DOI:10.16154/j.cnki.cn22-1025/c.2013.04.019
第
延边大学学报（社会科学版）２０１３年８月Ａｕ．２０１３ｇ
（）４６卷第４期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｂｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．４６ Ｎｏ．４ ｙＳ
【图们江区域发展研究】
朝鲜对外经济政策变化特征探析
金成男，尚 滴
（）延边大学经济管理学院，吉林延吉１３３００２
摘 要：朝鲜的对外经济政策虽然还没有摆脱计划经济框架，但是在不同时期随着国际国内形势的变化而不断进行调整。其表现在２自２朝鲜不仅进行了对外０世纪７０－８０年代进行了对外贸易政策调整；０世纪９０年代开始，贸易机构改革和贸易秩序整顿，而且还设立了第一个经济特区；进入２突出表现在经济特区的扩大和升级，１世纪后，朝韩经贸合作开始启动，以及中朝经贸合作进一步升级和朝韩经贸合作面临危机。
关键词：朝鲜；对外经济政策；变化特征
（）中图分类号：Ｆ１３１．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－３３１１２０１３０４－０００５－０６收稿日期：２０１３－０５－１０
）基金项目：２０１２年延边大学人文社会科学研究资助重点项目（２０１２０７
，作者简介：金成男（男，朝鲜族，吉林珲春人，延边大学经济管理学院教授，博士。１９５６—）
自力更生的 朝鲜建国以来始终坚持独立自主、
原则，在计划经济体制下，在不同时期根据国际国内通过对外经济政策的调整和变化，扩大形式的变化，
对外经济交流与合作，实施有限而局部的对外开放，力图引进外资，促进本国经济发展。朝鲜对外经济政策变化突出特征表现在，在有限的对外经济关系环境中，以经济特区的设立为起点，通过各种渠道和方式加强与韩国、中国的经贸合作关系。
一、朝鲜对外经济政策含义及历史回顾（一）朝鲜对外经济政策含义
对外经济政策是指一国政府从本国的实际出为实现经济发展目标而制定的在一定时期内的发，
对外经济交流准则。对外经济政策包括进出口贸易、引进外资、对外投资等对外经贸合作，集中体现为一国在一定时期内对外经济交流所实行的法律、规章、条例及措施等。它是一国总经济政策的一个重要组成部分。
和其他传统的社会主义国家一样，朝鲜过去一直实行的是高度集中的计划经济体制下的对外经济政策。因此，朝鲜的对外经济政策采取的是“高度集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代
市场进行资源配置；政府在对外贸易管理手段上，基本以行政计划和行政干预为主；不参与世界性的贸很少进行双边经济贸易合作；同时对外贸易易组织，
的目的主要是创汇，以满足必需的进口对外汇的需求。朝鲜对外经济政策的基调就是在高度集中的计划经济体制下，为发展自立的民族经济而进行调节和补充。
这种计划经济体制，在朝鲜建国之初，特别是在处于美国等西方资本主义国家对朝鲜实行经济封锁政策的形势下，能够把有限的财力、物力集中起来，使战时遭到严重破坏的国民经济得到迅速恢复和发并且在实现社会主义工业化等方面，都曾经起过展，
重要作用。因此，２０世纪６０－７０年代朝鲜的经济发展较快。
（二）朝鲜对外经济政策的历史回顾
朝鲜的对外经济政策在２０世纪５０—７０年代主要表现在对外贸易政策方面，推行计划经济体制下的国家垄断的对外贸易政策。２０世纪８０年代中国和越南等社会主义国家开始实行改革开放，虽然当时朝鲜并没有改革开放，但在国际环境变化形势下，根据本国经济发展的需要，也开始调整了对外经济
·５·
政策，这一时期朝鲜对外经济政策的主要变化特征是：
第一，重新回归到以苏联和东欧为中心的社会主义国家贸易圈。２０世纪７０年代朝鲜曾经试图为了贸易多元化，与西方国家和发展中国家进行贸易往来，但是由于出口产品与外汇支付能力有限等问题，朝鲜从对外贸易多元化的尝试２０世纪８０年代，中重新回归到以苏联和东欧为中心的社会主义国家的优惠贸易圈，并把对外贸易放在朝鲜经济政策的核心地位。１９８５年金日成主席访问苏联和东欧国签署了一系列经贸协议，获得了大量的经济援家，
助，并扩大了与社会主义国家间的优惠贸易。１９８３年朝鲜的贸易总额达２直至１６亿多美元，９９０年一
［１］
到１直处于上升趋势，９９０年达到了４１．７亿美元，
经济政策转换及变化措施，进行了对外经济政策的较大调整。
（一）第一个经济特区的设立
１９９１年１０月ＵＮＤＰ向全世界公布了图们江
地区开发计划，这是朝鲜为引进外资而调整对外经济政策的重要契机。当年１朝鲜公布建立第一２月，——罗津－先锋自由经济贸易区，个经济特区—其范围起初为６后来扩大到７２１平方公里，４６平方公里。
第一个经济特区设立后，朝鲜政府第一次公布、《了《外国人投资法》外国独资企业法》和《合作法》等一系列相关法规。第一个经济特区的设立对于长时期在计划经济体制下推行以自立经济为主的朝鲜来说有着不可忽视的影响和重要意义。因为在此之它标志着朝鲜对外经济前朝鲜从来没有经济特区，
政策的重大调整，也是对外开放进程的开始。截至朝鲜在该地区引进外资，其累计签约协议１９９７年，
［３］
实际资金到位１．其金额为７．５亿美元，４亿美元，合作对象涵盖中国大陆、香港特区、泰国、日本、荷兰等国家和地区，而外商的投资领域主要集中在以服务业为代表的第三产业。
虽然第一个经济特区设立、相关法规出台后，朝鲜在罗津－先锋自由经济贸易区引进外资的效果并不明显，但其真正的意义在于其是朝鲜通过特区引也为后期对外开进外资的对外开放的开始和探索，放的扩大积累了一定的经验和教训。
（二）贸易机构的调整及权力下放
２０世纪９０年代初设立第一个自由贸易区之后
朝鲜政府提出了“贸易第一主义”方针，同时为了解决朝鲜原材料与生活必需品日益严重短缺的问题，将原来由国家统一管理的对外贸易权下放到厂矿企业，甚至允许国家机关和军队从事贸易活动，由此出全民贸易”的热潮。现了“
到２朝鲜为了整顿对外贸０世纪９０年代后半期，易的混乱局面，调整了贸易机构，把当时政务院（先内阁）所属的对外经济委员会改称为贸易省，下属还设立了贸易经济研究所。同时，合并了重复的贸易业务加强了对外贸易的专机构和出口能力差的贸易公司，
业化和规范化，对贸易公司进行了结构性的调整和整顿，并加强了对外贸易的管理。通过调整与整顿，朝鲜逐步摆脱了以政治为导向的贸易行为，而加大了市集中力量主要放在市场经济的效率场的参与比重，
上。贸易法》则是这种转变的充１９９８年朝鲜制定的《分体现。这部法律的出台不仅体现出朝鲜对于贸易多元化以及盈利性的重视，而且还可以看出朝鲜在努
其主要贸易伙伴是前苏联。但是，从１９９１年起开始自１对外贸易大幅度下降。此外，９８３年至１９９２年，自１一直处于逆差状态，９９１年起逆差幅度也开始大幅度上升。
第二，第一次努力尝试引进外资。表现在以引进在日朝侨的资本为主要目的而制定的１９８４年公。朝鲜正式引进外资是从合营法》布的第一部《
朝鲜合资工业部（现在是１９８６年开始的。１９８９年，
对外经济事业部合资工业总局）公布，外国企业对朝包括在建项目和签约项目。其投资项目共１００项，中，日本（朝总联）占７中国和苏联占２中国０％，０％，泰国、法国、挪威、澳大利亚、意大利等国（地香港、
［２］区）占１其引进外资的成果并不显著。０％，
朝鲜颁布《合营法》之后，其对外经济政策发生了一些变化，对外贸体制也进行了相应的调整。然调整后的外贸体制仍然是靠行政手段，而不是按而，
经济规律办事，责权利依然严重脱节。
综上，朝鲜对外经济政策２０世纪７０－８０年代，的主要变化是：对外贸易政策的调整和第一部《合营法》的出台。到２世界经济全球０世纪８０年代以后，化的加速，国家间经济联系和国际社会分工日益复杂，以及科学技术的突飞猛进，使朝鲜高度集中的计划经济体制下的对外经济政策的弊端越来越凸显出来，开始出现经济增长率降低、经济效益下降、技术进步缓慢等趋势。
二、２０世纪９０年代朝鲜对外经济政策特征进入２东欧剧变、苏联解０世纪９０年代以后，体，尤其是苏联的解体使朝鲜失去了传统的对外贸易市场和石油能源供应地，导致朝鲜对外经济关系环境发生了巨大变化，朝鲜开始采取了一系列对外·６·
力适应国际信用交易发展的形势。
（三）中朝贸易的扩大
苏联解体后朝鲜对外经济２０世纪９０年代初，
使朝鲜的对外贸易受到关系环境发生了巨大变化，
极大的冲击。１９９１年朝鲜贸易总额由１９９０年的４１．７亿美元下降到２７．２亿美元，１９９８年朝鲜对外
贸易额为１同比减少３其中进４．４２亿美元，３．７％，口额为８．同比减少３出口额为８亿美元，０．６％；同比减少３５．５９亿美元，８．２％。这是２０世纪９０年代以来，朝鲜贸易额首次低于１５亿美元，１９９９年为
４１４．７９亿美元。
［］
原因，朝鲜引进外资的成果并不显著，但是第一个经济特区的设立，即罗津－先锋自由经济贸易区，以及贸易政策的调整，意味着朝鲜已进入对外开放的开始和探索阶段。
三、２１世纪后朝鲜对外经济政策特征
进入２随着朝韩关系的缓和，朝鲜国１世纪后，民经济开始逐渐恢复，朝鲜的对外经济政策出现了新的变化。
（一）经济特区的扩大
韩国总统金大钟上任之后对朝鲜采取１９９９年，
，阳光政策”在其影响下，于２朝鲜半了“０００年６月，岛南北双方最高领导人举行了举世瞩目的第一次会晤，实现了两国首脑自２０世纪５０年代朝鲜战争爆长达半个世纪之久的历史性会晤。此次会发以后，
晤双方把通过经济合作均衡发展民族经济写入《南。北共同宣言》
在朝韩关系和解、２０世纪９０年代中期开始的“苦难行军”结束以及朝鲜国内经济开始逐步回升的背景下，经济管理改善措２００２年朝鲜实施了“７·１”施，被外界称为“经济改革措施。“经济７·１”７·１”朝鲜在当年９月宣布建立新义改革措施实施之后，
州特别行政区，１０月和１１月陆续公布金刚山特区和开城工业园区的设立，并发布了一系列相关法规。朝鲜在１９９１年设立了第一个罗津－先锋自由经济贸易区的１又开设了新义州特区、开城０多年之后，金刚山旅游特区，经济特区扩大为４个。工业园区、
这充分表明了朝鲜政府引进外资的迫切性和扩大对外开放的意志。
（二）朝韩经贸合作全面启动
进入２朝鲜对外经济政策的最大特征１世纪后，是，特区的扩大和朝韩经贸合作的全面开始。２００３年２月，韩国新任总统卢武铉上台之后，继续推行前，一届政府实行的对朝“阳光政策”把进一步推进南北和解、合作、共存作为其新政府的主要课题。２００３年朝韩经济谈判代表团在汉城发表了联合２月１４日，
声明，双方达成了继续发展经贸往来与合作的共识。
进入２韩国已成为继中国之后的朝鲜１世纪后，第二大贸易伙伴，并成为国际社会对朝提供援助的主要国家。２朝韩贸易额已达１００６年，３．４９７亿美元，占朝鲜外贸总额４３．４５亿美元的３１．１％，１９９８年由韩国现代峨山公司实施开发的金刚山旅游项目，到２韩国赴金００８年７月金刚山枪击事件之前，刚山旅游的人数已达１朝鲜也从金刚９３．５万人次，山旅游项目中获得了巨大的经济收益，金刚山旅游
·７·
（单位：％）
前苏联一直是朝鲜最大的贸易伙伴，１９９０年朝占朝鲜贸易总额的苏贸易额为２５．６亿美元，
６１．４％。但是苏联解体后由于社会主义优惠贸易体系的瓦解，１９９１年朝俄贸易额急剧减少到４．７亿美元，比上年减少８０％以上。此后贸易额逐年减少，在朝鲜贸易１９９６年朝俄贸易额只有６５００万美元， 总额中的比重则下降到３．１％，５年间朝俄贸易规模
［２］
因此，造成了朝鲜对外贸易严缩减了５０％以上，
重滑坡，贸易条件日趋恶化，进出口贸易急剧下降。
在朝鲜对外贸易环境不断恶化的情况下，从中国逐渐成为朝鲜的第一大贸易伙１９９１年开始，
伴。１能源、原９９１年以后由于朝鲜开始出现粮食、材料等战略物资的严重短缺，厂矿企业开工率大幅缺乏出口产品等原因，中朝贸易在整个２下跌，０世纪９但中国始终保持着朝鲜０年代出现了一些波动，第一贸易伙伴的地位，到２０００年以后双边贸易呈现）。出快速增长的势头（详见表１、表２
表１ ２０世纪９０年代中朝双边贸易在朝鲜总贸易中的比重
１９９０年１９９２年１９９４年１９９６年１９９８年１９９９年
中 国韩 国泰 国日 本俄罗斯其 他
１１．５５．５７．２５．４４．８０．４ ２ ２ ２ ２ ２０．３ １．０
６．３ ０．３
８．５１．３３．３８．４ １ １ １０．６ ６．１
１．５ ３．１
０．７ ３．６
２．１２．８
１１．４７．６１．５３．２３．７９．３ １ ２ ２ ２ １６１．４２．５ １
２２．６７．６６．２５．７３．５７．１ ３ ３ ３ ３ ３
根据ＫＯ韩国“朝鲜对外贸易动向”网ＴＫＡ， 资料来源：
：／／／／／站（ｈｔｔｗｗｗ．ｌｏｂａｌｗｉｎｄｏｗ．ｏｒｗｋｒｉｎｆｏＧＷＫＩＴＲ０ｐｇｇｇｐ）１０Ｍ．ｈｔｍｌ１９９１—２０００年号整理而成。
通过以上分析可以看出，朝鲜２０世纪９０年代，对外经济政策的最大特征是：为了引进外资而设立的第一个经济特区；对外贸易机构的改革和贸易秩序的整顿；中朝双边贸易的逐渐扩大。然而，由于当时朝韩关系还没有缓和、一系列配套措施跟不上等
观光项目停止之前的１朝鲜赚取了约５亿美０年间，
［５］元的外汇。
来的投资局升级为部级机构，即合营投资委员会，而且把大丰投资集团合并到该委员会中。２０１１年朝鲜政府正式公布了修改后的《罗先经济贸易地带法》。和《黄金坪和威化岛经济法》
朝鲜再次修订的《罗先经济贸易地带法》主要内容包括：允许国外朝鲜同胞在罗先地区从事经贸活动；取消关于外国企业在罗先地区设立代销店或办事处时经内阁批准的现有规定；审查投资申请、批准企业成立等之前由中央政府掌握的权限将由新设的罗先经贸区指导机关负责；允许外国人无签证访企业所得税税率由１问和滞留；４％下调至１０％
［６］等。修订后的法律条款，进一步强化了罗先地区的
截至２开城工业园区的韩国企业达１０１１年，２３个，朝方员工约达５．年产值从２３万名，００５年的增长到２１４９１万美元，０１１年的１６．９８亿美元，７年
［５］
间增长１朝韩经贸合作开始以来，开城工５０多倍。业园区之所以能如此红火，与韩国对该地区企业直接供电和朝鲜政府对前来投资的韩国企业提供诸如减免税收、放宽投资自由度等优惠条件有关。这标志着朝韩双方正朝着经济共同体的目标迈进。朝鲜专门为开城工业地区和金刚山特区制定了１０多部、《法律，而且与韩国签订了《投资保障协议》防止双重关税协议》等官方协议，为南北经贸合作创造了比使双方的经济合作步入了法制较完备的法律环境，化的轨道。
可以说，进入２１世纪后朝鲜半岛最大的亮点是这充分反映了朝朝韩和解与经贸合作的全面启动，
韩和平共存、共同繁荣的时代潮流和民意所趋；也表明了朝韩双方发挥经济互补性，将韩国的资金、技术和朝鲜的劳动力资源相结合起来，谋求朝韩双方经向朝鲜半岛南北和解合作交流迈出济的共同繁荣，了重要一步。
四、长吉图开发开放战略实施之后朝鲜对外经济政策特征
在朝韩关系出现恶化，国际社会２００８年以后，
中国政府启动了长吉图强化了对朝鲜的经济制裁，
开发开放战略，以及朝鲜前任领导者金正日委员长在２朝鲜０１０—２０１１年期间三次访问中国的背景下，出台了一系列举措，其对外经济政策有了重大调整和变化。
（一）经济特区的扩大和升级
在朝韩关系不断恶化以及中国长吉图开发开放战略实施的背景下，朝鲜采取了一系列对外经济政策调整的措施。其中令人瞩目的是经济特区的扩大和升级。南浦、新义２０１０年３月朝鲜宣布拟建立平壤、州、元山、咸兴、金策、罗先、清津８个经济特区。每个即平壤和南浦将分别经济特区都会有自己的侧重点，
集中发展尖端技术和医药品产业；新义州主要发展纺织等轻工业；元山和咸兴则将分别发展国际旅游、造船和煤炭化学工业；中俄朝交界处面向图们江区域的罗先市将重点发展石化工业和国际物流。
朝鲜最高人民会议常任委员２０１０年１月４日，
，会发布政令，将罗先市升级为特别市（直辖市）并出台引进外资的相关政策和法规，把原２０１０年７月，·８·
自主权和特殊性、独立性和开放性。
由７黄金坪和威化岛经济法》内４条所构成的《容主要包括：黄金坪开发以信息产业、轻工业、农业、商业和旅游产业为主；对开发者赋予整体的租赁和具体开发方式与开发者协商决定；各国综合开发权，
法人、个人和经济组织均可在开发区投资，在区内可设立公司、分公司及代表处，并自由开展经济活动；朝鲜政府在土地利用、雇工、纳税和市场准入等方面对基础设施建设、高新技术给予提供特殊优惠待遇；
产业及生产国际竞争力产品的企业给予特殊奖励；企业所得税率为１特殊奖励企业的企业所得税４％，
［７］
投资计划１率为１０％，０年以上企业免所得税等。
朝鲜扩大和升级经济特区以及相关法规的公布朝鲜将向对特区投资的外等一系列重大措施表明，
资企业提供各种税收优惠政策，这将有利于朝鲜引进外资，有力推动朝鲜在特区的基础设施建设和投资环境的改善。
（二）中朝共同管理经济特区
除特区的扩大和升级之外，朝鲜对外经济政策中朝两国共同管理朝鲜的经的又一个重大举措是，
济特区，这是在国际上罕见的事情。２０１０年５月，朝鲜国家前领导人金正日访华期间，两国元首就中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区两个经济区达成共识。２０１１年６月，中国和朝鲜举行了中朝罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议，并举行了共同开发仪式。
双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互的开发合作原则。２中朝利共赢”０１２年８月１４日，罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第三次会议在北京召开，并宣布由中朝两国共同管理的中朝罗先经济贸易区和黄金
坪、威化岛经济区管理委员会成立。２０１２年９月７日，中朝两国政府在长春首次举行中朝罗先经贸区暨黄金坪、威化岛经济区投资说明会，中朝两国的合作正式进入到招商引资的实质性开发阶段。
（三）中朝经贸合作的扩大
从２由于朝韩关系的不断恶化，长００８年开始，吉图开发开放战略实施之后，朝鲜对外经济政策的变化不仅表现在特区升级与中朝两国共同管理方面，而且还表现在双边贸易、相互投资和旅游项目等全方位的经贸合作上。
第一，中朝双边贸易持续上升。２０１１年中朝双边贸易达５比２６．２９亿美元，０１０年的３４．６４亿美元增加６其中朝鲜对华出口为２２．５％，４．６４亿美元，进口为３朝鲜对中国输出比同期增长１．４亿美元，比同１０７％。２０１２年中朝贸易额达到５９．３亿美元，
期增长７％，其中对华出口为２比同期４．８４亿美元，增长２％，进口为３４．４６亿美元，比同期增长
［８］
同时，中朝贸易额在朝鲜对外贸易总额中２８．１％，
［９］
的比重一路攀升。
表２ ２００１－２０１２年中朝双边贸易额在朝鲜总贸易中的比重
中国
２７．６
２５．４
３２．８
３９
５２．６
５６．７
６７．１
７３
７８．５
８３
８９
（单位：％）
２００１年２００２年２００３年２００４年２００５年２００６年２００７年２００８年２００９年２０１０年２０１１年２０１２年
９０
，：／／／／根据《中国统计年鉴》韩国“朝鲜对外贸易动向”网站（２００２－２０１２年；ｈｔｔｗｗｗ．ｌｏｂａｌｗｉｎｄｏｗ．ｏｒｗ 资料来源：ｐｇｇｇ／）ｋｒｉｎｆｏＧＷＫＩＴＲ０１０Ｍ．ｈｔｍｌ２００２－２０１３年号整理而成。ｐ
积极引进中国资本，改善朝鲜经济特区的 第二，
基础设施。中朝两国于２０１１年底签署了总价值达３０亿美元的中国对罗先地区基础设施投资协议。朝鲜把罗先港４、５、６号码头５０年的使用权转让给中国。根据协议，中国还将建设连接中国图们到罗先港的５以及飞机场和火力发电厂等５公里的铁路，设施。由中国投资修建的珲春—朝鲜罗先公路，于２０１２年１０月已正式通车。２０１２年９月２日中国海外投资委员会与朝鲜投资事务所在北京达成协议设。立３朝鲜专门投资基金”０亿元“
第三，加强与中国的旅游观光合作，积极吸引中国游客。自从２００８年４月朝韩旅游观光合作中断后，加强２０１０年３月开始朝鲜出台了一系列措施，与中国的旅游合作，积极吸引中国观光游客。主要旅游线路有中国－平壤－金刚山－妙香山－七宝山旅游方式是包机、专列、自驾车、旅游船等。据等地，
统计，赴朝鲜旅游的中国游客从２０１０年的１３．１１万
［１０］人增至２增幅达４０１１年的１９．３９万人，７．９％。
对朝鲜半岛的和平与安全，还是对走向朝韩和解与民族统一，都是一项百利无害的可以使朝韩双方达到共赢的最佳选择。进入２经济发达的１世纪以后，韩国对朝鲜的贸易、投资以及粮食、化肥等人道主义援助，有助于朝鲜维持生产生活需求，开城工业园区金刚山旅游资源开发、南北公路铁路连接等朝建设、
韩经贸合作项目给朝鲜带来了可观的经济收益，对半岛的稳定与朝鲜缓解经济困境发挥了重要作用，也提高了韩国在国际社会的影响力。
然而，２００８年以来使朝韩关系变得紧张和持续恶化的朝鲜核问题加剧了半岛南北关系的破裂，导致韩国对朝鲜经济援助几近中断，经济合作大幅度萎缩。２朝韩００８年４月金刚山枪击事件发生之后，金刚山旅游项目被迫中断，朝鲜宣布没收在金刚山投资的全部韩国资产，朝韩经贸合作第一次面临危机。２措施之后，０１０年韩国对朝制裁实施“５·２４”除了开城工业园区以外，朝韩经贸合作基本上全面中断，朝韩经贸合作面临第二次危机。
２０１３年２月的朝鲜第三次核试验与韩美联合
军演，进一步加剧了半岛紧张形势，２０１３年４月朝韩双方已决定各自撤出开城工业园区的双方人员，工业园区开工时隔９年后已被迫中断运营，由此多年苦心经营的朝韩经贸合作全部被迫停止，朝韩经贸合作面临又一次重大危机。
开城工业园区是朝韩经贸合作的主项目，它的年交易量２占朝韩总交易量０１０年为１４．４３亿美元，１９．１２亿美元的７５％，２０１２年占总交易量的
［５］
也一直被称为朝韩政治与经贸合作关系９９．５％，
·９·
（四）朝韩经贸合作面临危机
朝韩经贸合作是否能够顺利进行很大程度上受到朝韩政治关系和半岛军事安全的影响，朝韩关系的缓和将带动朝韩贸易往来的发展，而朝韩关系的恶化则无疑会导致双方经济贸易活动的减少。朝韩交易，在一定程度上说是受朝韩双方政治利益驱动的，韩国对朝鲜的援助以及对朝鲜的直接投资无疑而这些援助和直接会极大地推动朝鲜经济的发展，
投资的进行是以朝韩关系缓和为前提条件的。
应该说朝韩经贸合作无论对经济和政治，以及
的晴雨表和试金石，但今后的朝韩关系的和解以及双边经贸合作何时出现转机被世人瞩目。
目前，朝鲜正处在国际社会的经济制裁和朝韩经贸合作面临双方经贸合作开始以来最大危机时期，如此发展下去朝鲜将面临更严重的经济困境，导致其资源、资金、技术等方面根本无法满足自主民族经济发展的客观要求。多年朝韩关系发展证明只要朝韩关系回归到和解与合作的道路上来，半岛形势就能趋向于稳定，双边经贸合作也将回归原来的轨道，或将取得更大的发展。
五、结论
朝鲜虽然在不同的历史时期采取了对外经济政策调整措施，第一个经济特区的设立、朝韩经贸合作经济特区的扩大和升级、中朝共同管理经济的开始、
特区等，实施有限的对外开放，通过引进外资，扩大以促进经济发展，但是上述举措没有对外经贸合作，
反而更加强了中央集权突破计划经济体制的框框，
制，造成了计划经济和市场经济以及自力更生与有限的对外开放之间的矛盾。
迄今为止朝鲜还没有正式宣布改革开放，但是从２０世纪９０年代初开始不断进行对外经济政策调整实行有限的对外开放。而这一过程的主要特征就是：一方面以引进外资为目标的特区设立、特区的扩以及相关法规的出台；另一方面，朝鲜对大和升级，
外经济政策的调整和对外开放对象国的调整，只是朝鲜必须处局限于中国和韩国等少数国家。因此，
理好计划与市场，独立自主、自力更生与对外开放的关系，在本国所处的有限的对外经济关系环境中，通
过加强与中国、韩国等国家之间的经贸合作，在积极摆脱西方国家的经济制裁的同时，与美韩进行对话和协商，在朝鲜半岛创造良好的和平国际环境，扩大积极探索适合本国国情的经对外开放和经济改革，
济发展模式，才能走向“强盛之国”的道路。
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［责任编校：金莹］
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（ＣｏｌｌｅｅｏＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄ Ｍａｎａｅｍｅｎｔ，Ｙａｎｂｉａｎ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔＹａｎｉ，Ｊｉｌｉｎ，１３３００２，Ｃｈｉｎａ） ｇｆ ｇｙ，ｊ
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·１０·
DOI:10.16154/j.cnki.cn22-1025/c.2013.04.019
第
延边大学学报（社会科学版）２０１３年８月Ａｕ．２０１３ｇ
（）４６卷第４期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｂｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．４６ Ｎｏ．４ ｙＳ
【图们江区域发展研究】
朝鲜对外经济政策变化特征探析
金成男，尚 滴
（）延边大学经济管理学院，吉林延吉１３３００２
摘 要：朝鲜的对外经济政策虽然还没有摆脱计划经济框架，但是在不同时期随着国际国内形势的变化而不断进行调整。其表现在２自２朝鲜不仅进行了对外０世纪７０－８０年代进行了对外贸易政策调整；０世纪９０年代开始，贸易机构改革和贸易秩序整顿，而且还设立了第一个经济特区；进入２突出表现在经济特区的扩大和升级，１世纪后，朝韩经贸合作开始启动，以及中朝经贸合作进一步升级和朝韩经贸合作面临危机。
关键词：朝鲜；对外经济政策；变化特征
（）中图分类号：Ｆ１３１．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－３３１１２０１３０４－０００５－０６收稿日期：２０１３－０５－１０
）基金项目：２０１２年延边大学人文社会科学研究资助重点项目（２０１２０７
，作者简介：金成男（男，朝鲜族，吉林珲春人，延边大学经济管理学院教授，博士。１９５６—）
自力更生的 朝鲜建国以来始终坚持独立自主、
原则，在计划经济体制下，在不同时期根据国际国内通过对外经济政策的调整和变化，扩大形式的变化，
对外经济交流与合作，实施有限而局部的对外开放，力图引进外资，促进本国经济发展。朝鲜对外经济政策变化突出特征表现在，在有限的对外经济关系环境中，以经济特区的设立为起点，通过各种渠道和方式加强与韩国、中国的经贸合作关系。
一、朝鲜对外经济政策含义及历史回顾（一）朝鲜对外经济政策含义
对外经济政策是指一国政府从本国的实际出为实现经济发展目标而制定的在一定时期内的发，
对外经济交流准则。对外经济政策包括进出口贸易、引进外资、对外投资等对外经贸合作，集中体现为一国在一定时期内对外经济交流所实行的法律、规章、条例及措施等。它是一国总经济政策的一个重要组成部分。
和其他传统的社会主义国家一样，朝鲜过去一直实行的是高度集中的计划经济体制下的对外经济政策。因此，朝鲜的对外经济政策采取的是“高度集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代
市场进行资源配置；政府在对外贸易管理手段上，基本以行政计划和行政干预为主；不参与世界性的贸很少进行双边经济贸易合作；同时对外贸易易组织，
的目的主要是创汇，以满足必需的进口对外汇的需求。朝鲜对外经济政策的基调就是在高度集中的计划经济体制下，为发展自立的民族经济而进行调节和补充。
这种计划经济体制，在朝鲜建国之初，特别是在处于美国等西方资本主义国家对朝鲜实行经济封锁政策的形势下，能够把有限的财力、物力集中起来，使战时遭到严重破坏的国民经济得到迅速恢复和发并且在实现社会主义工业化等方面，都曾经起过展，
重要作用。因此，２０世纪６０－７０年代朝鲜的经济发展较快。
（二）朝鲜对外经济政策的历史回顾
朝鲜的对外经济政策在２０世纪５０—７０年代主要表现在对外贸易政策方面，推行计划经济体制下的国家垄断的对外贸易政策。２０世纪８０年代中国和越南等社会主义国家开始实行改革开放，虽然当时朝鲜并没有改革开放，但在国际环境变化形势下，根据本国经济发展的需要，也开始调整了对外经济
·５·
政策，这一时期朝鲜对外经济政策的主要变化特征是：
第一，重新回归到以苏联和东欧为中心的社会主义国家贸易圈。２０世纪７０年代朝鲜曾经试图为了贸易多元化，与西方国家和发展中国家进行贸易往来，但是由于出口产品与外汇支付能力有限等问题，朝鲜从对外贸易多元化的尝试２０世纪８０年代，中重新回归到以苏联和东欧为中心的社会主义国家的优惠贸易圈，并把对外贸易放在朝鲜经济政策的核心地位。１９８５年金日成主席访问苏联和东欧国签署了一系列经贸协议，获得了大量的经济援家，
助，并扩大了与社会主义国家间的优惠贸易。１９８３年朝鲜的贸易总额达２直至１６亿多美元，９９０年一
［１］
到１直处于上升趋势，９９０年达到了４１．７亿美元，
经济政策转换及变化措施，进行了对外经济政策的较大调整。
（一）第一个经济特区的设立
１９９１年１０月ＵＮＤＰ向全世界公布了图们江
地区开发计划，这是朝鲜为引进外资而调整对外经济政策的重要契机。当年１朝鲜公布建立第一２月，——罗津－先锋自由经济贸易区，个经济特区—其范围起初为６后来扩大到７２１平方公里，４６平方公里。
第一个经济特区设立后，朝鲜政府第一次公布、《了《外国人投资法》外国独资企业法》和《合作法》等一系列相关法规。第一个经济特区的设立对于长时期在计划经济体制下推行以自立经济为主的朝鲜来说有着不可忽视的影响和重要意义。因为在此之它标志着朝鲜对外经济前朝鲜从来没有经济特区，
政策的重大调整，也是对外开放进程的开始。截至朝鲜在该地区引进外资，其累计签约协议１９９７年，
［３］
实际资金到位１．其金额为７．５亿美元，４亿美元，合作对象涵盖中国大陆、香港特区、泰国、日本、荷兰等国家和地区，而外商的投资领域主要集中在以服务业为代表的第三产业。
虽然第一个经济特区设立、相关法规出台后，朝鲜在罗津－先锋自由经济贸易区引进外资的效果并不明显，但其真正的意义在于其是朝鲜通过特区引也为后期对外开进外资的对外开放的开始和探索，放的扩大积累了一定的经验和教训。
（二）贸易机构的调整及权力下放
２０世纪９０年代初设立第一个自由贸易区之后
朝鲜政府提出了“贸易第一主义”方针，同时为了解决朝鲜原材料与生活必需品日益严重短缺的问题，将原来由国家统一管理的对外贸易权下放到厂矿企业，甚至允许国家机关和军队从事贸易活动，由此出全民贸易”的热潮。现了“
到２朝鲜为了整顿对外贸０世纪９０年代后半期，易的混乱局面，调整了贸易机构，把当时政务院（先内阁）所属的对外经济委员会改称为贸易省，下属还设立了贸易经济研究所。同时，合并了重复的贸易业务加强了对外贸易的专机构和出口能力差的贸易公司，
业化和规范化，对贸易公司进行了结构性的调整和整顿，并加强了对外贸易的管理。通过调整与整顿，朝鲜逐步摆脱了以政治为导向的贸易行为，而加大了市集中力量主要放在市场经济的效率场的参与比重，
上。贸易法》则是这种转变的充１９９８年朝鲜制定的《分体现。这部法律的出台不仅体现出朝鲜对于贸易多元化以及盈利性的重视，而且还可以看出朝鲜在努
其主要贸易伙伴是前苏联。但是，从１９９１年起开始自１对外贸易大幅度下降。此外，９８３年至１９９２年，自１一直处于逆差状态，９９１年起逆差幅度也开始大幅度上升。
第二，第一次努力尝试引进外资。表现在以引进在日朝侨的资本为主要目的而制定的１９８４年公。朝鲜正式引进外资是从合营法》布的第一部《
朝鲜合资工业部（现在是１９８６年开始的。１９８９年，
对外经济事业部合资工业总局）公布，外国企业对朝包括在建项目和签约项目。其投资项目共１００项，中，日本（朝总联）占７中国和苏联占２中国０％，０％，泰国、法国、挪威、澳大利亚、意大利等国（地香港、
［２］区）占１其引进外资的成果并不显著。０％，
朝鲜颁布《合营法》之后，其对外经济政策发生了一些变化，对外贸体制也进行了相应的调整。然调整后的外贸体制仍然是靠行政手段，而不是按而，
经济规律办事，责权利依然严重脱节。
综上，朝鲜对外经济政策２０世纪７０－８０年代，的主要变化是：对外贸易政策的调整和第一部《合营法》的出台。到２世界经济全球０世纪８０年代以后，化的加速，国家间经济联系和国际社会分工日益复杂，以及科学技术的突飞猛进，使朝鲜高度集中的计划经济体制下的对外经济政策的弊端越来越凸显出来，开始出现经济增长率降低、经济效益下降、技术进步缓慢等趋势。
二、２０世纪９０年代朝鲜对外经济政策特征进入２东欧剧变、苏联解０世纪９０年代以后，体，尤其是苏联的解体使朝鲜失去了传统的对外贸易市场和石油能源供应地，导致朝鲜对外经济关系环境发生了巨大变化，朝鲜开始采取了一系列对外·６·
力适应国际信用交易发展的形势。
（三）中朝贸易的扩大
苏联解体后朝鲜对外经济２０世纪９０年代初，
使朝鲜的对外贸易受到关系环境发生了巨大变化，
极大的冲击。１９９１年朝鲜贸易总额由１９９０年的４１．７亿美元下降到２７．２亿美元，１９９８年朝鲜对外
贸易额为１同比减少３其中进４．４２亿美元，３．７％，口额为８．同比减少３出口额为８亿美元，０．６％；同比减少３５．５９亿美元，８．２％。这是２０世纪９０年代以来，朝鲜贸易额首次低于１５亿美元，１９９９年为
４１４．７９亿美元。
［］
原因，朝鲜引进外资的成果并不显著，但是第一个经济特区的设立，即罗津－先锋自由经济贸易区，以及贸易政策的调整，意味着朝鲜已进入对外开放的开始和探索阶段。
三、２１世纪后朝鲜对外经济政策特征
进入２随着朝韩关系的缓和，朝鲜国１世纪后，民经济开始逐渐恢复，朝鲜的对外经济政策出现了新的变化。
（一）经济特区的扩大
韩国总统金大钟上任之后对朝鲜采取１９９９年，
，阳光政策”在其影响下，于２朝鲜半了“０００年６月，岛南北双方最高领导人举行了举世瞩目的第一次会晤，实现了两国首脑自２０世纪５０年代朝鲜战争爆长达半个世纪之久的历史性会晤。此次会发以后，
晤双方把通过经济合作均衡发展民族经济写入《南。北共同宣言》
在朝韩关系和解、２０世纪９０年代中期开始的“苦难行军”结束以及朝鲜国内经济开始逐步回升的背景下，经济管理改善措２００２年朝鲜实施了“７·１”施，被外界称为“经济改革措施。“经济７·１”７·１”朝鲜在当年９月宣布建立新义改革措施实施之后，
州特别行政区，１０月和１１月陆续公布金刚山特区和开城工业园区的设立，并发布了一系列相关法规。朝鲜在１９９１年设立了第一个罗津－先锋自由经济贸易区的１又开设了新义州特区、开城０多年之后，金刚山旅游特区，经济特区扩大为４个。工业园区、
这充分表明了朝鲜政府引进外资的迫切性和扩大对外开放的意志。
（二）朝韩经贸合作全面启动
进入２朝鲜对外经济政策的最大特征１世纪后，是，特区的扩大和朝韩经贸合作的全面开始。２００３年２月，韩国新任总统卢武铉上台之后，继续推行前，一届政府实行的对朝“阳光政策”把进一步推进南北和解、合作、共存作为其新政府的主要课题。２００３年朝韩经济谈判代表团在汉城发表了联合２月１４日，
声明，双方达成了继续发展经贸往来与合作的共识。
进入２韩国已成为继中国之后的朝鲜１世纪后，第二大贸易伙伴，并成为国际社会对朝提供援助的主要国家。２朝韩贸易额已达１００６年，３．４９７亿美元，占朝鲜外贸总额４３．４５亿美元的３１．１％，１９９８年由韩国现代峨山公司实施开发的金刚山旅游项目，到２韩国赴金００８年７月金刚山枪击事件之前，刚山旅游的人数已达１朝鲜也从金刚９３．５万人次，山旅游项目中获得了巨大的经济收益，金刚山旅游
·７·
（单位：％）
前苏联一直是朝鲜最大的贸易伙伴，１９９０年朝占朝鲜贸易总额的苏贸易额为２５．６亿美元，
６１．４％。但是苏联解体后由于社会主义优惠贸易体系的瓦解，１９９１年朝俄贸易额急剧减少到４．７亿美元，比上年减少８０％以上。此后贸易额逐年减少，在朝鲜贸易１９９６年朝俄贸易额只有６５００万美元， 总额中的比重则下降到３．１％，５年间朝俄贸易规模
［２］
因此，造成了朝鲜对外贸易严缩减了５０％以上，
重滑坡，贸易条件日趋恶化，进出口贸易急剧下降。
在朝鲜对外贸易环境不断恶化的情况下，从中国逐渐成为朝鲜的第一大贸易伙１９９１年开始，
伴。１能源、原９９１年以后由于朝鲜开始出现粮食、材料等战略物资的严重短缺，厂矿企业开工率大幅缺乏出口产品等原因，中朝贸易在整个２下跌，０世纪９但中国始终保持着朝鲜０年代出现了一些波动，第一贸易伙伴的地位，到２０００年以后双边贸易呈现）。出快速增长的势头（详见表１、表２
表１ ２０世纪９０年代中朝双边贸易在朝鲜总贸易中的比重
１９９０年１９９２年１９９４年１９９６年１９９８年１９９９年
中 国韩 国泰 国日 本俄罗斯其 他
１１．５５．５７．２５．４４．８０．４ ２ ２ ２ ２ ２０．３ １．０
６．３ ０．３
８．５１．３３．３８．４ １ １ １０．６ ６．１
１．５ ３．１
０．７ ３．６
２．１２．８
１１．４７．６１．５３．２３．７９．３ １ ２ ２ ２ １６１．４２．５ １
２２．６７．６６．２５．７３．５７．１ ３ ３ ３ ３ ３
根据ＫＯ韩国“朝鲜对外贸易动向”网ＴＫＡ， 资料来源：
：／／／／／站（ｈｔｔｗｗｗ．ｌｏｂａｌｗｉｎｄｏｗ．ｏｒｗｋｒｉｎｆｏＧＷＫＩＴＲ０ｐｇｇｇｐ）１０Ｍ．ｈｔｍｌ１９９１—２０００年号整理而成。
通过以上分析可以看出，朝鲜２０世纪９０年代，对外经济政策的最大特征是：为了引进外资而设立的第一个经济特区；对外贸易机构的改革和贸易秩序的整顿；中朝双边贸易的逐渐扩大。然而，由于当时朝韩关系还没有缓和、一系列配套措施跟不上等
观光项目停止之前的１朝鲜赚取了约５亿美０年间，
［５］元的外汇。
来的投资局升级为部级机构，即合营投资委员会，而且把大丰投资集团合并到该委员会中。２０１１年朝鲜政府正式公布了修改后的《罗先经济贸易地带法》。和《黄金坪和威化岛经济法》
朝鲜再次修订的《罗先经济贸易地带法》主要内容包括：允许国外朝鲜同胞在罗先地区从事经贸活动；取消关于外国企业在罗先地区设立代销店或办事处时经内阁批准的现有规定；审查投资申请、批准企业成立等之前由中央政府掌握的权限将由新设的罗先经贸区指导机关负责；允许外国人无签证访企业所得税税率由１问和滞留；４％下调至１０％
［６］等。修订后的法律条款，进一步强化了罗先地区的
截至２开城工业园区的韩国企业达１０１１年，２３个，朝方员工约达５．年产值从２３万名，００５年的增长到２１４９１万美元，０１１年的１６．９８亿美元，７年
［５］
间增长１朝韩经贸合作开始以来，开城工５０多倍。业园区之所以能如此红火，与韩国对该地区企业直接供电和朝鲜政府对前来投资的韩国企业提供诸如减免税收、放宽投资自由度等优惠条件有关。这标志着朝韩双方正朝着经济共同体的目标迈进。朝鲜专门为开城工业地区和金刚山特区制定了１０多部、《法律，而且与韩国签订了《投资保障协议》防止双重关税协议》等官方协议，为南北经贸合作创造了比使双方的经济合作步入了法制较完备的法律环境，化的轨道。
可以说，进入２１世纪后朝鲜半岛最大的亮点是这充分反映了朝朝韩和解与经贸合作的全面启动，
韩和平共存、共同繁荣的时代潮流和民意所趋；也表明了朝韩双方发挥经济互补性，将韩国的资金、技术和朝鲜的劳动力资源相结合起来，谋求朝韩双方经向朝鲜半岛南北和解合作交流迈出济的共同繁荣，了重要一步。
四、长吉图开发开放战略实施之后朝鲜对外经济政策特征
在朝韩关系出现恶化，国际社会２００８年以后，
中国政府启动了长吉图强化了对朝鲜的经济制裁，
开发开放战略，以及朝鲜前任领导者金正日委员长在２朝鲜０１０—２０１１年期间三次访问中国的背景下，出台了一系列举措，其对外经济政策有了重大调整和变化。
（一）经济特区的扩大和升级
在朝韩关系不断恶化以及中国长吉图开发开放战略实施的背景下，朝鲜采取了一系列对外经济政策调整的措施。其中令人瞩目的是经济特区的扩大和升级。南浦、新义２０１０年３月朝鲜宣布拟建立平壤、州、元山、咸兴、金策、罗先、清津８个经济特区。每个即平壤和南浦将分别经济特区都会有自己的侧重点，
集中发展尖端技术和医药品产业；新义州主要发展纺织等轻工业；元山和咸兴则将分别发展国际旅游、造船和煤炭化学工业；中俄朝交界处面向图们江区域的罗先市将重点发展石化工业和国际物流。
朝鲜最高人民会议常任委员２０１０年１月４日，
，会发布政令，将罗先市升级为特别市（直辖市）并出台引进外资的相关政策和法规，把原２０１０年７月，·８·
自主权和特殊性、独立性和开放性。
由７黄金坪和威化岛经济法》内４条所构成的《容主要包括：黄金坪开发以信息产业、轻工业、农业、商业和旅游产业为主；对开发者赋予整体的租赁和具体开发方式与开发者协商决定；各国综合开发权，
法人、个人和经济组织均可在开发区投资，在区内可设立公司、分公司及代表处，并自由开展经济活动；朝鲜政府在土地利用、雇工、纳税和市场准入等方面对基础设施建设、高新技术给予提供特殊优惠待遇；
产业及生产国际竞争力产品的企业给予特殊奖励；企业所得税率为１特殊奖励企业的企业所得税４％，
［７］
投资计划１率为１０％，０年以上企业免所得税等。
朝鲜扩大和升级经济特区以及相关法规的公布朝鲜将向对特区投资的外等一系列重大措施表明，
资企业提供各种税收优惠政策，这将有利于朝鲜引进外资，有力推动朝鲜在特区的基础设施建设和投资环境的改善。
（二）中朝共同管理经济特区
除特区的扩大和升级之外，朝鲜对外经济政策中朝两国共同管理朝鲜的经的又一个重大举措是，
济特区，这是在国际上罕见的事情。２０１０年５月，朝鲜国家前领导人金正日访华期间，两国元首就中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区两个经济区达成共识。２０１１年６月，中国和朝鲜举行了中朝罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议，并举行了共同开发仪式。
双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互的开发合作原则。２中朝利共赢”０１２年８月１４日，罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第三次会议在北京召开，并宣布由中朝两国共同管理的中朝罗先经济贸易区和黄金
坪、威化岛经济区管理委员会成立。２０１２年９月７日，中朝两国政府在长春首次举行中朝罗先经贸区暨黄金坪、威化岛经济区投资说明会，中朝两国的合作正式进入到招商引资的实质性开发阶段。
（三）中朝经贸合作的扩大
从２由于朝韩关系的不断恶化，长００８年开始，吉图开发开放战略实施之后，朝鲜对外经济政策的变化不仅表现在特区升级与中朝两国共同管理方面，而且还表现在双边贸易、相互投资和旅游项目等全方位的经贸合作上。
第一，中朝双边贸易持续上升。２０１１年中朝双边贸易达５比２６．２９亿美元，０１０年的３４．６４亿美元增加６其中朝鲜对华出口为２２．５％，４．６４亿美元，进口为３朝鲜对中国输出比同期增长１．４亿美元，比同１０７％。２０１２年中朝贸易额达到５９．３亿美元，
期增长７％，其中对华出口为２比同期４．８４亿美元，增长２％，进口为３４．４６亿美元，比同期增长
［８］
同时，中朝贸易额在朝鲜对外贸易总额中２８．１％，
［９］
的比重一路攀升。
表２ ２００１－２０１２年中朝双边贸易额在朝鲜总贸易中的比重
中国
２７．６
２５．４
３２．８
３９
５２．６
５６．７
６７．１
７３
７８．５
８３
８９
（单位：％）
２００１年２００２年２００３年２００４年２００５年２００６年２００７年２００８年２００９年２０１０年２０１１年２０１２年
９０
，：／／／／根据《中国统计年鉴》韩国“朝鲜对外贸易动向”网站（２００２－２０１２年；ｈｔｔｗｗｗ．ｌｏｂａｌｗｉｎｄｏｗ．ｏｒｗ 资料来源：ｐｇｇｇ／）ｋｒｉｎｆｏＧＷＫＩＴＲ０１０Ｍ．ｈｔｍｌ２００２－２０１３年号整理而成。ｐ
积极引进中国资本，改善朝鲜经济特区的 第二，
基础设施。中朝两国于２０１１年底签署了总价值达３０亿美元的中国对罗先地区基础设施投资协议。朝鲜把罗先港４、５、６号码头５０年的使用权转让给中国。根据协议，中国还将建设连接中国图们到罗先港的５以及飞机场和火力发电厂等５公里的铁路，设施。由中国投资修建的珲春—朝鲜罗先公路，于２０１２年１０月已正式通车。２０１２年９月２日中国海外投资委员会与朝鲜投资事务所在北京达成协议设。立３朝鲜专门投资基金”０亿元“
第三，加强与中国的旅游观光合作，积极吸引中国游客。自从２００８年４月朝韩旅游观光合作中断后，加强２０１０年３月开始朝鲜出台了一系列措施，与中国的旅游合作，积极吸引中国观光游客。主要旅游线路有中国－平壤－金刚山－妙香山－七宝山旅游方式是包机、专列、自驾车、旅游船等。据等地，
统计，赴朝鲜旅游的中国游客从２０１０年的１３．１１万
［１０］人增至２增幅达４０１１年的１９．３９万人，７．９％。
对朝鲜半岛的和平与安全，还是对走向朝韩和解与民族统一，都是一项百利无害的可以使朝韩双方达到共赢的最佳选择。进入２经济发达的１世纪以后，韩国对朝鲜的贸易、投资以及粮食、化肥等人道主义援助，有助于朝鲜维持生产生活需求，开城工业园区金刚山旅游资源开发、南北公路铁路连接等朝建设、
韩经贸合作项目给朝鲜带来了可观的经济收益，对半岛的稳定与朝鲜缓解经济困境发挥了重要作用，也提高了韩国在国际社会的影响力。
然而，２００８年以来使朝韩关系变得紧张和持续恶化的朝鲜核问题加剧了半岛南北关系的破裂，导致韩国对朝鲜经济援助几近中断，经济合作大幅度萎缩。２朝韩００８年４月金刚山枪击事件发生之后，金刚山旅游项目被迫中断，朝鲜宣布没收在金刚山投资的全部韩国资产，朝韩经贸合作第一次面临危机。２措施之后，０１０年韩国对朝制裁实施“５·２４”除了开城工业园区以外，朝韩经贸合作基本上全面中断，朝韩经贸合作面临第二次危机。
２０１３年２月的朝鲜第三次核试验与韩美联合
军演，进一步加剧了半岛紧张形势，２０１３年４月朝韩双方已决定各自撤出开城工业园区的双方人员，工业园区开工时隔９年后已被迫中断运营，由此多年苦心经营的朝韩经贸合作全部被迫停止，朝韩经贸合作面临又一次重大危机。
开城工业园区是朝韩经贸合作的主项目，它的年交易量２占朝韩总交易量０１０年为１４．４３亿美元，１９．１２亿美元的７５％，２０１２年占总交易量的
［５］
也一直被称为朝韩政治与经贸合作关系９９．５％，
·９·
（四）朝韩经贸合作面临危机
朝韩经贸合作是否能够顺利进行很大程度上受到朝韩政治关系和半岛军事安全的影响，朝韩关系的缓和将带动朝韩贸易往来的发展，而朝韩关系的恶化则无疑会导致双方经济贸易活动的减少。朝韩交易，在一定程度上说是受朝韩双方政治利益驱动的，韩国对朝鲜的援助以及对朝鲜的直接投资无疑而这些援助和直接会极大地推动朝鲜经济的发展，
投资的进行是以朝韩关系缓和为前提条件的。
应该说朝韩经贸合作无论对经济和政治，以及
的晴雨表和试金石，但今后的朝韩关系的和解以及双边经贸合作何时出现转机被世人瞩目。
目前，朝鲜正处在国际社会的经济制裁和朝韩经贸合作面临双方经贸合作开始以来最大危机时期，如此发展下去朝鲜将面临更严重的经济困境，导致其资源、资金、技术等方面根本无法满足自主民族经济发展的客观要求。多年朝韩关系发展证明只要朝韩关系回归到和解与合作的道路上来，半岛形势就能趋向于稳定，双边经贸合作也将回归原来的轨道，或将取得更大的发展。
五、结论
朝鲜虽然在不同的历史时期采取了对外经济政策调整措施，第一个经济特区的设立、朝韩经贸合作经济特区的扩大和升级、中朝共同管理经济的开始、
特区等，实施有限的对外开放，通过引进外资，扩大以促进经济发展，但是上述举措没有对外经贸合作，
反而更加强了中央集权突破计划经济体制的框框，
制，造成了计划经济和市场经济以及自力更生与有限的对外开放之间的矛盾。
迄今为止朝鲜还没有正式宣布改革开放，但是从２０世纪９０年代初开始不断进行对外经济政策调整实行有限的对外开放。而这一过程的主要特征就是：一方面以引进外资为目标的特区设立、特区的扩以及相关法规的出台；另一方面，朝鲜对大和升级，
外经济政策的调整和对外开放对象国的调整，只是朝鲜必须处局限于中国和韩国等少数国家。因此，
理好计划与市场，独立自主、自力更生与对外开放的关系，在本国所处的有限的对外经济关系环境中，通
过加强与中国、韩国等国家之间的经贸合作，在积极摆脱西方国家的经济制裁的同时，与美韩进行对话和协商，在朝鲜半岛创造良好的和平国际环境，扩大积极探索适合本国国情的经对外开放和经济改革，
济发展模式，才能走向“强盛之国”的道路。
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［责任编校：金莹］
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