博乐市城市应急指挥实施方案
1.1 内容概述
博乐市“十二五”规划，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮湖北对口支援历史机遇，发挥区位和资源优势，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，加快推进现代农业、新型工业化发展步伐，加快城镇化进程，着力打造中心城市和宜居城市，大力推进以民生为重点的社会事业发展，加强民族团结，坚定不移维护社会稳定，努力实现社会经济跨越式发展和长治久安，为与全国同步实现全面建设小康社会打下坚实基础。 要打造一个宜居城市，除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共安全事件的应急能力和善健全的应急机制。博乐市与其他许多城市一样，各类群体性事件、安全事故等突发性危机事件和突发性暴力犯罪时有出现，维护稳定的形势仍很严峻，应对各类突发性危机任重道远。因此，必须加快建设全市统一的应急响应系统，实现对重大灾变的快速反应和社会联动，维护正常的社会秩序，保持稳定的发展环境。
随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。在此形势下，加快城市应急中心系统建设已成为当务之急。博乐市可借鉴国内外成功的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构（分别设立于各相关政府职能部门中）的博乐市城市应急中心，将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一接报、统一处置、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。
充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求，对博乐市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使博乐市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。
1.2 项目目标
根据突发公共事件预案的相关内容，专业指挥中心是根据突发公共事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急指挥系统，而是在应急中心系统这个大的范畴下阐述的博乐市应急中心，各专业指挥中心横向上相互关联，在纵向上是应急中心系统多个层次上的一个层面，是在应急中心系统核心指挥层下面的一个战术指挥中心群体。
城市应急中心将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。
博乐市立体化应急联动体系可以多个专业指挥中心，其中可以包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这
其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、机场、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等三十多个业务职能部门，纵向下连博乐市各个区、县、市，上至州、省政府的一体化应急联动体系。
针对博乐市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下：
● 完成对博乐市应急中心系统的总体设计和规划，该设计应保证博乐市应急中心具有完善的技术设施，并具有对市民紧急求助的快速响应能力。博乐市应急中心系统建设的核心是“平急结合，突出应急，资源共享，统一管理”，所以我们设计中的整个应急体系包括两大体系组成，一个是立足于城市日常求助事件受理处置的指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、综合业务受理系统以及有线/无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为应急中心系统构建基础通信平台、应用平台。
● 在应急响应系统建设中，突出博乐特色，同时兼顾地级市中等城市的共性，使研究和开发的城市应急响应指挥系统具有较大的通用性，具有向其他相关兄弟城市推广应用的价值。
1.3 主要功能
为便于对应急中心系统所涉及的各类系统进行规划，可以将这些系统按照建设目的和用途分为：基础环境平台、业务支撑平台、业务应用平台、系统安全体系等四大类。
1.3.1 基础环境平台
基础平台是应急中心系统通信、应用、安全的基础。
● 机房环境建设
机房环境建设主要包括博乐市应急中心指挥大厅、应急中心机房两个区域。其中在应急中心的指挥大厅中，还包含这两个重要的区域：综合指挥会商室及接报服务大厅。
● 供电系统
保证应急指挥中心在发生外部电源供给中断的情况下，系统能正常的运行，在应急指挥系统构建的同时可以采用UPS 、小型发电机组等外围设备保证电力的正常供给。
● 计算机网络系统
博乐市城市应急中心综合接报业务系统中信息处理和连接各个应急联动子系统的主要平台之一，是博乐市组建应急中心的核心基础设施之一。 ● 综合指挥会商室
通过指挥中心计算机网络可调用所有的文字、图像、地理等信息，装备电子白板显示设备，可以手写输入并存储综合指挥信息，完成指挥调度的所有功能。
● 有线数字程控通信系统
提供交换和路由，支持与电信公网互联；连接联动中心的分机及接处警终端的话机；通过IP 网放置远程处警终端话机及连接IVR 、录音等外围配套设备。
● 无线通信系统
实现应急中心系统的一线应急资源现场“联合行动、快速反应、通信有序”提供保障，是提高资源利用效率的重要途径。
● 数据库系统
应急系统必须全面、直观的利用各个参与部门的信息，来保证系统运行的准确、高效。可以说，应急系统的建设，信息整合是基础。信息整合后各种资源才能全面统筹，联合互动。本方案中我们推荐使用业界领先的大型
关系型数据库系统Oracle 11g。
● 存储系统
存储局域网（SAN ）是先进成熟的技术，其一个主要特点就是实现了存储的集中。存储设备可以为所有的服务器所共享，存储容量空间从而得到充分的利用，在传统的与服务器直连的存储结构相比，存储容量空间从而得到充分的利用，大幅度减少了存储容量空间的浪费。
● 各种应用和数据库服务器
构成核心应用及子系统的多台应用服务器和PC 终端的计算机系统。
1.3.2 业务支撑平台
业务支撑平台是保障整个业务系统流程完整性的关键平台。
● 网络管理子系统
而面对应急中心复杂的网络应用环境，系统管理员必须借助智能化的网管系统才能有效地进行管理。综合网管子系统可以通过一台监测主机对遍布全市的应急网络进行集中管理，不仅实现数据采集和用户管理的分离，而且要实现大规模网络的分层分级管理。
● 计算机话务整合和通信消息控制子系统
计算机话务整合（CTI ）和通信消息控制子系统（简称CMS ）是博乐市应急中心系统的控制消息交换，计算机电话集成的核心系统，通过该系统可以获得当前坐席员的工作状态等信息，可以为处于应急处置体系中的所有坐席人员提供丰富的沟通手段，同时还可以记录在整个接处警过程中的操作步骤，提供事后分析和审计。
● 多媒体受理子系统
指挥中心的报警模式有电话报警、技防报警、短信报警等多种形式，通过多媒体受理子系统实现多种报警模式统一接入。
● 有无线综合调度子系统
语音指挥调度里面包含了通过有线通信系统的调度和通过无线通信系统的调度。无线通信调度接入系统是应急中心调度指挥系统中十分重要的组
成部分。而有线、无线通信网络的集成，使得调度员能够完成在实际工作中所产生的各种调度需求，减少调度员操作的复杂度，进一步提高城市多部门联动和全面应付突发事件的快速反应能力。
● 数字录音子系统
基于应急中心的需要, 将配置数字录音系统保留接报、处置、调度全过程的录音，这是接处警应用系统重要的组成部分。本次系统建设将完成所有接报台、调度台的有、无线合一录音系统。
● 视频监控与分析子系统
视频监控和分析子系统是应急中心的重要子系统之一，它满足了应急中心在突发公共安全事件处置时对现场视频图像的需要，以及可以在视频图像分析的基础上，实现智能报警的需求。
● 应急视频会议子系统
视频会议系统是在发生突发公共事件的情况下，各部门协调处理和掌握情况的最直观的方式，也为领导的协商、决策提供系统基础。
● 视频显示子系统
在应急指挥中心我们需要组建视频显示系统，集中、统一实施博乐市全市区域重要场所、紧急事件现场的实时监控，及时了解情况，便于决策，同时对处置过程进行全程的直观的跟踪，可根据情况实现实时的指挥调度。 视频显示子系统主要由大屏幕组合显示系统构成，指挥大厅的大屏幕组合显示能够灵活方便地提供内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个管理系统具有联动性、高效性、完整性。
● 全球定位子系统
全球定位子系统主要包括 GPS 车辆定位与状态显示。
● 基础地理信息子系统
基础地理信息子系统是博乐市应急中心系统的基础系统平台。它主要实现以地理信息空间和属性数据库为核心，结合基础业务数据库、预案知识库，
为系统用户提供全面的基础数据服务。
● 数据交换子系统
建立一个独立于业务的应急数据交换平台，可以安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的信息交换，各行业各部门的系统将统一通过这一平台进行信息交换，以达到整个应急指挥体系内部应用源共享互通的效果。
● 时间同步子系统
时间同步广泛的应用于计算机、网络、通信设备等领域，因为计算机时钟用于记录事件的时间信息，如电子邮件信息、文件创建和访问时间、数据库处理时间等日志。时钟还被用于控制备份的操作等应用。如果计算机时钟不精确，那么这些应用中很多将无法正常工作。
1.3.3 业务应用平台
业务应用平台是整个应急中心的核心业务系统。
● 综合业务受理子系统
综合业务受理子系统是博乐市城市应急中心的核心系统，是日常突发事件的主要处置工具，承担着具体的事件基本信息收集、资源调度和事件处置的核心功能。
● 资源管理子系统
依据对突发公共安全事件分析的结果，对己有的应急资源进行管理，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；预案制定者应该预先整理与预知危险相匹配的应急资源，从而选择最现实、最有效的应急策略，并制定相应的应急预案。所以应急资源的管理也是制定应急预案的基础。
● 决策支持子系统
我们建议博乐市应急中心需要建立决策分析系统。通过实施，建立安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的数据仓库平台，各子系统将统一通过这一平台进行信息交换，已达到整个应急中心网内资源互
通的效果。数据仓库建成以后，将主要实现公安局各业务子系统之间的及时的数据交换与共享。同时，数据仓库库也担负对公安部、市局及其他委办局提供信息的职责。这样既解决了各子系统之间的数据的对接问题，又实现了各子系统之间的信息相互共享，同时加强了对管理活动过程监控，增强了对数据的增值利用。
● 预案和知识库子系统
预案系统的架构包括三个层次：
数据库支撑层：本层主要包括综合业务受理子系统的综合数据库、各
种资源信息数据库以及原有事件库的数据支撑。
预案运算层：主要包括预案库的维护、预案模型库的维护以及根据实
际的事件数据和用户设置产生实战预案。
预案应用层：根据预案子系统与计算机辅助调度子系统之间的接口协
议，将预案运算的结果应用在计算机辅助调度子系统中，直接为用户
提供处置调度支持。
● 模拟演练子系统
模拟演练子系统是博乐市应急中心系统的重要组成部分。用户通过模拟演练子系统做到日常应急处置的训练和演习，在熟悉博乐市应急中心系统操作流程的基础上，提高应急处置的速度和准确度，特别是提高重特大突发应急事件的应急处置能力，多单位联动处置的能力。
● 统计分析子系统
统计报表是本系统中很重要的一个功能，它用于完成用户提出的既定的分析报表，向市政府领导汇报，或跟同事之间协作工作，或向其他单位提供分析报告等。由于用户需求的不确定性，需要预定义报表这个功能具有很好的扩充性和灵活性，让用户能够自由的定义新的报表，或者允许修改已经设计好的报表样式。
● 信息发布子系统
信息发布系统是博乐市应急中心系统的重要系统之一，是政务公开、接受监督的重要模式，是应急中心面向应急单位和政府重要部门提供应急信息、事件服务的窗口，同时也是了解应急中心和政府办事流程、相关政策
法规的重要渠道。
综合维护管理子系统。
应急中心系统在组织结构上有多个专业指挥中心组成，技术上整合了通信网络、数据网络、主机设备、存储设备，应急中心系统具有比较复杂的业务流程，这就加大了应急指挥中心的业务管理和系统管理的复杂性。因此，应急指挥中心应该具备一个功能强大的集成多种系统管理功能的维护子系统。该系统负责整个系统的数据初始化、系统业务流程定义、系统的配置、系统的日常运行监控以及权限控制等功能。
1.3.4 系统安全体系
系统安全体系是博乐市城市应急中心计算机网络平台的全天候正常稳定运行的保障，主要构成包含防火墙、认证服务、入侵检测、防病毒系统、审计系统、分布式数据库访问部署、网络数据完整性保护等。
1.4 费用估算
根据上述平台的建设需求，博乐市应急指挥中心的建设总价概算如下：
博乐市城市应急指挥实施方案
1.1 内容概述
博乐市“十二五”规划，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮湖北对口支援历史机遇，发挥区位和资源优势，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，加快推进现代农业、新型工业化发展步伐，加快城镇化进程，着力打造中心城市和宜居城市，大力推进以民生为重点的社会事业发展，加强民族团结，坚定不移维护社会稳定，努力实现社会经济跨越式发展和长治久安，为与全国同步实现全面建设小康社会打下坚实基础。 要打造一个宜居城市，除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共安全事件的应急能力和善健全的应急机制。博乐市与其他许多城市一样，各类群体性事件、安全事故等突发性危机事件和突发性暴力犯罪时有出现，维护稳定的形势仍很严峻，应对各类突发性危机任重道远。因此，必须加快建设全市统一的应急响应系统，实现对重大灾变的快速反应和社会联动，维护正常的社会秩序，保持稳定的发展环境。
随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。在此形势下，加快城市应急中心系统建设已成为当务之急。博乐市可借鉴国内外成功的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构（分别设立于各相关政府职能部门中）的博乐市城市应急中心，将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一接报、统一处置、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。
充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求，对博乐市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使博乐市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。
1.2 项目目标
根据突发公共事件预案的相关内容，专业指挥中心是根据突发公共事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急指挥系统，而是在应急中心系统这个大的范畴下阐述的博乐市应急中心，各专业指挥中心横向上相互关联，在纵向上是应急中心系统多个层次上的一个层面，是在应急中心系统核心指挥层下面的一个战术指挥中心群体。
城市应急中心将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。
博乐市立体化应急联动体系可以多个专业指挥中心，其中可以包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这
其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、机场、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等三十多个业务职能部门，纵向下连博乐市各个区、县、市，上至州、省政府的一体化应急联动体系。
针对博乐市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下：
● 完成对博乐市应急中心系统的总体设计和规划，该设计应保证博乐市应急中心具有完善的技术设施，并具有对市民紧急求助的快速响应能力。博乐市应急中心系统建设的核心是“平急结合，突出应急，资源共享，统一管理”，所以我们设计中的整个应急体系包括两大体系组成，一个是立足于城市日常求助事件受理处置的指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、综合业务受理系统以及有线/无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为应急中心系统构建基础通信平台、应用平台。
● 在应急响应系统建设中，突出博乐特色，同时兼顾地级市中等城市的共性，使研究和开发的城市应急响应指挥系统具有较大的通用性，具有向其他相关兄弟城市推广应用的价值。
1.3 主要功能
为便于对应急中心系统所涉及的各类系统进行规划，可以将这些系统按照建设目的和用途分为：基础环境平台、业务支撑平台、业务应用平台、系统安全体系等四大类。
1.3.1 基础环境平台
基础平台是应急中心系统通信、应用、安全的基础。
● 机房环境建设
机房环境建设主要包括博乐市应急中心指挥大厅、应急中心机房两个区域。其中在应急中心的指挥大厅中，还包含这两个重要的区域：综合指挥会商室及接报服务大厅。
● 供电系统
保证应急指挥中心在发生外部电源供给中断的情况下，系统能正常的运行，在应急指挥系统构建的同时可以采用UPS 、小型发电机组等外围设备保证电力的正常供给。
● 计算机网络系统
博乐市城市应急中心综合接报业务系统中信息处理和连接各个应急联动子系统的主要平台之一，是博乐市组建应急中心的核心基础设施之一。 ● 综合指挥会商室
通过指挥中心计算机网络可调用所有的文字、图像、地理等信息，装备电子白板显示设备，可以手写输入并存储综合指挥信息，完成指挥调度的所有功能。
● 有线数字程控通信系统
提供交换和路由，支持与电信公网互联；连接联动中心的分机及接处警终端的话机；通过IP 网放置远程处警终端话机及连接IVR 、录音等外围配套设备。
● 无线通信系统
实现应急中心系统的一线应急资源现场“联合行动、快速反应、通信有序”提供保障，是提高资源利用效率的重要途径。
● 数据库系统
应急系统必须全面、直观的利用各个参与部门的信息，来保证系统运行的准确、高效。可以说，应急系统的建设，信息整合是基础。信息整合后各种资源才能全面统筹，联合互动。本方案中我们推荐使用业界领先的大型
关系型数据库系统Oracle 11g。
● 存储系统
存储局域网（SAN ）是先进成熟的技术，其一个主要特点就是实现了存储的集中。存储设备可以为所有的服务器所共享，存储容量空间从而得到充分的利用，在传统的与服务器直连的存储结构相比，存储容量空间从而得到充分的利用，大幅度减少了存储容量空间的浪费。
● 各种应用和数据库服务器
构成核心应用及子系统的多台应用服务器和PC 终端的计算机系统。
1.3.2 业务支撑平台
业务支撑平台是保障整个业务系统流程完整性的关键平台。
● 网络管理子系统
而面对应急中心复杂的网络应用环境，系统管理员必须借助智能化的网管系统才能有效地进行管理。综合网管子系统可以通过一台监测主机对遍布全市的应急网络进行集中管理，不仅实现数据采集和用户管理的分离，而且要实现大规模网络的分层分级管理。
● 计算机话务整合和通信消息控制子系统
计算机话务整合（CTI ）和通信消息控制子系统（简称CMS ）是博乐市应急中心系统的控制消息交换，计算机电话集成的核心系统，通过该系统可以获得当前坐席员的工作状态等信息，可以为处于应急处置体系中的所有坐席人员提供丰富的沟通手段，同时还可以记录在整个接处警过程中的操作步骤，提供事后分析和审计。
● 多媒体受理子系统
指挥中心的报警模式有电话报警、技防报警、短信报警等多种形式，通过多媒体受理子系统实现多种报警模式统一接入。
● 有无线综合调度子系统
语音指挥调度里面包含了通过有线通信系统的调度和通过无线通信系统的调度。无线通信调度接入系统是应急中心调度指挥系统中十分重要的组
成部分。而有线、无线通信网络的集成，使得调度员能够完成在实际工作中所产生的各种调度需求，减少调度员操作的复杂度，进一步提高城市多部门联动和全面应付突发事件的快速反应能力。
● 数字录音子系统
基于应急中心的需要, 将配置数字录音系统保留接报、处置、调度全过程的录音，这是接处警应用系统重要的组成部分。本次系统建设将完成所有接报台、调度台的有、无线合一录音系统。
● 视频监控与分析子系统
视频监控和分析子系统是应急中心的重要子系统之一，它满足了应急中心在突发公共安全事件处置时对现场视频图像的需要，以及可以在视频图像分析的基础上，实现智能报警的需求。
● 应急视频会议子系统
视频会议系统是在发生突发公共事件的情况下，各部门协调处理和掌握情况的最直观的方式，也为领导的协商、决策提供系统基础。
● 视频显示子系统
在应急指挥中心我们需要组建视频显示系统，集中、统一实施博乐市全市区域重要场所、紧急事件现场的实时监控，及时了解情况，便于决策，同时对处置过程进行全程的直观的跟踪，可根据情况实现实时的指挥调度。 视频显示子系统主要由大屏幕组合显示系统构成，指挥大厅的大屏幕组合显示能够灵活方便地提供内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个管理系统具有联动性、高效性、完整性。
● 全球定位子系统
全球定位子系统主要包括 GPS 车辆定位与状态显示。
● 基础地理信息子系统
基础地理信息子系统是博乐市应急中心系统的基础系统平台。它主要实现以地理信息空间和属性数据库为核心，结合基础业务数据库、预案知识库，
为系统用户提供全面的基础数据服务。
● 数据交换子系统
建立一个独立于业务的应急数据交换平台，可以安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的信息交换，各行业各部门的系统将统一通过这一平台进行信息交换，以达到整个应急指挥体系内部应用源共享互通的效果。
● 时间同步子系统
时间同步广泛的应用于计算机、网络、通信设备等领域，因为计算机时钟用于记录事件的时间信息，如电子邮件信息、文件创建和访问时间、数据库处理时间等日志。时钟还被用于控制备份的操作等应用。如果计算机时钟不精确，那么这些应用中很多将无法正常工作。
1.3.3 业务应用平台
业务应用平台是整个应急中心的核心业务系统。
● 综合业务受理子系统
综合业务受理子系统是博乐市城市应急中心的核心系统，是日常突发事件的主要处置工具，承担着具体的事件基本信息收集、资源调度和事件处置的核心功能。
● 资源管理子系统
依据对突发公共安全事件分析的结果，对己有的应急资源进行管理，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；预案制定者应该预先整理与预知危险相匹配的应急资源，从而选择最现实、最有效的应急策略，并制定相应的应急预案。所以应急资源的管理也是制定应急预案的基础。
● 决策支持子系统
我们建议博乐市应急中心需要建立决策分析系统。通过实施，建立安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的数据仓库平台，各子系统将统一通过这一平台进行信息交换，已达到整个应急中心网内资源互
通的效果。数据仓库建成以后，将主要实现公安局各业务子系统之间的及时的数据交换与共享。同时，数据仓库库也担负对公安部、市局及其他委办局提供信息的职责。这样既解决了各子系统之间的数据的对接问题，又实现了各子系统之间的信息相互共享，同时加强了对管理活动过程监控，增强了对数据的增值利用。
● 预案和知识库子系统
预案系统的架构包括三个层次：
数据库支撑层：本层主要包括综合业务受理子系统的综合数据库、各
种资源信息数据库以及原有事件库的数据支撑。
预案运算层：主要包括预案库的维护、预案模型库的维护以及根据实
际的事件数据和用户设置产生实战预案。
预案应用层：根据预案子系统与计算机辅助调度子系统之间的接口协
议，将预案运算的结果应用在计算机辅助调度子系统中，直接为用户
提供处置调度支持。
● 模拟演练子系统
模拟演练子系统是博乐市应急中心系统的重要组成部分。用户通过模拟演练子系统做到日常应急处置的训练和演习，在熟悉博乐市应急中心系统操作流程的基础上，提高应急处置的速度和准确度，特别是提高重特大突发应急事件的应急处置能力，多单位联动处置的能力。
● 统计分析子系统
统计报表是本系统中很重要的一个功能，它用于完成用户提出的既定的分析报表，向市政府领导汇报，或跟同事之间协作工作，或向其他单位提供分析报告等。由于用户需求的不确定性，需要预定义报表这个功能具有很好的扩充性和灵活性，让用户能够自由的定义新的报表，或者允许修改已经设计好的报表样式。
● 信息发布子系统
信息发布系统是博乐市应急中心系统的重要系统之一，是政务公开、接受监督的重要模式，是应急中心面向应急单位和政府重要部门提供应急信息、事件服务的窗口，同时也是了解应急中心和政府办事流程、相关政策
法规的重要渠道。
综合维护管理子系统。
应急中心系统在组织结构上有多个专业指挥中心组成，技术上整合了通信网络、数据网络、主机设备、存储设备，应急中心系统具有比较复杂的业务流程，这就加大了应急指挥中心的业务管理和系统管理的复杂性。因此，应急指挥中心应该具备一个功能强大的集成多种系统管理功能的维护子系统。该系统负责整个系统的数据初始化、系统业务流程定义、系统的配置、系统的日常运行监控以及权限控制等功能。
1.3.4 系统安全体系
系统安全体系是博乐市城市应急中心计算机网络平台的全天候正常稳定运行的保障，主要构成包含防火墙、认证服务、入侵检测、防病毒系统、审计系统、分布式数据库访问部署、网络数据完整性保护等。
1.4 费用估算
根据上述平台的建设需求，博乐市应急指挥中心的建设总价概算如下：