研究 争鸣
・ ＦＩＡＤＡＮＵＩ ＧＮＳ Ｙ ＫＨＵＥ ＩＡ Ｎ
中国代古察监度制的验及启示 经
●李波 艳李瑞
珂［摘要 ］ 为建封会社治政法律制 度的要组重部分成 作， 中国古监代察制 度在 中数国 千 年的明文史上熠 熠生。辉它在弹和劾
举纠 家机关国 及官的吏法违失、 职肃朝整、 整饬纲吏方面治 功可不没。 因此 ，它积所累下 的来经对验 新 于期监察时制度 发的
和展完有善重 启要示 。 ［ 关键词］ 古 监察制代度； 经 验； 启 示（ 图中分号类）］９ ． Ｉ９ １ ４ ６ ［ 献标文码识 ］ Ａ 文章编［ 号］ ６ ０２ ５０（０１—０ ４８１ ０－ ２４ ２ １ ０）３ — ｏ
中
古代国察制监度， 为封建 社会 政作治律 法制度的重要 成部组分 备，和严密程 度在， 时代 横 的坐标上 ，向终 处 完 “ 其始于
线的峰曲 值点 ”…在 中 数国千 年的明文史 上 ，熠 辉。 ，生 熠
中专提设刑察按司 为，方地固定 主的体察监机关 清代。六 将科给事 归属中都院 ， 察道合一科 ，地方监察沿明代袭制。度
值得说 明是的， 言谏监 察 同于御不监史 。谏察官源 汉 于 代 ，当没有时 置独设立的机 构 。到唐了 ， 代立起建 完了 备的 谏官组
。宋织时代谏言制 度 发 生一了些 化 ， 中央变设 独立立 在 的 谏院 言谏机为关 ，言事由史御掌言管之事谏 ， “ 开谏台合”一 端 之。是但 ，谏 官不 再由相任命宰 ，由 帝皇 亲自拔 ， 提改其 职 能由规谏皇变为监帝宰控 ，相 官谏官渐渐 变台成不分 ， “ 台 监察官对象是的府政， 谏官诤 的对象还议是府政， 而把皇 放帝 在一
它在劾弹纠举 国和家关机及官吏 的法违 职、失整 肃纲朝、 整饬 吏治方
功不面没可。
察监 对是吏官法律进监督 的直接措施 。中国行古 监代察 制度包御括史监和言察谏监 两察大 分部 史监察，指 设 专 立 门御的史机关御 ，负责对 央中地到方小大官 员行政的监 督； 谏言 监 察特指则君主对的直言劝 ，规它与 御监史察 相合配， 正君 臣纠百官言行违失的 是一种，特殊的监方式察。
旁没人一管”］ ｏ 元 代取消院 谏，Ｃ ３ 御 兼言史权 ， 谏谏合台的一
、
现 述
象概成为常例明清时期 。，随 着御史 的废除和都察台院 建立的，
科给六事归属都中察院 ， 合一道， 科谏台 全完合 ， 一立 独的 言机构销谏 声匿 迹“。其 因原， 究因为 是它 碍 了至妨 高上无、至
尊二的君无权的 恶性膨胀”【 ４。 二、
验经
察监 在中国远流源长。早在先秦期 的夏时周商
三代的国 家事务 已经有中了察监因素 监和察活动 的些某萌 芽， 春 战秋 国 时御的史 兼有已察监的 职能， 是尚 设未 专立 的监察机 门但 ，构 义上 的意察 监制度尚 未建立。伴随 着封建 专 中制 央严 格集权 建的立 ， 秦汉期时 察制监度 初形步成 。 秦在代中央 立 设 史御大夫为最高作监 机关察 地方每郡 设监， 史御汉承秦 。 在 ，制 在中增央丞设相司和司隶校尉为直中 监察央官 ， 地方设 在十
部刺史。魏晋三 始开 ，御史 台 正式离少府 脱， 成为接隶直属 于皇的帝独立 监的察 构机 隋。 时期 ，唐史 制度达到 成 熟。御
中国古监察代度反映了中制华 民 的历史文族化和 特 有
的
国情 虽，它本身存然在无着法克服 的 端 弊，： 统高者 治 不如最 受制约 ， 监效能往往察决取于帝皇个的人 志意 ；监察权 与行
权混淆政， 导 致监察丧权失 ；众没 民监有督 ， 权吏官 根本不 民
受监众督等等 但是。， 为它世后积累运了用察澄清吏监治、 固 巩 权的政富经丰 验 。
隋文 时帝设御台 ，史隋炀帝 时增设 隶 台、 谒者司 台 台，分 别 三责负 外监内 察。唐代御 史台下设 台 院 院、 院，、殿 分别 察 中对 央和方官地进员行察 纠， 形 比较严成 的密察 网。宋沿监唐制 ， 史御除三台御史外院， 设还检法官一 人 ，掌详检法 。律 代元 肃设廉访 ，使派 驻全国二十二道 察监 区随。专着制 制 度进的一 步 强 加 到，了清明时期 御史 制度更，严加密 。明代改御 史台 为察都院 ， 六科设给事中 ，直接隶属于皇帝 ，以 监察 六部及百司 ； 方设十地三监察御史 掌京 道外之监内察； 三市政使十 司，设 其
３８
（
重视 监 察度制的 法建设立为。确了监察保活动有 明） 确的方一向和 据 依 ，了防止察监官法 执法犯， 也为 中国历 朝统 治
者都制 定了各种类的监察型 法规 ，以此来 规监范察机关的 活
动。如
：汉惠帝三 制年定《 监的御史九条》 古代 性 较为质 明 是
确较和系为的地方统察法规 ；监 武帝汉期颁时布《的 六察郡 条之 法 》定奠 了中国代地方古监察法的 础 基 ；有 还代唐 ＜ 的监察 六 条 》宋代 的《 司互监 法 》代元的 ＜台格例 》《台 条 监 、、 宪 行、
画 《 》、风宪宏 》纲明 朝正统四颁年的《 ；布 宪纲条 例 》确明 规 定监察了员 的选官 、用 责 职、 监察纪律 等 容 ，内 一部 非完备常 是
监察
络 网， 中监连察 官也 在 互 监 之 ，中 效 防 地 止了失 监 有
现象。
的察法监 规； 代 ＜的清 钦定 台规 》
是 历 监察代法 的集 大成
则 。者些这察法监制的 ，定 仅不助于监 有官察正确 行地 使职权 ，做 到 法有可依， 以 保监证察工作定稳有而地开 展序， 而且对 监察也官到 起了 束约 用 作， 一 在 程定度 使 监察 官上做 到奉 公 守法
。
） （密监察 官管理的度 。制察 制监度立建起来 后之， 四 严 能否 实预现的期察 目的监， 最关 键 的素是因人 的因素。 察
官监治是之官 官 担，负着 风宪任重。 强加对监察 官的制是控 保证 监察目的 实的现键关 ，历 朝代历治统 都者建 立起了严 密 的监 察管理制度 。官
（ ） 保证二监察 权 的独 性立 权 威和 。性监 察机 的构独 立
１ 视监察重官的选 。《任府 元 ・龟官部 ＞ ： 夫宪 ． 册 宪 说“官
职 ，之大 则佐公 三理之业 以宣统导风化 ，小 则百正纪纲之官 事纠以察 是 非， 故魏汉 以 还 ，事尤任 ，重 至于用 ，选必 举贤。 才” 首先 ， 监察 官必须具有耿 直言敢 、正不阿 刚的品。只有质任 选不 畏权 、势刚正 私的监无察官 ， 能起 才纠到察 百 官、 护维纪纲 作的用。 次 ，其监察 官必 须有具 高 较的识学。监 察 内的容 及涉政 行、 法司、 济经 、事 军 、化文 等个领各域 ，察官不 具相有 监 关 业务质素和才能养 修难是 以任胜 的第。三 ，监察官 必须 具 有富丰为的官经验 ，并 表现杰 出出才的干。宋 代定规： 非 曾 “
和
震百官慑权的 ， 使监察 官在行威 使察检 权职 能够不时 受其 部门和官员 的干他扰 ， 顺开展利作 。工时初创 御秦史夫大 ，其 职权并 未行政与脱相离 ，御 史夫不大负责辅佐仅丞相 、 监察 百
官 ，还管掌诏和公制 奏章 卿，诸多行政 事 务牵扯必的然监使察
果效受 到影响。 直 魏晋 到时， 史 御台脱 离少 府， 与 行相政分 离 成为，专 门监察机关 的 ，接直皇对帝 负责。地方 察监机构也 再不属于地隶衙 方门 是直接 ，隶 属于央 中 ，而自上 而 ，下层 层监 。察后历此朝的 监察关均机独立为部门， 与政互行不统属。 同时 ，在监 机构察部 ， 御史 内直接对 官皇 帝负责 ，受本 台不长
经两县任令 ，不 除监得 察史御。 清代【有 出也任知经县三 年７”
考 方满作监可 官的定 。这规 严格 的些任选 标准， 提监高察 对
官
约束的 限和 制 ，中无 长台台 ” 即 。“ 历代统治 为 了者 保证
监官察能有效行地监使察 权 ， 给予监 力察构 机或监 者察 以崇 官高地的位， 使具 有其肃百官 震权威的。 秦御史 代大与丞相 夫 、太 尉并 为三 。公东
汉光武帝 御 时史 丞中 、司隶校尉 朝 会专
时官的
素质起了 证保作 。用
２ ． 强对监察官加的 考 。对监 核察官行 考进核， 督促其 是忠于 守职的有效手段 。汉 对监 察代 实行每 官一年考 小、三年 一
席
立独坐 ，而 “ 称 三号独 坐”。 北朝 时御南专 道而史 。值行得 说明的是 ，受如此特 享待遇殊 的察 官监， 官 品 秩很却低 ， 其 西
侍汉史御刺和品史仅秩 六为百石 ，他 可监二千石 的郡察。 但守 顾炎武 这样论评种这“ 卑 察尊” 的制以度： 夫 卑 秩命之 尊 ，而 “
大 考，根 考据结核果行奖惩进。唐代 规 ：定 史经过次三考 御
核合 ，格方 获得可升 。迁 宋规定御代 史每月须 奏 ， 谓事之 “ 月 课 ”果如任百 日无上 所察 ， 纠，则 要受“ 台之罚 ” 。金辱 制代定 ＜ 监察御史黜了格陟＞将御 的史职任 现表为三分等 ， 以察 ，所“ 事至五 大， 小事至 十， 为 职 称； 不及 ， 数且 无 务者切为庸常 ； 数 内 有事不二者 实， 不称为职” 清代 对察官监也实 行定量 考 。
核，以实 绩黜监陟察。官
三 、 示启
官小
而之权重， 小大此 相 制， 维相意之。 与此 同时， 内外 历 代 统者治都勇于对举纠的 监官察以厚赏。予古代察监 位的 卑
（ 易于制管理控 权重 （ 、） 分充发挥净化 吏的作用治） 赏厚 （ 、 感
恩
于，内唯 皇是命 从） 古代监是制度 的一个察功成之 。
处（ 元多的监察 方 式防 止 监现失 发 象。为 生了强对加 三）
中
国代古监察制度积累下所 来的经 是中验 国察监度制 史 上笔宝一的贵政治遗 ，产也 新 时期是监察 度制 设 建的宝财 贵
内外官 的员制 ， 控使监察范围覆盖 中和地方 央，历 统治代都者
采取 多了渠道 、形多式的察监式。方汉以代为例 ， 汉代取 采 多元制了的监组 织方察 式 ，不 仅有 专 设的门监 机察 构进 行监 “
察 ，且还而有级行政机构上 下对机构属进行监 察 ”３ｏ６ 时 ，同Ｃ 通
。富对它我今天社会们义主监察 制 的度发 展、 善具 有重要
的完现实值价。 ） （ 一立垂建领导机制直
监过察机内部 关的 职和分 临派时遣 监官察的方 ，式对 一 般 行 政 财政 、、军 事、 事 管理 、 人 立法 、法司等 作 工进 行门别类分 的 监察此。 ， 外代 汉还实行“ 常驻 “ ”” 行 巡与 相合结 的方监 察 地方式， 收 到 好良的 察效监 果， 被后以历 代 治者统沿 所用汉。代 统 治 还者采多样化取 的履 监察行 能职 方的式， 有在 接 公 受卿 百奏官 中事察监、 在 参与 课 工作考中 察监
、 员 派专往 现场 督
察监部实门行 什样么的领 导 制体 ，接 系关 监到效察 率 直 和权威
。从监监察督 的效有来性 看， 察监系统应 行 垂实直领
为宜 导， 垂直导领体可制以保证监权察力 独 立的性 不受，他其
权 的非力法预干 从而， 监察 使关机 其工作及 人超脱 员监察于 对 象利的之益外 ， 接直法对律负责。 ．实行１织 组 的垂上 直领 。监 察导机构 行实组织上 的垂
察、
进行各种 形式的检 查 调和查、 侦 民察谣等 等 时，采用 还有
暗 探方式的 这种。元多制的监 方式察 ，使 下 天百无 不处 于 官
直
领 是指监察机导构具 独备立的 法律地 位、上 下而地 自成 自系统 ；
有 事人 的独立上权 ， 拥 监系统的工察作人员 有本系统 自 ３
行考９任或聘 ；用 级各察机监在构级监上机察 构的领导 ， 下 立 独行使职 权 。 ２ ．实行经 上 济直领 垂导 。监察机 构实行 经济上 垂 领直 ’ 是指导监察机拥构独立 有的、较 为足充的 经济 预 算 ，中央财由 统政一障保； 各监察部门的活动级经来源 于费本系统 上的级 ， 不而 是级同的其他行 部政门。只 有这样 才克能服察监关机 依附于他部其 门，从 而保监察权 证的独性立、 公 正性统一性和 ３。 实行．作工上 垂直导领 监。 察 构实行 工作 上垂 机直领
是指导察监门独部立 、地 受干扰 地按法律 程序立照案 办和 不
腐
败 失职、 渎职、违法等为有行明确的法 律依 ； 据制定 ＜ 监察应
官》 建法监察立员保人 、障机 ； 定《制报法》 明 规 确， 励 制激 举，
举定人报 权的利义务、 理举受 部 报门权的利 义务以及 举对报
人的 护和奖励保 。等
总 之， 察 法监体 系的健 全规完 和善一项是 复的杂系统 工 程， 个 一长期 的 是、渐 进过的程 ， 需要 在实践 中不 断 改 进和 完备 。
（ 强）监 察 队 伍建设 三 加
毛泽
东 ： 说政 治 路 线 确定之 后 ， 就部是 决 定的 因 “ 干
案， 下
监级察部只对门本系统 的 上级 门部负责 ；级监机察关 各 对相应的机关 进行察监， 同上时级监察 关可 机托下委 监察级 机关 监上督监察机关级所管辖 的监对 察象 级监， 察机关也 上直可监接 下察级察监机的监察对象关。 前 提４坚是 中国共产 持的党导 领也。 有许疑 人： ． 问察 监系 统的垂领直导 否是悖有于 党领的 原则 ？答 导是案定否 。 的中国共 党产社会主义是命 革建设和 的导 核领 ，心 察工监作 必 在须党领的之导 ，下 不能离党脱领的导 。一 ， 的第导领是政
党 上的治导 领。种政这治领直接表现为导政 策的领导 。上党 制 出正确 的定策政， 号召党 的各 组织级 广大 和员党为 之力努 并 奋斗 。察监系统 的一法切规都 是在 党领 导的下定 制， 后最由 党 的央中核并审批准 。的正确贯彻 行执 党的监 察规法， 就 是 持坚的党的 领导第 。二， 的党领导体也现在党的织 组领 上导。 监 察统系内 也有党组织 的，也 广有大产党员 。共通党过组织 ， 育系教 内统的员党忠于监 察业事 以， 私无无畏的 革命 气同 滥用权力概 的现象斗争作
（。 ） 全监察 规 法 二 健
。¨素没有 秀的优人 才， ””再好的制度安 排也无法发其挥应 有的 作用。论是无 国古中代监 制度 察，还是 新 主民主革义时 期 命国中共产监党察 度制 ，十分 注 对重监察 官的选拔 员当 。都
前， 强监加察队伍建设仍 然是我面们 临的大重课题。监 察
工作
员的人素包括政 治思想素质质、 务业力 素能 质、 业道德职
质素， 必须各在个方全面面提。高 １进行思 想政 教育治 。 监察工 作人员的首要 任务是 要 ． 认 学真习马克思列宁 主义 、 毛 东泽想思、 小邓理平论 、 个代三 “
表”重 思想要和学科发 观展， 树立确正 世的观 界、观 人生 、价 值观 坚定共产主，义信念 定 不，移地 走中国特 色 社会主义道 坚
路提高。政治锐性敏 鉴和别 力 ，明辨 非 是 扬，疾 善恶， 于 敢 各种违同法行为 不 和良倾向 斗作争。 悉 熟和党 国的政策家 、 规法、条 例， 具 较有 的强法制和 策观政念。同 时， 还要增强做 监察好工 的使作命感、 任感 责 开展，监 察作工中， 在坚群持 众路 线， 实事求是 ， 徇不情私。
２进行 务 能力业培训。 监 察作工 专业性 强 ．、 及涉 面广，
监察工人员作必熟须监悉 察务 业， 具备 相 应的 化文平水和 专 业 知 。识ｌ 【 首 先， 根据监 察工作的要求加强业 务培 ，训使 监察 作人员工握掌监察务业 识知和 要 必的金 、 融财经、 律 法 、现 科代 学 微机、 理管有等关识 ， 使知其社会在主市义场 经条济件 下能够有开效工展作 其。 ， 次高监提工作人员察的综合力能 其， 中包观察括分析和判断问能力、 组织题调能力 协 言、表 能达 语 力、文字写作能力 等。 过业通务力能训 ， 使培监察作人工员个
成个监察为战 线的上精兵将。
法治强会社求一切要国家权力都 要依照 既 的法定律 使 行。 监 察作 为 权家国权力 ， 同 要 依法样行 使 ， 其前提 是 “ 有 法可 依 ”。 为使监察能
职得到 分充现 实， 必完 善须行监现察 法规， 定相制配套关法律的规 法 健全，监法 察规 系。 体 １善完现监行法察。规邓小 平 说 修：改 补充律法 熟 ，． “ 成
一
条就修改充一补条， 不要等待 ‘ 设套 备 ’ 成 。 叫随着”会 的 社
化变和展发， 事物新 、 情新 、 况新问不题断涌现 ，些有监察法 规
出现不完善
处 。当前最 紧之需迫要 决 解的问就是题， 紧对 某抓监些察法进规行理清， 删和除废已止过 经的 时、不再适应 当
实前工作际要的法 需 规，出 新台的适 应监 察工 作需要 的法 律
．３进职业 道德行 教。监育 工作 察职责要 求监的 工察 作
人 必员须备较高具的职素质 ，业如 强 坚党性 的 、秉公办事 的 品
德
、泊名 利的精神等 。在 开监展察 作工过程 中 ， 监察人淡员能 否立 坚定场 ， 否做到能法有依必、 执法必严 、 法违必究 ，能否不 畏权 势、秉 办事公， 否能抵住惑诱、 甘于 苦清 ，这 关乎是察监 人
法
规 ，并比把成熟较 的 验和经法 以法律做 规 的形 法式 固定下
来， 使之 具有威性权。 ２
．定相制关配 套法规。 制相定关 套 的法配律 规是法进
一
员象 形、 乎关监察威的权重大题 。问此因 对监，工作察人员
进行业职德教育道事重 关。培大监养察作工人员坚 定政 治的 立 、 严格 的纪律场性以及甘于献奉 高 尚的品德 ，树立监察而 人从员“ 亲 、 可信 可、 敬”可良好形象。 的
步
备完察依 据监、规范 监察 为 行 现监、 职察 能重的要保
证实 ，做好监察对 工作 ，促 清政 进政 建设廉有着 不 低估 的作可 用
。 从前当实际 发 ， 制出 定《 应 反败法》腐， 使打 和击理处贪 污
０４
（
实行 察工作公开监 化四 ）
样 多、 处理 及、时充分保护 民人众 群主民利 ，权 止防打 击报 ，复 充分 动调众群积极性 的 举报度 制 ；对人 立民群众 信来 来 建访 及种举报认真各核实 及时，反馈公的处理文制度 ；建 立利有
于泽民 曾指 江： 要深 出改革化 完，监善督机制 ， 建健 立全依 行使权法力的制 约机制， 坚持 公 、 正平、 开 的原 则， 公 直公接 涉 及群切身众利 的部分要益行公开 办事 制实 。 度＂ 在改 过程 革， 中行监察实作工公开 已成为 必然化的 趋 势。 公开化 仅 不将 察监关机工及人员置于作 人民 群监众 之督 ，下 障依其 法 保办事和 正清廉 洁 减少工， 中的失作和误冤错案假 发生 的，而 且 将 监工察作 中遇的困到难告诉人 民 众群， 鼓 励 人民众群 积 极 参 监与察作 ，工可
以使察监对了解监察象法规 、 还策政、 条等例 ， 使
他们道一知违旦法违纪会 到 受样 的惩 怎 ，罚 以 起很好 到可
分调动充人民 众反群腐 败 极积 的性义 务监督 员报 告员 和 制度； 立各建级委党和政 府与人 群众民经 常保联 持系和息信反 馈 的反腐问败的恳谈会题制 度； 建立 大重件案群 代众参表与 查 的处察制度 ； 建立观民人群众 对 日生活中常腐的现象 ， 对败
个别 公员的公 务查开询和 公开答 的质复 制度 询，等 。 这 等 “ ， 让群众样不仅有拥知 权情 ， 而创造 且件让 条众敢群 监于 ，督
能监督够 。
的警 示作 。用 从某种意上义 说，实 监 察工作公行 化 ， 开仅 有
不利 于监机关察的自身建 设 ， 且有而于利完成各 项监察 务任。
１ ．公开 内容面全。 实监察行作工 开公 ，化 原则 应上当公
开法除禁止公 律、 开国家 机密个和人 隐 私外 的之切 与监一察
释 ：注
［ ］１邱 永明 ： 国中代古察监制 度史＞ 上海 民人出社版， ０ ， ，《２ 年 ６０ 第
１ 页
工作。有的关方方面面 ，的开 容 足 内以 使人 群众 了解民 监 察公 工 的全貌作， 而从他使们够能监对察工作有 比 较完整的认 识 ， 够能 出做正的确评 价。 公开的 内 容应 括 ： 监包察 工遵 作 的循 法 律 法规、和策 ；政察机关 任的务、 限、 作 序程； 机 察 监 权工 监 构设 置 、安排 事及 其能 职 人 职、 务 ；作工计 划的订制、 执行过 程 ；监察定决建和议形的成过程 、内容 及其 据 ；依 违违法纪 案 件的内容 、理过程 、办 处理结 果 及依 据其 ；负人责的 况及简 监
察人的纪 律， 等 等。ｌ 【
［
］２ 唯 汤 孙、萍 季法：律督监纲’ 论京大北学版出 社，０１ ， ＜ ，２ 年 ０第
７１页。 ５
［
］ ３ 穆 钱：中国代历 政治得失＞三联 书店出版社 ， ０ ＜ ２，５年 ２ 版， ０
第７ 页４ 。
）［６邱永 ： 中明国 古监 代察制度史）上海 人民出版 ，社 ０ ４ ［］ ，＜ ６２ ０年 ，
５ ３ １ 、２ 页第 。 ］［日 知录 ９＞ 刺部史＞ ＜ 卷５ ＜ 。
［
］ 宋史 ） ｘ ４职四）官 ７ 卷＜６ （。
［ 】 史）金 （５ ＜ ８卷４ 选举四 ） 。［ ９］ 乐蔡 ：论 我国行渭政 监察制度 的改革） ＜ 行政西 学学院 《 ， 江报） ０６年第 ４。 ２０ 期 ［ 《 ０１ ］ 邓小文平选 ２ ， 民出版社 ， ９ ） 年 １ ， 卷第 人 １４ 第 ４ ９７。页 ［１ １ （ 毛泽］选集＞东２卷 ，民出 社 ，版９ 年 ，５６ 页 第。人 １１ 第２ ９ ［ ２
＜１ ）中华 民共 人和国行监政察法＞１９ ） １年条。 （ ９７第 Ｏ ［ ３胡征长： 中 公共权国力监机督研制＞究硕士学 论位 文 ］ 郑１］ ＜ ［，
州大学 ０， ３年 。０ ２
２公 开式多方 。监察工样 公开化 ，作． 需借 多助有效种的 方式才 实能 。现察机关 监 可以通广 过、播电 视、 纸报杂 、志网 络等众大体媒 向社 ，会 开监察公工 作 容内。这 是 比较常 的 见 开方公式 ，是察监关机主动将工作之公于 众 。另外 ，察机监 还 可以建关被动立公的方式开， 如咨询设线 、热 信箱、 电邮箱 子、
络网坛等论， 允 人许民 群众动地主向 监机察了解情况。 关
（ 依靠群众是察 制监顺利 度展 的开本保障根 五 ）人 民群是监众督 体主， 何任监督 机 ， 制要只失 去 众基群
础， 失去 主民性和群众性 ，就 不可能 有是效的监督 制 ｏ机１ 依 ￣ ３５
［４ 石
超 俊、彦伟 ：比 监较 察制）度 中古籍州出 社版，９ １ ］ １刘《 ， １ ９年 ， ２３页。 第７ ５ ［ 林： 权器力 腐败 与权力 制约＞ 法 律 出 版 社９７年 ，，１］ 《 ，１ ９ 第
７ —ｌ 页 。 Ｏ ６１
群众靠开展察工监 作，使 门专监与群众察监相结合督 ， 是既
关监察乎作工方性的重要 向题问， 是 监 由察关 的机质性 决 所
又
定。的察监关 开展监机察 工作与 人群民众的 利 益密切 关 ， 相 人民群众对 国机关家及其工作 人员是 遵纪否 守 、法 正清廉 明 了解
得比较 清楚 。此 ，因在开展 监工察作 过程中， 群众 发 把动
［ ６黄百 炼：遏制腐 ：败１ ］ 民＜主监督 程的序制与 研究） 人度 出 ， 民
社版，９ ７年 。 ２３。 页１９第 ６
（文者作本
黑江科龙 学院技思政 系任 、主 授教； 龙黑江 １
０２ ５ ０ ）７
起来
依，靠群众， 任 贪何污败腐违乱纪现象法将都众在目睽睽 之
下现 出 “形 ”原 。
科
学技硕士研院究 黑龙 江生哈尔滨
在实
行监工 察公作化 的基础上 开 建立 ，便 、方 、 捷 形式快
４
１
研究 争鸣
・ ＦＩＡＤＡＮＵＩ ＧＮＳ Ｙ ＫＨＵＥ ＩＡ Ｎ
中国代古察监度制的验及启示 经
●李波 艳李瑞
珂［摘要 ］ 为建封会社治政法律制 度的要组重部分成 作， 中国古监代察制 度在 中数国 千 年的明文史上熠 熠生。辉它在弹和劾
举纠 家机关国 及官的吏法违失、 职肃朝整、 整饬纲吏方面治 功可不没。 因此 ，它积所累下 的来经对验 新 于期监察时制度 发的
和展完有善重 启要示 。 ［ 关键词］ 古 监察制代度； 经 验； 启 示（ 图中分号类）］９ ． Ｉ９ １ ４ ６ ［ 献标文码识 ］ Ａ 文章编［ 号］ ６ ０２ ５０（０１—０ ４８１ ０－ ２４ ２ １ ０）３ — ｏ
中
古代国察制监度， 为封建 社会 政作治律 法制度的重要 成部组分 备，和严密程 度在， 时代 横 的坐标上 ，向终 处 完 “ 其始于
线的峰曲 值点 ”…在 中 数国千 年的明文史 上 ，熠 辉。 ，生 熠
中专提设刑察按司 为，方地固定 主的体察监机关 清代。六 将科给事 归属中都院 ， 察道合一科 ，地方监察沿明代袭制。度
值得说 明是的， 言谏监 察 同于御不监史 。谏察官源 汉 于 代 ，当没有时 置独设立的机 构 。到唐了 ， 代立起建 完了 备的 谏官组
。宋织时代谏言制 度 发 生一了些 化 ， 中央变设 独立立 在 的 谏院 言谏机为关 ，言事由史御掌言管之事谏 ， “ 开谏台合”一 端 之。是但 ，谏 官不 再由相任命宰 ，由 帝皇 亲自拔 ， 提改其 职 能由规谏皇变为监帝宰控 ，相 官谏官渐渐 变台成不分 ， “ 台 监察官对象是的府政， 谏官诤 的对象还议是府政， 而把皇 放帝 在一
它在劾弹纠举 国和家关机及官吏 的法违 职、失整 肃纲朝、 整饬 吏治方
功不面没可。
察监 对是吏官法律进监督 的直接措施 。中国行古 监代察 制度包御括史监和言察谏监 两察大 分部 史监察，指 设 专 立 门御的史机关御 ，负责对 央中地到方小大官 员行政的监 督； 谏言 监 察特指则君主对的直言劝 ，规它与 御监史察 相合配， 正君 臣纠百官言行违失的 是一种，特殊的监方式察。
旁没人一管”］ ｏ 元 代取消院 谏，Ｃ ３ 御 兼言史权 ， 谏谏合台的一
、
现 述
象概成为常例明清时期 。，随 着御史 的废除和都察台院 建立的，
科给六事归属都中察院 ， 合一道， 科谏台 全完合 ， 一立 独的 言机构销谏 声匿 迹“。其 因原， 究因为 是它 碍 了至妨 高上无、至
尊二的君无权的 恶性膨胀”【 ４。 二、
验经
察监 在中国远流源长。早在先秦期 的夏时周商
三代的国 家事务 已经有中了察监因素 监和察活动 的些某萌 芽， 春 战秋 国 时御的史 兼有已察监的 职能， 是尚 设未 专立 的监察机 门但 ，构 义上 的意察 监制度尚 未建立。伴随 着封建 专 中制 央严 格集权 建的立 ， 秦汉期时 察制监度 初形步成 。 秦在代中央 立 设 史御大夫为最高作监 机关察 地方每郡 设监， 史御汉承秦 。 在 ，制 在中增央丞设相司和司隶校尉为直中 监察央官 ， 地方设 在十
部刺史。魏晋三 始开 ，御史 台 正式离少府 脱， 成为接隶直属 于皇的帝独立 监的察 构机 隋。 时期 ，唐史 制度达到 成 熟。御
中国古监察代度反映了中制华 民 的历史文族化和 特 有
的
国情 虽，它本身存然在无着法克服 的 端 弊，： 统高者 治 不如最 受制约 ， 监效能往往察决取于帝皇个的人 志意 ；监察权 与行
权混淆政， 导 致监察丧权失 ；众没 民监有督 ， 权吏官 根本不 民
受监众督等等 但是。， 为它世后积累运了用察澄清吏监治、 固 巩 权的政富经丰 验 。
隋文 时帝设御台 ，史隋炀帝 时增设 隶 台、 谒者司 台 台，分 别 三责负 外监内 察。唐代御 史台下设 台 院 院、 院，、殿 分别 察 中对 央和方官地进员行察 纠， 形 比较严成 的密察 网。宋沿监唐制 ， 史御除三台御史外院， 设还检法官一 人 ，掌详检法 。律 代元 肃设廉访 ，使派 驻全国二十二道 察监 区随。专着制 制 度进的一 步 强 加 到，了清明时期 御史 制度更，严加密 。明代改御 史台 为察都院 ， 六科设给事中 ，直接隶属于皇帝 ，以 监察 六部及百司 ； 方设十地三监察御史 掌京 道外之监内察； 三市政使十 司，设 其
３８
（
重视 监 察度制的 法建设立为。确了监察保活动有 明） 确的方一向和 据 依 ，了防止察监官法 执法犯， 也为 中国历 朝统 治
者都制 定了各种类的监察型 法规 ，以此来 规监范察机关的 活
动。如
：汉惠帝三 制年定《 监的御史九条》 古代 性 较为质 明 是
确较和系为的地方统察法规 ；监 武帝汉期颁时布《的 六察郡 条之 法 》定奠 了中国代地方古监察法的 础 基 ；有 还代唐 ＜ 的监察 六 条 》宋代 的《 司互监 法 》代元的 ＜台格例 》《台 条 监 、、 宪 行、
画 《 》、风宪宏 》纲明 朝正统四颁年的《 ；布 宪纲条 例 》确明 规 定监察了员 的选官 、用 责 职、 监察纪律 等 容 ，内 一部 非完备常 是
监察
络 网， 中监连察 官也 在 互 监 之 ，中 效 防 地 止了失 监 有
现象。
的察法监 规； 代 ＜的清 钦定 台规 》
是 历 监察代法 的集 大成
则 。者些这察法监制的 ，定 仅不助于监 有官察正确 行地 使职权 ，做 到 法有可依， 以 保监证察工作定稳有而地开 展序， 而且对 监察也官到 起了 束约 用 作， 一 在 程定度 使 监察 官上做 到奉 公 守法
。
） （密监察 官管理的度 。制察 制监度立建起来 后之， 四 严 能否 实预现的期察 目的监， 最关 键 的素是因人 的因素。 察
官监治是之官 官 担，负着 风宪任重。 强加对监察 官的制是控 保证 监察目的 实的现键关 ，历 朝代历治统 都者建 立起了严 密 的监 察管理制度 。官
（ ） 保证二监察 权 的独 性立 权 威和 。性监 察机 的构独 立
１ 视监察重官的选 。《任府 元 ・龟官部 ＞ ： 夫宪 ． 册 宪 说“官
职 ，之大 则佐公 三理之业 以宣统导风化 ，小 则百正纪纲之官 事纠以察 是 非， 故魏汉 以 还 ，事尤任 ，重 至于用 ，选必 举贤。 才” 首先 ， 监察 官必须具有耿 直言敢 、正不阿 刚的品。只有质任 选不 畏权 、势刚正 私的监无察官 ， 能起 才纠到察 百 官、 护维纪纲 作的用。 次 ，其监察 官必 须有具 高 较的识学。监 察 内的容 及涉政 行、 法司、 济经 、事 军 、化文 等个领各域 ，察官不 具相有 监 关 业务质素和才能养 修难是 以任胜 的第。三 ，监察官 必须 具 有富丰为的官经验 ，并 表现杰 出出才的干。宋 代定规： 非 曾 “
和
震百官慑权的 ， 使监察 官在行威 使察检 权职 能够不时 受其 部门和官员 的干他扰 ， 顺开展利作 。工时初创 御秦史夫大 ，其 职权并 未行政与脱相离 ，御 史夫不大负责辅佐仅丞相 、 监察 百
官 ，还管掌诏和公制 奏章 卿，诸多行政 事 务牵扯必的然监使察
果效受 到影响。 直 魏晋 到时， 史 御台脱 离少 府， 与 行相政分 离 成为，专 门监察机关 的 ，接直皇对帝 负责。地方 察监机构也 再不属于地隶衙 方门 是直接 ，隶 属于央 中 ，而自上 而 ，下层 层监 。察后历此朝的 监察关均机独立为部门， 与政互行不统属。 同时 ，在监 机构察部 ， 御史 内直接对 官皇 帝负责 ，受本 台不长
经两县任令 ，不 除监得 察史御。 清代【有 出也任知经县三 年７”
考 方满作监可 官的定 。这规 严格 的些任选 标准， 提监高察 对
官
约束的 限和 制 ，中无 长台台 ” 即 。“ 历代统治 为 了者 保证
监官察能有效行地监使察 权 ， 给予监 力察构 机或监 者察 以崇 官高地的位， 使具 有其肃百官 震权威的。 秦御史 代大与丞相 夫 、太 尉并 为三 。公东
汉光武帝 御 时史 丞中 、司隶校尉 朝 会专
时官的
素质起了 证保作 。用
２ ． 强对监察官加的 考 。对监 核察官行 考进核， 督促其 是忠于 守职的有效手段 。汉 对监 察代 实行每 官一年考 小、三年 一
席
立独坐 ，而 “ 称 三号独 坐”。 北朝 时御南专 道而史 。值行得 说明的是 ，受如此特 享待遇殊 的察 官监， 官 品 秩很却低 ， 其 西
侍汉史御刺和品史仅秩 六为百石 ，他 可监二千石 的郡察。 但守 顾炎武 这样论评种这“ 卑 察尊” 的制以度： 夫 卑 秩命之 尊 ，而 “
大 考，根 考据结核果行奖惩进。唐代 规 ：定 史经过次三考 御
核合 ，格方 获得可升 。迁 宋规定御代 史每月须 奏 ， 谓事之 “ 月 课 ”果如任百 日无上 所察 ， 纠，则 要受“ 台之罚 ” 。金辱 制代定 ＜ 监察御史黜了格陟＞将御 的史职任 现表为三分等 ， 以察 ，所“ 事至五 大， 小事至 十， 为 职 称； 不及 ， 数且 无 务者切为庸常 ； 数 内 有事不二者 实， 不称为职” 清代 对察官监也实 行定量 考 。
核，以实 绩黜监陟察。官
三 、 示启
官小
而之权重， 小大此 相 制， 维相意之。 与此 同时， 内外 历 代 统者治都勇于对举纠的 监官察以厚赏。予古代察监 位的 卑
（ 易于制管理控 权重 （ 、） 分充发挥净化 吏的作用治） 赏厚 （ 、 感
恩
于，内唯 皇是命 从） 古代监是制度 的一个察功成之 。
处（ 元多的监察 方 式防 止 监现失 发 象。为 生了强对加 三）
中
国代古监察制度积累下所 来的经 是中验 国察监度制 史 上笔宝一的贵政治遗 ，产也 新 时期是监察 度制 设 建的宝财 贵
内外官 的员制 ， 控使监察范围覆盖 中和地方 央，历 统治代都者
采取 多了渠道 、形多式的察监式。方汉以代为例 ， 汉代取 采 多元制了的监组 织方察 式 ，不 仅有 专 设的门监 机察 构进 行监 “
察 ，且还而有级行政机构上 下对机构属进行监 察 ”３ｏ６ 时 ，同Ｃ 通
。富对它我今天社会们义主监察 制 的度发 展、 善具 有重要
的完现实值价。 ） （ 一立垂建领导机制直
监过察机内部 关的 职和分 临派时遣 监官察的方 ，式对 一 般 行 政 财政 、、军 事、 事 管理 、 人 立法 、法司等 作 工进 行门别类分 的 监察此。 ， 外代 汉还实行“ 常驻 “ ”” 行 巡与 相合结 的方监 察 地方式， 收 到 好良的 察效监 果， 被后以历 代 治者统沿 所用汉。代 统 治 还者采多样化取 的履 监察行 能职 方的式， 有在 接 公 受卿 百奏官 中事察监、 在 参与 课 工作考中 察监
、 员 派专往 现场 督
察监部实门行 什样么的领 导 制体 ，接 系关 监到效察 率 直 和权威
。从监监察督 的效有来性 看， 察监系统应 行 垂实直领
为宜 导， 垂直导领体可制以保证监权察力 独 立的性 不受，他其
权 的非力法预干 从而， 监察 使关机 其工作及 人超脱 员监察于 对 象利的之益外 ， 接直法对律负责。 ．实行１织 组 的垂上 直领 。监 察导机构 行实组织上 的垂
察、
进行各种 形式的检 查 调和查、 侦 民察谣等 等 时，采用 还有
暗 探方式的 这种。元多制的监 方式察 ，使 下 天百无 不处 于 官
直
领 是指监察机导构具 独备立的 法律地 位、上 下而地 自成 自系统 ；
有 事人 的独立上权 ， 拥 监系统的工察作人员 有本系统 自 ３
行考９任或聘 ；用 级各察机监在构级监上机察 构的领导 ， 下 立 独行使职 权 。 ２ ．实行经 上 济直领 垂导 。监察机 构实行 经济上 垂 领直 ’ 是指导监察机拥构独立 有的、较 为足充的 经济 预 算 ，中央财由 统政一障保； 各监察部门的活动级经来源 于费本系统 上的级 ， 不而 是级同的其他行 部政门。只 有这样 才克能服察监关机 依附于他部其 门，从 而保监察权 证的独性立、 公 正性统一性和 ３。 实行．作工上 垂直导领 监。 察 构实行 工作 上垂 机直领
是指导察监门独部立 、地 受干扰 地按法律 程序立照案 办和 不
腐
败 失职、 渎职、违法等为有行明确的法 律依 ； 据制定 ＜ 监察应
官》 建法监察立员保人 、障机 ； 定《制报法》 明 规 确， 励 制激 举，
举定人报 权的利义务、 理举受 部 报门权的利 义务以及 举对报
人的 护和奖励保 。等
总 之， 察 法监体 系的健 全规完 和善一项是 复的杂系统 工 程， 个 一长期 的 是、渐 进过的程 ， 需要 在实践 中不 断 改 进和 完备 。
（ 强）监 察 队 伍建设 三 加
毛泽
东 ： 说政 治 路 线 确定之 后 ， 就部是 决 定的 因 “ 干
案， 下
监级察部只对门本系统 的 上级 门部负责 ；级监机察关 各 对相应的机关 进行察监， 同上时级监察 关可 机托下委 监察级 机关 监上督监察机关级所管辖 的监对 察象 级监， 察机关也 上直可监接 下察级察监机的监察对象关。 前 提４坚是 中国共产 持的党导 领也。 有许疑 人： ． 问察 监系 统的垂领直导 否是悖有于 党领的 原则 ？答 导是案定否 。 的中国共 党产社会主义是命 革建设和 的导 核领 ，心 察工监作 必 在须党领的之导 ，下 不能离党脱领的导 。一 ， 的第导领是政
党 上的治导 领。种政这治领直接表现为导政 策的领导 。上党 制 出正确 的定策政， 号召党 的各 组织级 广大 和员党为 之力努 并 奋斗 。察监系统 的一法切规都 是在 党领 导的下定 制， 后最由 党 的央中核并审批准 。的正确贯彻 行执 党的监 察规法， 就 是 持坚的党的 领导第 。二， 的党领导体也现在党的织 组领 上导。 监 察统系内 也有党组织 的，也 广有大产党员 。共通党过组织 ， 育系教 内统的员党忠于监 察业事 以， 私无无畏的 革命 气同 滥用权力概 的现象斗争作
（。 ） 全监察 规 法 二 健
。¨素没有 秀的优人 才， ””再好的制度安 排也无法发其挥应 有的 作用。论是无 国古中代监 制度 察，还是 新 主民主革义时 期 命国中共产监党察 度制 ，十分 注 对重监察 官的选拔 员当 。都
前， 强监加察队伍建设仍 然是我面们 临的大重课题。监 察
工作
员的人素包括政 治思想素质质、 务业力 素能 质、 业道德职
质素， 必须各在个方全面面提。高 １进行思 想政 教育治 。 监察工 作人员的首要 任务是 要 ． 认 学真习马克思列宁 主义 、 毛 东泽想思、 小邓理平论 、 个代三 “
表”重 思想要和学科发 观展， 树立确正 世的观 界、观 人生 、价 值观 坚定共产主，义信念 定 不，移地 走中国特 色 社会主义道 坚
路提高。政治锐性敏 鉴和别 力 ，明辨 非 是 扬，疾 善恶， 于 敢 各种违同法行为 不 和良倾向 斗作争。 悉 熟和党 国的政策家 、 规法、条 例， 具 较有 的强法制和 策观政念。同 时， 还要增强做 监察好工 的使作命感、 任感 责 开展，监 察作工中， 在坚群持 众路 线， 实事求是 ， 徇不情私。
２进行 务 能力业培训。 监 察作工 专业性 强 ．、 及涉 面广，
监察工人员作必熟须监悉 察务 业， 具备 相 应的 化文平水和 专 业 知 。识ｌ 【 首 先， 根据监 察工作的要求加强业 务培 ，训使 监察 作人员工握掌监察务业 识知和 要 必的金 、 融财经、 律 法 、现 科代 学 微机、 理管有等关识 ， 使知其社会在主市义场 经条济件 下能够有开效工展作 其。 ， 次高监提工作人员察的综合力能 其， 中包观察括分析和判断问能力、 组织题调能力 协 言、表 能达 语 力、文字写作能力 等。 过业通务力能训 ， 使培监察作人工员个
成个监察为战 线的上精兵将。
法治强会社求一切要国家权力都 要依照 既 的法定律 使 行。 监 察作 为 权家国权力 ， 同 要 依法样行 使 ， 其前提 是 “ 有 法可 依 ”。 为使监察能
职得到 分充现 实， 必完 善须行监现察 法规， 定相制配套关法律的规 法 健全，监法 察规 系。 体 １善完现监行法察。规邓小 平 说 修：改 补充律法 熟 ，． “ 成
一
条就修改充一补条， 不要等待 ‘ 设套 备 ’ 成 。 叫随着”会 的 社
化变和展发， 事物新 、 情新 、 况新问不题断涌现 ，些有监察法 规
出现不完善
处 。当前最 紧之需迫要 决 解的问就是题， 紧对 某抓监些察法进规行理清， 删和除废已止过 经的 时、不再适应 当
实前工作际要的法 需 规，出 新台的适 应监 察工 作需要 的法 律
．３进职业 道德行 教。监育 工作 察职责要 求监的 工察 作
人 必员须备较高具的职素质 ，业如 强 坚党性 的 、秉公办事 的 品
德
、泊名 利的精神等 。在 开监展察 作工过程 中 ， 监察人淡员能 否立 坚定场 ， 否做到能法有依必、 执法必严 、 法违必究 ，能否不 畏权 势、秉 办事公， 否能抵住惑诱、 甘于 苦清 ，这 关乎是察监 人
法
规 ，并比把成熟较 的 验和经法 以法律做 规 的形 法式 固定下
来， 使之 具有威性权。 ２
．定相制关配 套法规。 制相定关 套 的法配律 规是法进
一
员象 形、 乎关监察威的权重大题 。问此因 对监，工作察人员
进行业职德教育道事重 关。培大监养察作工人员坚 定政 治的 立 、 严格 的纪律场性以及甘于献奉 高 尚的品德 ，树立监察而 人从员“ 亲 、 可信 可、 敬”可良好形象。 的
步
备完察依 据监、规范 监察 为 行 现监、 职察 能重的要保
证实 ，做好监察对 工作 ，促 清政 进政 建设廉有着 不 低估 的作可 用
。 从前当实际 发 ， 制出 定《 应 反败法》腐， 使打 和击理处贪 污
０４
（
实行 察工作公开监 化四 ）
样 多、 处理 及、时充分保护 民人众 群主民利 ，权 止防打 击报 ，复 充分 动调众群积极性 的 举报度 制 ；对人 立民群众 信来 来 建访 及种举报认真各核实 及时，反馈公的处理文制度 ；建 立利有
于泽民 曾指 江： 要深 出改革化 完，监善督机制 ， 建健 立全依 行使权法力的制 约机制， 坚持 公 、 正平、 开 的原 则， 公 直公接 涉 及群切身众利 的部分要益行公开 办事 制实 。 度＂ 在改 过程 革， 中行监察实作工公开 已成为 必然化的 趋 势。 公开化 仅 不将 察监关机工及人员置于作 人民 群监众 之督 ，下 障依其 法 保办事和 正清廉 洁 减少工， 中的失作和误冤错案假 发生 的，而 且 将 监工察作 中遇的困到难告诉人 民 众群， 鼓 励 人民众群 积 极 参 监与察作 ，工可
以使察监对了解监察象法规 、 还策政、 条等例 ， 使
他们道一知违旦法违纪会 到 受样 的惩 怎 ，罚 以 起很好 到可
分调动充人民 众反群腐 败 极积 的性义 务监督 员报 告员 和 制度； 立各建级委党和政 府与人 群众民经 常保联 持系和息信反 馈 的反腐问败的恳谈会题制 度； 建立 大重件案群 代众参表与 查 的处察制度 ； 建立观民人群众 对 日生活中常腐的现象 ， 对败
个别 公员的公 务查开询和 公开答 的质复 制度 询，等 。 这 等 “ ， 让群众样不仅有拥知 权情 ， 而创造 且件让 条众敢群 监于 ，督
能监督够 。
的警 示作 。用 从某种意上义 说，实 监 察工作公行 化 ， 开仅 有
不利 于监机关察的自身建 设 ， 且有而于利完成各 项监察 务任。
１ ．公开 内容面全。 实监察行作工 开公 ，化 原则 应上当公
开法除禁止公 律、 开国家 机密个和人 隐 私外 的之切 与监一察
释 ：注
［ ］１邱 永明 ： 国中代古察监制 度史＞ 上海 民人出社版， ０ ， ，《２ 年 ６０ 第
１ 页
工作。有的关方方面面 ，的开 容 足 内以 使人 群众 了解民 监 察公 工 的全貌作， 而从他使们够能监对察工作有 比 较完整的认 识 ， 够能 出做正的确评 价。 公开的 内 容应 括 ： 监包察 工遵 作 的循 法 律 法规、和策 ；政察机关 任的务、 限、 作 序程； 机 察 监 权工 监 构设 置 、安排 事及 其能 职 人 职、 务 ；作工计 划的订制、 执行过 程 ；监察定决建和议形的成过程 、内容 及其 据 ；依 违违法纪 案 件的内容 、理过程 、办 处理结 果 及依 据其 ；负人责的 况及简 监
察人的纪 律， 等 等。ｌ 【
［
］２ 唯 汤 孙、萍 季法：律督监纲’ 论京大北学版出 社，０１ ， ＜ ，２ 年 ０第
７１页。 ５
［
］ ３ 穆 钱：中国代历 政治得失＞三联 书店出版社 ， ０ ＜ ２，５年 ２ 版， ０
第７ 页４ 。
）［６邱永 ： 中明国 古监 代察制度史）上海 人民出版 ，社 ０ ４ ［］ ，＜ ６２ ０年 ，
５ ３ １ 、２ 页第 。 ］［日 知录 ９＞ 刺部史＞ ＜ 卷５ ＜ 。
［
］ 宋史 ） ｘ ４职四）官 ７ 卷＜６ （。
［ 】 史）金 （５ ＜ ８卷４ 选举四 ） 。［ ９］ 乐蔡 ：论 我国行渭政 监察制度 的改革） ＜ 行政西 学学院 《 ， 江报） ０６年第 ４。 ２０ 期 ［ 《 ０１ ］ 邓小文平选 ２ ， 民出版社 ， ９ ） 年 １ ， 卷第 人 １４ 第 ４ ９７。页 ［１ １ （ 毛泽］选集＞东２卷 ，民出 社 ，版９ 年 ，５６ 页 第。人 １１ 第２ ９ ［ ２
＜１ ）中华 民共 人和国行监政察法＞１９ ） １年条。 （ ９７第 Ｏ ［ ３胡征长： 中 公共权国力监机督研制＞究硕士学 论位 文 ］ 郑１］ ＜ ［，
州大学 ０， ３年 。０ ２
２公 开式多方 。监察工样 公开化 ，作． 需借 多助有效种的 方式才 实能 。现察机关 监 可以通广 过、播电 视、 纸报杂 、志网 络等众大体媒 向社 ，会 开监察公工 作 容内。这 是 比较常 的 见 开方公式 ，是察监关机主动将工作之公于 众 。另外 ，察机监 还 可以建关被动立公的方式开， 如咨询设线 、热 信箱、 电邮箱 子、
络网坛等论， 允 人许民 群众动地主向 监机察了解情况。 关
（ 依靠群众是察 制监顺利 度展 的开本保障根 五 ）人 民群是监众督 体主， 何任监督 机 ， 制要只失 去 众基群
础， 失去 主民性和群众性 ，就 不可能 有是效的监督 制 ｏ机１ 依 ￣ ３５
［４ 石
超 俊、彦伟 ：比 监较 察制）度 中古籍州出 社版，９ １ ］ １刘《 ， １ ９年 ， ２３页。 第７ ５ ［ 林： 权器力 腐败 与权力 制约＞ 法 律 出 版 社９７年 ，，１］ 《 ，１ ９ 第
７ —ｌ 页 。 Ｏ ６１
群众靠开展察工监 作，使 门专监与群众察监相结合督 ， 是既
关监察乎作工方性的重要 向题问， 是 监 由察关 的机质性 决 所
又
定。的察监关 开展监机察 工作与 人群民众的 利 益密切 关 ， 相 人民群众对 国机关家及其工作 人员是 遵纪否 守 、法 正清廉 明 了解
得比较 清楚 。此 ，因在开展 监工察作 过程中， 群众 发 把动
［ ６黄百 炼：遏制腐 ：败１ ］ 民＜主监督 程的序制与 研究） 人度 出 ， 民
社版，９ ７年 。 ２３。 页１９第 ６
（文者作本
黑江科龙 学院技思政 系任 、主 授教； 龙黑江 １
０２ ５ ０ ）７
起来
依，靠群众， 任 贪何污败腐违乱纪现象法将都众在目睽睽 之
下现 出 “形 ”原 。
科
学技硕士研院究 黑龙 江生哈尔滨
在实
行监工 察公作化 的基础上 开 建立 ，便 、方 、 捷 形式快
４
１