建 立 完 善与上 社海 失业 保 会制 险度陈
该
文 为认,
。
夜
风
,
随 经着济 制体改 革的 逐 步 深 化
。建 和立 善完社会 业 保失险 制 度 已提
重 要到议 李日 程 上来 安 定社 会
、 、
通 过回 我 国 顾最 的 城大
。
市从
中可见 业 保 险失制 度 来 越越 成为 进促 劳 制动 度 革 保 证 劳 动改合同 制 顺的利 推
发行展生产 的十 必 要 的 分 套 配 措施
、 、
,—。
上海社 会失 业 保 险历 沿史 革、
,
为、 此结合 我 国具 情体 况在失 保业
,险,
的
范 享围 受 件 期 条
限
标准 及 金资筹 集 和 管 等理 具 体容 内 方面 进行了探 讨,
并耽
前当 社会失 业 保险 在存 主 的要 题问提 出解 的办决法
者作
如陈 凤
,
∀年生
!
上 海社会 科学 院 社 学研会 究所助 理 研 究 员
‘
。,
失
业 保 险 度 是 经制 济发 到 一 展定 阶段 的 物 产 起来 的一种 重 要 保的 制险度 着 学科 技 术的日益 进步
成越 为安 定社 会
、、
,
是 人 类社 会 进入 社 会化 大 产 生后 逐步发
。展
,
到目前 为
止
,
世界 上先 后 # 个 国 家 建 有立 了失 业 保 险 制度
,
。∃
随
工业 结 构 的繁频 化变 和劳动 生 率产的 不 提断
高
失业 保 险 度制 越来 “
发 生 展产 的 十 分必 的要配套 措
、
党 施央中 《于制 订 国 民 经 济 社和 会发 展 第 七个 五 年划计 建 的 议 指 》出关 关 事 业单位
、
要逐 步 建 立
机,
全
民 企业。
集体
企
,业
、
中外 合资企 业 与外 资企 职 业工 的 种 保险各 度
制。
特
是
伴 随别
我,
待
业 保制险 度
…
…是 这保 经 济 体制改证革 顺利 行进 和 家 长 治 国久安 的根 本 计
大
,、
”
国经 济 体制改 革 逐 的步 深 入 度,
为 了
进一 步适 应劳 动制 度改 革的 需 要促 进劳 动 力 合 理 的流动 ,
保 障职 工 在 失业 期 间 必 的生 要活 件条
已经 刻 不容缓。
认真 回 顾 总结
建
立 和完 善上 市海的 社 失 业 会 保制
上 险 海 是 国最大 的我城 市 前
,,
早在& 世 %纤# 年 代&。
,
就
是 远 东 大 最的 融 金 贸易中 心。
。
在 但解放
,上海 没却有 业失 险保制 度
, 放解
初
,
作为 %我 最国大 的工 业 城 市 经 济和中 心的 上 海有! 万
,
失业
工 的人“
占 全国 失业 工 人数 的
,
总∋
&
居全 国 首
。
为 了 医 之治 战 争 创
,
恢 复伤国 民 济经,
党和 人 政民府 对失 业 济救取采了 积 的极态度
上 海 失业工 人救 济委 员 会
,”
(
&
年
∃ 月 上海 成 立 以了陈 毅市 长 为 主 任委员
、
决
定全 市 私
营厂
国 营 厂, 都要 拨交 资工总 的 额 分百之
、一
动
员 在业 人 捐工献百 分之 一的 工资 海 早最 的业失保 险 构机
作
为救 济 失业 工 人
开展 生 产救 自 活动 的 金资
。
这
是 上
即随 开 了 展对 失 业人 员 登的 记 和 对 失 人 员 及 其家业 属的 大规 模的 救
一是 政 策上有 中 央 和 海上市 政府 的 文件 规定 二)
四 是救 济形式多 样有以 工 代 娠
济 工作。
。
时 的 当社 失会业 救 济 已 初规具 模,
、
、 组 织是机 构较为 完 善
产 自救生 还生乡
产三 是 救济基 金筹 的 来 集 有 源保 了证 ,
,
、
转业 训 练
实物 和、人 民币形 式 的救 济 同 时在安置 解和决 失业工 人
的,、
、
就 业 策政上 又 采取 了 政介府 和 绍 业失人 员 自 出谋 在路 市本 业 和就去外 地 业就 在 城市 就业
和
农去 村参农 业 加 产生
决了失 间 题
业。
、
参加工 生业 产和 从 事 社会 服 务 工作 四的 相个 结合
∃(!
,
因 而
较 比顺利 地 解
,
从
( 。年
到。
年
,
先 后
有 ∗!
&+
+
∗万人 重 就新 业
,促
进 社了 会 安的 定+
使
民国
经
济得到较 快 的展发
从
到年
( %
年 工 农 总 产 业值平 均 每 年 长%
增
∃
,
。
,
在
第 一五个
。年
计划 期
间
,
农业工 产 总值 均每 年 平 增
,长
,
,
利地顺完 了成 第 一 个 五年 计
划
, 解& !放 来年
们我党 和国 一 直家 在 致 于 力解 实决 上际存 的在失 业 间 题随 着
思 想 治政 线路的 全 面拨乱反 正
+
特
别是党 的 十一
届三 全中会 后以品
济
经,
,
党中央 提出 了要 大 力发 展 会 社主 义
商
,明 确指 出了社 主会 义 济经 是 有公 制基础上 有计 划 商 的 经品 济,
从 而为 社会失 业 保 险
,
理拼 论指明 方了向 究
为 试 行也 会社失 业 保险制 度创 造了条件 ,
。
为了适 应 商品 济经 发 展的 需要
搞 活
劳 动 工用 制 度
,克
服固 定 工用 工制度 上 的 弊端。
上
海
市国营 业 企
,
从 ∗年
!
月起 从社 上会 用招 人 一 律 工行 劳 动实合 同 制,
−
为
解除 大 合 同广制 工。
、人的 后 顾 之忧 根据国务 院 于 《国关营 企 业职 工待 保业 险 暂行 规定 》
上 制海订 了 相应 的 《
上
。
海市 国 营 企 业 职 待工业 保 险实 施办法》
区
、
,
由上海 劳市 服动务 公 司 具 体责管负理 此 工项作
市县 劳 动 服 务 公 司 立设了专 门 的 机构 上 海 朱 业 险保 度 的制 施行
,,
,
市约 有全,
(
&
个 专 职 兼 和职干 部 从 此 项 工事作
从
∗ .
年开 始 施行 职工
待
业
即失 /业0保 险度制 来以
每 年动 用
。
、#
多&万 元资金
,
救济失 业 职
工
。
对推 劳动动 用 制工 度 的 改
革
,调 动
业 失职 劳 动工积 极 性 和维
,、
护 、 社 安定会 作了有 益 尝 试 并 的 在全 国走 各 省 的 市列前月 这项 失 业 保险 制 先度在国 营 企业 实 行自 ∗年了 起经市 人 民 政府 批 准扩 到 大 区县
局,以 上集 企体业 到,
。
&
年
,
月 底 全 市参 失 加业保 险基 的金 共有 ,
+
,!∗
,
个
单 职 位工 !&
,+
+
#. 万
人
其中 国 营企 业 ! ∃ ∃# 个单 位 职 工 # ,
万 人 集,体 企 业 ! (&% 个 单位 职工 ∗,
。
.
% 万人 该 项
, 失 计算 上交
给年。
。
,业
职工 险 保金的 取 办提 法是 按 企 业 工 人 数职 参 照 上 一 度 年 均 平标 准 资工 的所 在区县 的 劳 动服 务 公 司然 后区由县 劳 动 服务 公 组司 织 放发保 险
金月 底计 累发 放失 业救 济 金 ∃
∗
,,+
∗.
年&
月 到
,
∃
万元 /
∗
,
+
.万人 次0
,
医
疗补 助 #
费
+∃
∗ 元 万./ & (! 次人0。
目前、
每 月
取领失 业 济金救约有 ∗ (& &
人
障保 了职 工失 业期 间 的 基 生本活 需 要同 时为 了助帮失
,
职 工创业 造 重新 就业的 条 件 有 关部 从门 职工 业 保失 基 金险中 提 出 部 分 转一 业 练训费 县
动劳部门 建 立 ∃ 所 职了业 训 中培心 自
。
扶持
区
,∗
年至 .今, 已 (有
万多 名 业失 人 接员 培受训 中心 的
。
教育 练训.
并,
有,
#
万
多人经 过 技能 培 训
,
目前,
,
绝
大部 分 走 已上 就业 位岗 统据 到计
、
∗∗
月 底年花 去 业转训 ,
费 练 %∃
#,
+
& (万元
。
外
另为 了 帮助 一部 分条 较 件差
。就 业 困
的 难 员 解决人
,
生
活 出路问 题象
有关
部 门 从 职工失 业 保险 基金 中 取 提 一 部分了 生产 救自
& 现费 已置安(
、
用
于 安 困置难 对 ,
。
创 办生 产自救 地基、
&
人多
此外
,
。
,还
那对些 有特 殊 困 难 的 失 职业工 国 庆
在
,节%
春 节
重等 大 日节 行不 定期进
“
定量不 助补
障保他们 的 常正 生 活”
,
持社 维 会定安,
海上市失 业救 济工 作是 由 动劳 部 承 担 的 月门上 市 总海 工会 成 立了
为 了 。与企 业 劳 用 动 工制度 改 革 配套
,
∗∗年
上
市 海 待 业职 工救 济急难基 金 会
,旨在 帮 和助 轻减失 业职 工
经 政府的 和
+有
殊特 难
困失 业凡的工 会 会 员 患 重 严疾病或 死 亡 遇或 有灾 而造成难生 活 困 难 者
,
关部 救 济门 后 放济费救 ∃.!。
元
多
。 人仍 无本力 克 服
,
基金会 给 予 适救当
&济!#
。
自
∗
∗年 初 基金 会 成立 以 来
发已
.&多
元
救 济员
人
次
人,
其中
∗∗
!年 !月 因患炎肝救济
%。
人
次
,,
金额
达
据
∗ 年%& 月 对本 市 . # 名 失业 工 人随 抽机样 调 查 详 见/ 下 页表 0发 现,
其
中
有
,一 定
数量 的 失 业 工人生 比活 困较 难,
,,
但 应地 都能相领 取一 定 的 失 业 救 济金 ,
、 ,
。
因此
从整体 上讲 上 海的 会 社失业 保工 作险 初 步形成 已 体 走系上 了正 常 轨道 受并 到 社会 各方 面的 心 和 关 持 不支 仅企 满 意业 会社满 意失 业 职工 也满 意不 少 业 企干 部 映反
+,
府
政∃
上海市 .% 名 失业 工 人情 况调 表 查∗−
…
少 仁
碑年龄
每月领 失 业取 济救金 情 况
额
1!
−
,
11
1
−
+胡
岁
个
‘
273
3
−
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3
甲
398
1
1
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4二5
、,
1
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1
正
领
取
在
金
金 一 女%文 满济期 救 已取 ∃ 领 一 ∗ 丫岌 % 一
满 作 不
工
不一受 享 年
取 领
合 符 不
金
条 件救 济
森
6
,岁
,
。
二 …以一 …1 口习二 1一 一
一
+
下一
11
岁
3
岁
6
以
1
3
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上
一一 一 塑 竺卫卫 三 止 二 一 卫竺3卜 一 …上 卜 3 卜 卜 生3里 & := %∃%
一
・一
・
・
・
工和会 组 织 企为业及 职 办 工 了 一实 件
。
事
法 的办优 性 越 其更 为重要 的意 义 职是 工 失 保业险 制 为 企度 业用 工 制度 的 改 革创 了条 造
件自
年∗!
,
金月
上 海 市试 工 行人劳 合动 同制
后
。
— 元
以!9
1
1
4+
,
,
。, 9
6任
&
:
豁
1
.
一
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元
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阵
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一 …)
!些 !
+
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3
#
%
!+
,
使
一 些 产破企 业 和 濒临破产 的 企 业职 工 更 感到 这 个
。
,
,
到 目前
止
为 −,
因,各 种 原 终因止或 解 除 合同
离 开 企
业 的 人 数约 & 占
,救济金
,
对终 止
、
解除 同 合的 同制 合工
。
人,
根 规 据按 月 定发给 失业 救济
。
在 失 业救 济 期 患 病 间 失业的工 人还 可 发 给医疗 助补费 >海 每 月 现 有 % &# & 多人领 取 失业,
其
中 & , 以 上 是原 同合制 工
人
。,
这
是 失业 险保 的一 项重要 工作
这
不 保 仅证了 失业
,
工
的人 本 基 活生要
需而且
在 很 大 程度 上 解 除了 广 大合 同 工 人 的 制后顾 之忧
对 整 个
劳动
同制合 实的行起 了积极 的 推动作 用
通
过 对会社失 保业 工 险
+
作
! 年实践 的调 研查究、
,
针
对存 在 主 的 间要题
、
、
,
们我建 议。
应
建立 市全 一 统 社的会保 障管 理机 构社会保 障制 度 的 内容主 要有
社会 保 险社 救 济 而会 失业 保险
、
社会 福 利 共 医疗 公卫生 等 个方 面四。
老 养 险保又是 会社 保 险度制的 重 要 成组部 分
社 会福
利
、
前目
,
上 海社对 会保 障 业 事 多
。是
头
领导分 散 管
、理
会 社救济
。
、
优抚安
置 社 会 工等作 由 民 政部 门 主管 ) 医疗 保险
由
、
) 卫 部生 门主 管 失 业 保
劳 动险保险 分别 由劳动
缺乏 调
协
,事及 保人险 公 司 等 部 门 主 管自 实行施
。
因 此
出
现6 0
/
,
的
政策上 不 配
套,为 % ! 月个。
自订政,策
,例
如
失业 ,济 是有救一 定 期 限
,
长最,
超 过 这
个期 限就 要 停止 救
!
济 ,
,
, 其对中 合符社 会 救 条济 的件,
按
照 有 关规
,
定领 取社 救会济 金 年 从来业救失 济 的 实 际 情 况看 有 些 失业 工 因 人 严患 重慢 性疾 病一 时 甚 至终 难身以 就 业 为了 继 续治病还 花 费当 相额数的 医 费 若疗 失救业济 不期仅
需
。
满
,
应
给 予社 救会
济
,
,。
但
社会救 济的 件
,
条
。 是 无一 动劳生 产 力能 ) 二是 无经济 源 )来 是三生。
活上无 无依 靠老人
。
−−
要
者三同 俱 备时
,
才 准
予社会 济救
,
目前从实 际 情 况来 看
。
,
这些 对象 因 三都
缺者 一或 三者 缺二 得 到不社 会 救济 而 真 正 按 能此 三条 享 受 社 救 济会的对 象 又仅 一是 些寡 孤 从>可 见/
%
。
失业
救济 和 社会 济救
,。
政 在 策 定规上 需 急 衔 与协接 调,
,
0资 金 不 集 中 量 分 力 各散个 部门所 需 资金 有的 财是政拨
款彼此 纵横 交错
,
的有是企 业纳缴
,
有
的 是人个担负
增既加 财了 政压 力 和企 业 负 的担。
又
客 观上 形成 了 资金 不集 。
中
、
不
能发 挥 有限 资 金的 更 作大用
同时 管 理部 多 门头
、
,
力量分
散
/# 社 0 保 障制会度 不 完 善
管责
理会 济救
%
+
。
诸如社 会服
务,
生
育 保 等险 至 今 还 有 明确 没 属哪个 部 门
、负
。
据 上述 理由
、
希, 尽望快 成 立 一 组织统
。以
厚 的 雄力
配实套 的 政策
,
确保失业 保 险
社、
社
会 福 等工 利作 顺的利 进 行采 取 制 手 强
段
,・
,
保
证 业失 保基 金 的 险筹集
,
海上 职对 工 业失保 险 金基 的 筹集
要 是 由 主劳 动部 门按单 位 逐 月 收缴的 办 法 面 广 量 大,
,
度难较 大
缺
乏 代现化 管 理手 段
,
、仅
依仅 靠 缴 费位单的 觉自 和 劳动 部门 的催 缴
。
,
来
解 失决 业
失而 保 业
保险基险金的 及
时足 额
筹的
,
集
对欠 不 缴或少 拖 的缴单 位 缺乏 有
力 的 制 约 手段
此因
,
。,
基
金 的筹 又 集是保 失证业 保险 作工 顺 利 行进 的重要 物 质条件
建
议 能 否改 国由 家 向
业 企征 税的形 式 来确 失保业 保基险金 的 来 源
#
改+革 金融制 度
,
,
确
保失 业保 险 基金增值
,。
当
失前保业 基险金 主要 靠资 存金入 银 获行得利 来息增 殖 采 取 储 存累 的积 法办
格 制改体 革
,
着价
随
,如果 只 依靠 行 利银
。
,
息不采 取 动滚 增 的殖 施
,措
失
业 保 基险不金仅难 以保 值,
而 面且临着 不 断 值贬的 地境
为
此,
能
由否 险专保 机 构开门办 信托 投业 务资
这
就 求要金 融
体
制 作 出明 规确
定!
+
。扩
大 失保业 范险围
,
现在
,
失业救济 的 对 象主要 是 止终
。
、
解
除 合 同的 合 同 制工人
)、
辞退违 纪 职
,
工
破 产企、 业
和 临 破濒产 企 业 精减 被的 职 工等
而在 全 民所有制 企 业 行 的试 临 时工
,
个在
体
、私
企 业营中
工 作 因年老 体 弱
我们认为
,
、
、
合同 期 满 而失 工 作去 的 雇受者
,
破产的 集体 企 业中 被精减 的 职工 , 业
企失 保险业 的 范过围
。窄
流中向 会社 的富 余职 等工 所 制有同
工
、 都 还没 有实 行失 业 保险 制度
,、
在发 展生 产和 提 高 经济效 益 的 前提 下、
逐
步改 善 和保 人 民障 生 活的
,
使全民
、
、
集 所体 有制,
,
个体 和 营 企私
业
中外合, 资 经 企营业 以 及外 资 企业使 用 固 定的 工。
合临
工 时
等都 来
参 加失 业 保 险+
用 人 由 单 位按 工照 总 额 资的 一 定比例 /可 参 照合 制同通 过经
、
济 人工 办 法
0
失 业向 保险 管 机理构 缴失 业 纳保险费
社 会协 发 展调
,
逐, 做 到 步使。
符合
定 条 规 的件 一每 上海市个民 都 于置 会社 障制保度 的 保 之 护
下人使人都有 所保
责 任编
张辑志钦
建 立 完 善与上 社海 失业 保 会制 险度陈
该
文 为认,
。
夜
风
,
随 经着济 制体改 革的 逐 步 深 化
。建 和立 善完社会 业 保失险 制 度 已提
重 要到议 李日 程 上来 安 定社 会
、 、
通 过回 我 国 顾最 的 城大
。
市从
中可见 业 保 险失制 度 来 越越 成为 进促 劳 制动 度 革 保 证 劳 动改合同 制 顺的利 推
发行展生产 的十 必 要 的 分 套 配 措施
、 、
,—。
上海社 会失 业 保 险历 沿史 革、
,
为、 此结合 我 国具 情体 况在失 保业
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的
范 享围 受 件 期 条
限
标准 及 金资筹 集 和 管 等理 具 体容 内 方面 进行了探 讨,
并耽
前当 社会失 业 保险 在存 主 的要 题问提 出解 的办决法
者作
如陈 凤
,
∀年生
!
上 海社会 科学 院 社 学研会 究所助 理 研 究 员
‘
。,
失
业 保 险 度 是 经制 济发 到 一 展定 阶段 的 物 产 起来 的一种 重 要 保的 制险度 着 学科 技 术的日益 进步
成越 为安 定社 会
、、
,
是 人 类社 会 进入 社 会化 大 产 生后 逐步发
。展
,
到目前 为
止
,
世界 上先 后 # 个 国 家 建 有立 了失 业 保 险 制度
,
。∃
随
工业 结 构 的繁频 化变 和劳动 生 率产的 不 提断
高
失业 保 险 度制 越来 “
发 生 展产 的 十 分必 的要配套 措
、
党 施央中 《于制 订 国 民 经 济 社和 会发 展 第 七个 五 年划计 建 的 议 指 》出关 关 事 业单位
、
要逐 步 建 立
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全
民 企业。
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企
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、
中外 合资企 业 与外 资企 职 业工 的 种 保险各 度
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是
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我,
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业 保制险 度
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…是 这保 经 济 体制改证革 顺利 行进 和 家 长 治 国久安 的根 本 计
大
,、
”
国经 济 体制改 革 逐 的步 深 入 度,
为 了
进一 步适 应劳 动制 度改 革的 需 要促 进劳 动 力 合 理 的流动 ,
保 障职 工 在 失业 期 间 必 的生 要活 件条
已经 刻 不容缓。
认真 回 顾 总结
建
立 和完 善上 市海的 社 失 业 会 保制
上 险 海 是 国最大 的我城 市 前
,,
早在& 世 %纤# 年 代&。
,
就
是 远 东 大 最的 融 金 贸易中 心。
。
在 但解放
,上海 没却有 业失 险保制 度
, 放解
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,
作为 %我 最国大 的工 业 城 市 经 济和中 心的 上 海有! 万
,
失业
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占 全国 失业 工 人数 的
,
总∋
&
居全 国 首
。
为 了 医 之治 战 争 创
,
恢 复伤国 民 济经,
党和 人 政民府 对失 业 济救取采了 积 的极态度
上 海 失业工 人救 济委 员 会
,”
(
&
年
∃ 月 上海 成 立 以了陈 毅市 长 为 主 任委员
、
决
定全 市 私
营厂
国 营 厂, 都要 拨交 资工总 的 额 分百之
、一
动
员 在业 人 捐工献百 分之 一的 工资 海 早最 的业失保 险 构机
作
为救 济 失业 工 人
开展 生 产救 自 活动 的 金资
。
这
是 上
即随 开 了 展对 失 业人 员 登的 记 和 对 失 人 员 及 其家业 属的 大规 模的 救
一是 政 策上有 中 央 和 海上市 政府 的 文件 规定 二)
四 是救 济形式多 样有以 工 代 娠
济 工作。
。
时 的 当社 失会业 救 济 已 初规具 模,
、
、 组 织是机 构较为 完 善
产 自救生 还生乡
产三 是 救济基 金筹 的 来 集 有 源保 了证 ,
,
、
转业 训 练
实物 和、人 民币形 式 的救 济 同 时在安置 解和决 失业工 人
的,、
、
就 业 策政上 又 采取 了 政介府 和 绍 业失人 员 自 出谋 在路 市本 业 和就去外 地 业就 在 城市 就业
和
农去 村参农 业 加 产生
决了失 间 题
业。
、
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,
因 而
较 比顺利 地 解
,
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( 。年
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,
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有 ∗!
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∗万人 重 就新 业
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使
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从
到年
( %
年 工 农 总 产 业值平 均 每 年 长%
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,
。
,
在
第 一五个
。年
计划 期
间
,
农业工 产 总值 均每 年 平 增
,长
,
,
利地顺完 了成 第 一 个 五年 计
划
, 解& !放 来年
们我党 和国 一 直家 在 致 于 力解 实决 上际存 的在失 业 间 题随 着
思 想 治政 线路的 全 面拨乱反 正
+
特
别是党 的 十一
届三 全中会 后以品
济
经,
,
党中央 提出 了要 大 力发 展 会 社主 义
商
,明 确指 出了社 主会 义 济经 是 有公 制基础上 有计 划 商 的 经品 济,
从 而为 社会失 业 保 险
,
理拼 论指明 方了向 究
为 试 行也 会社失 业 保险制 度创 造了条件 ,
。
为了适 应 商品 济经 发 展的 需要
搞 活
劳 动 工用 制 度
,克
服固 定 工用 工制度 上 的 弊端。
上
海
市国营 业 企
,
从 ∗年
!
月起 从社 上会 用招 人 一 律 工行 劳 动实合 同 制,
−
为
解除 大 合 同广制 工。
、人的 后 顾 之忧 根据国务 院 于 《国关营 企 业职 工待 保业 险 暂行 规定 》
上 制海订 了 相应 的 《
上
。
海市 国 营 企 业 职 待工业 保 险实 施办法》
区
、
,
由上海 劳市 服动务 公 司 具 体责管负理 此 工项作
市县 劳 动 服 务 公 司 立设了专 门 的 机构 上 海 朱 业 险保 度 的制 施行
,,
,
市约 有全,
(
&
个 专 职 兼 和职干 部 从 此 项 工事作
从
∗ .
年开 始 施行 职工
待
业
即失 /业0保 险度制 来以
每 年动 用
。
、#
多&万 元资金
,
救济失 业 职
工
。
对推 劳动动 用 制工 度 的 改
革
,调 动
业 失职 劳 动工积 极 性 和维
,、
护 、 社 安定会 作了有 益 尝 试 并 的 在全 国走 各 省 的 市列前月 这项 失 业 保险 制 先度在国 营 企业 实 行自 ∗年了 起经市 人 民 政府 批 准扩 到 大 区县
局,以 上集 企体业 到,
。
&
年
,
月 底 全 市参 失 加业保 险基 的金 共有 ,
+
,!∗
,
个
单 职 位工 !&
,+
+
#. 万
人
其中 国 营企 业 ! ∃ ∃# 个单 位 职 工 # ,
万 人 集,体 企 业 ! (&% 个 单位 职工 ∗,
。
.
% 万人 该 项
, 失 计算 上交
给年。
。
,业
职工 险 保金的 取 办提 法是 按 企 业 工 人 数职 参 照 上 一 度 年 均 平标 准 资工 的所 在区县 的 劳 动服 务 公 司然 后区由县 劳 动 服务 公 组司 织 放发保 险
金月 底计 累发 放失 业救 济 金 ∃
∗
,,+
∗.
年&
月 到
,
∃
万元 /
∗
,
+
.万人 次0
,
医
疗补 助 #
费
+∃
∗ 元 万./ & (! 次人0。
目前、
每 月
取领失 业 济金救约有 ∗ (& &
人
障保 了职 工失 业期 间 的 基 生本活 需 要同 时为 了助帮失
,
职 工创业 造 重新 就业的 条 件 有 关部 从门 职工 业 保失 基 金险中 提 出 部 分 转一 业 练训费 县
动劳部门 建 立 ∃ 所 职了业 训 中培心 自
。
扶持
区
,∗
年至 .今, 已 (有
万多 名 业失 人 接员 培受训 中心 的
。
教育 练训.
并,
有,
#
万
多人经 过 技能 培 训
,
目前,
,
绝
大部 分 走 已上 就业 位岗 统据 到计
、
∗∗
月 底年花 去 业转训 ,
费 练 %∃
#,
+
& (万元
。
外
另为 了 帮助 一部 分条 较 件差
。就 业 困
的 难 员 解决人
,
生
活 出路问 题象
有关
部 门 从 职工失 业 保险 基金 中 取 提 一 部分了 生产 救自
& 现费 已置安(
、
用
于 安 困置难 对 ,
。
创 办生 产自救 地基、
&
人多
此外
,
。
,还
那对些 有特 殊 困 难 的 失 职业工 国 庆
在
,节%
春 节
重等 大 日节 行不 定期进
“
定量不 助补
障保他们 的 常正 生 活”
,
持社 维 会定安,
海上市失 业救 济工 作是 由 动劳 部 承 担 的 月门上 市 总海 工会 成 立了
为 了 。与企 业 劳 用 动 工制度 改 革 配套
,
∗∗年
上
市 海 待 业职 工救 济急难基 金 会
,旨在 帮 和助 轻减失 业职 工
经 政府的 和
+有
殊特 难
困失 业凡的工 会 会 员 患 重 严疾病或 死 亡 遇或 有灾 而造成难生 活 困 难 者
,
关部 救 济门 后 放济费救 ∃.!。
元
多
。 人仍 无本力 克 服
,
基金会 给 予 适救当
&济!#
。
自
∗
∗年 初 基金 会 成立 以 来
发已
.&多
元
救 济员
人
次
人,
其中
∗∗
!年 !月 因患炎肝救济
%。
人
次
,,
金额
达
据
∗ 年%& 月 对本 市 . # 名 失业 工 人随 抽机样 调 查 详 见/ 下 页表 0发 现,
其
中
有
,一 定
数量 的 失 业 工人生 比活 困较 难,
,,
但 应地 都能相领 取一 定 的 失 业 救 济金 ,
、 ,
。
因此
从整体 上讲 上 海的 会 社失业 保工 作险 初 步形成 已 体 走系上 了正 常 轨道 受并 到 社会 各方 面的 心 和 关 持 不支 仅企 满 意业 会社满 意失 业 职工 也满 意不 少 业 企干 部 映反
+,
府
政∃
上海市 .% 名 失业 工 人情 况调 表 查∗−
…
少 仁
碑年龄
每月领 失 业取 济救金 情 况
额
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−
,
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1
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岁
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正
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金
条 件救 济
森
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,岁
,
。
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上
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・
・
・
工和会 组 织 企为业及 职 办 工 了 一实 件
。
事
法 的办优 性 越 其更 为重要 的意 义 职是 工 失 保业险 制 为 企度 业用 工 制度 的 改 革创 了条 造
件自
年∗!
,
金月
上 海 市试 工 行人劳 合动 同制
后
。
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,
使
一 些 产破企 业 和 濒临破产 的 企 业职 工 更 感到 这 个
。
,
,
到 目前
止
为 −,
因,各 种 原 终因止或 解 除 合同
离 开 企
业 的 人 数约 & 占
,救济金
,
对终 止
、
解除 同 合的 同制 合工
。
人,
根 规 据按 月 定发给 失业 救济
。
在 失 业救 济 期 患 病 间 失业的工 人还 可 发 给医疗 助补费 >海 每 月 现 有 % &# & 多人领 取 失业,
其
中 & , 以 上 是原 同合制 工
人
。,
这
是 失业 险保 的一 项重要 工作
这
不 保 仅证了 失业
,
工
的人 本 基 活生要
需而且
在 很 大 程度 上 解 除了 广 大合 同 工 人 的 制后顾 之忧
对 整 个
劳动
同制合 实的行起 了积极 的 推动作 用
通
过 对会社失 保业 工 险
+
作
! 年实践 的调 研查究、
,
针
对存 在 主 的 间要题
、
、
,
们我建 议。
应
建立 市全 一 统 社的会保 障管 理机 构社会保 障制 度 的 内容主 要有
社会 保 险社 救 济 而会 失业 保险
、
社会 福 利 共 医疗 公卫生 等 个方 面四。
老 养 险保又是 会社 保 险度制的 重 要 成组部 分
社 会福
利
、
前目
,
上 海社对 会保 障 业 事 多
。是
头
领导分 散 管
、理
会 社救济
。
、
优抚安
置 社 会 工等作 由 民 政部 门 主管 ) 医疗 保险
由
、
) 卫 部生 门主 管 失 业 保
劳 动险保险 分别 由劳动
缺乏 调
协
,事及 保人险 公 司 等 部 门 主 管自 实行施
。
因 此
出
现6 0
/
,
的
政策上 不 配
套,为 % ! 月个。
自订政,策
,例
如
失业 ,济 是有救一 定 期 限
,
长最,
超 过 这
个期 限就 要 停止 救
!
济 ,
,
, 其对中 合符社 会 救 条济 的件,
按
照 有 关规
,
定领 取社 救会济 金 年 从来业救失 济 的 实 际 情 况看 有 些 失业 工 因 人 严患 重慢 性疾 病一 时 甚 至终 难身以 就 业 为了 继 续治病还 花 费当 相额数的 医 费 若疗 失救业济 不期仅
需
。
满
,
应
给 予社 救会
济
,
,。
但
社会救 济的 件
,
条
。 是 无一 动劳生 产 力能 ) 二是 无经济 源 )来 是三生。
活上无 无依 靠老人
。
−−
要
者三同 俱 备时
,
才 准
予社会 济救
,
目前从实 际 情 况来 看
。
,
这些 对象 因 三都
缺者 一或 三者 缺二 得 到不社 会 救济 而 真 正 按 能此 三条 享 受 社 救 济会的对 象 又仅 一是 些寡 孤 从>可 见/
%
。
失业
救济 和 社会 济救
,。
政 在 策 定规上 需 急 衔 与协接 调,
,
0资 金 不 集 中 量 分 力 各散个 部门所 需 资金 有的 财是政拨
款彼此 纵横 交错
,
的有是企 业纳缴
,
有
的 是人个担负
增既加 财了 政压 力 和企 业 负 的担。
又
客 观上 形成 了 资金 不集 。
中
、
不
能发 挥 有限 资 金的 更 作大用
同时 管 理部 多 门头
、
,
力量分
散
/# 社 0 保 障制会度 不 完 善
管责
理会 济救
%
+
。
诸如社 会服
务,
生
育 保 等险 至 今 还 有 明确 没 属哪个 部 门
、负
。
据 上述 理由
、
希, 尽望快 成 立 一 组织统
。以
厚 的 雄力
配实套 的 政策
,
确保失业 保 险
社、
社
会 福 等工 利作 顺的利 进 行采 取 制 手 强
段
,・
,
保
证 业失 保基 金 的 险筹集
,
海上 职对 工 业失保 险 金基 的 筹集
要 是 由 主劳 动部 门按单 位 逐 月 收缴的 办 法 面 广 量 大,
,
度难较 大
缺
乏 代现化 管 理手 段
,
、仅
依仅 靠 缴 费位单的 觉自 和 劳动 部门 的催 缴
。
,
来
解 失决 业
失而 保 业
保险基险金的 及
时足 额
筹的
,
集
对欠 不 缴或少 拖 的缴单 位 缺乏 有
力 的 制 约 手段
此因
,
。,
基
金 的筹 又 集是保 失证业 保险 作工 顺 利 行进 的重要 物 质条件
建
议 能 否改 国由 家 向
业 企征 税的形 式 来确 失保业 保基险金 的 来 源
#
改+革 金融制 度
,
,
确
保失 业保 险 基金增值
,。
当
失前保业 基险金 主要 靠资 存金入 银 获行得利 来息增 殖 采 取 储 存累 的积 法办
格 制改体 革
,
着价
随
,如果 只 依靠 行 利银
。
,
息不采 取 动滚 增 的殖 施
,措
失
业 保 基险不金仅难 以保 值,
而 面且临着 不 断 值贬的 地境
为
此,
能
由否 险专保 机 构开门办 信托 投业 务资
这
就 求要金 融
体
制 作 出明 规确
定!
+
。扩
大 失保业 范险围
,
现在
,
失业救济 的 对 象主要 是 止终
。
、
解
除 合 同的 合 同 制工人
)、
辞退违 纪 职
,
工
破 产企、 业
和 临 破濒产 企 业 精减 被的 职 工等
而在 全 民所有制 企 业 行 的试 临 时工
,
个在
体
、私
企 业营中
工 作 因年老 体 弱
我们认为
,
、
、
合同 期 满 而失 工 作去 的 雇受者
,
破产的 集体 企 业中 被精减 的 职工 , 业
企失 保险业 的 范过围
。窄
流中向 会社 的富 余职 等工 所 制有同
工
、 都 还没 有实 行失 业 保险 制度
,、
在发 展生 产和 提 高 经济效 益 的 前提 下、
逐
步改 善 和保 人 民障 生 活的
,
使全民
、
、
集 所体 有制,
,
个体 和 营 企私
业
中外合, 资 经 企营业 以 及外 资 企业使 用 固 定的 工。
合临
工 时
等都 来
参 加失 业 保 险+
用 人 由 单 位按 工照 总 额 资的 一 定比例 /可 参 照合 制同通 过经
、
济 人工 办 法
0
失 业向 保险 管 机理构 缴失 业 纳保险费
社 会协 发 展调
,
逐, 做 到 步使。
符合
定 条 规 的件 一每 上海市个民 都 于置 会社 障制保度 的 保 之 护
下人使人都有 所保
责 任编
张辑志钦