中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）12-000-02
摘 要 为了促进城乡群众体育一体化发展，以湖南省常德市为典型，提出延伸体育管理体系，明确体育管理责任；依靠政府整合功能，协调城乡体育交流；挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台的路径，并且总结出利用多种形式，培育农民的体育意识；加大财政投入，提高农村体育设施水平；拓宽资金渠道，加快农村体育健身工程建设；精心设计，建立科学的评价体系的措施。对我国中小城市城乡群众体育的发展有现实意义。
关键词 中小城市 常德市 群众体育 一体化
一、前言
党的十六、十七、十八报告中均提到：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化包含的内容是多方面的，不仅包括城乡政治、经济、文化和教育等方面，也包括城乡体育。城乡群众体育一体化是城乡经济文化一体化这一战略思想的具体化，其发展的程度直接关系到国民的体质和健康水平，其发展的好坏直接影响着我国体育发展的大局，最终影响到全面建设小康社会和构建和谐社会的目标实现的大局。
近几年以来，许多学者就如何发展城乡群众体育事业进行了研究，从不同方面提出许多有用途径。湖南省常德市自2001年以来，社会体育得到了很大发展，先后7次被国家体育总局、9次被湖南省体育局授予群众体育先进单位或全民健身先进单位。因此，以常德为研究对象探讨城乡群众体育一体化规划发展，具有很大的现实和典型意义。
二、中小城市城乡发展群众体育的路径选择
（一）延伸体育管理体系，明确体育管理责任
长期以来，我国体育行政管理的最末端是县一级，而大多数乡、镇中并无专门的群众体育组织和群众体育管理专职人员，多数由一名副镇长兼任，而群众组织机构往往挂靠在文化站等单位。由于缺乏必要的考评和措施，这些基层领导干部对于群众体育的发展重视不够，注重于经济建设、招商引资，而忽略了体育事业的发展。对于最基层的广大农村就少之又少了，同时农村自发体育组织形式也还很少。这种情况导致农村群众体育政策无执行主体，乡、镇无执行计划，县、市无执行对象的“三无”情况，严重影响了农村群众体育政策执行的效果。
针对这种“三无”情况，常德市政府推进农村新的“五个全覆盖”目标明确提出，各市、县人民政府为第一“责任主体”，各级体育行政部门负责监督实施。市长亲自同各县县长签订“目标责任书”。市、县、镇、村逐级明确全民健身工程的责任和义务，严格实行“一把手”负责制，层层签订目标责任状，把实施工程的决策部署、领导责任、组织责任和保障责任，落实到市、县、乡、村四级主要领导身上，提升了各级部门实施工程建设的责任心和使命感。不仅市县级设立专门的体育行政管理部门，要延伸到乡镇甚至农村。由县（市）人事、文化、体育主管部门牵头，县（市）乡（镇）两级政府共同管理农村体育干部，合理定编定岗，落实在岗人员各项待遇、提供必要工作条件。如常德市每年定向招聘湖南文理学院社会体育专业毕业生30名，安排到乡镇和农村专门从事体育管理工作。对于市县、乡镇和农村三级体育管理部门，明确各级的责任和义务。
（二）依靠政府整合功能，协调城乡体育交流
我国协调城乡群众体育发展中枢是人民政府，而不是体育管理部门。因此，在统筹城乡群众体育发展过程中，要加强体育主管部门与各相关部门的横向联合，整合横向联合资源，扩展横向联合规模，体育局要与民政局、教育局、文化局、财政局以及工会、农民体育协会、妇联等部门协调配合，共同制定体育发展规划。体育行政部门特别要加强与教育，文化部门的合作，因教育系统拥有丰富的体育资源且分布均匀，能够方便群众的体育锻炼。政府部门不仅需要横向整合，而且需要纵向的贯通，要破除城乡发展的体制性障碍，使城乡群众体育管理和指导工作上下畅通。因此，就要规范、完善政府经济职能，深化政府机构改革，做到城乡群众体育的通盘管理。
（三）挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台
我国农村可供开发的自然资源、人文资源丰富，任何一个省市区的广大农村都蕴藏着独特的休闲体育产业资源。广大独特的体育资源为农村休闲体育发展提供了物质环境，如何因地制宜地利用这些条件，打造具有很大吸引力的农村休闲体育，需要科学管理。目前常德市在开发挖掘休闲体育具有很好的思路。实施“一体两线三县六点”开发方案，即以常德城区为主体，把沉水、澄水两岸的自然景观和人文景观建成两条旅游带，将桃源、石门、澄县建成旅游大县，把常德城区、桃花源、夹山寺、黄山头、天嘻山、嘉山等六处作为开发重点。在这些景区的设计开发上，根据游客潜在的对体育的需求和自身的优势巧妙的结合。例如，常德市石门县东山峰平均海拔在1200米以上，峰顶海拔1516.3米，形成“一山有四季”“十里不同天”的山地气候特征。每年10月，大雪如期而至，冰雪覆盖期长达5个月，白茫茫一片，形成天然滑雪场。湖南东山峰旅游开发有限公司投资3000万元建成了中部地区唯一的室外滑雪场，大大地满足滑雪者的需求。 在此基础上还将建高尔夫球场、马术场、健身运动养身会所、度假山庄、射箭击剑、户外拓展等项目，形成具有鲜明特色的休闲体育场所。
三、中小城市协调发展群众体育的具体措施
（一）利用多种形式，培育农民的体育意识
统筹城乡群众体育的重点在农村，要加大对农村的宣传力度，通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传体育理论、体育思想、体育政策、健康常识等，鼓励和强化农村居民体育健身意识。定期对农村居民进行必要的健身意识教育和下乡的科普辅导，通过各种形式的农村群众体育活动，丰富人们的体育知识，提高农村居民的体育意识。激发各级政府和有关部门的责任意识，通过对农村居民开展体育培训和体质检测活动，使人们进一步了解体育锻炼与人体的密切联系，进一步掌握科学的健身方法，形成良好的体育健身意识。例如，常德市政府每年都会聘请一些体育专家到一些农村去讲学，同时还开展一些农民喜爱的运动表演，传播科学健身知识，推广科学健身方法，有时现场听观众达数百人，十分受农民喜欢。 （二）加大财政投入，提高农村体育设施水平
我国农村体育场地设施的投入主要由地方基层政府和村民共同负责，由于地方基层财政特别是乡镇财政过于薄弱，难以承担其农村体育场地设施建设投入的重任，加之地方基层政府官员对体育场地设施缺乏认识，重视不够，致使农村体育场地设施的投入主落在村民身上，投入主体过于单一，严重制约了对农村体育场地设施的投入。依靠公共财政投入农村体育设施建设，既是落实政府提供农村体育公共产品的政策要求，也是解决农村体育设施建设资金储备不足、体育设施资源匮乏和制约农村体育发展瓶颈的根本途径，又是促进农村体育设施建设快速发展的动力所在。
（三）拓宽资金渠道，加快农村体育健身工程建设
目前，我国体育发展资金来源有三种形式：政府投入为主导，结合社会团体出资和个人捐赠，其中体育彩票收益占政府投入的大部分。近几年来，国家对体育事业投资增长的速度和财政收入增长的速度相比呈现逐年递减的趋势，国家对体育彩票的发行量又受到一定的数量限制，社会捐助具有一定的不稳定性，体育彩票的收益大比例的用于奥运争光计划，群众体育健身资金明显不够，这就给基层体育部门带来了严峻的考验和挑战。城市社区体育场地建设的资金可以通过立法的形式完善城市社区体育设施配套建设的现行法规，要求各城市可以根据自身的发展水平和承受能力规划社区的体育配套设施，健全保证城市住宅社区体育配套设施建设和管理的司法机制。以行政措施吸收社会资金的投入，加快体育的法制化建设和市场化运作。农村群众体育的发展因为经济社会文化等因素的影响，农村体育资金的募集不能与城市体育同等要求，群众体育在农村呈现多元发展趋势，在有条件的地区我们可以参照城市社区体育场地的开发模式进行试点，在经济发展落后、生活水平较低和传统文化影响较大的地区，群众体育发展的资金主要通过政府财政补贴和体育彩票基金反馈的方式，重点培养农村群众体育的人力资源，适当建设基础的体育设施。
（四）精心设计，建立科学的评价体系
建立一套行之有效的考核评价体系，是促进统筹发展城乡群众体育事业的不可缺少的重要工作环节内容，考核评价指标可根据城乡群众体育事业发展状况的不同差异特点制定，并统筹协调处理好相互的关系，即：体育设施建设与体育活动组织的关系；体育事业与体育产业的关系；体育项目普及与提高的关系；体育繁荣与体育特色品牌创建的关系。这些要素之间既相互独立、自成一体，又相互联系、相互依存，考核评价不应厚此薄彼，有所偏颇。指标既要有定性的，也要有定量的，具体项目考核应当以定量数据为评价依据。要制定与考核评价相应的奖惩制度。目前以考核农村为重点，突出对体育设施、体育活动、体育竞赛体系的构建、特色体育项目品牌创建等方面的考核。除此之外，还应将基层农民群众对体育工作开展状况的满意度作为重要的考核评价指标进行考评。考评指标体系还应以动态长效机制形式，每年都应依据实际情况对内容进行修正与整改，以稳步推进农村群众体育事业持续健康发展。
★基金项目：该论文属于湖南省教育厅课题《后奥运时期常德市社会体育发展研究》的阶段性成果，项目编号（10C1015）。
参考文献：
[1] 侯斌，陈元欣，雷哲.公共财政视角下新农村体育场地设施投入研究[J].北京体育大学学报。2011（3）：10-22.
[2] 国家体育总局.中国群众体育现状调查结果报告[Z].2009.
[3] 刘婷婷，邓克涛.中小城市城乡公交一体化规划研究[J].交通企业管理.2008（9）：47-48.
[4] 姚唯众，白海波，刘志敏.城乡群众体育统筹发展的战略思考[J].体育与科学.2011（4）：82-84.
[5] 薛凌.城乡群众体育统筹发展探讨[D].湖南师范大学.2011.
[6] 刘开运.城乡群众体育统筹发展研究[D].南京师范大学.2007.
[7] 王璋.走向城乡一体化：未来城乡群众体育发展的战略思考[J].体育与科学.2010（1）：52-55.
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）12-000-02
摘 要 为了促进城乡群众体育一体化发展，以湖南省常德市为典型，提出延伸体育管理体系，明确体育管理责任；依靠政府整合功能，协调城乡体育交流；挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台的路径，并且总结出利用多种形式，培育农民的体育意识；加大财政投入，提高农村体育设施水平；拓宽资金渠道，加快农村体育健身工程建设；精心设计，建立科学的评价体系的措施。对我国中小城市城乡群众体育的发展有现实意义。
关键词 中小城市 常德市 群众体育 一体化
一、前言
党的十六、十七、十八报告中均提到：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化包含的内容是多方面的，不仅包括城乡政治、经济、文化和教育等方面，也包括城乡体育。城乡群众体育一体化是城乡经济文化一体化这一战略思想的具体化，其发展的程度直接关系到国民的体质和健康水平，其发展的好坏直接影响着我国体育发展的大局，最终影响到全面建设小康社会和构建和谐社会的目标实现的大局。
近几年以来，许多学者就如何发展城乡群众体育事业进行了研究，从不同方面提出许多有用途径。湖南省常德市自2001年以来，社会体育得到了很大发展，先后7次被国家体育总局、9次被湖南省体育局授予群众体育先进单位或全民健身先进单位。因此，以常德为研究对象探讨城乡群众体育一体化规划发展，具有很大的现实和典型意义。
二、中小城市城乡发展群众体育的路径选择
（一）延伸体育管理体系，明确体育管理责任
长期以来，我国体育行政管理的最末端是县一级，而大多数乡、镇中并无专门的群众体育组织和群众体育管理专职人员，多数由一名副镇长兼任，而群众组织机构往往挂靠在文化站等单位。由于缺乏必要的考评和措施，这些基层领导干部对于群众体育的发展重视不够，注重于经济建设、招商引资，而忽略了体育事业的发展。对于最基层的广大农村就少之又少了，同时农村自发体育组织形式也还很少。这种情况导致农村群众体育政策无执行主体，乡、镇无执行计划，县、市无执行对象的“三无”情况，严重影响了农村群众体育政策执行的效果。
针对这种“三无”情况，常德市政府推进农村新的“五个全覆盖”目标明确提出，各市、县人民政府为第一“责任主体”，各级体育行政部门负责监督实施。市长亲自同各县县长签订“目标责任书”。市、县、镇、村逐级明确全民健身工程的责任和义务，严格实行“一把手”负责制，层层签订目标责任状，把实施工程的决策部署、领导责任、组织责任和保障责任，落实到市、县、乡、村四级主要领导身上，提升了各级部门实施工程建设的责任心和使命感。不仅市县级设立专门的体育行政管理部门，要延伸到乡镇甚至农村。由县（市）人事、文化、体育主管部门牵头，县（市）乡（镇）两级政府共同管理农村体育干部，合理定编定岗，落实在岗人员各项待遇、提供必要工作条件。如常德市每年定向招聘湖南文理学院社会体育专业毕业生30名，安排到乡镇和农村专门从事体育管理工作。对于市县、乡镇和农村三级体育管理部门，明确各级的责任和义务。
（二）依靠政府整合功能，协调城乡体育交流
我国协调城乡群众体育发展中枢是人民政府，而不是体育管理部门。因此，在统筹城乡群众体育发展过程中，要加强体育主管部门与各相关部门的横向联合，整合横向联合资源，扩展横向联合规模，体育局要与民政局、教育局、文化局、财政局以及工会、农民体育协会、妇联等部门协调配合，共同制定体育发展规划。体育行政部门特别要加强与教育，文化部门的合作，因教育系统拥有丰富的体育资源且分布均匀，能够方便群众的体育锻炼。政府部门不仅需要横向整合，而且需要纵向的贯通，要破除城乡发展的体制性障碍，使城乡群众体育管理和指导工作上下畅通。因此，就要规范、完善政府经济职能，深化政府机构改革，做到城乡群众体育的通盘管理。
（三）挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台
我国农村可供开发的自然资源、人文资源丰富，任何一个省市区的广大农村都蕴藏着独特的休闲体育产业资源。广大独特的体育资源为农村休闲体育发展提供了物质环境，如何因地制宜地利用这些条件，打造具有很大吸引力的农村休闲体育，需要科学管理。目前常德市在开发挖掘休闲体育具有很好的思路。实施“一体两线三县六点”开发方案，即以常德城区为主体，把沉水、澄水两岸的自然景观和人文景观建成两条旅游带，将桃源、石门、澄县建成旅游大县，把常德城区、桃花源、夹山寺、黄山头、天嘻山、嘉山等六处作为开发重点。在这些景区的设计开发上，根据游客潜在的对体育的需求和自身的优势巧妙的结合。例如，常德市石门县东山峰平均海拔在1200米以上，峰顶海拔1516.3米，形成“一山有四季”“十里不同天”的山地气候特征。每年10月，大雪如期而至，冰雪覆盖期长达5个月，白茫茫一片，形成天然滑雪场。湖南东山峰旅游开发有限公司投资3000万元建成了中部地区唯一的室外滑雪场，大大地满足滑雪者的需求。 在此基础上还将建高尔夫球场、马术场、健身运动养身会所、度假山庄、射箭击剑、户外拓展等项目，形成具有鲜明特色的休闲体育场所。
三、中小城市协调发展群众体育的具体措施
（一）利用多种形式，培育农民的体育意识
统筹城乡群众体育的重点在农村，要加大对农村的宣传力度，通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传体育理论、体育思想、体育政策、健康常识等，鼓励和强化农村居民体育健身意识。定期对农村居民进行必要的健身意识教育和下乡的科普辅导，通过各种形式的农村群众体育活动，丰富人们的体育知识，提高农村居民的体育意识。激发各级政府和有关部门的责任意识，通过对农村居民开展体育培训和体质检测活动，使人们进一步了解体育锻炼与人体的密切联系，进一步掌握科学的健身方法，形成良好的体育健身意识。例如，常德市政府每年都会聘请一些体育专家到一些农村去讲学，同时还开展一些农民喜爱的运动表演，传播科学健身知识，推广科学健身方法，有时现场听观众达数百人，十分受农民喜欢。 （二）加大财政投入，提高农村体育设施水平
我国农村体育场地设施的投入主要由地方基层政府和村民共同负责，由于地方基层财政特别是乡镇财政过于薄弱，难以承担其农村体育场地设施建设投入的重任，加之地方基层政府官员对体育场地设施缺乏认识，重视不够，致使农村体育场地设施的投入主落在村民身上，投入主体过于单一，严重制约了对农村体育场地设施的投入。依靠公共财政投入农村体育设施建设，既是落实政府提供农村体育公共产品的政策要求，也是解决农村体育设施建设资金储备不足、体育设施资源匮乏和制约农村体育发展瓶颈的根本途径，又是促进农村体育设施建设快速发展的动力所在。
（三）拓宽资金渠道，加快农村体育健身工程建设
目前，我国体育发展资金来源有三种形式：政府投入为主导，结合社会团体出资和个人捐赠，其中体育彩票收益占政府投入的大部分。近几年来，国家对体育事业投资增长的速度和财政收入增长的速度相比呈现逐年递减的趋势，国家对体育彩票的发行量又受到一定的数量限制，社会捐助具有一定的不稳定性，体育彩票的收益大比例的用于奥运争光计划，群众体育健身资金明显不够，这就给基层体育部门带来了严峻的考验和挑战。城市社区体育场地建设的资金可以通过立法的形式完善城市社区体育设施配套建设的现行法规，要求各城市可以根据自身的发展水平和承受能力规划社区的体育配套设施，健全保证城市住宅社区体育配套设施建设和管理的司法机制。以行政措施吸收社会资金的投入，加快体育的法制化建设和市场化运作。农村群众体育的发展因为经济社会文化等因素的影响，农村体育资金的募集不能与城市体育同等要求，群众体育在农村呈现多元发展趋势，在有条件的地区我们可以参照城市社区体育场地的开发模式进行试点，在经济发展落后、生活水平较低和传统文化影响较大的地区，群众体育发展的资金主要通过政府财政补贴和体育彩票基金反馈的方式，重点培养农村群众体育的人力资源，适当建设基础的体育设施。
（四）精心设计，建立科学的评价体系
建立一套行之有效的考核评价体系，是促进统筹发展城乡群众体育事业的不可缺少的重要工作环节内容，考核评价指标可根据城乡群众体育事业发展状况的不同差异特点制定，并统筹协调处理好相互的关系，即：体育设施建设与体育活动组织的关系；体育事业与体育产业的关系；体育项目普及与提高的关系；体育繁荣与体育特色品牌创建的关系。这些要素之间既相互独立、自成一体，又相互联系、相互依存，考核评价不应厚此薄彼，有所偏颇。指标既要有定性的，也要有定量的，具体项目考核应当以定量数据为评价依据。要制定与考核评价相应的奖惩制度。目前以考核农村为重点，突出对体育设施、体育活动、体育竞赛体系的构建、特色体育项目品牌创建等方面的考核。除此之外，还应将基层农民群众对体育工作开展状况的满意度作为重要的考核评价指标进行考评。考评指标体系还应以动态长效机制形式，每年都应依据实际情况对内容进行修正与整改，以稳步推进农村群众体育事业持续健康发展。
★基金项目：该论文属于湖南省教育厅课题《后奥运时期常德市社会体育发展研究》的阶段性成果，项目编号（10C1015）。
参考文献：
[1] 侯斌，陈元欣，雷哲.公共财政视角下新农村体育场地设施投入研究[J].北京体育大学学报。2011（3）：10-22.
[2] 国家体育总局.中国群众体育现状调查结果报告[Z].2009.
[3] 刘婷婷，邓克涛.中小城市城乡公交一体化规划研究[J].交通企业管理.2008（9）：47-48.
[4] 姚唯众，白海波，刘志敏.城乡群众体育统筹发展的战略思考[J].体育与科学.2011（4）：82-84.
[5] 薛凌.城乡群众体育统筹发展探讨[D].湖南师范大学.2011.
[6] 刘开运.城乡群众体育统筹发展研究[D].南京师范大学.2007.
[7] 王璋.走向城乡一体化：未来城乡群众体育发展的战略思考[J].体育与科学.2010（1）：52-55.