黑龙江农业经济职业学院
毕业论文
我国利用外资存在的问题及对策研究
目 录
摘要 ················································································································ 1 关键词 ············································································································ 1 前言 ················································································································ 2 1. 我国利用外资的现状 ······················································································ 3 2. 外资的主要问题分析 ······················································································ 3
2. 1利用外资闲置了内资 ················································································ 3
2. 2外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制 ········································ 4
2. 3对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制 ····································· 4
2. 4引进外资技术含量低, 消化不足, 重复引进现象严重 ······································· 4
2. 5管理问题 ································································································ 4 3. 当前应采取的主要对策 ·················································································· 5
3. 1应先利用好内资 ······················································································ 5
3. 2实行市场一体化原则 ················································································ 5
3. 3按我国产业政策利用外资 ········································································· 5
3. 4加强对国有资产的评估与监管, 目前应抓好的几个方面工作 ····································· 6
3. 5为启动内需, 目前可考虑实施投资减免税的优惠政策 ···································· 6 总结 ················································································································ 7 参考文献 ········································································································· 8 致谢 ················································································································ 9
摘 要
吸收合格利用外资，是许多国家和地区加速实现工业化与现代化的成功经验之一，也是当前世界经济活动的一个重要组成部分。我国自改革开放以来，中国在利用外资方面取得了显著成就，不仅在很大程度上弥补可国内建设资金的不足，而且在扩大出口、增加就业、引进国外先进技术和管理经验方面发挥了巨大作用，极大推动了中国经济的发展。但是也存在许多问题，比如引进外资成本过高、利用外资的结构性问题、利用外资中的国有资产流失问题、小虚假外资现象等，鉴于我国当前利用外资的现状及问题，本文就我国利用外资中才能在的问题提相互一些对策和建议。
关键词：外资；利用外资；问题分析；策略
前 言
中国企业对外投资的融资渠道仍然较为单一，中国企业“走出去”仍面临着融资难的问题。有59%的企业利用公司自有资本进行对外投资，31%的企业对外投资的资金来自银行借款，这两种方式是中国企业获取海外投资资金的主要渠道。此外，有10%的对外投资企业表示曾通过在资本市场发行股票和债券的融资方式筹集对外投资的资金。根据报告，在回答未来12个月的投资意向时，有26%的企业表示将增加对外投资，30%的企业表示保持现有投资水平，43%的企业表示不进行对外投资。面对当前金融危机带来的风险，中国企业对海外投资采取了较为谨慎的态度。关于今后2-5年的投资计划，61%的企业表示将显著增加投资或适度增加海外投资，反映出中国企业希望在未来一定时期内对外投资的意愿。
改革开放以来, 我国利用外资取得了长足的发展。从2003年起, 我国利用外资一直处于世界第二位(仅次于美国), 遥居发展中国家之首。到2005年底, 我国实际利用外资共达到3000多亿美元, 其中港澳台占58%。对外借款占36.7%,外商直接投资占61.6%,其他投资占1.7%。1992年以前, 我国利用外资主要形式是对外借款, 约占60～70%。以后, 增加了外商的直接投资。1992-1998年, 外商直接投资占72%。目前发展速度较快, 以每年30%的速度增长。但分析我国目前利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。1997年的偿债率为7.3%,债务率为63.2%,均低于国际标准的20-25%和100%。动态规模也在合理的警戒线标准之内。今明年将是我国偿债高峰年份, 估计其各项偿债指标也不会超出标准。所以, 我国利用外资结构是合理的, 规模是安全的。从当前世界资本总体流动来分析, 我国利用外资规模尚小, 只占5%,而美国占30%,德国占17%,***占13%,英国占9%,法国占8%,加拿大占6%。世界资本主要在发达国家之间流动, 占83%,发展中国家占17%。分析我国人均利用外资规模更小。1996年, 人均利用外资美国为231美元, 英国511美元, 匈牙利451美元, 秘鲁85美元, 泰国35美元, 中国只有31.5美元。中国利用外资规模小的原因是经济发展的内需不足。
1、我国利用外资的现状
吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。二十多年来，随着改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，使中国成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
截至2006年11月底，来自192个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企业57万多家，遍及第一、二、三产业的几乎所有行业，实际投入外资金额达6500亿美元。全球最大的 500 家跨国公司中近450家已在华投资，其中30 多家设立了地区总部，外商投资设立的研发机构600多个。
在累计批准的 57 万家外商投资企业中，目前仍在注册运营有32万多家，大部分经营状况良好，效益不菲。
2、外资的主要问题分析 2.1、利用外资闲置了内资
从理论上分析, 利用外资只能是对内资的补充, 不能是取代, 更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足, 居民银行储蓄存款大量增加, 加上手持现金, 目前已达7万亿元。这是一笔巨大的闲置内资, 如果能将其中1/7转化为投资, 就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。近年来, 虽然经过数次降息, 现又已开征利息税, 但估计大量闲量的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后, 资本市场不发达, 缺乏这种转化的畅通渠道。其次, 我国外汇储备也急剧增加, 目前已达到1500多亿美元, 超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前, 我国购买美国政府债券最多, 为美国的最大债权国; 余下的也只好存入香港的外国银行。结果, 有的外商在香港借我们的外汇又到大陆来投资, 被记者戏称之 拿中国人的钱去赚中国人的钱 ” 。所以, 要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足, 外汇储备不能很好利用的情况来看, 没有大量引进外资的必要。
2.2、外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
在我国改革开放初期, 对外资实行特殊的优惠政策, 这对引进外资, 促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化, 市场经济体系逐渐确定的今天, 外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制, 使国内企业, 尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇, 如税收优惠, 价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依靠其本身强大的财力, 并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策, 在我国迅速发展壮大, 形成不公平的市场竞争条件, 占有了市场, 冲击我国名牌产品, 挖走国内技术骨干, 使国内企业极为被动, 甚至破产, 工人大批下岗, 社会保险业又不健全, 严重影响了社会的安定。
外资企业品牌产品占领了相当一部分我国市场, 挤占了民族工业的市场份额。从具体的产品市场占有率来看, 越来越多的行业中外商企业的品牌占了上风。一个又一个的行业, 大片大片的市场被外商牢牢控制住, 严重影响和制约了国内企业的生存发展。我国毕竟还是一个发展中国家, 我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距, 这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此, 在一定时期, 一定领域, 对民族工业实行一定的保护政策是必要的。
2.3、对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
只注重引资量, 忽略了引资质和我国产业结构的调整, 这种非理性的引资心态, 在当前合理利用外资中起着强烈的误导作用, 加剧了我国产业结构和地区结构的失衡 我国利用外资投向主要集中在东部沿海12省区, 中部和西部所占比重小, 加大了地区经济发展的差距。外资投向产业结构和地区结构不合理, 表明我国通过利用外资来优化产业结构, 调整产业布局的目标在很大程度上并未实现, 相反却加大了差距和发展的不平衡。
2.4、引进外资技术含量低, 消化不足, 重复引进现象严重
当代经济竞争, 已从资本实力转向技术实力, 技术进步和创新是产业升级的有效途径, 这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力, 造成来华投资大多数是中小外商, 其技术实力不强, 资本又有限, 往往着眼短期的加工项目, 技术含量低; 属于技术含量高的国际先进技术的大项目不多,1995年统计只占0.8%。引进技术设备多为适用技术, 先进技术很少。我国引进外资主要是港澳台, 占58.3%,美国占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德国占1.4%,英法加拿大和荷兰只占0.4-0.6%。大量港澳台中小资本多, 技术档次低, 对我国技术进步影响不大。一些大的跨国公司目前进入我国的还不多, 少数几家也只是转让适用技术, 不转让开发技术。我们甚至还引进了一些落后技术, 重复引进也多, 轨钢技术设备和家电生产线均有重复引进。尤其是家电生产线, 不同企业从国家不同公司同时引进, 多达20～30套, 目前生产能力普遍过剩, 浪费了大量的国家外汇, 很不符合我们的国情。同时, 我国往往只注重技术引进, 不注重引进技术的消化创新, 国际上公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10;我国目前只有1:2.5。日本在经济高速发展时期, 也大量引进技术, 但只引进一套, 很注意消化仿造, 直至创新, 技术引进费与消化费之比为1:12。日本走过了技术引进 —— 消化仿造 —— 技术创新 —— 最后到技术出口的发展道路, 很值得我们的借鉴。
2.5、管理问题
目前我国利用外资管理也存在着很多问题, 主要有:
国有资产大量流失：我国国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估, 低估甚至不估; 中方往往只按帐面净值折算入股, 或只评有形资产不评无形资产, 造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产, 名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家 “ 三资 ” 企业, 有90%使用外方商标, 合资企业又花大量广告费, 使洋品牌名扬四海, 而中国名牌早已被挤入角落。
偷漏税现象严重：一些不法外商利用我国法制尚不健全, 采取高价进原料、设备, 低价出口成品逃避税收, 使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里, 造成企业虚亏实盈的局面。据统计, 全国外商企业亏损面在40-50%之间, 其中约70%属于帐面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资, 三年后就转移, 到处流串, 偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞 “ 假投资 ” ,他们利用外资企业的名称, 骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资, 转嫁投资风险, 给中方造成严重损失。
近几年外商纷纷并购我国国有企业, 企业降低其投资成本, 节省时间, 利用我国国有企业原有销售渠道打开并占领中国市场, 给我国造成重大损失。
3、当前应采取的主要对策
3.1、应先利用好内资
从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析, 均没有大量利用外资的必要。要利用外资首先要利用好内资。为此, 要加速金融体制改革与创新, 加速银行商业化进程, 健全资本市场, 尤其是证券市场, 增加金融产品种类, 扩宽储蓄转化投资渠道; 应允许私人以基金会的组织形式参入金融活动, 增强市场活力, 充分利用好内资。金融改革开放, 首先要对内开放, 老百姓不能只有存款权, 没有贷款权; 要拓宽直接投资渠道, 丰富股票、债券等的发行品种, 只有通过多样化的投资渠道, 方能使储蓄有效地转化为投资, 变高储蓄率为高投资率, 充分利用我国的外汇储备, 确保资本金这一稀缺资源在我国不闲置浪费, 而得到合理配置和利用。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上, 经济建设所需资金缺口再由外资弥补。
3.2、实行市场一体化原则
市场经济的实质是竞争经济, 各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇, 违背了市场公平竞争原则, 使各参入主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品, 并公平地承担各种税负。因此, 我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇, 实施市场一体化原则, 这也有利于我国早日加入世贸组织(WTO)。因为,WTO 要求成员国对内外企业要一视同仁。现在外资企业在经济特区头三年免税, 以后只要纳15%的所得税, 而在其他地区均为33%,从1998年4月1日起, 合资企业进口生产设备不再享受免税待遇。这样, 可以将外资企业投资行为引向更加成熟和合理。因为, 一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外商直接投资的吸引力远远超过短期内对外资的优惠政策。二战后, 发达国家之间的相互直接投资的增长速度远远超过其对发展中国家投资的增长速度就是例证。
3.3、按我国产业政策利用外资, 改变目前产业结构和地区结构的失衡状况今后利用外资都应符合我国的产业政策和地区投向。
引进外资, 要着重于提高引进技术的质量, 优化产业结构, 应大力引进深加工工业和技术密集型项目, 如电子、机械、仪器仪表、工业设备、医药、建材等。努力实现
向技术含量高、附加值大的项目转移, 改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。
引导外资投向农业、交通、能源等基础产业, 投资于化工、机械、汽车等支柱产业, 计算机、通讯等高新技术领域和国有企业的技术改造项目。
适当放宽外资进入第三产业的限制。目前外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势, 我们应顺应这种潮流, 引进外资投入, 以促进我国产业结构的合理化和高级化。近年来, 我国金融、保险、外贸、商业、通讯、航空、运输等第三产业虽然有部分外资进入, 但限制很严, 开放度很低; 应有计划, 有步骤适当放宽, 促其深化改革, 使我国利用外资投向结构合理化。
加快中西部的引进外资工作一要改善中西部地区的投资环境, 改善其能源、交通、通讯等基础设施的建设。二要适当扩大中西部地区开放范围和幅度, 可利用中西部地区劳动力多, 资源丰富等特点, 来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目, 也可以逐步向中西部地区转移。三要在政策上对中西部地区实行优惠, 放宽其引进外资的审批权限。
重视我国投资软环境的改善。近二十年来，我国投资软环境得到了很大改善，筹集了大量资金，加强了基础、交通运输和通讯设备都取得了很大的进步。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境，一些政府或执法部门或多或少地存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。外资企业，特别是一些跨国公司或大财团，他们大多来自市场经济国家或地区，熟悉和习惯于法制化经济，对于上述认为形成的不良投资环境大多望而怯步，影响我国合理利用外资，应注意加以改善。
3.4、加强对国有资产的评估与监管, 目前应抓好以下几个方面的工作
明确国有资产部门是合资合作企业国有资产产权管理的专职机构, 理顺产权关系, 克服多头管理, 无人负责的现象。
进一步完善价格评估体系, 对外商投资的实物要进行客观的估价或折价, 对于估价比较困难的无形资产, 应制定其在注册资本比例上有一定的限额。
加强立法, 完善法律条款, 对 “ 合资企业法 ” 与 “ 公司法 ” 不一致的条款, 应尽快通过立法程序予以修订。加强对国有资产收益的管理、监督和检查。
完善外资管理体系, 加强对外资全面及全过程的管理。多年来, 我们只注重外资引进的前期管理, 如立项审批等, 却忽视了立项后的跟踪监督和后期管理; 由此带来了一系列问题, 如外商在立项审批阶段所承诺的技术设备和资本到位远达不到, 中方在配套资金和配套设备方面做出的承诺不能按期履行完成等。因此, 应加强对外资的全面和全过程管理。不仅要在审批过程中严格把关, 使其投向符合我国产业政策导向意图, 同时应加强对外资经营阶段的检查监督, 督促其兑现所承诺的技术水平, 外销比例、资金和设备到位, 同时也督促中方企业在技术消化与技术改造方面的配套资金到位。
3.5为启动内需, 目前可考虑实施投资减免税的优惠政策
投资减免税是世界很多国家采用启动内需, 鼓励投资, 促进消费, 加速经济发展的有效政策措施。我国目前国内需求不足, 可以考虑利用税收杠杆来促进投资, 扩大消费, 实施投资减免税的优惠政策。即国家允许企业投资全部或按比例部分列入成本, 从而使其应向国家缴纳税额下降, 增大企业收入, 刺激企业投资。
总结
从国际经验看，市场经济国家对外资的区域性优惠大都集中在各种问题区域，如落后地区、萧条地区等。自改革开放以来，中国对外资实行的区域性优惠政策恰好相反，过去主要集中在相对发达、增长迅速的东部地区。自20世纪90年代以来，这种向东部倾斜的区域性优惠政策虽有较大改变，但目前东部地区在对外开放和利用外资方面实际获得的诸多优惠仍要远高于中西部地区。其结果，国家的外资政策在较大程度上加剧了地区差距的扩大趋势。为促进地区经济协调发展，当前必须对过去那种向东部倾斜的区域性差别引资政策进行调整，采取多方面综合措施，积极引导外资投向中西部和东北地区。一是积极推进内外资企业税率并轨工作，取消对外资企业的普惠性税收优惠，引导和鼓励外商投资参与西部开发、东北振兴和中部崛起。二是采取“胡萝卜+大棒”的办法，鼓励东部外资企业向中西部地区转移。一方面，对东部地区利用外资要设置更高的市场准入标准，限制其发展资源消耗高、能耗高、排放高、产品档次低的一般性产业和产品；另一方面，对到中西部投资的东部外资企业给予相应的政策支持，如土地、信贷、财政贴息和税收刺激等。三是进一步扩大沿边地区对外开放，鼓励边境城市利用境外资源和边境口岸优势，以边境经济合作区和双边自由贸易区为依托，建立一批边境资源开发和出口加工基地，带动沿边地区经济发展。
参考文献
〔1〕卿定文，《我国利用外资政策的演变与思考》[J]，财经理论与实践，2003（7）
〔2〕陈燕娇，中国农业利用外资的现状、存在的问题及对策分析[J]，世界农业，2005(2)
〔4〕《当代经理人（中旬刊）》，2006年01期
〔5〕袁东升，王春超，《广西社会科学》，2009年第3期
〔6〕《经济研究导刊》，2008年第9期
黑龙江农业经济职业学院经济贸易系毕业论文
致谢
本论文经过长时间的收集、整理，并在姜涛老师的悉心指导下完成，在论文写作中姜涛老师对论文进行耐心修改，并提出许多宝贵的修改意见。并为我指点迷津，帮助我开拓思路，精心点拨，热忱鼓励。在此对姜涛老师表示衷心的感谢。
感谢经济贸易系全体导师，对我的栽培，虽历史三载，却给以终生受益无穷之道。同时也感谢我的同学们三年来对我生活、学习上的关心和帮助。
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摘要 ················································································································ 1 关键词 ············································································································ 1 前言 ················································································································ 2 1. 我国利用外资的现状 ······················································································ 3 2. 外资的主要问题分析 ······················································································ 3
2. 1利用外资闲置了内资 ················································································ 3
2. 2外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制 ········································ 4
2. 3对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制 ····································· 4
2. 4引进外资技术含量低, 消化不足, 重复引进现象严重 ······································· 4
2. 5管理问题 ································································································ 4 3. 当前应采取的主要对策 ·················································································· 5
3. 1应先利用好内资 ······················································································ 5
3. 2实行市场一体化原则 ················································································ 5
3. 3按我国产业政策利用外资 ········································································· 5
3. 4加强对国有资产的评估与监管, 目前应抓好的几个方面工作 ····································· 6
3. 5为启动内需, 目前可考虑实施投资减免税的优惠政策 ···································· 6 总结 ················································································································ 7 参考文献 ········································································································· 8 致谢 ················································································································ 9
摘 要
吸收合格利用外资，是许多国家和地区加速实现工业化与现代化的成功经验之一，也是当前世界经济活动的一个重要组成部分。我国自改革开放以来，中国在利用外资方面取得了显著成就，不仅在很大程度上弥补可国内建设资金的不足，而且在扩大出口、增加就业、引进国外先进技术和管理经验方面发挥了巨大作用，极大推动了中国经济的发展。但是也存在许多问题，比如引进外资成本过高、利用外资的结构性问题、利用外资中的国有资产流失问题、小虚假外资现象等，鉴于我国当前利用外资的现状及问题，本文就我国利用外资中才能在的问题提相互一些对策和建议。
关键词：外资；利用外资；问题分析；策略
前 言
中国企业对外投资的融资渠道仍然较为单一，中国企业“走出去”仍面临着融资难的问题。有59%的企业利用公司自有资本进行对外投资，31%的企业对外投资的资金来自银行借款，这两种方式是中国企业获取海外投资资金的主要渠道。此外，有10%的对外投资企业表示曾通过在资本市场发行股票和债券的融资方式筹集对外投资的资金。根据报告，在回答未来12个月的投资意向时，有26%的企业表示将增加对外投资，30%的企业表示保持现有投资水平，43%的企业表示不进行对外投资。面对当前金融危机带来的风险，中国企业对海外投资采取了较为谨慎的态度。关于今后2-5年的投资计划，61%的企业表示将显著增加投资或适度增加海外投资，反映出中国企业希望在未来一定时期内对外投资的意愿。
改革开放以来, 我国利用外资取得了长足的发展。从2003年起, 我国利用外资一直处于世界第二位(仅次于美国), 遥居发展中国家之首。到2005年底, 我国实际利用外资共达到3000多亿美元, 其中港澳台占58%。对外借款占36.7%,外商直接投资占61.6%,其他投资占1.7%。1992年以前, 我国利用外资主要形式是对外借款, 约占60～70%。以后, 增加了外商的直接投资。1992-1998年, 外商直接投资占72%。目前发展速度较快, 以每年30%的速度增长。但分析我国目前利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。1997年的偿债率为7.3%,债务率为63.2%,均低于国际标准的20-25%和100%。动态规模也在合理的警戒线标准之内。今明年将是我国偿债高峰年份, 估计其各项偿债指标也不会超出标准。所以, 我国利用外资结构是合理的, 规模是安全的。从当前世界资本总体流动来分析, 我国利用外资规模尚小, 只占5%,而美国占30%,德国占17%,***占13%,英国占9%,法国占8%,加拿大占6%。世界资本主要在发达国家之间流动, 占83%,发展中国家占17%。分析我国人均利用外资规模更小。1996年, 人均利用外资美国为231美元, 英国511美元, 匈牙利451美元, 秘鲁85美元, 泰国35美元, 中国只有31.5美元。中国利用外资规模小的原因是经济发展的内需不足。
1、我国利用外资的现状
吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。二十多年来，随着改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，使中国成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
截至2006年11月底，来自192个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企业57万多家，遍及第一、二、三产业的几乎所有行业，实际投入外资金额达6500亿美元。全球最大的 500 家跨国公司中近450家已在华投资，其中30 多家设立了地区总部，外商投资设立的研发机构600多个。
在累计批准的 57 万家外商投资企业中，目前仍在注册运营有32万多家，大部分经营状况良好，效益不菲。
2、外资的主要问题分析 2.1、利用外资闲置了内资
从理论上分析, 利用外资只能是对内资的补充, 不能是取代, 更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足, 居民银行储蓄存款大量增加, 加上手持现金, 目前已达7万亿元。这是一笔巨大的闲置内资, 如果能将其中1/7转化为投资, 就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。近年来, 虽然经过数次降息, 现又已开征利息税, 但估计大量闲量的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后, 资本市场不发达, 缺乏这种转化的畅通渠道。其次, 我国外汇储备也急剧增加, 目前已达到1500多亿美元, 超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前, 我国购买美国政府债券最多, 为美国的最大债权国; 余下的也只好存入香港的外国银行。结果, 有的外商在香港借我们的外汇又到大陆来投资, 被记者戏称之 拿中国人的钱去赚中国人的钱 ” 。所以, 要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足, 外汇储备不能很好利用的情况来看, 没有大量引进外资的必要。
2.2、外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
在我国改革开放初期, 对外资实行特殊的优惠政策, 这对引进外资, 促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化, 市场经济体系逐渐确定的今天, 外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制, 使国内企业, 尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇, 如税收优惠, 价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依靠其本身强大的财力, 并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策, 在我国迅速发展壮大, 形成不公平的市场竞争条件, 占有了市场, 冲击我国名牌产品, 挖走国内技术骨干, 使国内企业极为被动, 甚至破产, 工人大批下岗, 社会保险业又不健全, 严重影响了社会的安定。
外资企业品牌产品占领了相当一部分我国市场, 挤占了民族工业的市场份额。从具体的产品市场占有率来看, 越来越多的行业中外商企业的品牌占了上风。一个又一个的行业, 大片大片的市场被外商牢牢控制住, 严重影响和制约了国内企业的生存发展。我国毕竟还是一个发展中国家, 我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距, 这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此, 在一定时期, 一定领域, 对民族工业实行一定的保护政策是必要的。
2.3、对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
只注重引资量, 忽略了引资质和我国产业结构的调整, 这种非理性的引资心态, 在当前合理利用外资中起着强烈的误导作用, 加剧了我国产业结构和地区结构的失衡 我国利用外资投向主要集中在东部沿海12省区, 中部和西部所占比重小, 加大了地区经济发展的差距。外资投向产业结构和地区结构不合理, 表明我国通过利用外资来优化产业结构, 调整产业布局的目标在很大程度上并未实现, 相反却加大了差距和发展的不平衡。
2.4、引进外资技术含量低, 消化不足, 重复引进现象严重
当代经济竞争, 已从资本实力转向技术实力, 技术进步和创新是产业升级的有效途径, 这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力, 造成来华投资大多数是中小外商, 其技术实力不强, 资本又有限, 往往着眼短期的加工项目, 技术含量低; 属于技术含量高的国际先进技术的大项目不多,1995年统计只占0.8%。引进技术设备多为适用技术, 先进技术很少。我国引进外资主要是港澳台, 占58.3%,美国占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德国占1.4%,英法加拿大和荷兰只占0.4-0.6%。大量港澳台中小资本多, 技术档次低, 对我国技术进步影响不大。一些大的跨国公司目前进入我国的还不多, 少数几家也只是转让适用技术, 不转让开发技术。我们甚至还引进了一些落后技术, 重复引进也多, 轨钢技术设备和家电生产线均有重复引进。尤其是家电生产线, 不同企业从国家不同公司同时引进, 多达20～30套, 目前生产能力普遍过剩, 浪费了大量的国家外汇, 很不符合我们的国情。同时, 我国往往只注重技术引进, 不注重引进技术的消化创新, 国际上公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10;我国目前只有1:2.5。日本在经济高速发展时期, 也大量引进技术, 但只引进一套, 很注意消化仿造, 直至创新, 技术引进费与消化费之比为1:12。日本走过了技术引进 —— 消化仿造 —— 技术创新 —— 最后到技术出口的发展道路, 很值得我们的借鉴。
2.5、管理问题
目前我国利用外资管理也存在着很多问题, 主要有:
国有资产大量流失：我国国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估, 低估甚至不估; 中方往往只按帐面净值折算入股, 或只评有形资产不评无形资产, 造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产, 名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家 “ 三资 ” 企业, 有90%使用外方商标, 合资企业又花大量广告费, 使洋品牌名扬四海, 而中国名牌早已被挤入角落。
偷漏税现象严重：一些不法外商利用我国法制尚不健全, 采取高价进原料、设备, 低价出口成品逃避税收, 使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里, 造成企业虚亏实盈的局面。据统计, 全国外商企业亏损面在40-50%之间, 其中约70%属于帐面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资, 三年后就转移, 到处流串, 偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞 “ 假投资 ” ,他们利用外资企业的名称, 骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资, 转嫁投资风险, 给中方造成严重损失。
近几年外商纷纷并购我国国有企业, 企业降低其投资成本, 节省时间, 利用我国国有企业原有销售渠道打开并占领中国市场, 给我国造成重大损失。
3、当前应采取的主要对策
3.1、应先利用好内资
从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析, 均没有大量利用外资的必要。要利用外资首先要利用好内资。为此, 要加速金融体制改革与创新, 加速银行商业化进程, 健全资本市场, 尤其是证券市场, 增加金融产品种类, 扩宽储蓄转化投资渠道; 应允许私人以基金会的组织形式参入金融活动, 增强市场活力, 充分利用好内资。金融改革开放, 首先要对内开放, 老百姓不能只有存款权, 没有贷款权; 要拓宽直接投资渠道, 丰富股票、债券等的发行品种, 只有通过多样化的投资渠道, 方能使储蓄有效地转化为投资, 变高储蓄率为高投资率, 充分利用我国的外汇储备, 确保资本金这一稀缺资源在我国不闲置浪费, 而得到合理配置和利用。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上, 经济建设所需资金缺口再由外资弥补。
3.2、实行市场一体化原则
市场经济的实质是竞争经济, 各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇, 违背了市场公平竞争原则, 使各参入主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品, 并公平地承担各种税负。因此, 我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇, 实施市场一体化原则, 这也有利于我国早日加入世贸组织(WTO)。因为,WTO 要求成员国对内外企业要一视同仁。现在外资企业在经济特区头三年免税, 以后只要纳15%的所得税, 而在其他地区均为33%,从1998年4月1日起, 合资企业进口生产设备不再享受免税待遇。这样, 可以将外资企业投资行为引向更加成熟和合理。因为, 一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外商直接投资的吸引力远远超过短期内对外资的优惠政策。二战后, 发达国家之间的相互直接投资的增长速度远远超过其对发展中国家投资的增长速度就是例证。
3.3、按我国产业政策利用外资, 改变目前产业结构和地区结构的失衡状况今后利用外资都应符合我国的产业政策和地区投向。
引进外资, 要着重于提高引进技术的质量, 优化产业结构, 应大力引进深加工工业和技术密集型项目, 如电子、机械、仪器仪表、工业设备、医药、建材等。努力实现
向技术含量高、附加值大的项目转移, 改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。
引导外资投向农业、交通、能源等基础产业, 投资于化工、机械、汽车等支柱产业, 计算机、通讯等高新技术领域和国有企业的技术改造项目。
适当放宽外资进入第三产业的限制。目前外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势, 我们应顺应这种潮流, 引进外资投入, 以促进我国产业结构的合理化和高级化。近年来, 我国金融、保险、外贸、商业、通讯、航空、运输等第三产业虽然有部分外资进入, 但限制很严, 开放度很低; 应有计划, 有步骤适当放宽, 促其深化改革, 使我国利用外资投向结构合理化。
加快中西部的引进外资工作一要改善中西部地区的投资环境, 改善其能源、交通、通讯等基础设施的建设。二要适当扩大中西部地区开放范围和幅度, 可利用中西部地区劳动力多, 资源丰富等特点, 来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目, 也可以逐步向中西部地区转移。三要在政策上对中西部地区实行优惠, 放宽其引进外资的审批权限。
重视我国投资软环境的改善。近二十年来，我国投资软环境得到了很大改善，筹集了大量资金，加强了基础、交通运输和通讯设备都取得了很大的进步。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境，一些政府或执法部门或多或少地存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。外资企业，特别是一些跨国公司或大财团，他们大多来自市场经济国家或地区，熟悉和习惯于法制化经济，对于上述认为形成的不良投资环境大多望而怯步，影响我国合理利用外资，应注意加以改善。
3.4、加强对国有资产的评估与监管, 目前应抓好以下几个方面的工作
明确国有资产部门是合资合作企业国有资产产权管理的专职机构, 理顺产权关系, 克服多头管理, 无人负责的现象。
进一步完善价格评估体系, 对外商投资的实物要进行客观的估价或折价, 对于估价比较困难的无形资产, 应制定其在注册资本比例上有一定的限额。
加强立法, 完善法律条款, 对 “ 合资企业法 ” 与 “ 公司法 ” 不一致的条款, 应尽快通过立法程序予以修订。加强对国有资产收益的管理、监督和检查。
完善外资管理体系, 加强对外资全面及全过程的管理。多年来, 我们只注重外资引进的前期管理, 如立项审批等, 却忽视了立项后的跟踪监督和后期管理; 由此带来了一系列问题, 如外商在立项审批阶段所承诺的技术设备和资本到位远达不到, 中方在配套资金和配套设备方面做出的承诺不能按期履行完成等。因此, 应加强对外资的全面和全过程管理。不仅要在审批过程中严格把关, 使其投向符合我国产业政策导向意图, 同时应加强对外资经营阶段的检查监督, 督促其兑现所承诺的技术水平, 外销比例、资金和设备到位, 同时也督促中方企业在技术消化与技术改造方面的配套资金到位。
3.5为启动内需, 目前可考虑实施投资减免税的优惠政策
投资减免税是世界很多国家采用启动内需, 鼓励投资, 促进消费, 加速经济发展的有效政策措施。我国目前国内需求不足, 可以考虑利用税收杠杆来促进投资, 扩大消费, 实施投资减免税的优惠政策。即国家允许企业投资全部或按比例部分列入成本, 从而使其应向国家缴纳税额下降, 增大企业收入, 刺激企业投资。
总结
从国际经验看，市场经济国家对外资的区域性优惠大都集中在各种问题区域，如落后地区、萧条地区等。自改革开放以来，中国对外资实行的区域性优惠政策恰好相反，过去主要集中在相对发达、增长迅速的东部地区。自20世纪90年代以来，这种向东部倾斜的区域性优惠政策虽有较大改变，但目前东部地区在对外开放和利用外资方面实际获得的诸多优惠仍要远高于中西部地区。其结果，国家的外资政策在较大程度上加剧了地区差距的扩大趋势。为促进地区经济协调发展，当前必须对过去那种向东部倾斜的区域性差别引资政策进行调整，采取多方面综合措施，积极引导外资投向中西部和东北地区。一是积极推进内外资企业税率并轨工作，取消对外资企业的普惠性税收优惠，引导和鼓励外商投资参与西部开发、东北振兴和中部崛起。二是采取“胡萝卜+大棒”的办法，鼓励东部外资企业向中西部地区转移。一方面，对东部地区利用外资要设置更高的市场准入标准，限制其发展资源消耗高、能耗高、排放高、产品档次低的一般性产业和产品；另一方面，对到中西部投资的东部外资企业给予相应的政策支持，如土地、信贷、财政贴息和税收刺激等。三是进一步扩大沿边地区对外开放，鼓励边境城市利用境外资源和边境口岸优势，以边境经济合作区和双边自由贸易区为依托，建立一批边境资源开发和出口加工基地，带动沿边地区经济发展。
参考文献
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〔2〕陈燕娇，中国农业利用外资的现状、存在的问题及对策分析[J]，世界农业，2005(2)
〔4〕《当代经理人（中旬刊）》，2006年01期
〔5〕袁东升，王春超，《广西社会科学》，2009年第3期
〔6〕《经济研究导刊》，2008年第9期
黑龙江农业经济职业学院经济贸易系毕业论文
致谢
本论文经过长时间的收集、整理，并在姜涛老师的悉心指导下完成，在论文写作中姜涛老师对论文进行耐心修改，并提出许多宝贵的修改意见。并为我指点迷津，帮助我开拓思路，精心点拨，热忱鼓励。在此对姜涛老师表示衷心的感谢。
感谢经济贸易系全体导师，对我的栽培，虽历史三载，却给以终生受益无穷之道。同时也感谢我的同学们三年来对我生活、学习上的关心和帮助。
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