改革探索
问诊
北 交通京拥 堵
京北市 的 通 拥交堵 有 其自身 特的 殊 性，它是当前 经 济 社 会 高 速发展、 城 化市 快速
推 以及机 进动 化水平 猛 迅高提 等多 重盾 的矛 集反 中。 映
■本刊记者
原
亦 明
辆增 长 加快 ， 同 道期 建路设 的 速 烈 ，愈成 最为 为头 的 “痛 市 顽而以 城度 远远 落 后 于 车 辆和 交通 量 的增 疾 ”长面 对。 城 市交 通 需 求 的 剧急 井喷 ，政 府 多方筹 资，加大 对 城 市
市交 通 建设 的 投 力 入 度 市 交，通 基城 速度。
如今
生活北 京在的 人 一，个 大 最 感的受 就 是“ ”， 怪有 人 诙谐 地 堵 难 “将 都首” 称戏为 “首堵”
。北 京
市政 府面对 交通 压 力 ， 在
加强城 市 道路 总 规体 划基 的础上 ，
础 设
施的建 进 设入 了 盛全 时期 。 “ 五在 ”期 间（０ｌ ０ ５ 十 ２ ０～２０ 年） 北 ， 京城 市交 基 础 设 施 通 设 建规 模达到 前 所未 有 的水 。累平计 完 成 投 １资 亿 元５ ， 为同 ＧＤ期Ｐ总额 ０２ 的５ （ ６中地方 投资 ｏＬ ８） ．％。其 ８ 元 ， Ｉ 在 持续 的 投 入 和 道高路 综合 治理 下 ，市 区 网 路 高 小峰时 承 载 能 力提 高 了３ ％ 左右 ，共公交 通 承 担的行 出５ 例比 “ 由五 ”期 末的 ２％上． 到升 九 ６５ “十 五 ”期末 的 ．％。２８１ “ 一 五 ” 间期 （０ ６ ２～１ 十 ０ ００ ２ ）年 ，北 京 城 市交通 基 设 础建 施设 投 资 增 ｆ ２， ０元亿， ０１ ００Ｈ］ 占定固资 总产 投资 的 ％。 ０６ ０， 京 交通 发展的 ０２１ 年北
北
是 全 京国 政 的 治、文 化 中
心 ，是 世 界著 古名 都和 现 代 国 际 市城 。 在它全 人国民心 占中有 至 高 无 上的位 置 基。 北于 京的 重 要地位 以 及人 们对北 京 的 热 爱 ， 常常 北把京 比喻为是 祖国 的“ 脏 心和 大 ” 脑。
集 中 量 力建设 一 主 、批次 干 道工 程， 强加 环 路 间 之的 联 通线建设 ， 修 建 立 交桥 继， 续 提高 平 交 口通 路行
力能 ，逐 形 步 成环 路由 和若 放干
射 线
组路 成 的城 市 路道 速 快网。 １ ８ 年 ９ Ｊ，北京 地 铁２ 线 建成 通 ４ ９Ｆ号 车， 运营线 路 达 到了４ 公．里， 对 ３７
我 著国 名的建 筑 学 家 和 建 筑教
育 家 梁 思 成 预曾 言：“ 京 城 会不得 北感 冒 ， 总 一 有天它 的 交 通 会 心 得 但 脏 病。” 光 荏 苒阴， 过 迁境
，过 去 时的 预 言 如 成 为 了今现 实 北， 京 最 得了终 “ 心血脑 梗 管塞”之疾
。 解缓 堵拥 的地面 道 路 交通 况 状起到
了定 一的节调 作 。 用 进 入 ２ １ 纪 后随，着 社 会 经 济 世 的高 发速展 市， 规 模的日益 扩 ，大城
会 社 动 机 水化平 的 提 ，升北 京城 市
交 需 通求 剧 增 ， 、 之、间 的 人 车路
“历 ”记 病录纵
北观京 市城建设 发历展史 ，
人、 车 路、三 者之 间 的 盾 矛始终 非
常突 出，城 市 道路 交通 的 拥堵， 公
矛
盾益日激 化 路，拥 状堵 愈况 演道
交共通 不 的 问题畅 直 一未得 到 彻 底的 解 决 ，始终 是 北 京 人心中 之 不 去 的 挥 “事心 ”。 堵 改 革 开放 初 期，由 于 市 总 城 体
规
划 ， 其 是城 市道路 总 规 划体 的 尤不 完 善 ， 方 面 造
成 市城布 局不 合 一 ，理班 族长 离 距行 上出 班， 一 方 上 另面造 成 城 市 路 网 合 理不 ，道路 网
度密 低 流， 力 差能， 和流车 流高 度 分
人 中集在 少 几 条 主数干 道上 ，成 交 造
通路 口 通 行 重受 严阻。 外另， 会车 社
２ ０１ 人 公 交 ３民 ０ １— ９０
改 探 索
革
体指标是 共：交通 承 全担 市出行 公 的４％ ；市干 道峰高 时小均平 ０ 行 车城速 ： 达 公２ 里／ｍＪ 以上 ； 环￣ Ｏ Ｊ ｌ Ｊ ，ｔ五
市道 路 交通 的拥堵 度程在世 界上 也
是 “常 著 名”的 ， 具体 “ 症 ”非 病
现 表下 。如 一
运送乘 客 ０ｌ 万多人 次 。 １ ９５ ０月２ 日 ， 北 地京铁 全路 网 再 刷 次新日 客运 量历 史 纪录 日，运送 乘 客６ ０ 人近 万
６
５｝内 ８ ％通 勤的 出 行时 耗 不 过超 ５ ０
钟 ；缘 地 到区 达 市心中 的区行出
边
、
全道市交通路状况全 恶面化
次 地 铁 １。 线、２ 线 、 线５、１ 号号号 ０ 号
线、 １ 线号、八 通 线 刷都新 了 各 ３
据调
查 “， 十 五”期 间 市， 区
ｔ
间 １ 时 在 内； 远 的郊以 区 新城 高 峰时机动车小量超过１流 ０ ０以小 最 ０辆０
１中心城 出行 时的间 不超 过 时；２小 输行运程在 ３ 时 内 。 尽 小 北 京管市 不 断 投 入 资巨 ，加 交 通 基础设 施建设 力 度但， 仍 无 的上路口有 ５ 个 ５ ０， ０ ０～１５０ 的 ０００辆 和路 有段９ 处。 市中心 区道 路网高 ９峰期 的 平均 负 荷 度 经已 过超９％ ， ０ １ Ｅ京与 周 边 区地 要主 心 城中 市的 陆
路 口有５ 个 ， 严 重拥 堵挤塞 的路 口
自的 日 客运量 历 史 新高 有。些 线 路 都 超 负 是荷运 ，给营 车行 和 乘 客安 全 带来
极 大 患隐
。 、 车三 速 缓慢， 车 堵 间 延 时 ，堵长 车本成 加增
１
条 主 要干道的平 均 车速已 降 每至
ｌ 由 于 道路 拥 堵， 车 严辆重 堵 ２ 里 的有公９ 多条， 有时 可达 百条 ０ ０
以 上９ ２。 月日 １全，城 道路 极 度 拥 桥出 发 ，上晚 ８点 才半到 六 桥里 ，ｌ ３ 公 里路 走 了 小 ５ 。北 时京 市民每天
个
遏 制城２市 通交拥 堵的蔓延 ，而 且 小 时 公１里 个， 路别 段 的 车 辆 驶 行 ，塞 全市主 干 道 和 快 速 路 速 时低 于Ｅ
“堵 投一 资 设 一再建 堵拥一 再投 速 度 为７仅 里公／ 时， 有 近１５ 拥～ 小 ８ ／设建 ”的不 良 环循的怪 圈中 越 深陷 ， 能 自不拔 。 曾 北任 京 市 长 的路市口与路段 现瘫 痪呈状 态 。
半 一 辆点６路 公车交从厂 进８入 “ 一 五 ” ，市 区后 道 路堵，下 午 ３十
王岐 山就 很有感 触 说地 ，过北京 交 通 拥 堵 范 围更加 扩 大 ， 堵 拥范围
修越 越多 越， 修越 宽 ，车 反 而越 逐 步由市 中心 区向外 围和 射放 道线 ∈越 ，堵是最让 他 疼头的事 情 。如
，
路 蔓延 。 其 是 在尤早 晚高 峰 段 ， 时 前日夕 时竞有 高达 １０ 。 特 是别 遇条
交通 ４统系乎 濒临几瘫 痪 。
堵
车 时 间 由已２ ０ 年３５ｊ的０８ ．Ｉ 增时至
，
路 道交 通拥 已堵 严 经重 影响 到
全 市拥 堵道路 常经 超过 百 条节 ，假 现 在 的５ 时 。 小
据 ２ ０ ０９ 田 福 指数 ——中 国 示 道 ， 路通 畅 时北 ， 居京 每 天民 平到 雨雪恶 劣天 ，全气 市 脆弱的道 路 居 民生 机 动 性活指 数 研 报告究 显
二 城、市 轨 道交 客 通运负 荷 急
剧增
们 的大正 常生 活 和 工作 ，同时 严 损也 害了 北京的声 誉和 象 。 形
“
症表现” 病
近 日 ， 国外 政 交 杂 志策
美 出 Ｆ了世 界五 大 通交 最 差 市 城，选
均 上
下 班在 路 上消 耗 的 时间 ４ 为 分０
，钟若遇 拥 堵 ，则 该 时 间会 长一增
于地 面由交 通拥堵 严 重， 迫 使半 上以（ ６．分 钟）。 另 外 每， 约２３ 多更的 人 转向 下交 通 地， 致导 地铁
客运 负荷大 幅增长 。 以 今年中 秋 节
国
京 北 榜上 有 名。其 余 四位 分 别：
天早高 时间 峰比以 提 前往 １个小 时 ， 晚高 峰
经常从 午下４点左 右 开始，持
续 到晚 ８ 才 结点 束此。外 ， 据 统 、
９ 俄 罗 斯的 斯莫科 、 西墨哥 都 首
西 哥
域 巴西、 圣 保罗 、 尼利日亚 ｇ格斯 由。此 可以 看 出 ， 北 京 城拉
例 为，由 于 期假不 行限 北 ， 地 京铁
乘
客 爆满 ，９ 条地 运铁 线路营 天共
三计
北京 台每 机 动车每 月支 付 的 道 路
人０民 公 ２ 交 ０７ ０１ — ０
探改 索量 回 革 重
拥
堵 成本 在 ３～０４０ 之间 ，目前 ０ 元０
ｌ
６ 万４ ，登人 记 流动 人口 ７ ３８ ２６ ．万 人 ，在 京中居 住 半 年以上的 ７ ４６其 ２ ． 万 ，总人 量 １７ ， 前万 年１ 就突 破 ９ ２提 ０ 了国 务 批 复 院 定确 “ 的 ２ ２北 年到 ００ 市京 常 人 口住量总控 在 １制０ ７ ８ ０ ７”
的 目 标 。 二 、机 动车 数 爆炸量式 加增
３
％。城 市 中心 区有限 的空 与间“ ０ 向 心 通 交” 的矛 盾日 尖益 ， 锐 交路通 拥道 堵 也就自然是 不 避可免 了。的 五 、路
网密度小，道 路微 循 环差
全市 机 车动 有 保量 ４ 为 ０辆 ，损年 ５万 失
就达 １高 Ｌｏ元 。 ， ８
四、城［市环 境 染污重
加机
动 车 迅 增 速长 不仅造 成 道 路 交 通的 拥 堵而，且 还给 城 市带来 严重 的 气大污 染和 噪 声 污染 。 城
市
北京是 历史 文化 名 城，道 路 网 构 结 典为型 的棋 盘 式交， 叉 点多 ， 道 路面 积少 ， 路网 密 度小 。 伦如 敦 道 面 积 路率为 ３ ％ 美 ，大 中城 国 市
５一
中 各类主 要 害有废 气 的４ ～８ ％ ０ ％０ 来 自于 汽车 气尾 ， 其小中 汽 车 家及
用轻 型 车 出排的废 气约 占 废气 总 量 ７的％ 。 小汽车 已 成 导 致为 气 变候 ９
、市暖 区空 质 量 气下降 及 噪以 声 污 染 主要 的源头
。据
计统 ，截至 １２ ９ 年６日，０ ０
月北 市京 机动 车 有量 保已达ｇ ０ ４３１ ５ ．万 ］
，平辆 每均天 增净 近２ ０ 辆 。 北 京００市 机 车动 增长速 度 极 快 ， 始终 保 持 两 位 数 增长 ， 而 持且续 时 间长久 ， 尤 其 私是 车家 猛的 增是， 道路 交 通 的 拥主 堵原 因要 。 、停 三车设施严 重不
足般
为４ ％ ，道 间距路 一般 不到１ （５（ ） 】
米
， 北 京 而环 以 内道 四 面 路积率 不 到 １ ％，道路 间 距 一般在 ４ ０ 左 ２０ 米 ，右有 甚 至 的 长更。 于 由 网路 密 度 小城， 市 路 道 循环 微 力能 差 ，使 得
北 京 道路整 体 行通 能 力低 下 ， 然虽 北 京 一 再拓 宽 道 ，但 路 不 仍 能 摆 脱通 拥交堵 的困境 。 此 外 ， 心 中城区 口路 行通能 力差 尤，其 是 要主道路 的 叉 口通交行 能 低力 ，直下接 导致 面后车 辆严的 重堵 。塞
五道、 路通交 事故加 机 增动 车尤 其是 小汽 车 迅 的 猛发 展给 ， 京北城 市 交通 安全 带来 极 大挑 。战 酒醉驾 车 、 无 证 驾 驶 、超 速 驶行 、 超 驾载 驶 闯 红 绿、灯 等违 章 违 行法为 屡 见 不鲜。 据 京 市北 交 管
据国 际 验 ，停 经车泊 位应 达到
动 机车 保 有 量 的１１ ． 。依 据 ．倍～１
２
此例比 ，以 有 现北 京机 车 保动 有量
４０ 辆计 ， 应有配５ ０ 个 车停泊 万 ０５万
部门统 计 分析 ， 私 家车交 通 肇 事突
，出已成 为 北京道 路 通 事 交故的 主要源 头之
一。 六、非机动 车道 受 到极大 冲 击
位 。可 是 在， 机 动 迅车 猛 增长的 同 时 ，北 京市 机 动 车 停 车 位 没却 有得 到
应相的 快速 增 长停 车 设，施 建
设“
医治处方 ” 一
严 重 滞
。后停车 泊位数 量和 机 动 车 保有量 的不 匹配直 造接 成 “ 了 停车难
和 “ 停”车 ” 的 现象 。私 家 车乱 大 地 占量用公 共 道 路 积面 车 ，大 幅停度 削减 路道通 行 能力 ，不 仅 给本
优、发先展 城公市共通 ，交
机 动
车 道 严 重 拥 堵 的，导致 一 些动机辆车非驶入法非 机车动道 ， 骑与车 人争 道，有 竟 将 时 骑车人 逼 便上 ，这道不 仅 极 大 影 响 了骑车 人 和 步 行 的者正常 出 及行 人身 安 全
，而 且还 进 步 一 剧 加道了路 交通 秩序 的
混 乱
。
调 交通 出 行结构整
根 北据京 市 人 多 、 车多 、地
少的特 点 解 ，决城 市 道路 堵 拥 有最 效 最、可 行 唯的一途 径 就 是优 先 发 展城 市公 共交 通。 从 城 可 市 续 发持
展的 要 出求发 ，按 照交 通 设施 资
源来就 十 分拥 堵
的道 路 交 通 上“ 加雪霜 ” ，
且 还 而给 消防 、救 护 、市 政 公等 共 事业带 严来重 的 全安隐患 。 四
、 城 市 空 间 构结布 局不 理 合
分 配
使 用 的和 公平 、 效 率 原则 在， 划 、投规资 、 建设、 运 营和 服 务 等
“ 因”
分析 病
究 其 北道京路 通交拥 的堵“ 病 因 ”大致 有以 下 几 。点
一由 北于 京 市 区的空 间 发 始展终 没 有 摆 脱 大 “ ”饼的发
展 模 式 ， 摊造 成主要 的行 政 机关 、业 金 融、、医 商 院 学 校 和、娱 乐 场 所 城 市等 共公 服 务 设施 大 都集 中 在 城 市 心 中区， 形成 市 中 心 区城 人 、口 业、 建 在 商
筑各
个 环 节，为公 共 交通 发 展 提 供 优
条 件先。譬 如： 规 划 地用优 先建 、设投 优 资 先、路权 分 配 先 和 财优政 扶 持优 先 。 过 通大 力发展 城 市 共 公 交 ，通彻 底 改变 目 公前共 交 通 出
行
、人 口急
剧膨胀
根据 调
查 显 示 ，全市 １ ０ ４方 ６平０
公 土里地 资源中 ， 够能 利用 开 发 的 平 原６ 约０ 平方公 里 ， 能 纳容 １０ ０ ０ ８０
人万口
。比
例偏 、小低汽 车出行 比 例偏 高
根的据 北 京 “ 十一 ”五规
空间 上 的高 密 度 ， 接 导致交 通 状 的况 直 。
高 密 度
， 环以 内只 占 市 面 区积 二 的 ０６ 却集 了中市 机 全 动车交 通量 的 ％，
至截 ０ 年底 ２ ，户市 籍口 人９ ０
划 ， “全 一五 ” 期 间，北京 市 将 十
０ ２１ 人民 公 ４１交 １０． ０
改
革 索 探
优 先
展 公 共 交发通 ， 逐 步 建成 轨以
有效 手 段 严格 小对 汽 车 实施总 量
控制，不 任 其 能 发展 。要根 据道 路资 源、环 境 承 力载 以及 道路 交通 供需 状 况 控 制 小汽车 的拥有 量。 同 采
时
理管 力度
道
交通 骨为 干、地 面 公 交 主为 体 的
共公交 通 运 体输系 。 到‘ 一 五’十
停 车在 设施 设 上建 要，根 据 同区 不 域制定 不 同的 停车设 施 配
建标准 鼓， 励 社 资 会 本投 建 设 资公共
末 ， 北 京 轨道 交 通 将 达到 ２ ３ 公７ 里涉， 人及 口达将Ｎ ｏ６人 形， 成ｏ万 横 ‘、两纵 两 、环 两、射 ’线 的 两格 局 全。 主市 道干 将遍布 公交 专用 ，并达 到３道 ０ 公０ 里，形 专 用成道 网 。 络中心城 公 共客 运 系 统 承 担将全 日 出量 比例达行Ｎ ４ ％以 上。ｏ
二、调 整城 市 空 结间 构 和功 能 布 局
取
区域 通行 控 、区 制域 拥挤 收 费、 收征 车 使 辆用税 费、静态 交 容 量 通与 收费控 、鼓制励 车 换停乘 措 施
等来理 合制 控小汽 车使用的水 平。
五 、励 鼓 “＋公车共 通交 ”的 停
出行 方式
停 车 楼（ ） 推，进 停车 施 建设 设库 与 营 运 的产业 化 。 在停 管 理车 ，上 依 法加 强 政 府 管监 建，立健 全停车
法 规 管理和体 制 ，
整 治 道 停车 占秩 序 。 同时，实 行 车 停车 位 别 化供差 原则 ，给 分区域 、分 、类分时调 整
在 大力 发展 城 市 轨道交 通 和
公
停车 收 费标 ，准 增加 个人 边 际 成 本。 总 之， 要价格 以 为杆杠， 取 采 阶梯收 的 费 方 ，法通过 对静 交通态 （ 车 的） 控 制理 ，调 管节 动态交 停
负通荷 ， 解缓路道 供 矛盾需 。 八
、对 中 心 城 区 主 要 路 口
的“ 上桥” 进 行 改造
共地汽 车 电交 通 基的 础 上在， 城市 中 心 区 周 配 套围 建 设公共 交通枢 纽 ， 提 供 收 费较 低廉 小 的 汽车 车 停场 和
自 行 车停车 处 ， 提高城 市共公 通交 枢 纽 接的 换 驳 便捷乘性 鼓励，人 们 将小汽车停放 在市中城区以心外， 换 公乘共 交 通 入 进 中市心 区 ，以便 减城少市 心中区的交通 量流。
六 、 加 快 善完步 行 、 自行 交车
通 系 统
北京城 市 发的展 是典 型 的 单强 心中发 展模式 直，接 造 成 中 城 区心 功 能 度 集过中 ， 城市 人与 口 业就岗 高位度 聚 集 。如果 不 能对 中 心 城 区 功 能 进 行成功 的 疏 解 ，交 通 状 况很 难从 本根 上得 到改 善 。因 此必，
须 北 京虽 立 交然 桥 多但，有 所 些 谓的 交立 不 过桥 “是 上桥 ，并 ”地 不 是 真正意 义 上立 的桥 。 交为因 这 种 “ 上 桥” 只 桥是 上 通 ，桥畅 下 地 拥堵 。要 这对 “些上 桥 ” 实 立施 地 体 化 改 造 ，消灭 桥 下 的红 绿灯 ，
使实
市施域 战 略转移 ， 步逐改 变目前
单 强 中 心 空 间 格的局 ， 强加 围 新 外城 建设 ， 心中 城 新与城 相 协 调构， 筑 分 工明 的确 多层次 空间 结 构 。逐 步 疏 解城 旧 的部 职 分能， 调 整迁 出 部 分 行 政 办 公 教 、育 、科研 医疗、
步
行 、自行 车 交 通 方 是式“
色绿交 通 ”方 式的 要重组 成部 分 ， 是
城 市交 可 持 通 续展 发 的重要支 撑。
桥上 和 桥 下 车的 都 辆 实能现 通畅 无
。 阻
等
设 施 ，积 引极 新导增 需 求向 城新
移转，减 中轻 区心交通的 力压。 三
、严 格控 制 中 心城 人口 规模
，进 步一疏 解旧 城 口 人
步
行 自与行 车 占用 问 空为仅 小 车 汽 的１ ３ ￣ １ ，２ 这 于对交通 空 极 间 ０ Ｈ／／０
度 紧 的 张 京北 市来 ，是说空 间使
九用 、加 智 能快交通 统 建系
设照智能交通按统系体总规划 ， 加 快 建 设道路 交 通信号 控 、制 车停 诱
导 、 行 出信 息 服务、 智 调能 度、
率 最效高 的交通 式 。 方目前， 北 已着 手编 京城 制 步市行 交通规 划、 自
积
极 引导人 口的 合 分 布 理， 过 通 散 中疏心域 产的 业 和 人口， 力 大 推进 城市 进 化程， 进人口 新 向城 促 和 小城 镇 集 聚 加 。强人 口的引 导 与 人 ）口过快增 长 ，分 运充 用 律 、法并
行 车交 通规 ，划将并 其 纳入 城市综 道 路 不 停 车收费、 信息 服 务等先 进合交 通 规划 选 择 ， 些一 重 地 点 区 、 重点 大街和历 史文 化保护 区， 为作 外 要 充， 分发 挥步 、行白行 车交通 优 势 ， 快 步行加、 自行车 交通 系 统 的 设建， 建 立 自行车 专 车道 ，禁 用 智 交能 应通用 统 系。 依 科 靠技的 手段
， 调 人解、车 路 之 间的矛盾、 。
管理
，努 力控北制人京口 （括外包 来步 行和 自 行车 交 通示范 街 区 。 另
结语 束
解 决 市 交 通城 拥堵 问 始题终
随 伴着 城 市 空间 结 构和 功 能 布局的调
经 济 行 和 政等 多 种手 对段人 口的增 在 短 距 离 出行和 接驳换 等方乘面
长的与分 布 实行 效 的有 引和导 调控 。四
、实 行交通 需 求 管理 和 交通 管 制 北 京路道通拥堵 交主的要 “ 元 ”凶 是 私 家车 ， 因 此 须 采必取多 种
２ ４ 人 公民交 ２ ０ １ ０ １ —
０整
、 城乡 统筹发 展 与 产业 构结的 调此 ，决 定 了因解 决城 市 交 拥堵 问 通
小止车汽占用 自行车道 ，骑为 人 车整 以及 我 国 汽 车 产 政 策业的 调 整。 提
供良好 的 通环交 境 。
｝
生 七、 加 停 强 设车 施 设 和建 停 车题 的复 性杂、 期长 和艰性 巨
。
改革探索
问诊
北 交通京拥 堵
京北市 的 通 拥交堵 有 其自身 特的 殊 性，它是当前 经 济 社 会 高 速发展、 城 化市 快速
推 以及机 进动 化水平 猛 迅高提 等多 重盾 的矛 集反 中。 映
■本刊记者
原
亦 明
辆增 长 加快 ， 同 道期 建路设 的 速 烈 ，愈成 最为 为头 的 “痛 市 顽而以 城度 远远 落 后 于 车 辆和 交通 量 的增 疾 ”长面 对。 城 市交 通 需 求 的 剧急 井喷 ，政 府 多方筹 资，加大 对 城 市
市交 通 建设 的 投 力 入 度 市 交，通 基城 速度。
如今
生活北 京在的 人 一，个 大 最 感的受 就 是“ ”， 怪有 人 诙谐 地 堵 难 “将 都首” 称戏为 “首堵”
。北 京
市政 府面对 交通 压 力 ， 在
加强城 市 道路 总 规体 划基 的础上 ，
础 设
施的建 进 设入 了 盛全 时期 。 “ 五在 ”期 间（０ｌ ０ ５ 十 ２ ０～２０ 年） 北 ， 京城 市交 基 础 设 施 通 设 建规 模达到 前 所未 有 的水 。累平计 完 成 投 １资 亿 元５ ， 为同 ＧＤ期Ｐ总额 ０２ 的５ （ ６中地方 投资 ｏＬ ８） ．％。其 ８ 元 ， Ｉ 在 持续 的 投 入 和 道高路 综合 治理 下 ，市 区 网 路 高 小峰时 承 载 能 力提 高 了３ ％ 左右 ，共公交 通 承 担的行 出５ 例比 “ 由五 ”期 末的 ２％上． 到升 九 ６５ “十 五 ”期末 的 ．％。２８１ “ 一 五 ” 间期 （０ ６ ２～１ 十 ０ ００ ２ ）年 ，北 京 城 市交通 基 设 础建 施设 投 资 增 ｆ ２， ０元亿， ０１ ００Ｈ］ 占定固资 总产 投资 的 ％。 ０６ ０， 京 交通 发展的 ０２１ 年北
北
是 全 京国 政 的 治、文 化 中
心 ，是 世 界著 古名 都和 现 代 国 际 市城 。 在它全 人国民心 占中有 至 高 无 上的位 置 基。 北于 京的 重 要地位 以 及人 们对北 京 的 热 爱 ， 常常 北把京 比喻为是 祖国 的“ 脏 心和 大 ” 脑。
集 中 量 力建设 一 主 、批次 干 道工 程， 强加 环 路 间 之的 联 通线建设 ， 修 建 立 交桥 继， 续 提高 平 交 口通 路行
力能 ，逐 形 步 成环 路由 和若 放干
射 线
组路 成 的城 市 路道 速 快网。 １ ８ 年 ９ Ｊ，北京 地 铁２ 线 建成 通 ４ ９Ｆ号 车， 运营线 路 达 到了４ 公．里， 对 ３７
我 著国 名的建 筑 学 家 和 建 筑教
育 家 梁 思 成 预曾 言：“ 京 城 会不得 北感 冒 ， 总 一 有天它 的 交 通 会 心 得 但 脏 病。” 光 荏 苒阴， 过 迁境
，过 去 时的 预 言 如 成 为 了今现 实 北， 京 最 得了终 “ 心血脑 梗 管塞”之疾
。 解缓 堵拥 的地面 道 路 交通 况 状起到
了定 一的节调 作 。 用 进 入 ２ １ 纪 后随，着 社 会 经 济 世 的高 发速展 市， 规 模的日益 扩 ，大城
会 社 动 机 水化平 的 提 ，升北 京城 市
交 需 通求 剧 增 ， 、 之、间 的 人 车路
“历 ”记 病录纵
北观京 市城建设 发历展史 ，
人、 车 路、三 者之 间 的 盾 矛始终 非
常突 出，城 市 道路 交通 的 拥堵， 公
矛
盾益日激 化 路，拥 状堵 愈况 演道
交共通 不 的 问题畅 直 一未得 到 彻 底的 解 决 ，始终 是 北 京 人心中 之 不 去 的 挥 “事心 ”。 堵 改 革 开放 初 期，由 于 市 总 城 体
规
划 ， 其 是城 市道路 总 规 划体 的 尤不 完 善 ， 方 面 造
成 市城布 局不 合 一 ，理班 族长 离 距行 上出 班， 一 方 上 另面造 成 城 市 路 网 合 理不 ，道路 网
度密 低 流， 力 差能， 和流车 流高 度 分
人 中集在 少 几 条 主数干 道上 ，成 交 造
通路 口 通 行 重受 严阻。 外另， 会车 社
２ ０１ 人 公 交 ３民 ０ １— ９０
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体指标是 共：交通 承 全担 市出行 公 的４％ ；市干 道峰高 时小均平 ０ 行 车城速 ： 达 公２ 里／ｍＪ 以上 ； 环￣ Ｏ Ｊ ｌ Ｊ ，ｔ五
市道 路 交通 的拥堵 度程在世 界上 也
是 “常 著 名”的 ， 具体 “ 症 ”非 病
现 表下 。如 一
运送乘 客 ０ｌ 万多人 次 。 １ ９５ ０月２ 日 ， 北 地京铁 全路 网 再 刷 次新日 客运 量历 史 纪录 日，运送 乘 客６ ０ 人近 万
６
５｝内 ８ ％通 勤的 出 行时 耗 不 过超 ５ ０
钟 ；缘 地 到区 达 市心中 的区行出
边
、
全道市交通路状况全 恶面化
次 地 铁 １。 线、２ 线 、 线５、１ 号号号 ０ 号
线、 １ 线号、八 通 线 刷都新 了 各 ３
据调
查 “， 十 五”期 间 市， 区
ｔ
间 １ 时 在 内； 远 的郊以 区 新城 高 峰时机动车小量超过１流 ０ ０以小 最 ０辆０
１中心城 出行 时的间 不超 过 时；２小 输行运程在 ３ 时 内 。 尽 小 北 京管市 不 断 投 入 资巨 ，加 交 通 基础设 施建设 力 度但， 仍 无 的上路口有 ５ 个 ５ ０， ０ ０～１５０ 的 ０００辆 和路 有段９ 处。 市中心 区道 路网高 ９峰期 的 平均 负 荷 度 经已 过超９％ ， ０ １ Ｅ京与 周 边 区地 要主 心 城中 市的 陆
路 口有５ 个 ， 严 重拥 堵挤塞 的路 口
自的 日 客运量 历 史 新高 有。些 线 路 都 超 负 是荷运 ，给营 车行 和 乘 客安 全 带来
极 大 患隐
。 、 车三 速 缓慢， 车 堵 间 延 时 ，堵长 车本成 加增
１
条 主 要干道的平 均 车速已 降 每至
ｌ 由 于 道路 拥 堵， 车 严辆重 堵 ２ 里 的有公９ 多条， 有时 可达 百条 ０ ０
以 上９ ２。 月日 １全，城 道路 极 度 拥 桥出 发 ，上晚 ８点 才半到 六 桥里 ，ｌ ３ 公 里路 走 了 小 ５ 。北 时京 市民每天
个
遏 制城２市 通交拥 堵的蔓延 ，而 且 小 时 公１里 个， 路别 段 的 车 辆 驶 行 ，塞 全市主 干 道 和 快 速 路 速 时低 于Ｅ
“堵 投一 资 设 一再建 堵拥一 再投 速 度 为７仅 里公／ 时， 有 近１５ 拥～ 小 ８ ／设建 ”的不 良 环循的怪 圈中 越 深陷 ， 能 自不拔 。 曾 北任 京 市 长 的路市口与路段 现瘫 痪呈状 态 。
半 一 辆点６路 公车交从厂 进８入 “ 一 五 ” ，市 区后 道 路堵，下 午 ３十
王岐 山就 很有感 触 说地 ，过北京 交 通 拥 堵 范 围更加 扩 大 ， 堵 拥范围
修越 越多 越， 修越 宽 ，车 反 而越 逐 步由市 中心 区向外 围和 射放 道线 ∈越 ，堵是最让 他 疼头的事 情 。如
，
路 蔓延 。 其 是 在尤早 晚高 峰 段 ， 时 前日夕 时竞有 高达 １０ 。 特 是别 遇条
交通 ４统系乎 濒临几瘫 痪 。
堵
车 时 间 由已２ ０ 年３５ｊ的０８ ．Ｉ 增时至
，
路 道交 通拥 已堵 严 经重 影响 到
全 市拥 堵道路 常经 超过 百 条节 ，假 现 在 的５ 时 。 小
据 ２ ０ ０９ 田 福 指数 ——中 国 示 道 ， 路通 畅 时北 ， 居京 每 天民 平到 雨雪恶 劣天 ，全气 市 脆弱的道 路 居 民生 机 动 性活指 数 研 报告究 显
二 城、市 轨 道交 客 通运负 荷 急
剧增
们 的大正 常生 活 和 工作 ，同时 严 损也 害了 北京的声 誉和 象 。 形
“
症表现” 病
近 日 ， 国外 政 交 杂 志策
美 出 Ｆ了世 界五 大 通交 最 差 市 城，选
均 上
下 班在 路 上消 耗 的 时间 ４ 为 分０
，钟若遇 拥 堵 ，则 该 时 间会 长一增
于地 面由交 通拥堵 严 重， 迫 使半 上以（ ６．分 钟）。 另 外 每， 约２３ 多更的 人 转向 下交 通 地， 致导 地铁
客运 负荷大 幅增长 。 以 今年中 秋 节
国
京 北 榜上 有 名。其 余 四位 分 别：
天早高 时间 峰比以 提 前往 １个小 时 ， 晚高 峰
经常从 午下４点左 右 开始，持
续 到晚 ８ 才 结点 束此。外 ， 据 统 、
９ 俄 罗 斯的 斯莫科 、 西墨哥 都 首
西 哥
域 巴西、 圣 保罗 、 尼利日亚 ｇ格斯 由。此 可以 看 出 ， 北 京 城拉
例 为，由 于 期假不 行限 北 ， 地 京铁
乘
客 爆满 ，９ 条地 运铁 线路营 天共
三计
北京 台每 机 动车每 月支 付 的 道 路
人０民 公 ２ 交 ０７ ０１ — ０
探改 索量 回 革 重
拥
堵 成本 在 ３～０４０ 之间 ，目前 ０ 元０
ｌ
６ 万４ ，登人 记 流动 人口 ７ ３８ ２６ ．万 人 ，在 京中居 住 半 年以上的 ７ ４６其 ２ ． 万 ，总人 量 １７ ， 前万 年１ 就突 破 ９ ２提 ０ 了国 务 批 复 院 定确 “ 的 ２ ２北 年到 ００ 市京 常 人 口住量总控 在 １制０ ７ ８ ０ ７”
的 目 标 。 二 、机 动车 数 爆炸量式 加增
３
％。城 市 中心 区有限 的空 与间“ ０ 向 心 通 交” 的矛 盾日 尖益 ， 锐 交路通 拥道 堵 也就自然是 不 避可免 了。的 五 、路
网密度小，道 路微 循 环差
全市 机 车动 有 保量 ４ 为 ０辆 ，损年 ５万 失
就达 １高 Ｌｏ元 。 ， ８
四、城［市环 境 染污重
加机
动 车 迅 增 速长 不仅造 成 道 路 交 通的 拥 堵而，且 还给 城 市带来 严重 的 气大污 染和 噪 声 污染 。 城
市
北京是 历史 文化 名 城，道 路 网 构 结 典为型 的棋 盘 式交， 叉 点多 ， 道 路面 积少 ， 路网 密 度小 。 伦如 敦 道 面 积 路率为 ３ ％ 美 ，大 中城 国 市
５一
中 各类主 要 害有废 气 的４ ～８ ％ ０ ％０ 来 自于 汽车 气尾 ， 其小中 汽 车 家及
用轻 型 车 出排的废 气约 占 废气 总 量 ７的％ 。 小汽车 已 成 导 致为 气 变候 ９
、市暖 区空 质 量 气下降 及 噪以 声 污 染 主要 的源头
。据
计统 ，截至 １２ ９ 年６日，０ ０
月北 市京 机动 车 有量 保已达ｇ ０ ４３１ ５ ．万 ］
，平辆 每均天 增净 近２ ０ 辆 。 北 京００市 机 车动 增长速 度 极 快 ， 始终 保 持 两 位 数 增长 ， 而 持且续 时 间长久 ， 尤 其 私是 车家 猛的 增是， 道路 交 通 的 拥主 堵原 因要 。 、停 三车设施严 重不
足般
为４ ％ ，道 间距路 一般 不到１ （５（ ） 】
米
， 北 京 而环 以 内道 四 面 路积率 不 到 １ ％，道路 间 距 一般在 ４ ０ 左 ２０ 米 ，右有 甚 至 的 长更。 于 由 网路 密 度 小城， 市 路 道 循环 微 力能 差 ，使 得
北 京 道路整 体 行通 能 力低 下 ， 然虽 北 京 一 再拓 宽 道 ，但 路 不 仍 能 摆 脱通 拥交堵 的困境 。 此 外 ， 心 中城区 口路 行通能 力差 尤，其 是 要主道路 的 叉 口通交行 能 低力 ，直下接 导致 面后车 辆严的 重堵 。塞
五道、 路通交 事故加 机 增动 车尤 其是 小汽 车 迅 的 猛发 展给 ， 京北城 市 交通 安全 带来 极 大挑 。战 酒醉驾 车 、 无 证 驾 驶 、超 速 驶行 、 超 驾载 驶 闯 红 绿、灯 等违 章 违 行法为 屡 见 不鲜。 据 京 市北 交 管
据国 际 验 ，停 经车泊 位应 达到
动 机车 保 有 量 的１１ ． 。依 据 ．倍～１
２
此例比 ，以 有 现北 京机 车 保动 有量
４０ 辆计 ， 应有配５ ０ 个 车停泊 万 ０５万
部门统 计 分析 ， 私 家车交 通 肇 事突
，出已成 为 北京道 路 通 事 交故的 主要源 头之
一。 六、非机动 车道 受 到极大 冲 击
位 。可 是 在， 机 动 迅车 猛 增长的 同 时 ，北 京市 机 动 车 停 车 位 没却 有得 到
应相的 快速 增 长停 车 设，施 建
设“
医治处方 ” 一
严 重 滞
。后停车 泊位数 量和 机 动 车 保有量 的不 匹配直 造接 成 “ 了 停车难
和 “ 停”车 ” 的 现象 。私 家 车乱 大 地 占量用公 共 道 路 积面 车 ，大 幅停度 削减 路道通 行 能力 ，不 仅 给本
优、发先展 城公市共通 ，交
机 动
车 道 严 重 拥 堵 的，导致 一 些动机辆车非驶入法非 机车动道 ， 骑与车 人争 道，有 竟 将 时 骑车人 逼 便上 ，这道不 仅 极 大 影 响 了骑车 人 和 步 行 的者正常 出 及行 人身 安 全
，而 且还 进 步 一 剧 加道了路 交通 秩序 的
混 乱
。
调 交通 出 行结构整
根 北据京 市 人 多 、 车多 、地
少的特 点 解 ，决城 市 道路 堵 拥 有最 效 最、可 行 唯的一途 径 就 是优 先 发 展城 市公 共交 通。 从 城 可 市 续 发持
展的 要 出求发 ，按 照交 通 设施 资
源来就 十 分拥 堵
的道 路 交 通 上“ 加雪霜 ” ，
且 还 而给 消防 、救 护 、市 政 公等 共 事业带 严来重 的 全安隐患 。 四
、 城 市 空 间 构结布 局不 理 合
分 配
使 用 的和 公平 、 效 率 原则 在， 划 、投规资 、 建设、 运 营和 服 务 等
“ 因”
分析 病
究 其 北道京路 通交拥 的堵“ 病 因 ”大致 有以 下 几 。点
一由 北于 京 市 区的空 间 发 始展终 没 有 摆 脱 大 “ ”饼的发
展 模 式 ， 摊造 成主要 的行 政 机关 、业 金 融、、医 商 院 学 校 和、娱 乐 场 所 城 市等 共公 服 务 设施 大 都集 中 在 城 市 心 中区， 形成 市 中 心 区城 人 、口 业、 建 在 商
筑各
个 环 节，为公 共 交通 发 展 提 供 优
条 件先。譬 如： 规 划 地用优 先建 、设投 优 资 先、路权 分 配 先 和 财优政 扶 持优 先 。 过 通大 力发展 城 市 共 公 交 ，通彻 底 改变 目 公前共 交 通 出
行
、人 口急
剧膨胀
根据 调
查 显 示 ，全市 １ ０ ４方 ６平０
公 土里地 资源中 ， 够能 利用 开 发 的 平 原６ 约０ 平方公 里 ， 能 纳容 １０ ０ ０ ８０
人万口
。比
例偏 、小低汽 车出行 比 例偏 高
根的据 北 京 “ 十一 ”五规
空间 上 的高 密 度 ， 接 导致交 通 状 的况 直 。
高 密 度
， 环以 内只 占 市 面 区积 二 的 ０６ 却集 了中市 机 全 动车交 通量 的 ％，
至截 ０ 年底 ２ ，户市 籍口 人９ ０
划 ， “全 一五 ” 期 间，北京 市 将 十
０ ２１ 人民 公 ４１交 １０． ０
改
革 索 探
优 先
展 公 共 交发通 ， 逐 步 建成 轨以
有效 手 段 严格 小对 汽 车 实施总 量
控制，不 任 其 能 发展 。要根 据道 路资 源、环 境 承 力载 以及 道路 交通 供需 状 况 控 制 小汽车 的拥有 量。 同 采
时
理管 力度
道
交通 骨为 干、地 面 公 交 主为 体 的
共公交 通 运 体输系 。 到‘ 一 五’十
停 车在 设施 设 上建 要，根 据 同区 不 域制定 不 同的 停车设 施 配
建标准 鼓， 励 社 资 会 本投 建 设 资公共
末 ， 北 京 轨道 交 通 将 达到 ２ ３ 公７ 里涉， 人及 口达将Ｎ ｏ６人 形， 成ｏ万 横 ‘、两纵 两 、环 两、射 ’线 的 两格 局 全。 主市 道干 将遍布 公交 专用 ，并达 到３道 ０ 公０ 里，形 专 用成道 网 。 络中心城 公 共客 运 系 统 承 担将全 日 出量 比例达行Ｎ ４ ％以 上。ｏ
二、调 整城 市 空 结间 构 和功 能 布 局
取
区域 通行 控 、区 制域 拥挤 收 费、 收征 车 使 辆用税 费、静态 交 容 量 通与 收费控 、鼓制励 车 换停乘 措 施
等来理 合制 控小汽 车使用的水 平。
五 、励 鼓 “＋公车共 通交 ”的 停
出行 方式
停 车 楼（ ） 推，进 停车 施 建设 设库 与 营 运 的产业 化 。 在停 管 理车 ，上 依 法加 强 政 府 管监 建，立健 全停车
法 规 管理和体 制 ，
整 治 道 停车 占秩 序 。 同时，实 行 车 停车 位 别 化供差 原则 ，给 分区域 、分 、类分时调 整
在 大力 发展 城 市 轨道交 通 和
公
停车 收 费标 ，准 增加 个人 边 际 成 本。 总 之， 要价格 以 为杆杠， 取 采 阶梯收 的 费 方 ，法通过 对静 交通态 （ 车 的） 控 制理 ，调 管节 动态交 停
负通荷 ， 解缓路道 供 矛盾需 。 八
、对 中 心 城 区 主 要 路 口
的“ 上桥” 进 行 改造
共地汽 车 电交 通 基的 础 上在， 城市 中 心 区 周 配 套围 建 设公共 交通枢 纽 ， 提 供 收 费较 低廉 小 的 汽车 车 停场 和
自 行 车停车 处 ， 提高城 市共公 通交 枢 纽 接的 换 驳 便捷乘性 鼓励，人 们 将小汽车停放 在市中城区以心外， 换 公乘共 交 通 入 进 中市心 区 ，以便 减城少市 心中区的交通 量流。
六 、 加 快 善完步 行 、 自行 交车
通 系 统
北京城 市 发的展 是典 型 的 单强 心中发 展模式 直，接 造 成 中 城 区心 功 能 度 集过中 ， 城市 人与 口 业就岗 高位度 聚 集 。如果 不 能对 中 心 城 区 功 能 进 行成功 的 疏 解 ，交 通 状 况很 难从 本根 上得 到改 善 。因 此必，
须 北 京虽 立 交然 桥 多但，有 所 些 谓的 交立 不 过桥 “是 上桥 ，并 ”地 不 是 真正意 义 上立 的桥 。 交为因 这 种 “ 上 桥” 只 桥是 上 通 ，桥畅 下 地 拥堵 。要 这对 “些上 桥 ” 实 立施 地 体 化 改 造 ，消灭 桥 下 的红 绿灯 ，
使实
市施域 战 略转移 ， 步逐改 变目前
单 强 中 心 空 间 格的局 ， 强加 围 新 外城 建设 ， 心中 城 新与城 相 协 调构， 筑 分 工明 的确 多层次 空间 结 构 。逐 步 疏 解城 旧 的部 职 分能， 调 整迁 出 部 分 行 政 办 公 教 、育 、科研 医疗、
步
行 、自行 车 交 通 方 是式“
色绿交 通 ”方 式的 要重组 成部 分 ， 是
城 市交 可 持 通 续展 发 的重要支 撑。
桥上 和 桥 下 车的 都 辆 实能现 通畅 无
。 阻
等
设 施 ，积 引极 新导增 需 求向 城新
移转，减 中轻 区心交通的 力压。 三
、严 格控 制 中 心城 人口 规模
，进 步一疏 解旧 城 口 人
步
行 自与行 车 占用 问 空为仅 小 车 汽 的１ ３ ￣ １ ，２ 这 于对交通 空 极 间 ０ Ｈ／／０
度 紧 的 张 京北 市来 ，是说空 间使
九用 、加 智 能快交通 统 建系
设照智能交通按统系体总规划 ， 加 快 建 设道路 交 通信号 控 、制 车停 诱
导 、 行 出信 息 服务、 智 调能 度、
率 最效高 的交通 式 。 方目前， 北 已着 手编 京城 制 步市行 交通规 划、 自
积
极 引导人 口的 合 分 布 理， 过 通 散 中疏心域 产的 业 和 人口， 力 大 推进 城市 进 化程， 进人口 新 向城 促 和 小城 镇 集 聚 加 。强人 口的引 导 与 人 ）口过快增 长 ，分 运充 用 律 、法并
行 车交 通规 ，划将并 其 纳入 城市综 道 路 不 停 车收费、 信息 服 务等先 进合交 通 规划 选 择 ， 些一 重 地 点 区 、 重点 大街和历 史文 化保护 区， 为作 外 要 充， 分发 挥步 、行白行 车交通 优 势 ， 快 步行加、 自行车 交通 系 统 的 设建， 建 立 自行车 专 车道 ，禁 用 智 交能 应通用 统 系。 依 科 靠技的 手段
， 调 人解、车 路 之 间的矛盾、 。
管理
，努 力控北制人京口 （括外包 来步 行和 自 行车 交 通示范 街 区 。 另
结语 束
解 决 市 交 通城 拥堵 问 始题终
随 伴着 城 市 空间 结 构和 功 能 布局的调
经 济 行 和 政等 多 种手 对段人 口的增 在 短 距 离 出行和 接驳换 等方乘面
长的与分 布 实行 效 的有 引和导 调控 。四
、实 行交通 需 求 管理 和 交通 管 制 北 京路道通拥堵 交主的要 “ 元 ”凶 是 私 家车 ， 因 此 须 采必取多 种
２ ４ 人 公民交 ２ ０ １ ０ １ —
０整
、 城乡 统筹发 展 与 产业 构结的 调此 ，决 定 了因解 决城 市 交 拥堵 问 通
小止车汽占用 自行车道 ，骑为 人 车整 以及 我 国 汽 车 产 政 策业的 调 整。 提
供良好 的 通环交 境 。
｝
生 七、 加 停 强 设车 施 设 和建 停 车题 的复 性杂、 期长 和艰性 巨
。