住房问题
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1.2009年3月2日，上海公布市民对《上海市经济适用住房管理试行办法(征求意见稿)》的反馈意见，经济适用房准入条件、定价、建房选址配套和退出机制成为市民关注的焦点。上海市住房保障和房屋管理局新闻发言人表示，上海将选择2～3个具备条件的区，在2009年下半年开展经济适用房的申请、审核、供应试点工作。
排号难、审核松、富人化趋势明显等问题，使原本为了解决中低收入家庭住房问题的经济适用房在现实操作中走了样、变了味。据了解，在北京的一些经济适用房小区里，豪华轿车比比皆是。两会期间，多名代表委员及多个省份先后表示，经济适用房问题重重，应停止建设。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明在2009年“两会”期间曾表示，在经济适用房和两限房的建设过程中出现了许多问题，大量经济适用房被分配到一些高收入人群手中，应该停止开发建设。
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网上关于“您如何看待经济适用房?”的调查结果显示，75%的网友认为，经济适用房确实容易导致私下交易等问题，应以其他政策代替。只有17%的网友表示，经济适用房方便百姓购房，是良策，应坚持。另外，还有8%的网友对此表示，说不清楚。
一位来自湖南的网友称，许多不应该享受“经济适用房”的关系户，买进了廉价高级商品房。而另一位来自江苏的网友表示，解决老百姓的住房问题不是要建经济适用房，而是让整个房市降价。但也有少部分的网友认为，不是应该取消经济适用房，而是应该完善监督机制，房子本身是没有错的，错的是人。
2.“多谢党委、政府的关心，我们一家人终于梦想成真，春节前能够住进宽敞明亮的廉租房欢度节日。”2008年12月13日下午，一家四口挤住在狭窄出租房内的低保住房困难户郭阿姨通过抽签获得安排一套廉租住房，并将在春节前搬进新居。和郭阿姨一样，在梅州城区抽签安排廉租房会议上，共有20户低保住房困难户通过抽签获得安排廉租住房，没有抽中的低保困难户则继续享受廉租住房租赁补贴。
3.在2009年年初的建设工作会议上，建设部部长姜伟新又再次提出加快出台闲置公积金建设经济适用房的政策。
对公积金的使用如此关心，是因为全国住房公积金累年积存数额已十分巨大。
建设部通报，截至2008年年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，同比增长27.54%;缴存余额为12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增幅为26.14%。
按照公积金管理条例，公积金属于缴纳公积金者，公积金管理中心只具有管理职能。对于这份属于个人的资金，尤其是动用本金去做经济适用房建设，防范风险和保障安全是主要原则。 2
有关方面提出闲置公积金用于经济适用房建设的基本模式是贷款，不能允许公积金中心以直接投资的方式参与到经济适用房建设当中去。
以北京为例，计划三年每年建设经济适用房1000万平方米，以每平方米造价2000元计算，北京市三年内每年建设经济适用房需投资200亿元。
北京经济适用房建设模式是，由房地产企业担任开发主体，政府对土地实行划拨，免收土地出让金。房地产开发企业在建设经济适用房时，由北京市住房保障办对经济适用房进行摇号分配。北京市政府支付房地产企业工程款，房地产企业完成退出。
参与建设经济适用房的北京住总集团一位人士称，经济适用房建设最大的困难就是资金。经济适用房必须销售后才能回笼资金。虽然目前也开始采取预售的做法进行销售，但其销售速度比商品房慢。开发商需要自己垫付很多资金进行开发。
这位人士表示，北京市经济适用房开发资金缺口很大，如要保持现在经济适用房开发规模，每年200亿元的开发投资中，应该有半数是需要公积金支持的。
北京市2008年公积金缴纳总额达到了909.53亿元，而闲置公积金约有400亿元。从中拿出1/4支持经济适用房建设完全有可能。
4.从2009年3月1日起，常州开始改革经济适用房保障模式，对符合经济适用房申请条件的低收入家庭每户补贴8万元，供他们在市区选购新建的普通商品房。并称“年内全部解决1万户左右符合条件的低收入家庭的货币补贴，总共将投入约8亿元”。 在此期间内，暂停新建经济适用房。
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正在办手续的彭洪良今年64岁，一家五口住在青山路不足50平方米的老公房里。“我家里没有多少积蓄，以前虽然符合条件买经济适用房，但即使3000元/平方米的房价，我也拿不出20%的首付。现在政府补贴8万元，至少能解决首付。”彭洪良说。
另一位申请者许建平也早就符合购买经济适用房的条件，但这两年可供选择的经济适用房多数集中在城北，在城南工作生活的他实在不愿意每天奔波于城南城北之间，因此一直没有申请。“货币补贴让我可以在南边的小区买房子，工作生活都会比较方便。”许建平说。
“前几年房价涨得快，房价一涨，有限的补贴就被消化了。老百姓拿了补贴还是买不起房，反而会助涨房价。”朱建文说，“2008年以来市场调整，常州房价稳中有降，为货币补贴创造了条件。”
实行货币补贴，在1年内让1万户家庭进入商品房市场，按照每户80多平方米计算，将可以消化近100万平方米存量房，占常州市2009年销售目标400万平方米的1/4。此举对拉动住房消费，扩大内需无疑将起到巨大作用。
“老百姓拿了补贴去买房，也是拉动内需。”朱建文说，“保障的水平不会降低，仍然是有限产权，唯一改变的就是保障方式。如果以后市场形势变化了，我们还会及时做出调整。”
5.河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去重经适房轻廉租房的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入家庭住房困难问题。沈阳市正酝酿一套经适房保障新办法，即停建经济适用房，每户按5.5万元的标准发放购房补贴，享受经济适用房保障的家庭可到市场上购买商品房。
经适房通常位置偏僻，配套设施不全，再加上是有限产权，满5年后上市交易政府还要收取一半以上的收益，可以说缺点不少。更要命的是，最近随着商品房降价成风，经适房的价格优势 4
也在逐渐丧失。综合考虑之下，越来越多的低收入家庭开始弃购经适房，北京、广州等地，最近就屡屡有弃购的消息传出。在全新的市场格局面前，经适房政策的确需要求变。河北等地开始重廉租房轻经适房乃至给低收入者发补贴的思路。
我国的住房保障体系目前比较复杂，有廉租房、经济适用房、双限房、中低价商品房等品种。其实按“市场的归市场、保障的归保障”这个简单思路，保障性住房完全可以不用这么复杂——买不起房的人住政府的廉租房，有条件的人就去市场上买商品房。上述实践正在进一步让住房保障体系变得简单清晰起来。想象一下，一旦政府提供的保障性住房只剩下廉租房，那么，不仅“经适房被开宝马车的人买走”等怪现象可以消除，且政府也将能更加集中精力和资源建设廉租房。 但不得不承认，停建经适房仍有相当的风险。最简单的问题是：对低收入者的住房保障力度会不会因此削弱?这样的担心并非多余，经适房和廉租房这么多年来建设力度一直偏小。要确保停建经适房后住房保障力度不变小，廉租房能在多大程度上扩大建设范围和覆盖面，是关键。如果廉租房有足够的保障力度和覆盖范围，如果政府给低收入者的购房补贴数目合理，停建经适房，不仅能让住房保障体系变得简单而高效，同时也能刺激商品房消费，可谓一举两得。
6.2008年11月，在“保增长”的经济方针指导下，中央出台了“4万亿投资计划”。紧接着，住房和城乡建设部又抛出“9000亿安居工程计划”。按该计划：今后3年，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。2008年12月国务院办公厅出台《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，其中明确：2009年是加快保障性住房建设的关键一年。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题;解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。在此基础上再用两年时间，解决487万户城市低收入住房困难家庭和160万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。到2011年年底，基本解决747万户现有城市低 5
收入住房困难家庭的住房问题，基本解决240万户现有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。
强化住房保障，是完善我国住房制度的必然之举，尤其是弥补历史欠债，同时与经济上的“扩内需”相结合，颇有一举两得之效。然而也有让人担忧的地方。首先，是资金筹措问题。9000亿元将由中央、地方、社会共同筹措，中央财力有限，而且侧重廉租房建设，2008年前三季度，各地廉租房建设已投入资金180亿元，中央财政专项补助资金只有68亿元。2009年～2011年，计划通过廉租房解决747万户低收入家庭的住房困难，总投入约2150亿元。显而易见，地方政府将在廉租房融资中担当大头。
廉租房只租不售，基本不会影响商品住宅市场，而经济适用房由于面向中低收入群体出售，而且价格一般低于周边商品住宅四到五成。在某种程度上讲，大搞经济适用房，必然会影响普通住宅市场销售。由于前几年经济适用房占住宅市场供应量不足一成，所以二者可以“井水不犯河水”，而未来三年经济适用房将占到三成以上，再加上商品住房出现滞销，空置快速上升，截至2008年年底，全国商品住房空置面积为9069万平方米,同比增长32.3%。在这种情况下，大量经济适用房的推出必然会分流原本就已萎缩的自住需求。目前，促进楼市交易量上涨是各级政府正在努力做的事情，但住房保障产品的大量供应，会影响到购房人入市的积极性，甚至预期经济适用房供应的区域房价还将下降。
7.近年来，无锡通过加快经济适用房建设，推进廉租住房制度建设等途径，全方位推进了住房保障体系建设。2008年，有近6000户符合条件的居民，拿到了经济适用房和廉租房的钥匙。 然而，那些不属于低收入阶层、但一时又无力通过市场买房或者承租自己的住房的群体，成了住房困难的“边缘人”或叫“夹心层”。家在苏北的小汪，两年前大学毕业在无锡新区一家企业找 6
到一份月收入2000元的工作。小汪说，尽管现在房价下跌了，但自己连单独租套房都觉得难以承受，更不用说买房了。现在住房问题成了他在无锡工作生活的最大心病。
为了帮助“夹心层”人群解决住房问题，无锡市房管局公房管理处出资购买了一批小户型房源，加以简单的装修，配置基本的生活设施，准备以低于市场价的租金出租给既不符合住房保障条件、又买不起房的“夹心层”。公共租赁房承租对象的条件初步设定为：通过人才市场引进的人才，以及通过招考、招聘来锡的毕业未满5年的新就业大学生，承租人必须在锡没有住房。 据称，住房和城乡建设部于2008年年初便开始研究的经济租赁房政策，主要针对保障房申请条件不具备，又买不起商品房的“夹心层”，推出一个以无产权租赁为主的保障方式。
如果经济租用房能够探索出一条成功的道路，将成为帮助中等收入家庭解决住房问题的突破点，也是解决整个房地产市场许多问题的突破点。
所谓的城市“夹心层”，可能因为收入高于廉租房标准，也可能因为户籍限制而无法购买经济适用房，还可能因为买不起高价的商品房等原因，不能稳定、长久地居住是他们需要面对的难题。求助于市场化的出租房是他们唯一的选择。而经济租用房以政府的名义出租，稳定性得到了相应的保障，解决了这一部分居民的心头大患。一些分析人士相信，这一新名词代表了住房和城乡建设部在住房保障问题上“无缝隙保障”的理念。
至此，住房和城乡建设部对现阶段中国住房政策基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。
由于经济租用房房源包括政府从市场上收购的房屋或开发商自有的房屋等。在没有相应的税收和金融优惠支撑的前提下，地方政府和开发商不想也没能力大量持有并出租经济适用房。 7
分析人士指出，如何界定和审查符合租住条件的中等收入家庭的收入情况、当地政府财政支持力度、税收等相关优惠政策出台以及监管等诸多难题，也尚待解决。
8.年关难过，已经32岁的王宇这几天的烦心事特别多。相处了6年的未婚妻小晴要与他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳无音信。
王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道的北京人，为自己结婚用房的事情已经犯愁了好几年。现在他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分配的住房。
王宇父亲所在的北京第四纺织厂10年前已经破产，现在每月的退休工资1500元左右;母亲是公交公司的退休职工，退休月工资则在2000元左右。王宇在公交公司的工资也不过每月3000元。 经济适用房在北京已经有10年历史。1998年，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。同时提出了住房分层次供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。
王宇咨询了关于北京经济适用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某街道住房保障办公室申领了《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。这份长达十多页的核定表包括申请承诺书、申请家庭成员情况、申请家庭住房情况、申请家庭收入及资产情况、家庭成员住房情况证明等若干个分表，王宇花了整整三天时间，才填好了所有的表格，盖好了所有公章。
“申请经济适用房需要核定家庭收入，要求不得超过6万元。”王宇对记者坦言，他父母退休金加上自己每月的工资，家庭全年收入为7.6万元，为了能通过审核，他无奈地将母亲的就业情况填上了“失业”，年收入为零。
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细读北京经济适用房申请条件的王宇发现，除了动迁户外，北京的经济适用房优先供应给公务员和教师。因为条件中明确规定，申请填写审批表的申请购房人如果夫妇双方为机关工作人员或教师的家庭，不需核定家庭收入。
“这不公平，显然我们这些中低收入家庭比公务员和教师更需要解决住房问题。” 王宇对此非常不理解。
2008年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室发布了2007年经济适用房购房者申请名单公示，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对王宇家的申请家庭情况进行了入户调查后，没有批准王宇的购买经济适用房申请。
没有完全放弃希望的王宇，又在2008年2月以个人身份递交了一份新的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室的工作人员看他这么锲而不舍，就私下里跟他说，经济适用房现在还是优先安排动迁户，即使通过了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功的可能性不大。
在北京，像王宇这种情况的人不在少数，既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，成为住房保障无法惠及的另一种情况的“夹心层”。在目前北京常住人口的1300万中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样的居民也有一两百万人。
王宇期待着经济适用房的标准能有所提高。他认为，现在执行的经济适用房申请标准虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2002年底北京市建委规定的年收入6万元以下的标准，显然太低了。
9.******总理在2009年人代会上作的政府工作报告提出，要深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋。
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报告指出，促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准;2009年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策;对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。
继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
10.在区县两会后的区长访谈中，北京市崇文区区长牛青山透露，为了安置崇文区搬迁危改户，崇文区政府已采取和社会资本联手的方式，收购了千套商品房作为保障性住房，涉及搬迁的危改户可以提出购房申请。这是本市政府部门首次购买商品房做保障房。
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牛青山介绍，收购商品房的工作仍在进行当中。目前，已购买的商品房的价格至少要比现在同区域内的商品房价格低15%。2009年，崇文区将加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里最后4个危改项目前期手续办理，力争年内启动搬迁。
“我们将采取多种方式帮助危改户解决搬迁和住房问题。”牛青山说，涉及搬迁的居民可以用保障房的价格购买这些房屋，或者向出资方交纳租金后租住。对于没有足够能力购房的搬迁户，还可以申请购买房屋部分面积、租用剩余的面积，等有能力后再付剩余面积房款。
截至目前，崇文区仍有2.8万户、近10万人住在危旧房屋中，占全区总人口的近1/3。2008年，市建委出台政策，鼓励政府出资购买商品房用于保障性住房。
11.由于建在了地铁边上，地理位置又靠近国贸和CBD商圈，通惠家园近两年“火”了。记者在惠民园1号楼看到，这里聚集了中大恒基、中原地产、链家地产3家房地产中介公司。据链家地产一中介工作者介绍，这里的租户主要是白领和外国留学生，平均每栋楼有4套至5套房源，随时可以看房。而中大恒基的中介更是大胆地问进门的顾客：“你是买房还是租房?”而当记者提出是否知道经适房不得用于出租，中介露出了惊讶的表情。
在大望路现代城上班的王先生告诉记者，他大学毕业后就和同事在通惠家园租房，看中的就是交通便利、租金便宜，但近年来租金明显增加，已与周边的远洋天地、东恒时代的市场价格持平。目前通惠家园两居室每月租价2500元到4000元不等，而当时作为经济适用房发售时，每平方米价格仅为4000元。
据通惠家园所属的高碑店社区居委会负责人介绍，目前小区5000多户居民中，租户数量达到了30%以上。小区亿方物业的工作人员更是直接给出了45%的数据。而目前在居委会主动进行出租房登记的业主只有2户。
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惠民园13号楼和10号楼每栋楼住有约220户，每层10户中均有3户至4户为租户，最多的一层达到了8户，其中还不乏小型公司租用办公。2008年初工商所的备案显示，在通惠家园注册办公的公司有152个，这还不包括在别处注册本地办公的公司。另据有关部门的调查，北京经济适用房的自用率只有51%，空置或出租率大约49%。而目前北京市普通商品房的出租率仅在20%左右。
中国人民大学土地管理系副教授谭峻表示，经适房在实际建造和销售过程中的确出现了一些问题，特别从2005年开始受到老百姓严重质疑：经适房小区出现大量有钱人;凌晨排队都买不到经适房;已售经适房呈现“高出租率”。
对于经济适用房的将来，谭峻表示，应严格准入限制，在购买资格审核不能做到公平、公正的情况下，经济适用房以租代售是唯一的好办法，可以较好地解决现在的问题。
三、申论要求
1.请用150字以内的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。( 15分)
2.仔细阅读给定材料7、8，谈谈材料中造成“夹心层”现象的原因，要求不超过300字。(20分)
3.根据材料3，用不超过350字的篇幅，简要评析材料中的闲置公积金支持经济适用房建设新模式的可行性。(20分)
4.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟
参考答案及范文
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1. 我国中低收入者的住房保障主要有经济适用房、廉租房。但目前大量经济适用房被分配到一些高收入人群手中，经济适用房出现“高出租率”的怪现象，另一方面，又有排号难、审核松等问题。我国亟需加快经济适用房新模式的探索，推进廉租房制度建设，全方位拓宽住房保障体系覆盖范围。
2. 既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，一部分人成为住房保障无法惠及的“夹心层”。这主要是因为：一是经济适用房的申请标准具有滞后性，无法适应已经变化的居民生活水平。一部分中低收入人群被排除在经济适用房的申请范围之外，又无经济能力购买商品房，使这部分人群成为“夹心层”。二是部分人群既够不上廉租房标准 ，又没资格购买经济适用房，使这部分人群成为“夹心层”。三是由于政府保障性住房限制了户籍，这也使外来低收入人群成为“夹心层”。
3. 全国住房公积金缴存余额首次突破了万亿大关。开展住房公积金支持经济适用住房等新的模式，我认为能够充分发挥住房公积金使用效益。住房公积金缴存余额不断攀升，各地建设保障性住房又资金不足，将部分闲置公积金用于支持建设经济适用房，可以缓解建设保障性住房的资金压力。公积金缴存余额为广大缴存者所有，所以闲置公积金支持保障性住房建设，必须以公积金在帮助缴存者解决住房问题上的作用得到充分发挥为前提。
4. 参考范文
加大力度完善中低收入住房保障体系
中低收入困难家庭住房问题一直备受关注。满足群众多层次住房需求，努力实现居者有其屋，需要运用“多层次”的手段来实现。
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经济适用房是住房市场化后，政府为解决中低收入家庭住房困难而诞生的产物。不仅不收土地出让金，在建房过程中还减免系列税费。但我国目前的经济适用房申请标准滞后，真正的低收入人群无法享受经济适用房的政策。这样，我国的经济适用房出现“富人化”和“高出租率”的怪象。经济适用房由于房型偏大，导致真正的目标人群买不起。在某种程度上，由于具体操作失当，扰乱了正常的商品住宅市场秩序。廉租房是经济适用房推出之后的一项保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建设不足，各级政府的重视不够，资金短缺，使廉租房无法满足低收入者的需求。
鉴于以上问题的存在，各级政府应积极采取措施，加大力度完善中低收入住房保障体系。
(1)规范经济适用房制度，严格规范经济适用房的适用对象，明确界定经济适用房对象的家庭收入标准和住房困难标准，杜绝经济适用房“富人化”和“高出租率”的现象。经济适用房是政策性商品房，在实施过程中不得违背经济适用房的初衷。加大经济适用房的审查力度，不要让经济适用房变成“关系适用房”。严格经济适用房住房上市交易管理，购买经济适用房不满5年的，不得直接上市交易。
(2)尝试建立一些新的住房保障模式，改革经济适用房保障模式，例如对符合经济适用房申请条件的中低收入家庭每户补贴资金，供他们在市区选购新建的普通商品房。同时，国家可以出台政策考虑用住房公积金支持经济适用房的资金不足，但是必须以公积金在帮助缴存者解决住房问题上的作用得到充分发挥为前提。
(3)财政应加大对廉租房建设投资支持力度，适当提高廉租房的补助标准，增加资金投入，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。逐步扩大廉租房制度的保障范围，切实确定廉租房制度的保障对象，健全廉租房住房保障方式，多渠道拓展廉租房的住房房源。可以尝试采取多种 14
形式的廉租房资金来源，如政府收购、社会捐赠的方式解决廉租房资金的瓶颈。并可以根据社会经济发展状况和财政承受能力，将非户籍人口逐步纳入住房保障范围。
另外，应加快旧住宅区综合整治中低收入者的住房难问题，加快集中成片棚户区的改造。 目前我国中低收入者的住房问题凸显，政府应坚持科学发展观，从构建和谐社会的战略高度，把解决城市中低收入家庭住房困难作为维护群众利益的主要工作，努力构建多层次住房保障体系，满足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。
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住房问题
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1.2009年3月2日，上海公布市民对《上海市经济适用住房管理试行办法(征求意见稿)》的反馈意见，经济适用房准入条件、定价、建房选址配套和退出机制成为市民关注的焦点。上海市住房保障和房屋管理局新闻发言人表示，上海将选择2～3个具备条件的区，在2009年下半年开展经济适用房的申请、审核、供应试点工作。
排号难、审核松、富人化趋势明显等问题，使原本为了解决中低收入家庭住房问题的经济适用房在现实操作中走了样、变了味。据了解，在北京的一些经济适用房小区里，豪华轿车比比皆是。两会期间，多名代表委员及多个省份先后表示，经济适用房问题重重，应停止建设。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明在2009年“两会”期间曾表示，在经济适用房和两限房的建设过程中出现了许多问题，大量经济适用房被分配到一些高收入人群手中，应该停止开发建设。
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网上关于“您如何看待经济适用房?”的调查结果显示，75%的网友认为，经济适用房确实容易导致私下交易等问题，应以其他政策代替。只有17%的网友表示，经济适用房方便百姓购房，是良策，应坚持。另外，还有8%的网友对此表示，说不清楚。
一位来自湖南的网友称，许多不应该享受“经济适用房”的关系户，买进了廉价高级商品房。而另一位来自江苏的网友表示，解决老百姓的住房问题不是要建经济适用房，而是让整个房市降价。但也有少部分的网友认为，不是应该取消经济适用房，而是应该完善监督机制，房子本身是没有错的，错的是人。
2.“多谢党委、政府的关心，我们一家人终于梦想成真，春节前能够住进宽敞明亮的廉租房欢度节日。”2008年12月13日下午，一家四口挤住在狭窄出租房内的低保住房困难户郭阿姨通过抽签获得安排一套廉租住房，并将在春节前搬进新居。和郭阿姨一样，在梅州城区抽签安排廉租房会议上，共有20户低保住房困难户通过抽签获得安排廉租住房，没有抽中的低保困难户则继续享受廉租住房租赁补贴。
3.在2009年年初的建设工作会议上，建设部部长姜伟新又再次提出加快出台闲置公积金建设经济适用房的政策。
对公积金的使用如此关心，是因为全国住房公积金累年积存数额已十分巨大。
建设部通报，截至2008年年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，同比增长27.54%;缴存余额为12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增幅为26.14%。
按照公积金管理条例，公积金属于缴纳公积金者，公积金管理中心只具有管理职能。对于这份属于个人的资金，尤其是动用本金去做经济适用房建设，防范风险和保障安全是主要原则。 2
有关方面提出闲置公积金用于经济适用房建设的基本模式是贷款，不能允许公积金中心以直接投资的方式参与到经济适用房建设当中去。
以北京为例，计划三年每年建设经济适用房1000万平方米，以每平方米造价2000元计算，北京市三年内每年建设经济适用房需投资200亿元。
北京经济适用房建设模式是，由房地产企业担任开发主体，政府对土地实行划拨，免收土地出让金。房地产开发企业在建设经济适用房时，由北京市住房保障办对经济适用房进行摇号分配。北京市政府支付房地产企业工程款，房地产企业完成退出。
参与建设经济适用房的北京住总集团一位人士称，经济适用房建设最大的困难就是资金。经济适用房必须销售后才能回笼资金。虽然目前也开始采取预售的做法进行销售，但其销售速度比商品房慢。开发商需要自己垫付很多资金进行开发。
这位人士表示，北京市经济适用房开发资金缺口很大，如要保持现在经济适用房开发规模，每年200亿元的开发投资中，应该有半数是需要公积金支持的。
北京市2008年公积金缴纳总额达到了909.53亿元，而闲置公积金约有400亿元。从中拿出1/4支持经济适用房建设完全有可能。
4.从2009年3月1日起，常州开始改革经济适用房保障模式，对符合经济适用房申请条件的低收入家庭每户补贴8万元，供他们在市区选购新建的普通商品房。并称“年内全部解决1万户左右符合条件的低收入家庭的货币补贴，总共将投入约8亿元”。 在此期间内，暂停新建经济适用房。
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正在办手续的彭洪良今年64岁，一家五口住在青山路不足50平方米的老公房里。“我家里没有多少积蓄，以前虽然符合条件买经济适用房，但即使3000元/平方米的房价，我也拿不出20%的首付。现在政府补贴8万元，至少能解决首付。”彭洪良说。
另一位申请者许建平也早就符合购买经济适用房的条件，但这两年可供选择的经济适用房多数集中在城北，在城南工作生活的他实在不愿意每天奔波于城南城北之间，因此一直没有申请。“货币补贴让我可以在南边的小区买房子，工作生活都会比较方便。”许建平说。
“前几年房价涨得快，房价一涨，有限的补贴就被消化了。老百姓拿了补贴还是买不起房，反而会助涨房价。”朱建文说，“2008年以来市场调整，常州房价稳中有降，为货币补贴创造了条件。”
实行货币补贴，在1年内让1万户家庭进入商品房市场，按照每户80多平方米计算，将可以消化近100万平方米存量房，占常州市2009年销售目标400万平方米的1/4。此举对拉动住房消费，扩大内需无疑将起到巨大作用。
“老百姓拿了补贴去买房，也是拉动内需。”朱建文说，“保障的水平不会降低，仍然是有限产权，唯一改变的就是保障方式。如果以后市场形势变化了，我们还会及时做出调整。”
5.河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去重经适房轻廉租房的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入家庭住房困难问题。沈阳市正酝酿一套经适房保障新办法，即停建经济适用房，每户按5.5万元的标准发放购房补贴，享受经济适用房保障的家庭可到市场上购买商品房。
经适房通常位置偏僻，配套设施不全，再加上是有限产权，满5年后上市交易政府还要收取一半以上的收益，可以说缺点不少。更要命的是，最近随着商品房降价成风，经适房的价格优势 4
也在逐渐丧失。综合考虑之下，越来越多的低收入家庭开始弃购经适房，北京、广州等地，最近就屡屡有弃购的消息传出。在全新的市场格局面前，经适房政策的确需要求变。河北等地开始重廉租房轻经适房乃至给低收入者发补贴的思路。
我国的住房保障体系目前比较复杂，有廉租房、经济适用房、双限房、中低价商品房等品种。其实按“市场的归市场、保障的归保障”这个简单思路，保障性住房完全可以不用这么复杂——买不起房的人住政府的廉租房，有条件的人就去市场上买商品房。上述实践正在进一步让住房保障体系变得简单清晰起来。想象一下，一旦政府提供的保障性住房只剩下廉租房，那么，不仅“经适房被开宝马车的人买走”等怪现象可以消除，且政府也将能更加集中精力和资源建设廉租房。 但不得不承认，停建经适房仍有相当的风险。最简单的问题是：对低收入者的住房保障力度会不会因此削弱?这样的担心并非多余，经适房和廉租房这么多年来建设力度一直偏小。要确保停建经适房后住房保障力度不变小，廉租房能在多大程度上扩大建设范围和覆盖面，是关键。如果廉租房有足够的保障力度和覆盖范围，如果政府给低收入者的购房补贴数目合理，停建经适房，不仅能让住房保障体系变得简单而高效，同时也能刺激商品房消费，可谓一举两得。
6.2008年11月，在“保增长”的经济方针指导下，中央出台了“4万亿投资计划”。紧接着，住房和城乡建设部又抛出“9000亿安居工程计划”。按该计划：今后3年，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。2008年12月国务院办公厅出台《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，其中明确：2009年是加快保障性住房建设的关键一年。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题;解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。在此基础上再用两年时间，解决487万户城市低收入住房困难家庭和160万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。到2011年年底，基本解决747万户现有城市低 5
收入住房困难家庭的住房问题，基本解决240万户现有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。
强化住房保障，是完善我国住房制度的必然之举，尤其是弥补历史欠债，同时与经济上的“扩内需”相结合，颇有一举两得之效。然而也有让人担忧的地方。首先，是资金筹措问题。9000亿元将由中央、地方、社会共同筹措，中央财力有限，而且侧重廉租房建设，2008年前三季度，各地廉租房建设已投入资金180亿元，中央财政专项补助资金只有68亿元。2009年～2011年，计划通过廉租房解决747万户低收入家庭的住房困难，总投入约2150亿元。显而易见，地方政府将在廉租房融资中担当大头。
廉租房只租不售，基本不会影响商品住宅市场，而经济适用房由于面向中低收入群体出售，而且价格一般低于周边商品住宅四到五成。在某种程度上讲，大搞经济适用房，必然会影响普通住宅市场销售。由于前几年经济适用房占住宅市场供应量不足一成，所以二者可以“井水不犯河水”，而未来三年经济适用房将占到三成以上，再加上商品住房出现滞销，空置快速上升，截至2008年年底，全国商品住房空置面积为9069万平方米,同比增长32.3%。在这种情况下，大量经济适用房的推出必然会分流原本就已萎缩的自住需求。目前，促进楼市交易量上涨是各级政府正在努力做的事情，但住房保障产品的大量供应，会影响到购房人入市的积极性，甚至预期经济适用房供应的区域房价还将下降。
7.近年来，无锡通过加快经济适用房建设，推进廉租住房制度建设等途径，全方位推进了住房保障体系建设。2008年，有近6000户符合条件的居民，拿到了经济适用房和廉租房的钥匙。 然而，那些不属于低收入阶层、但一时又无力通过市场买房或者承租自己的住房的群体，成了住房困难的“边缘人”或叫“夹心层”。家在苏北的小汪，两年前大学毕业在无锡新区一家企业找 6
到一份月收入2000元的工作。小汪说，尽管现在房价下跌了，但自己连单独租套房都觉得难以承受，更不用说买房了。现在住房问题成了他在无锡工作生活的最大心病。
为了帮助“夹心层”人群解决住房问题，无锡市房管局公房管理处出资购买了一批小户型房源，加以简单的装修，配置基本的生活设施，准备以低于市场价的租金出租给既不符合住房保障条件、又买不起房的“夹心层”。公共租赁房承租对象的条件初步设定为：通过人才市场引进的人才，以及通过招考、招聘来锡的毕业未满5年的新就业大学生，承租人必须在锡没有住房。 据称，住房和城乡建设部于2008年年初便开始研究的经济租赁房政策，主要针对保障房申请条件不具备，又买不起商品房的“夹心层”，推出一个以无产权租赁为主的保障方式。
如果经济租用房能够探索出一条成功的道路，将成为帮助中等收入家庭解决住房问题的突破点，也是解决整个房地产市场许多问题的突破点。
所谓的城市“夹心层”，可能因为收入高于廉租房标准，也可能因为户籍限制而无法购买经济适用房，还可能因为买不起高价的商品房等原因，不能稳定、长久地居住是他们需要面对的难题。求助于市场化的出租房是他们唯一的选择。而经济租用房以政府的名义出租，稳定性得到了相应的保障，解决了这一部分居民的心头大患。一些分析人士相信，这一新名词代表了住房和城乡建设部在住房保障问题上“无缝隙保障”的理念。
至此，住房和城乡建设部对现阶段中国住房政策基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。
由于经济租用房房源包括政府从市场上收购的房屋或开发商自有的房屋等。在没有相应的税收和金融优惠支撑的前提下，地方政府和开发商不想也没能力大量持有并出租经济适用房。 7
分析人士指出，如何界定和审查符合租住条件的中等收入家庭的收入情况、当地政府财政支持力度、税收等相关优惠政策出台以及监管等诸多难题，也尚待解决。
8.年关难过，已经32岁的王宇这几天的烦心事特别多。相处了6年的未婚妻小晴要与他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳无音信。
王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道的北京人，为自己结婚用房的事情已经犯愁了好几年。现在他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分配的住房。
王宇父亲所在的北京第四纺织厂10年前已经破产，现在每月的退休工资1500元左右;母亲是公交公司的退休职工，退休月工资则在2000元左右。王宇在公交公司的工资也不过每月3000元。 经济适用房在北京已经有10年历史。1998年，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。同时提出了住房分层次供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。
王宇咨询了关于北京经济适用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某街道住房保障办公室申领了《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。这份长达十多页的核定表包括申请承诺书、申请家庭成员情况、申请家庭住房情况、申请家庭收入及资产情况、家庭成员住房情况证明等若干个分表，王宇花了整整三天时间，才填好了所有的表格，盖好了所有公章。
“申请经济适用房需要核定家庭收入，要求不得超过6万元。”王宇对记者坦言，他父母退休金加上自己每月的工资，家庭全年收入为7.6万元，为了能通过审核，他无奈地将母亲的就业情况填上了“失业”，年收入为零。
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细读北京经济适用房申请条件的王宇发现，除了动迁户外，北京的经济适用房优先供应给公务员和教师。因为条件中明确规定，申请填写审批表的申请购房人如果夫妇双方为机关工作人员或教师的家庭，不需核定家庭收入。
“这不公平，显然我们这些中低收入家庭比公务员和教师更需要解决住房问题。” 王宇对此非常不理解。
2008年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室发布了2007年经济适用房购房者申请名单公示，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对王宇家的申请家庭情况进行了入户调查后，没有批准王宇的购买经济适用房申请。
没有完全放弃希望的王宇，又在2008年2月以个人身份递交了一份新的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室的工作人员看他这么锲而不舍，就私下里跟他说，经济适用房现在还是优先安排动迁户，即使通过了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功的可能性不大。
在北京，像王宇这种情况的人不在少数，既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，成为住房保障无法惠及的另一种情况的“夹心层”。在目前北京常住人口的1300万中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样的居民也有一两百万人。
王宇期待着经济适用房的标准能有所提高。他认为，现在执行的经济适用房申请标准虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2002年底北京市建委规定的年收入6万元以下的标准，显然太低了。
9.******总理在2009年人代会上作的政府工作报告提出，要深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋。
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报告指出，促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准;2009年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策;对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。
继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
10.在区县两会后的区长访谈中，北京市崇文区区长牛青山透露，为了安置崇文区搬迁危改户，崇文区政府已采取和社会资本联手的方式，收购了千套商品房作为保障性住房，涉及搬迁的危改户可以提出购房申请。这是本市政府部门首次购买商品房做保障房。
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牛青山介绍，收购商品房的工作仍在进行当中。目前，已购买的商品房的价格至少要比现在同区域内的商品房价格低15%。2009年，崇文区将加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里最后4个危改项目前期手续办理，力争年内启动搬迁。
“我们将采取多种方式帮助危改户解决搬迁和住房问题。”牛青山说，涉及搬迁的居民可以用保障房的价格购买这些房屋，或者向出资方交纳租金后租住。对于没有足够能力购房的搬迁户，还可以申请购买房屋部分面积、租用剩余的面积，等有能力后再付剩余面积房款。
截至目前，崇文区仍有2.8万户、近10万人住在危旧房屋中，占全区总人口的近1/3。2008年，市建委出台政策，鼓励政府出资购买商品房用于保障性住房。
11.由于建在了地铁边上，地理位置又靠近国贸和CBD商圈，通惠家园近两年“火”了。记者在惠民园1号楼看到，这里聚集了中大恒基、中原地产、链家地产3家房地产中介公司。据链家地产一中介工作者介绍，这里的租户主要是白领和外国留学生，平均每栋楼有4套至5套房源，随时可以看房。而中大恒基的中介更是大胆地问进门的顾客：“你是买房还是租房?”而当记者提出是否知道经适房不得用于出租，中介露出了惊讶的表情。
在大望路现代城上班的王先生告诉记者，他大学毕业后就和同事在通惠家园租房，看中的就是交通便利、租金便宜，但近年来租金明显增加，已与周边的远洋天地、东恒时代的市场价格持平。目前通惠家园两居室每月租价2500元到4000元不等，而当时作为经济适用房发售时，每平方米价格仅为4000元。
据通惠家园所属的高碑店社区居委会负责人介绍，目前小区5000多户居民中，租户数量达到了30%以上。小区亿方物业的工作人员更是直接给出了45%的数据。而目前在居委会主动进行出租房登记的业主只有2户。
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惠民园13号楼和10号楼每栋楼住有约220户，每层10户中均有3户至4户为租户，最多的一层达到了8户，其中还不乏小型公司租用办公。2008年初工商所的备案显示，在通惠家园注册办公的公司有152个，这还不包括在别处注册本地办公的公司。另据有关部门的调查，北京经济适用房的自用率只有51%，空置或出租率大约49%。而目前北京市普通商品房的出租率仅在20%左右。
中国人民大学土地管理系副教授谭峻表示，经适房在实际建造和销售过程中的确出现了一些问题，特别从2005年开始受到老百姓严重质疑：经适房小区出现大量有钱人;凌晨排队都买不到经适房;已售经适房呈现“高出租率”。
对于经济适用房的将来，谭峻表示，应严格准入限制，在购买资格审核不能做到公平、公正的情况下，经济适用房以租代售是唯一的好办法，可以较好地解决现在的问题。
三、申论要求
1.请用150字以内的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。( 15分)
2.仔细阅读给定材料7、8，谈谈材料中造成“夹心层”现象的原因，要求不超过300字。(20分)
3.根据材料3，用不超过350字的篇幅，简要评析材料中的闲置公积金支持经济适用房建设新模式的可行性。(20分)
4.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟
参考答案及范文
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1. 我国中低收入者的住房保障主要有经济适用房、廉租房。但目前大量经济适用房被分配到一些高收入人群手中，经济适用房出现“高出租率”的怪现象，另一方面，又有排号难、审核松等问题。我国亟需加快经济适用房新模式的探索，推进廉租房制度建设，全方位拓宽住房保障体系覆盖范围。
2. 既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，一部分人成为住房保障无法惠及的“夹心层”。这主要是因为：一是经济适用房的申请标准具有滞后性，无法适应已经变化的居民生活水平。一部分中低收入人群被排除在经济适用房的申请范围之外，又无经济能力购买商品房，使这部分人群成为“夹心层”。二是部分人群既够不上廉租房标准 ，又没资格购买经济适用房，使这部分人群成为“夹心层”。三是由于政府保障性住房限制了户籍，这也使外来低收入人群成为“夹心层”。
3. 全国住房公积金缴存余额首次突破了万亿大关。开展住房公积金支持经济适用住房等新的模式，我认为能够充分发挥住房公积金使用效益。住房公积金缴存余额不断攀升，各地建设保障性住房又资金不足，将部分闲置公积金用于支持建设经济适用房，可以缓解建设保障性住房的资金压力。公积金缴存余额为广大缴存者所有，所以闲置公积金支持保障性住房建设，必须以公积金在帮助缴存者解决住房问题上的作用得到充分发挥为前提。
4. 参考范文
加大力度完善中低收入住房保障体系
中低收入困难家庭住房问题一直备受关注。满足群众多层次住房需求，努力实现居者有其屋，需要运用“多层次”的手段来实现。
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经济适用房是住房市场化后，政府为解决中低收入家庭住房困难而诞生的产物。不仅不收土地出让金，在建房过程中还减免系列税费。但我国目前的经济适用房申请标准滞后，真正的低收入人群无法享受经济适用房的政策。这样，我国的经济适用房出现“富人化”和“高出租率”的怪象。经济适用房由于房型偏大，导致真正的目标人群买不起。在某种程度上，由于具体操作失当，扰乱了正常的商品住宅市场秩序。廉租房是经济适用房推出之后的一项保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建设不足，各级政府的重视不够，资金短缺，使廉租房无法满足低收入者的需求。
鉴于以上问题的存在，各级政府应积极采取措施，加大力度完善中低收入住房保障体系。
(1)规范经济适用房制度，严格规范经济适用房的适用对象，明确界定经济适用房对象的家庭收入标准和住房困难标准，杜绝经济适用房“富人化”和“高出租率”的现象。经济适用房是政策性商品房，在实施过程中不得违背经济适用房的初衷。加大经济适用房的审查力度，不要让经济适用房变成“关系适用房”。严格经济适用房住房上市交易管理，购买经济适用房不满5年的，不得直接上市交易。
(2)尝试建立一些新的住房保障模式，改革经济适用房保障模式，例如对符合经济适用房申请条件的中低收入家庭每户补贴资金，供他们在市区选购新建的普通商品房。同时，国家可以出台政策考虑用住房公积金支持经济适用房的资金不足，但是必须以公积金在帮助缴存者解决住房问题上的作用得到充分发挥为前提。
(3)财政应加大对廉租房建设投资支持力度，适当提高廉租房的补助标准，增加资金投入，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。逐步扩大廉租房制度的保障范围，切实确定廉租房制度的保障对象，健全廉租房住房保障方式，多渠道拓展廉租房的住房房源。可以尝试采取多种 14
形式的廉租房资金来源，如政府收购、社会捐赠的方式解决廉租房资金的瓶颈。并可以根据社会经济发展状况和财政承受能力，将非户籍人口逐步纳入住房保障范围。
另外，应加快旧住宅区综合整治中低收入者的住房难问题，加快集中成片棚户区的改造。 目前我国中低收入者的住房问题凸显，政府应坚持科学发展观，从构建和谐社会的战略高度，把解决城市中低收入家庭住房困难作为维护群众利益的主要工作，努力构建多层次住房保障体系，满足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。
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