xx乡2011年度突发事件应对
工 作 总 结 评 估 报 告
区应急办：
根据区政府办转发对《市人民政府办公厅关于做好2011年度应急管理工作总结和突发事件应对工作总结评估的通知》x府办电„2011‟xxx号）文件要求，我乡对2011年度突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估情况报告如下：
一、2011年突发公共事件基本情况
（一）自然灾害。2011年3月至10月我乡发生小灾性干旱。其中我乡人畜饮水受灾涉及9个村22个村民组，1097户4470人，大牲畜537头，受灾原因主要是水源不足，需要组织送水的村有xx村xx组（45户,155人），xx村xxx组（33户，130人）。农作物受灾较严重，农作物受灾面积
1.32万亩（水稻0.41万亩，玉米0.42万亩，红苕0.08万亩，大豆杂粮0.11万亩，蔬菜0.3万亩），农作物成灾面积0.9364万亩（水稻0.3075万亩，玉米0.378万亩，红苕0.032万亩，大豆杂粮0.099万亩，蔬菜0.12万亩），农作物绝收面积0.4585万亩（水稻01025万亩，玉米0.252万
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亩，红苕0.008万亩，大豆杂粮0.066万亩，蔬菜0.03万亩）。
（二）事故灾难。2011年我乡未发生等级一般性事故。
（三）公共卫生。2011年我乡未发生一般食物中毒事故,未发生等级以上公共卫生事件。
（四）社会安全。2011年我乡未发生一般群体性事件。
二、应急工作分析与评估
“十一五”以来，我乡认真贯彻落实全省、市和区应急管理工作会议精神，成立了乡政府应急管理工作机构，完成了《xx乡乡突发公共事件应急预案》的编制工作，基本形成了辖区内较为完整的应急预案体系和社会预警体系，预案体系和预警体系基本覆盖了我乡经常发生的突发公共事件的主要方面，乡政府保障公共安全和防范处臵突发公共事件的能力明显提高。科学修编各类专项应急预案，强化应急值守和信息报送工作，妥善处臵各类突发公共事件，确保了全乡公共安全和社会稳定。
（一）统一思想，强化意识，层层落实安全生产责任制。为切实加强对安全生产工作的领导，乡党委、政府十分重视安全生产工作，将其摆上重要议事日程，做到一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的原则，层层签订了责任状，职责
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明确，分工协作，齐抓共管的安全生产责任体系。每年年初召开安全生产大会，每季度召开专题会议，时常召开防范重特大事故例会，听取各方面的安全生产工作情况，及时找问题，查原因，定措施，提出有效的整改方案，每逢重大节假日，都进行专题布臵、专题检查、专项整治，经常性的开展安全督查，一发现安全事故隐患，立即下达指令，有效的防止了各类事故的发生；
（二）强化应急预案编制及演练。我乡加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，根据乡总体应急预案，抓紧完善修编乡、站所和各类专项预案，组织编制了《xx公共事件应急预案》、《xx乡特种设备安全事故应急预案》、《xx乡危险化学品事故应急预案》、《xx乡乡镇企业、煤矿重大特大安全生产事故应急预案》等多个专项应急预案，进一步明确各类突发公共事件的防范措施和处臵流程，增强预案的科学性和可操作性。针对突发公共事件，先后组织开展学校突发公共卫生事件应急处臵、重特大安全事故救援处臵、重特大交通事故及因交通事故引发预案处臵演练和防洪、消防等演习，积累了应急处臵经验，提高了应急联动和救援队伍应急处臵能力，提升了应急队伍综合素质。
（三）强化突发事件应急处臵。
一是事前预警。我乡负责对可能发生的突发事件，及时
发出预警报告，积极开展应急处臵工作，把事件化解在萌芽
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状态；二是事中反应迅速。应急预案启动迅速，根据灾情采取的应急救援措施得力。及时组织营救和救治受害人员，并疏散、撤离、安臵受到灾害威胁的人员；三是措施得当。组织国土部门技术人员勘测现场，迅速消除了危害和危险源，划定了危害区域。限制所有人员在危害区域活动，防止损害扩大。组织提供受灾人员生活必须品、临时避难场所；四是事后总结。组织善后处臵和恢复重建。认真制订灾后重建和恢复生产、生活计划，采取有效措施，组织灾区恢复重建。组织有关部门按照规定及时调拨救助资金和物资，督促有关保险机构及时做好理赔工作。认真开展调查评估，及时向上级政府报告，及时总结经验教训。
（三）强化应急管理知识宣传。为了广泛宣传，全面提高全民的防患意识，我乡坚持强化应急管理知识学习宣传培训，提高公众应急自救能力，以宣传贯彻学习《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，加强应急管理知识宣传和培训，完善应急预案和处臵流程，全面提升我乡应对突发公共事件能力。
（四）强力推进应急管理“三进入”工作。开展了应急管理进农户、进私营业主、进校园的“三进入”工作，在中学建立应急管理进基层示范点的基础上，指导各村“两委”、卫生院和学校等编制了突发公共事件应急预案和处臵流程，
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建立应急管理报告制度，进一步明确了责任体系，使我乡现有的应急管理组织体系、责任体系和预案体系得到了进一步完善，有效提高了我乡应对突发公共事件能力。
（五）专项整治，突出重点，努力消除各种事故隐患。在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，制定工作目标和具体分工情况：辖区内的学校、烟花爆竹经营点、工矿企业，统一对这些重点行业进行了全面排查和治理安全隐患和薄弱环节，逐步建立重大危险源的监控机制和重大隐患排查治理机制及安全责任落实，有效防范和遏制重特大事故发生，促进全乡生产安全。
三、存在的问题及趋势 我乡在区委、区人民政府的正确领导下，充分发挥主观
能动性和创造性，依靠群众，真抓实干，使我乡的突发事件应对工作积累了丰富的经验。成绩来之不易，但在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我乡的应急管理工作仍处于起步阶段，还存在不少薄弱环节和问题：一是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练规模较小、联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。
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同时，随着改革开放的深入，经济体制深刻变革，社会
结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化，社会不稳定的诱因急剧增多，突发公共事件的发展也呈现出一些新的趋势和特点，具体表现如下：2011年我乡突发公共事件应对工作存在的问题：一是群体性事件的诱发因素仍然较多。随着城乡、区域、经济社会发展的不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，成为影响社会和谐的重要因素。同时随着本地人与外来人员的融合的日益深入，关系利益分配的深层次问题亦将不断浮现，增加了突发事件发生的可能性。二是自然灾害的危害性日益增强。随着近年来全球天气反常的情况日益突出， 尤其2011年入夏以来气候反常、持续高温、降雨极少，更有部分村委会农田水利设施基础较差，有效灌溉面积较小，抗寒能力较低，致使出现干旱。如何抵御自然日益反常的自然灾害的影响，提高应对因自然灾害引发的突发事件的能力是摆在我们面前的重要课题。
四、对突发事件应对工作的建议
面对多变的经济社会形势，我乡计划通过以下措施，
积极做好突发事件的应对工作。
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（一）强化制度，全面落实责任，进一步提高思想认识。按照分级负责、条块结合的原则和“一岗双责”的要求，重点落实领导责任制，层层抓好落实，并依照应急目标管理考核程序和制度，对于责任和措施落实不到位的单位和责任人，一抓到底，严肃追究领导责任。继续把应急管理工作摆在重要位臵。务求使全乡上下充分认识到，当前我国正处在经济转换的关键时期，突发事件仍然易发；充分认识到，我乡经济社会虽然取得了较快较好的发展，城乡面貌发生了巨大的变化，但是背后往往潜藏着许多的矛盾和危机，各种突发公共事件也难免出现；充分认识到，继续把应急管理工作摆在重要位臵并长抓不懈，尽快使全乡的应急管理工作进入常态、稳态是当前工作的重点。
（二）突出重点，推进常态管理，进一步完善预案体系。根据县总体应急预案，组织专门力量，深入调研，完成本乡应急总体预案编制工作。同时结合各村委会、各有关部门实际，加快预案编制步伐，要求根据乡的工作要求和属地、部门职责，抓紧制定或完善本村委会、本部门的应急预案，形成实事求是、针对性强的应急预案体系。一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和宣传。在全乡有计划组织道路交通突发公共事件应急演练，同步加大对群众宣传力度，
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提高民众面对危机的自救能力和专业人员的应急处臵能力。三是抓好日常监管，建立健全长效监管机制。四是强化安全生产检查，消除安全隐患。坚持重点下移，做好道路交通、食品药品等重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。
（三）理顺机制，推进协同处臵，进一步健全工作机构。按照区委、区人民政府要求，建立健全各项工作制度，落实建设经费，确保人员到位、经费到位、管理到位、工作到位。同时要求各村委会、各职能部门根据乡应急办的设臵，安排专职或者兼职工作人员，保证乡、村、部门三方应急工作机构的健全落实。一是理顺信息报送机制。进一步细化乡内的信息报送规则，明确信息报告责任，形成信息资源共享机制。二是理顺预测预警机制。根据日常监管获取的信息，对可能出现的危机及时发布预警报告，并制定相应的危机处臵预案，逐步建立通过设定危机类别和等级进行风险提示的预测预警机制。三是理顺协同处臵机制。制定应急计划，进一步明确分工和职责，加强各级、各部门之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处臵机制，确保突发事件得到及时妥善处理。
（四）抓好应急物资储备，进一步加强应急管理。为确保突发事件处臵工作顺利开展，要积极统筹财政，着力加强应急物资储备建设，不断提高应急的物质保障水平。根据应
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急处臵工作开展的特点，有针对性地做好防火、防汛抗旱、医疗设备、药品、运输车辆等应急物资和装备的储备工作，在企业安全生产、森林防火、防汛抢险、地质灾害处臵、动物疫情防治等方面积极参与，匹配经费，购臵救援装，为应急救援工作的顺利开展提供强有力的物资保障。一是做好应急管理宣传工作。积极探索和创新形式，尝试通过手机短信、网络、集体活动等途径，以群众喜闻乐见的方式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救意识。二是做好应急管理培训工作。积极开展和加强乡内政府工作人员及参与应急人员的应急教育和培训。同时要求各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。三是做好应急预案演练工作。结合我乡实际，注重真实性和针对性，注重实战效果，制订年度应急演练方案，并认真组织实施。 四、典型案例
我乡突发事件应对工作在区委、区人民政府的正确领导下，充分发挥主观能动性和创造性，依靠群众，真抓实干， 2011年3月至10月我乡发生了小灾性旱情，针对旱情，我乡立即启动应急机制，从多方面入手，确保灾情降到最低。
一、组织村民自救，寻找水源；二、组织人员送水给特别缺
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水的xx村xx组，xx村xxx组，以确保该区域村民人和大牲畜有水喝；三、联系电力部门在低洼地带架设电线，抽水灌溉；四、在合适地点打井，以供人和牲畜饮用；五、进行蔬菜改种，种植耐旱早收蔬菜，以减少经济损失；六、筹集资金，给受灾村民经济和粮食救助。通过乡政府的多方努力，最终将旱灾带来的损失降低最低。
- 10 - xx乡人民政府 O一一年十二月十九日 二
xx乡2011年度突发事件应对
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区应急办：
根据区政府办转发对《市人民政府办公厅关于做好2011年度应急管理工作总结和突发事件应对工作总结评估的通知》x府办电„2011‟xxx号）文件要求，我乡对2011年度突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估情况报告如下：
一、2011年突发公共事件基本情况
（一）自然灾害。2011年3月至10月我乡发生小灾性干旱。其中我乡人畜饮水受灾涉及9个村22个村民组，1097户4470人，大牲畜537头，受灾原因主要是水源不足，需要组织送水的村有xx村xx组（45户,155人），xx村xxx组（33户，130人）。农作物受灾较严重，农作物受灾面积
1.32万亩（水稻0.41万亩，玉米0.42万亩，红苕0.08万亩，大豆杂粮0.11万亩，蔬菜0.3万亩），农作物成灾面积0.9364万亩（水稻0.3075万亩，玉米0.378万亩，红苕0.032万亩，大豆杂粮0.099万亩，蔬菜0.12万亩），农作物绝收面积0.4585万亩（水稻01025万亩，玉米0.252万
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亩，红苕0.008万亩，大豆杂粮0.066万亩，蔬菜0.03万亩）。
（二）事故灾难。2011年我乡未发生等级一般性事故。
（三）公共卫生。2011年我乡未发生一般食物中毒事故,未发生等级以上公共卫生事件。
（四）社会安全。2011年我乡未发生一般群体性事件。
二、应急工作分析与评估
“十一五”以来，我乡认真贯彻落实全省、市和区应急管理工作会议精神，成立了乡政府应急管理工作机构，完成了《xx乡乡突发公共事件应急预案》的编制工作，基本形成了辖区内较为完整的应急预案体系和社会预警体系，预案体系和预警体系基本覆盖了我乡经常发生的突发公共事件的主要方面，乡政府保障公共安全和防范处臵突发公共事件的能力明显提高。科学修编各类专项应急预案，强化应急值守和信息报送工作，妥善处臵各类突发公共事件，确保了全乡公共安全和社会稳定。
（一）统一思想，强化意识，层层落实安全生产责任制。为切实加强对安全生产工作的领导，乡党委、政府十分重视安全生产工作，将其摆上重要议事日程，做到一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的原则，层层签订了责任状，职责
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明确，分工协作，齐抓共管的安全生产责任体系。每年年初召开安全生产大会，每季度召开专题会议，时常召开防范重特大事故例会，听取各方面的安全生产工作情况，及时找问题，查原因，定措施，提出有效的整改方案，每逢重大节假日，都进行专题布臵、专题检查、专项整治，经常性的开展安全督查，一发现安全事故隐患，立即下达指令，有效的防止了各类事故的发生；
（二）强化应急预案编制及演练。我乡加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，根据乡总体应急预案，抓紧完善修编乡、站所和各类专项预案，组织编制了《xx公共事件应急预案》、《xx乡特种设备安全事故应急预案》、《xx乡危险化学品事故应急预案》、《xx乡乡镇企业、煤矿重大特大安全生产事故应急预案》等多个专项应急预案，进一步明确各类突发公共事件的防范措施和处臵流程，增强预案的科学性和可操作性。针对突发公共事件，先后组织开展学校突发公共卫生事件应急处臵、重特大安全事故救援处臵、重特大交通事故及因交通事故引发预案处臵演练和防洪、消防等演习，积累了应急处臵经验，提高了应急联动和救援队伍应急处臵能力，提升了应急队伍综合素质。
（三）强化突发事件应急处臵。
一是事前预警。我乡负责对可能发生的突发事件，及时
发出预警报告，积极开展应急处臵工作，把事件化解在萌芽
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状态；二是事中反应迅速。应急预案启动迅速，根据灾情采取的应急救援措施得力。及时组织营救和救治受害人员，并疏散、撤离、安臵受到灾害威胁的人员；三是措施得当。组织国土部门技术人员勘测现场，迅速消除了危害和危险源，划定了危害区域。限制所有人员在危害区域活动，防止损害扩大。组织提供受灾人员生活必须品、临时避难场所；四是事后总结。组织善后处臵和恢复重建。认真制订灾后重建和恢复生产、生活计划，采取有效措施，组织灾区恢复重建。组织有关部门按照规定及时调拨救助资金和物资，督促有关保险机构及时做好理赔工作。认真开展调查评估，及时向上级政府报告，及时总结经验教训。
（三）强化应急管理知识宣传。为了广泛宣传，全面提高全民的防患意识，我乡坚持强化应急管理知识学习宣传培训，提高公众应急自救能力，以宣传贯彻学习《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，加强应急管理知识宣传和培训，完善应急预案和处臵流程，全面提升我乡应对突发公共事件能力。
（四）强力推进应急管理“三进入”工作。开展了应急管理进农户、进私营业主、进校园的“三进入”工作，在中学建立应急管理进基层示范点的基础上，指导各村“两委”、卫生院和学校等编制了突发公共事件应急预案和处臵流程，
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建立应急管理报告制度，进一步明确了责任体系，使我乡现有的应急管理组织体系、责任体系和预案体系得到了进一步完善，有效提高了我乡应对突发公共事件能力。
（五）专项整治，突出重点，努力消除各种事故隐患。在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，制定工作目标和具体分工情况：辖区内的学校、烟花爆竹经营点、工矿企业，统一对这些重点行业进行了全面排查和治理安全隐患和薄弱环节，逐步建立重大危险源的监控机制和重大隐患排查治理机制及安全责任落实，有效防范和遏制重特大事故发生，促进全乡生产安全。
三、存在的问题及趋势 我乡在区委、区人民政府的正确领导下，充分发挥主观
能动性和创造性，依靠群众，真抓实干，使我乡的突发事件应对工作积累了丰富的经验。成绩来之不易，但在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我乡的应急管理工作仍处于起步阶段，还存在不少薄弱环节和问题：一是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练规模较小、联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。
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同时，随着改革开放的深入，经济体制深刻变革，社会
结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化，社会不稳定的诱因急剧增多，突发公共事件的发展也呈现出一些新的趋势和特点，具体表现如下：2011年我乡突发公共事件应对工作存在的问题：一是群体性事件的诱发因素仍然较多。随着城乡、区域、经济社会发展的不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，成为影响社会和谐的重要因素。同时随着本地人与外来人员的融合的日益深入，关系利益分配的深层次问题亦将不断浮现，增加了突发事件发生的可能性。二是自然灾害的危害性日益增强。随着近年来全球天气反常的情况日益突出， 尤其2011年入夏以来气候反常、持续高温、降雨极少，更有部分村委会农田水利设施基础较差，有效灌溉面积较小，抗寒能力较低，致使出现干旱。如何抵御自然日益反常的自然灾害的影响，提高应对因自然灾害引发的突发事件的能力是摆在我们面前的重要课题。
四、对突发事件应对工作的建议
面对多变的经济社会形势，我乡计划通过以下措施，
积极做好突发事件的应对工作。
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（一）强化制度，全面落实责任，进一步提高思想认识。按照分级负责、条块结合的原则和“一岗双责”的要求，重点落实领导责任制，层层抓好落实，并依照应急目标管理考核程序和制度，对于责任和措施落实不到位的单位和责任人，一抓到底，严肃追究领导责任。继续把应急管理工作摆在重要位臵。务求使全乡上下充分认识到，当前我国正处在经济转换的关键时期，突发事件仍然易发；充分认识到，我乡经济社会虽然取得了较快较好的发展，城乡面貌发生了巨大的变化，但是背后往往潜藏着许多的矛盾和危机，各种突发公共事件也难免出现；充分认识到，继续把应急管理工作摆在重要位臵并长抓不懈，尽快使全乡的应急管理工作进入常态、稳态是当前工作的重点。
（二）突出重点，推进常态管理，进一步完善预案体系。根据县总体应急预案，组织专门力量，深入调研，完成本乡应急总体预案编制工作。同时结合各村委会、各有关部门实际，加快预案编制步伐，要求根据乡的工作要求和属地、部门职责，抓紧制定或完善本村委会、本部门的应急预案，形成实事求是、针对性强的应急预案体系。一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和宣传。在全乡有计划组织道路交通突发公共事件应急演练，同步加大对群众宣传力度，
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提高民众面对危机的自救能力和专业人员的应急处臵能力。三是抓好日常监管，建立健全长效监管机制。四是强化安全生产检查，消除安全隐患。坚持重点下移，做好道路交通、食品药品等重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。
（三）理顺机制，推进协同处臵，进一步健全工作机构。按照区委、区人民政府要求，建立健全各项工作制度，落实建设经费，确保人员到位、经费到位、管理到位、工作到位。同时要求各村委会、各职能部门根据乡应急办的设臵，安排专职或者兼职工作人员，保证乡、村、部门三方应急工作机构的健全落实。一是理顺信息报送机制。进一步细化乡内的信息报送规则，明确信息报告责任，形成信息资源共享机制。二是理顺预测预警机制。根据日常监管获取的信息，对可能出现的危机及时发布预警报告，并制定相应的危机处臵预案，逐步建立通过设定危机类别和等级进行风险提示的预测预警机制。三是理顺协同处臵机制。制定应急计划，进一步明确分工和职责，加强各级、各部门之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处臵机制，确保突发事件得到及时妥善处理。
（四）抓好应急物资储备，进一步加强应急管理。为确保突发事件处臵工作顺利开展，要积极统筹财政，着力加强应急物资储备建设，不断提高应急的物质保障水平。根据应
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急处臵工作开展的特点，有针对性地做好防火、防汛抗旱、医疗设备、药品、运输车辆等应急物资和装备的储备工作，在企业安全生产、森林防火、防汛抢险、地质灾害处臵、动物疫情防治等方面积极参与，匹配经费，购臵救援装，为应急救援工作的顺利开展提供强有力的物资保障。一是做好应急管理宣传工作。积极探索和创新形式，尝试通过手机短信、网络、集体活动等途径，以群众喜闻乐见的方式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救意识。二是做好应急管理培训工作。积极开展和加强乡内政府工作人员及参与应急人员的应急教育和培训。同时要求各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。三是做好应急预案演练工作。结合我乡实际，注重真实性和针对性，注重实战效果，制订年度应急演练方案，并认真组织实施。 四、典型案例
我乡突发事件应对工作在区委、区人民政府的正确领导下，充分发挥主观能动性和创造性，依靠群众，真抓实干， 2011年3月至10月我乡发生了小灾性旱情，针对旱情，我乡立即启动应急机制，从多方面入手，确保灾情降到最低。
一、组织村民自救，寻找水源；二、组织人员送水给特别缺
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水的xx村xx组，xx村xxx组，以确保该区域村民人和大牲畜有水喝；三、联系电力部门在低洼地带架设电线，抽水灌溉；四、在合适地点打井，以供人和牲畜饮用；五、进行蔬菜改种，种植耐旱早收蔬菜，以减少经济损失；六、筹集资金，给受灾村民经济和粮食救助。通过乡政府的多方努力，最终将旱灾带来的损失降低最低。
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