五是要加强基层民主政治建设，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，把全市城乡建设成管理有序、服务完善、文
明和谐的社会共同体；六是要整顿和规范市场经济秩序，加强经济法治建设，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，加强市场监管，加强物权保护，加强投资保障，健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体系，促进各类市场主体依法经营；七是要建立健全权力制约和监督机制，完善法治监督体系，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。总之，要通过创建法治城市活动，使全市公民具有良好的法律素质，使国家机关工作人员具有较强的依法决策、依法行政、依法办事、公正司法能力，使保障公民、法人和其它组织合法权益的机制完备，使群众安居乐业，社会和谐稳定。
三、加强领导，落实责任和措施，确保创建工作任务圆满完成
各级党委、政府，各单位必须树立“全域成都”理念，按照市委、市政府创建方案的总体要求，切实加强领导，把创建工作纳入党委的重要议事日程，摆在重要位置，落实责任和措施，精心组织，躬身实干，确保创建工作任务圆满完成。一是要坚持党在创建法治城市活动中的领导核心作用，从政治上保证法治城市建设始终坚持正确的方向。党委主要负责同志要担负创建工作的第一责任人，其他主管领导分工负责，形成科学有效、坚强有力的领导体制，合理使用法治手段应对、处理各种复杂局面；二是要发挥各级政府在组织实施创建法治城市活动中的主导作用。把法治成都建设纳入经济和社会发展的总体规划，坚持围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，组织和部署好工作任务，落实工作责任，强化目标管理，完善评估考核体系，确保各项工作扎实推进；三是要发挥人大、政协在推进创建法治城市活动中的重要作用。通过组织人大代表、政协委员视察、考察等活动，掌握创建工作情况，提出意见、建议和提案，督促政府各部门及社会
各界积极参与。发挥人大、政协联系面广的优势，积极向人大代表、政协委员和社会各界广泛宣传我市法治建设取得的成就；四是要充分发挥大众传媒新闻舆论的导向和监督作用，借助媒体受众多，传播面广的优势，积极宣传报道法治成都建设工作。同时，加强舆论监督，及时反映群众的愿望和要求，在全市营造社会各界积极参与创建活动的良好氛围。
同志们，创建法治城市、建设法治成都是市委、市政府的决策，是一项全局性、战略性的政治任务。各级各部门要在市委、市政府的领导下，在全国普法办、司法部和省司法厅的指导下，结合深入学习实践科学发展观活动，解放思想，勇于探索，用发展创新的思维履职尽责，为试验区建设和推进“两个加快”作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。(
在创建全国法治城市动员部署大会上的讲话
中共成都市委常委、市政法委书记 李昆学
（2009年5月15日）
同志们：
创建全国法治城市是市委、市政府确定的今明两年的一项重要任务。刚才，张进同志对我市创建法治城市工作作了安排部署，提了很好的意见，相关单位作了发言。希望各级各部门统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，全面推动我市法治城市创建的各项工作。下面，我再讲三点意见：
一、准确把握法治城市建设的基本内涵和精神实质，进一步增强责任感和紧迫感
改革开放以来，党中央、国务院高度重视社会主义民主法制建设。从党的十一届三中全会提出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”，到党的十七大强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，法治建设伴随我国改革开放走过了不同凡响的三十年，依法治国基本方略已经从价值取向推进到具体的实践层面。法治城市建设作为法治国家建设的重要组成部分，是依法治国基本方略在一个地区的具体实践。创建法治城市活动的实质是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律，通过合理守法的途径和形式依法管理城市，实现城市内国家事务、经济文化事业、社会事务治理的民主化、规范化和法治化。法治城市的构建，已经成为一个地区诚实守信、公平正义程度和法治化管理水平的重要标志，是地方党委、政府对城市实行综合管理的工作目标之一。当前，全党正在广泛开展深入学习实践科学发展观活动，全市各级各部门要把创建法治城市作为学习实践
活动的重要内容，进一步增强工作的责任心和紧迫感，紧紧把握“以人为本”这个核心，以保障公平正义、维护社会稳定，化解矛盾纠纷为工作目标，锐意进取、扎实工作，更加有力地改善民生问题，更加有效地维护群众权益，走出一条具有成都特色的区域法治创建新路子，为构建和谐社会提供有力保障。
二、以实现各项事业法治化管理为目标，全面推进创建法治城市工作
创建法治城市活动是一项社会系统工程，既包括党委依法执政、地方人大科学民主立法、政府依法行政，也包括司法机关公正司法以及广大干部群众学法、懂法、守法等方面的内容，涵盖整个城市经济、政治、文化和社会生活的方方面面。各级各单位要以实现各项事业法治化管理为目标，统筹兼顾，全面开展好法治成都创建工作。一是要增强各级党委和领导干部的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政能力建设，保证党员领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律；二是要从成都实际出发，完善立法程序，提高立法质量，加强地方立法和规章制度建设，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方法规、规章和制度体系，使社会生活各个方面有法可依、有章可循；三是要着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，坚持规范化服务型政府建设，深入推进依法行政，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；四是要积极深化司法体制改革，按照责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的要求，坚持公正司法，切实保护当事人合法权益，树立司法权威，维护社会公平正义；五是要加强基层民主政治建设，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，把全市城乡建设成管理有序、服务完善、文
明和谐的社会共同体；六是要整顿和规范市场经济秩序，加强经济法治建设，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，加强市场监管，加强物权保护，加强投资保障，健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体系，促进各类市场主体依法经营；七是要建立健全权力制约和监督机制，完善法治监督体系，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。总之，要通过创建法治城市活动，使全市公民具有良好的法律素质，使国家机关工作人员具有较强的依法决策、依法行政、依法办事、公正司法能力，使保障公民、法人和其它组织合法权益的机制完备，使群众安居乐业，社会和谐稳定。
三、加强领导，落实责任和措施，确保创建工作任务圆满完成
各级党委、政府，各单位必须树立“全域成都”理念，按照市委、市政府创建方案的总体要求，切实加强领导，把创建工作纳入党委的重要议事日程，摆在重要位置，落实责任和措施，精心组织，躬身实干，确保创建工作任务圆满完成。一是要坚持党在创建法治城市活动中的领导核心作用，从政治上保证法治城市建设始终坚持正确的方向。党委主要负责同志要担负创建工作的第一责任人，其他主管领导分工负责，形成科学有效、坚强有力的领导体制，合理使用法治手段应对、处理各种复杂局面；二是要发挥各级政府在组织实施创建法治城市活动中的主导作用。把法治成都建设纳入经济和社会发展的总体规划，坚持围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，组织和部署好工作任务，落实工作责任，强化目标管理，完善评估考核体系，确保各项工作扎实推进；三是要发挥人大、政协在推进创建法治城市活动中的重要作用。通过组织人大代表、政协委员视察、考察等活动，掌握创建工作情况，提出意见、建议和提案，督促政府各部门及社会
各界积极参与。发挥人大、政协联系面广的优势，积极向人大代表、政协委员和社会各界广泛宣传我市法治建设取得的成就；四是要充分发挥大众传媒新闻舆论的导向和监督作用，借助媒体受众多，传播面广的优势，积极宣传报道法治成都建设工作。同时，加强舆论监督，及时反映群众的愿望和要求，在全市营造社会各界积极参与创建活动的良好氛围。
同志们，创建法治城市、建设法治成都是市委、市政府的决策，是一项全局性、战略性的政治任务。各级各部门要在市委、市政府的领导下，在全国普法办、司法部和省司法厅的指导下，结合深入学习实践科学发展观活动，解放思想，勇于探索，用发展创新的思维履职尽责，为试验区建设和推进“两个加快”作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。(