理论探讨
对权力监督和制约体系构建的探索与思考
宋宇歆
内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司 内蒙古 呼伦贝尔 021025
【摘 要】反腐倡廉是关系党和国家前途命运的一项重要工作,需要依托完善的权力监督和制约体系来深入推进。十八大报告将党的建设提到一个新的历史高度,表明我们党对党建工作的重视和对反腐倡廉工作的决心。把权力监督和制约体系建设作为反腐倡廉工作中的重点问题来研究,是做好党建工作的前提和重要保障,论文通过对权力监督和制约体系建设中存在的问题进行分析、探索和研究,提出了体系构建的观点和设想,为权力监督和制约体系的构建和完善提出了新思路。
【关键词】权力监督 权力制约 体系构建
一、引言——研究背景
党的十八大以来,中国与时俱进的政治、经济、文化发展形势和中国特色社会主义政治制度体系建设都达到了一定的高度和水平。在科学发展观的引导下,党和政府站在多元化高速发展的历史背景下,也凸显出诸多的发展阻力。其中,权力监督和制约体系建设是最受万众瞩目的社会热点和政治焦点问题,引发了诸多的探索和争论。如何加强党的建设,保证权力在阳光下运行,有效预防和遏制腐败现象,建设清正廉洁政党成为了摆在广大党员干部案前的一项新课题。
（三）权力关系变迁。权力监督和制约体系包括监督和制约的主体、客体、手段、过程等几个方面,各方面之间相互作用、相互影响、相互制约。在对权力的监督和制约过程中,党与政之间的关系、党内部相互作用的关系、党员干部与人民群众之间的关系、执政党与民主党派之间的关系是比较突出的矛盾焦点,也是关系不协调的重要节点。当前,我国的体制决定了党和人民的利益高于一切,也就是说,党和人民对权力机关有监督权和制约权,权力机关是我们党的路线、方针、政策的执行机构,对党委和主要领导的监督力度却不够,导致了权力监督和制约体系中各种关系的不协调。
二、建立健全权力监督和制约体系的重要意义——体系构建的中心论点
（一）拥有健全的权力监督和制约体系能够制约权利的高度集中。新形势下,绝大多数的腐败案件,究其原因是权力运作缺乏有效的制约和监督。一些政府或企业的领导干部,往往在人、财、物以及工程项目规划、建设等重大事项的决策上拥有几乎绝对的权力,这为贪腐现象的滋生提供了土壤。因此,完善的权力监督和制约体系能够有效预防贪腐案件的发生。
（二）当廉政教育防线面对难以抵挡贪腐诱惑的党员干部无法发挥作用时,拥有完善的权力监督和制约机制,能够让贪官污吏的腐败交易不能达成,进而有效遏制贪腐案件的发生。
（三）严厉查处、惩治腐败分子是治标,从源头上扼制腐败才是治本。而建立健全的权力监督和制约体系的基本功能就是标本兼治。
所以,构建完善的权力监督和制约体系势在必行！
四、如何科学的构建权力监督和制约体系——体系建设研究的方法论
构建完善的权力监督和制约体系要充分利用多种手段,其中包括坚持党和人民群众对权力的监督与制约,坚持权力内外的横向监督制约和纵向监督制约,坚持权力的民主监督和制约。
（一）坚持党和人民群众对权力的监督与制约。我国是社会主义国家,权力是党和人民群众赋予的权力,因此,党和人民群众对权力有依法监督的权利,可以对权力行使者进行合理的建议和制约,以保证我们党的纯洁性,提高我们党的拒腐防变能力。
（二）坚持权力内外的横向监督制约和纵向监督制约。实践证明,对权力的监督和制约是反腐倡廉的关键所在,权力机关既要接受来自机构内部的横向监督和制约,又要接受来自机构外部的纵向监督和制约,构建分工明确、配合有效、监督得体、制约有力的监督制约体系是降低腐败风险的有效手段。
（三）坚持权力的民主监督和制约。中国特色社会主义政治是民主政治,其他民主党派对中国共产党的权力机关和党员干部有监督权,可以对权力机关和党员干部提出合理化建议。同时,对权力的民主监督和制约也表现在,权力行使者自觉接受各级各类媒体的监督,使一些贪污腐败、滥用职权的现象受到严厉的惩治。
三、现阶段权力监督和制约体系构建中的瓶颈——体系建设的问题剖析
（一）思想之诟制约。权力的执行以思想意识为前提,只有形成科学的权力监督和制约理念,才能真正对权力做到监督和制约。当前,一些党员干部的思想意识有偏见,认为小毛病无大碍,缺少监督和制约,最后变成大问题;也有些领导干部存在“权大于法”的错误思想,认为监督和制约是对自己能力的限制,让权力凌驾于法律之上,导致了权力的扩张和腐败现象的发生;还有的领导存在唱高调的思想,别人是“甩开膀子”,他却在那“喊破嗓子”,对思想和行为的客观认识不到位,导致对权力的监督和制约不利。
（二）机制之弊凸显。在权力行使的过程中有很多问题凸显,其中很重要的原因在于对权力的监督和制约体制不完善。在权力监督和制约体系设计方面,缺少统筹兼顾的设计原则和完备的法治管理原则,更多的是事发后的应急处理机制,导致“亡羊补牢”式的被动管理模式,权力监督和制约制度相对滞后,群众依法参与监督管理的机制不完善。另外,我国在权力行使过程中,权力比较集中的问题也较为突出,一些监督机构的设置只是发挥事后查处的作用,权力惩罚机制的瓶颈问题普遍存在,政府职能没有得到高效发挥。
五、构建权力监督和制约体系的新举措——体系建设的的对策建议
党内的腐败现象已经成为党建设发展中的毒瘤,影响到中国特色社会主义建设和全面建设小康社会的步伐。因此,要从思想认识、机制建设、协调矛盾等方面,加强权力监督和制约体系的构建,不给权力腐败以可乘之机。
（一）对思想之诟来一次大解放。构建权力监督和制约体系,要坚定对权力的监督理念和制约理念,加强对广大党员干部的思想政治教育,提高思想素质,树立全心全意为人民服务的思想意识。同时,树立党员干部的道德意识,提高领导干部的自律能力,使之时刻牢记党和人民赋予的艰巨使命,并内化为工作的动力。权力监督和制约机构是党的监督机关,其工作人员要增强党性修养,加深对社会主义法治理念的理解和教育,对违反党纪国法的事件要秉公处理、绝不容情。构建权力监督和制约体系还要坚持人民民主和依法治国的主体意识,崇尚法
380 Economic Vision2013. 9
经济视野
律权威,服从法律监督,切实能够体现权利在法律的约束和各方的监督下发挥普遍性的特征。
（二）对机制之弊来一次大整顿。权力监督和制约机制是一个庞大的理论系统,完善权力监督和制约体系要从制度保障上入手,把权力监督的主体、客体、过程有机的统一起来,建立多元化的监督运行机制,发挥监督机制的效能。在权力监督和制约体系中,要充分发挥权力的制衡作用,用权力来抑制权力的扩张,在保证全党和最广大人民利益的基础上,行使党和人民赋予我们的权力,同时,要做到权力之间互相制约,践行社会主义民主法治,保证权力在社会主义制度的监督下运行,且权力实施要符合社会发展的一般规律,防止权力异化、以权谋私等腐败违法事件的发生。权力监督和制约体系构建要坚持层次性原则,对权力进行分级管理,围绕党建工作在中心内容,依照社会主义法制标准,遵循民主监督、公平正义的原则,维护法律的权威,保证权力的公正性。
（三）对权力关系来一次大扫除。构建权力监督和制约体系要处理好系统中的各种关系问题,解决权力运行过程中出现的主要矛盾,协调处理党与政之间的关系问题,党内部相互作用的关系问题,党员干部同人民群众之间的关系问题,执政党与民主党派之间的关系问题等,减少权力恶意扩张造成的内耗,提高权力运行的效能。同时,要针对一些特殊矛盾,制定有针对性的解决方案,扩大权力监督的领域,积极探索权力监督制约的有效手段,加大群众的监督力度,严惩腐败现象,保证权力运行的公开透明,理顺机制内外的各种关系,确保权力监督和制约体系完整统一。
（四）确立依法执政的尚方宝剑。我国是社会主义法治国家,法律体系的是最广大人民的意志,权力是人民赋予的权力,行使权力要接受法律的监督和制约,接受人民群众的监督。对权力进行监督和制约要以社会主义法制为基础,人民群众依法对权力行使监督权,权力行使过程中要受到法律的制约,不能以权压法。
（五）确立理论联系实际的行动指南。理论只有转化为现实生产力才能充分体现其价值,权力监督和制约体系的构建不能只停留在理论层面,要通过理论研究发现问题,解决问题,让理论不断发展和完善,进而为社会主义民主政治建设服务,为反腐倡廉工作的具体实践服务。
（六）确立批评与自我批评的科学理路。反腐倡廉是要在对权力进行有效的监督和制约,而监督和制约并不是把要权力绑死,而是提倡权力行使者要不断进行批评和自我批评,即实现权力的自律和他律的辩证统一,让权力行使者充分利用手中的权力更好地为人民服务。
综上所述,权力监督和制约体系的建设是目前我国社会主义政治文明建设的重大问题,具有突出的现实意义。面对社会主义初级阶段的基本国情,我国的权力监督和制约体系构建之路依然艰巨而漫长,这就要求广大党员干部,在十八大精神的正确指引下,紧扣国情,解放思想,懂法依法、为民执政、敬畏权力,构建起一套具有中国特色,适合中国国情的权力监督和制约体系,从而形成风清气正的廉洁从业、从政氛围,进而实现党和国家的兴旺发达、长治久安！
参考文献
[1]孟彦.我国政务公开在实现权力监督中的作用分析.西安:长安大学,2012.
[2]周毅之.权力配置与权力监督——兼评《政治文明建设与权力监督机制研究》江海学刊,2011-5.
作者简介
宋宇歆（1984.11）、男,北京市西城区、内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司党建工作部 助理工程师、管理学学士学位,负责党建、纪检、企业文化、宣传等方面工作。
（上接第379页）
完整的低保档案管理法规,建立和健全低保档案管理的标准体系。统一档案的格式,规范档案的记载内容,使低保档案工作逐步走向规范化、标准化;要制定出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准,制定出档案保管、交接、利用等规定。将低保档案管理标准贯穿于整个档案收集、整理、保管、利用、销毁全过程,达到低保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。五是对全国低保档案实行统一领导、分级管理。首先,要在民政部的领导下成立一个全国统一的低保档案信息管理中心,使其成为统一全国低保档案的负责机构,拟订有关低保档案的发展规划、参与制定管理标准、法规等。其次,低保档案管理中心还可在全国各省民政部门设置分支机构,负责对各地低保档案信息的收集、数据处理、调研、审定,并送交民政部档案管理中心,统一保管处理。六是建立健全投诉举报核查制度。各地要公开最低生活保障监督咨询电话,畅通投诉举报渠道,健全投诉举报核查制度。有条件的地方要以省为单位设置统一的举报投诉电话。要切实加强最低生活保障来信来访工作,推行专人负责、首问负责等制度。
3、部门和机构相互配合,实施多档案信息全国跨区域共享。首先,公安、人力资源、住房建设等部门和机构,应及时向民政部门提供救助申请人及其家庭成员户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息,充实完善低保家庭档案。其次,全国要在基本建立救助申请家庭经济状况核对机制的基础上,实行低保档案联网。民政部门联合相关部门,建立居民家庭经济状况的档案信息数据库,着手全国的住房、婚姻、银行存款等多类档案信息实施全国跨区域共享。充分发挥档案信息互联网的作用,动态跟踪低保救助对象的家庭经济情况变化。对发现不符合条件,异
地更名存款领取低保金者予以退保等处理。
4、发挥经济核查机制与档案信息作用,严肃法纪做好低保工作。对低保申请家庭经济状况开展查询,要注重预防与惩治结合,将不再符合条件的及时退出保障范围的同时,还要注重对以上人员进行回访活动。对于骗取低保金者要帮助其认识错误,对于性质严重者,除追回领取的低保金外,还要依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对于出具虚假证明材料的单位和个人,各地除按有关法律法规处理外,还应将有关信息记入档案征信系统。也可参考北京市现行低保政策,如对已享受低保待遇的家庭,存在虚报、瞒报等骗保行为的,停止享受,并追回冒领的款物,情节严重的,处冒领金额1倍到3被以下的罚款,并规定,对申请人填写的《申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书》情况与核对结果不符,存在故意瞒报、虚报家庭收入和财产状况,以骗取社会救助的,该家庭自申请结果告知书送达之日起6个月内不具备该项社会救助申请资格,相关信息记入有关部门建立的诚信档案。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
参考文献
[1]《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,国发〔2012〕.
[2]定军;王慧超《民政部将建立低保家庭财产核对机制》《21世纪经济报道》:2012.
[3]《京民政局回应“低保新标准”:将骗取救助者信息记入诚信体系》（记者姜春媛 李莹）2012年2月15日,新华网.
作者简介
陈晓铃,福建省社科院研究馆员,多年从事档案学研究、台湾文化研究,在省内外公开发表40余篇学术论文。
2013. 9Economic Vision 381
对权力监督和制约体系构建的探索与思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
宋宇歆
内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司 内蒙古 呼伦贝尔 021025经济视野
Economic Vision2013(17)
参考文献(2条)
1.孟彦 我国政务公开在实现权力监督中的作用分析 2012
2.周毅之 权力配置与权力监督--兼评《政治文明建设与权力监督机制研究》[期刊论文]-江海学刊 2011(05)
引用本文格式：宋宇歆 对权力监督和制约体系构建的探索与思考[期刊论文]-经济视野 2013(17)
理论探讨
对权力监督和制约体系构建的探索与思考
宋宇歆
内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司 内蒙古 呼伦贝尔 021025
【摘 要】反腐倡廉是关系党和国家前途命运的一项重要工作,需要依托完善的权力监督和制约体系来深入推进。十八大报告将党的建设提到一个新的历史高度,表明我们党对党建工作的重视和对反腐倡廉工作的决心。把权力监督和制约体系建设作为反腐倡廉工作中的重点问题来研究,是做好党建工作的前提和重要保障,论文通过对权力监督和制约体系建设中存在的问题进行分析、探索和研究,提出了体系构建的观点和设想,为权力监督和制约体系的构建和完善提出了新思路。
【关键词】权力监督 权力制约 体系构建
一、引言——研究背景
党的十八大以来,中国与时俱进的政治、经济、文化发展形势和中国特色社会主义政治制度体系建设都达到了一定的高度和水平。在科学发展观的引导下,党和政府站在多元化高速发展的历史背景下,也凸显出诸多的发展阻力。其中,权力监督和制约体系建设是最受万众瞩目的社会热点和政治焦点问题,引发了诸多的探索和争论。如何加强党的建设,保证权力在阳光下运行,有效预防和遏制腐败现象,建设清正廉洁政党成为了摆在广大党员干部案前的一项新课题。
（三）权力关系变迁。权力监督和制约体系包括监督和制约的主体、客体、手段、过程等几个方面,各方面之间相互作用、相互影响、相互制约。在对权力的监督和制约过程中,党与政之间的关系、党内部相互作用的关系、党员干部与人民群众之间的关系、执政党与民主党派之间的关系是比较突出的矛盾焦点,也是关系不协调的重要节点。当前,我国的体制决定了党和人民的利益高于一切,也就是说,党和人民对权力机关有监督权和制约权,权力机关是我们党的路线、方针、政策的执行机构,对党委和主要领导的监督力度却不够,导致了权力监督和制约体系中各种关系的不协调。
二、建立健全权力监督和制约体系的重要意义——体系构建的中心论点
（一）拥有健全的权力监督和制约体系能够制约权利的高度集中。新形势下,绝大多数的腐败案件,究其原因是权力运作缺乏有效的制约和监督。一些政府或企业的领导干部,往往在人、财、物以及工程项目规划、建设等重大事项的决策上拥有几乎绝对的权力,这为贪腐现象的滋生提供了土壤。因此,完善的权力监督和制约体系能够有效预防贪腐案件的发生。
（二）当廉政教育防线面对难以抵挡贪腐诱惑的党员干部无法发挥作用时,拥有完善的权力监督和制约机制,能够让贪官污吏的腐败交易不能达成,进而有效遏制贪腐案件的发生。
（三）严厉查处、惩治腐败分子是治标,从源头上扼制腐败才是治本。而建立健全的权力监督和制约体系的基本功能就是标本兼治。
所以,构建完善的权力监督和制约体系势在必行！
四、如何科学的构建权力监督和制约体系——体系建设研究的方法论
构建完善的权力监督和制约体系要充分利用多种手段,其中包括坚持党和人民群众对权力的监督与制约,坚持权力内外的横向监督制约和纵向监督制约,坚持权力的民主监督和制约。
（一）坚持党和人民群众对权力的监督与制约。我国是社会主义国家,权力是党和人民群众赋予的权力,因此,党和人民群众对权力有依法监督的权利,可以对权力行使者进行合理的建议和制约,以保证我们党的纯洁性,提高我们党的拒腐防变能力。
（二）坚持权力内外的横向监督制约和纵向监督制约。实践证明,对权力的监督和制约是反腐倡廉的关键所在,权力机关既要接受来自机构内部的横向监督和制约,又要接受来自机构外部的纵向监督和制约,构建分工明确、配合有效、监督得体、制约有力的监督制约体系是降低腐败风险的有效手段。
（三）坚持权力的民主监督和制约。中国特色社会主义政治是民主政治,其他民主党派对中国共产党的权力机关和党员干部有监督权,可以对权力机关和党员干部提出合理化建议。同时,对权力的民主监督和制约也表现在,权力行使者自觉接受各级各类媒体的监督,使一些贪污腐败、滥用职权的现象受到严厉的惩治。
三、现阶段权力监督和制约体系构建中的瓶颈——体系建设的问题剖析
（一）思想之诟制约。权力的执行以思想意识为前提,只有形成科学的权力监督和制约理念,才能真正对权力做到监督和制约。当前,一些党员干部的思想意识有偏见,认为小毛病无大碍,缺少监督和制约,最后变成大问题;也有些领导干部存在“权大于法”的错误思想,认为监督和制约是对自己能力的限制,让权力凌驾于法律之上,导致了权力的扩张和腐败现象的发生;还有的领导存在唱高调的思想,别人是“甩开膀子”,他却在那“喊破嗓子”,对思想和行为的客观认识不到位,导致对权力的监督和制约不利。
（二）机制之弊凸显。在权力行使的过程中有很多问题凸显,其中很重要的原因在于对权力的监督和制约体制不完善。在权力监督和制约体系设计方面,缺少统筹兼顾的设计原则和完备的法治管理原则,更多的是事发后的应急处理机制,导致“亡羊补牢”式的被动管理模式,权力监督和制约制度相对滞后,群众依法参与监督管理的机制不完善。另外,我国在权力行使过程中,权力比较集中的问题也较为突出,一些监督机构的设置只是发挥事后查处的作用,权力惩罚机制的瓶颈问题普遍存在,政府职能没有得到高效发挥。
五、构建权力监督和制约体系的新举措——体系建设的的对策建议
党内的腐败现象已经成为党建设发展中的毒瘤,影响到中国特色社会主义建设和全面建设小康社会的步伐。因此,要从思想认识、机制建设、协调矛盾等方面,加强权力监督和制约体系的构建,不给权力腐败以可乘之机。
（一）对思想之诟来一次大解放。构建权力监督和制约体系,要坚定对权力的监督理念和制约理念,加强对广大党员干部的思想政治教育,提高思想素质,树立全心全意为人民服务的思想意识。同时,树立党员干部的道德意识,提高领导干部的自律能力,使之时刻牢记党和人民赋予的艰巨使命,并内化为工作的动力。权力监督和制约机构是党的监督机关,其工作人员要增强党性修养,加深对社会主义法治理念的理解和教育,对违反党纪国法的事件要秉公处理、绝不容情。构建权力监督和制约体系还要坚持人民民主和依法治国的主体意识,崇尚法
380 Economic Vision2013. 9
经济视野
律权威,服从法律监督,切实能够体现权利在法律的约束和各方的监督下发挥普遍性的特征。
（二）对机制之弊来一次大整顿。权力监督和制约机制是一个庞大的理论系统,完善权力监督和制约体系要从制度保障上入手,把权力监督的主体、客体、过程有机的统一起来,建立多元化的监督运行机制,发挥监督机制的效能。在权力监督和制约体系中,要充分发挥权力的制衡作用,用权力来抑制权力的扩张,在保证全党和最广大人民利益的基础上,行使党和人民赋予我们的权力,同时,要做到权力之间互相制约,践行社会主义民主法治,保证权力在社会主义制度的监督下运行,且权力实施要符合社会发展的一般规律,防止权力异化、以权谋私等腐败违法事件的发生。权力监督和制约体系构建要坚持层次性原则,对权力进行分级管理,围绕党建工作在中心内容,依照社会主义法制标准,遵循民主监督、公平正义的原则,维护法律的权威,保证权力的公正性。
（三）对权力关系来一次大扫除。构建权力监督和制约体系要处理好系统中的各种关系问题,解决权力运行过程中出现的主要矛盾,协调处理党与政之间的关系问题,党内部相互作用的关系问题,党员干部同人民群众之间的关系问题,执政党与民主党派之间的关系问题等,减少权力恶意扩张造成的内耗,提高权力运行的效能。同时,要针对一些特殊矛盾,制定有针对性的解决方案,扩大权力监督的领域,积极探索权力监督制约的有效手段,加大群众的监督力度,严惩腐败现象,保证权力运行的公开透明,理顺机制内外的各种关系,确保权力监督和制约体系完整统一。
（四）确立依法执政的尚方宝剑。我国是社会主义法治国家,法律体系的是最广大人民的意志,权力是人民赋予的权力,行使权力要接受法律的监督和制约,接受人民群众的监督。对权力进行监督和制约要以社会主义法制为基础,人民群众依法对权力行使监督权,权力行使过程中要受到法律的制约,不能以权压法。
（五）确立理论联系实际的行动指南。理论只有转化为现实生产力才能充分体现其价值,权力监督和制约体系的构建不能只停留在理论层面,要通过理论研究发现问题,解决问题,让理论不断发展和完善,进而为社会主义民主政治建设服务,为反腐倡廉工作的具体实践服务。
（六）确立批评与自我批评的科学理路。反腐倡廉是要在对权力进行有效的监督和制约,而监督和制约并不是把要权力绑死,而是提倡权力行使者要不断进行批评和自我批评,即实现权力的自律和他律的辩证统一,让权力行使者充分利用手中的权力更好地为人民服务。
综上所述,权力监督和制约体系的建设是目前我国社会主义政治文明建设的重大问题,具有突出的现实意义。面对社会主义初级阶段的基本国情,我国的权力监督和制约体系构建之路依然艰巨而漫长,这就要求广大党员干部,在十八大精神的正确指引下,紧扣国情,解放思想,懂法依法、为民执政、敬畏权力,构建起一套具有中国特色,适合中国国情的权力监督和制约体系,从而形成风清气正的廉洁从业、从政氛围,进而实现党和国家的兴旺发达、长治久安！
参考文献
[1]孟彦.我国政务公开在实现权力监督中的作用分析.西安:长安大学,2012.
[2]周毅之.权力配置与权力监督——兼评《政治文明建设与权力监督机制研究》江海学刊,2011-5.
作者简介
宋宇歆（1984.11）、男,北京市西城区、内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司党建工作部 助理工程师、管理学学士学位,负责党建、纪检、企业文化、宣传等方面工作。
（上接第379页）
完整的低保档案管理法规,建立和健全低保档案管理的标准体系。统一档案的格式,规范档案的记载内容,使低保档案工作逐步走向规范化、标准化;要制定出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准,制定出档案保管、交接、利用等规定。将低保档案管理标准贯穿于整个档案收集、整理、保管、利用、销毁全过程,达到低保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。五是对全国低保档案实行统一领导、分级管理。首先,要在民政部的领导下成立一个全国统一的低保档案信息管理中心,使其成为统一全国低保档案的负责机构,拟订有关低保档案的发展规划、参与制定管理标准、法规等。其次,低保档案管理中心还可在全国各省民政部门设置分支机构,负责对各地低保档案信息的收集、数据处理、调研、审定,并送交民政部档案管理中心,统一保管处理。六是建立健全投诉举报核查制度。各地要公开最低生活保障监督咨询电话,畅通投诉举报渠道,健全投诉举报核查制度。有条件的地方要以省为单位设置统一的举报投诉电话。要切实加强最低生活保障来信来访工作,推行专人负责、首问负责等制度。
3、部门和机构相互配合,实施多档案信息全国跨区域共享。首先,公安、人力资源、住房建设等部门和机构,应及时向民政部门提供救助申请人及其家庭成员户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息,充实完善低保家庭档案。其次,全国要在基本建立救助申请家庭经济状况核对机制的基础上,实行低保档案联网。民政部门联合相关部门,建立居民家庭经济状况的档案信息数据库,着手全国的住房、婚姻、银行存款等多类档案信息实施全国跨区域共享。充分发挥档案信息互联网的作用,动态跟踪低保救助对象的家庭经济情况变化。对发现不符合条件,异
地更名存款领取低保金者予以退保等处理。
4、发挥经济核查机制与档案信息作用,严肃法纪做好低保工作。对低保申请家庭经济状况开展查询,要注重预防与惩治结合,将不再符合条件的及时退出保障范围的同时,还要注重对以上人员进行回访活动。对于骗取低保金者要帮助其认识错误,对于性质严重者,除追回领取的低保金外,还要依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对于出具虚假证明材料的单位和个人,各地除按有关法律法规处理外,还应将有关信息记入档案征信系统。也可参考北京市现行低保政策,如对已享受低保待遇的家庭,存在虚报、瞒报等骗保行为的,停止享受,并追回冒领的款物,情节严重的,处冒领金额1倍到3被以下的罚款,并规定,对申请人填写的《申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书》情况与核对结果不符,存在故意瞒报、虚报家庭收入和财产状况,以骗取社会救助的,该家庭自申请结果告知书送达之日起6个月内不具备该项社会救助申请资格,相关信息记入有关部门建立的诚信档案。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
参考文献
[1]《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,国发〔2012〕.
[2]定军;王慧超《民政部将建立低保家庭财产核对机制》《21世纪经济报道》:2012.
[3]《京民政局回应“低保新标准”:将骗取救助者信息记入诚信体系》（记者姜春媛 李莹）2012年2月15日,新华网.
作者简介
陈晓铃,福建省社科院研究馆员,多年从事档案学研究、台湾文化研究,在省内外公开发表40余篇学术论文。
2013. 9Economic Vision 381
对权力监督和制约体系构建的探索与思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
宋宇歆
内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司 内蒙古 呼伦贝尔 021025经济视野
Economic Vision2013(17)
参考文献(2条)
1.孟彦 我国政务公开在实现权力监督中的作用分析 2012
2.周毅之 权力配置与权力监督--兼评《政治文明建设与权力监督机制研究》[期刊论文]-江海学刊 2011(05)
引用本文格式：宋宇歆 对权力监督和制约体系构建的探索与思考[期刊论文]-经济视野 2013(17)