我国税收信息化现状与展望
伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机到广泛深入地应用信息技术，已经走过了二十多年的历程。
下面我将从三个方面介绍大陆税收信息化的现状和未来发展情况。
一、发展现状
我国税收信息化的历史进程，可以被粗分为两个阶段。第一阶段是税收管理电子化阶段。起步于1983年的PC机应用，主要以税收管理信息系统的普遍应用为标志，实现税收日常工作与税收征管操作、管理环节的电子化。在这个阶段，征管软件、出口退税、办公自动化等各类业务建立了一些计算机应用管理系统，简单地讲，这个阶段完成了税收业务管理从手工向计算机的过渡，为税收管理效率的提高奠定了良好的基础。第二阶段是正在经历的税收管理与政府行政管理的信息化阶段。这个阶段是要在税务管理信息系统一体化总体建设目标的指导下，建立高度集成的各类业务系统的一体化应用，以及基于互联网技术的网络税收管理系统。这一阶段也包括金税工程的实施、中国税收管理信息系统（CTAIS）的推广应用，以及基于一体化的税收决策支持环节、行政管理环节的信息化。步入这一阶段后，中国大陆税收信息化建设从根本上产生了质的飞跃。
如果从时间上划分，大陆税收信息化建设应用IT技术大致己经经历了应用起步期、初步应用期和应用发展期等三个时期，目前正进入应用整合期。
（一）应用起步期（1983-1989年）
这时期税收电子化的基本思路是：以个人计算机作为应用平台，以计划、会计、统计等税务内部的信息处理作为应用切入点，重点是基层，提出了“抓基层、抓应用、抓效果”指导思想，目的是使广大税务人员从繁杂的手工劳动中解脱出来，并着力培养计算机应用的意识。
由于这个阶段的税收征管模式是“一员到户、各税统管、征管查一人负责、上门收(催)税”，与此相适应，计算机应用主要集中在会计、统计报表、税收电月报等报表的输入、生产和上报处理等方面，涉及征管及其他方面的很少。各单位应用水平及程度普遍不高，设备配备也十分有限，到1989年年底，整个税务系统PC机实际装备数量仅有5300多台。
（二）初步应用期(1990-1993年)
1990年国家税务总局决定全面进行征管改革，在大陆地区范围内推广“征收、管理、检查三分离”或“征管、检查两分离”和纳税人主动申报纳税的征管新模式。总局提出要将征管改革、会计改革与开发应用计算机结合起来（即通常所讲的“两同步、三结合”），这标志着大陆税收电子信息化工作进入了一个新的时期。
这时期计算机的应用从税务系统内部引伸到外部，建立了简单的纳税人档案和纳税申报资料。为了正确引导各地广泛使用计算机，总局制订了《税收业务分类代码》、《税收征管软件业务规范》、《税务系统计算机应用软件评测标淮》等一系列规范。通过“两同步、三结合”试点工作，取得了以下成果:一是业务人员对计算机的认识有了较大程度的提高,应用水平有了长足进步；二是计算机应用从省市一级逐步推广到了征管第一线，对基层的税收征管工作发挥了重要作用；三是应用的深度有所提高，征管软件中征管数据和会统账已经建立了有机联系和监控关系。
（三）应用发展期(1994-2000年)
1994年，大陆进行了较大规模的财税体制改革，建立了以增值税为主体的流转税体系，实行了分税制，税收征管业务也随之发生了较大变化。1995年底，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新征管模式。这一模式的显著特点是，无论从哪一个方面看，都离不开计算机及网络等IT技术的运用，大陆税收信息化工作进入了快速发展阶段。
这一时期开发推广了多个系统，如利用日元贷款和世界银行贷款开发的TAIS（TaxationAdministrationInformationSystem）和CTAIS税收征管信息系统；以增值税发票的信息管理为主的“金税”工程；“金关”工程四个应用系统之一即与税务部门直接有关的出口退税信息管理系统；另外配合税收稽查、避税与反避税、个人所得税、税法查询以及办公自动化等方面，开发与应用一些独立的单项的应用系统。
（四）应用整合集成期（2001年--）
虽然大陆税收信息化建设在前三个阶段取得巨大的成就，但由于种种原因，也积累了很多问题，最突出的是重复开发、功能交叉、信息不能共享等，针对这些客观状况，2001年国家税务总局适时提出了统一建设“一个网络、一个平台、四个系统”的《税务管理信息系统一体化建设总体方案》和《总体设计》，又相继发出了《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》的通知。这些文件的出台标志着大陆税收信息化建设正式迈入应用整合集成时期。
这一期间的总体目标是“用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统”。通过推进税收管理信息化即金税工程建设，已得明显成效。
这一时期的工作重点是一体化原则下的整合。一体化包括管理一体化、业务一体化、技术一体化和应用一体化四个方面。整合包括业务（系统功能）整合、技术体系整合和数据整合。考虑金税工程三期建设前的一些具体情况，首先进行在省级集中基础上的数据整合，主要是增值税管理系统、综合征管软件和出口退税软件的数据整合，满足工作的迫切需要。在实施金税工程三期时进行业务（系统功能）整合、技术体系整合，促进大陆信息化建设实现大幅度跨越。
1．应用系统建设稳步推进。
成功实施了增值税管理信息系统、防伪税控开票系统，覆盖了所有增值税一般纳税人；推进总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级；完善出口退税管理信息系统，推进了综合征管信息系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统之间的信息整合；积极推行税控器具，实行了个体工商户税收计算机定额管理；正在试点推广或推进开发税收执法管理信息系统、税收统计与分析软件、财务管理信息系统、政府采购管理信息系统、综合办公信息系统等行政管理软件。
2．信息应用水平不断提高。
实行了纳税人信息资料“一户式”储存管理；部分数据实行总局和省级集中后，加强了数据综合分析和挖掘利用；积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，有些地方还探索实现了税库银联网，推行申报缴款同步模式；推进了与有关部门的信息联通，探索企业基础信息的交换与共享；加强了税务网站，12366纳税服务热线建设，信息化手段的使用提高了纳税咨询辅导水平。
3．信息化基础建设快速发展。
国税系统四级广域网运行顺畅，截至2005年底联通节点10990个，投入运行的局域网8692个，上网运行的工作站319598个。各省地税局也已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了广域网，截至2005年底联通节点13833个，投入运行的局域网9552个，上网运行的工作站219852个。目前共有小型机1871台，PC服务器30872台，PC机704709台，硬件配备基本满足工作要求。采取了防火墙、数据备份等措施，加强了信息系统安全管理。经过多年的引进和培养，信息化人才队伍规模逐步扩大。目前，全国税务系统从事计算机技术和管理方面的专职人员24583人，其中，高中级技术人员398人。税务干部计算机应用技能
不断提高，有几十万人通过了全国计算机应用技术证书考试。一批税务干部在实践中得到锻炼提高，增长了信息应用和管理的才干。
在充分肯定成绩的同时，还清醒地看到了税收管理信息化建设中存在的问题，如信息系统分割、信息资源共享度不高；信息资源增值利用的深度和广度不够；信息化发展不平衡；安全管理水平不高等等，这些都是金税工程三期建设中着力解决的问题。
二、金税工程三期
2005年9月国务院第105次常务会议审议通过《金税工程三期项目建议书》，标志着金税工程三期已正式批准立项。按照工作程序要求，税务总局随即开始《金税工程三期可行性研究报告》的编制评审工作。目前，已进入项目可行性研究报告评审程序。
（一）金税工程（三期）的概念
简单地说，金税工程（三期）是基于统一技术平台,依托计算机网络，总局和省级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局、地税局并与有关部门联网，包括四类应用系统有机结合、功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收信息管理系统。可以概括为“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。一个平台是指统一的技术平台；两级处理是即信息由总局和省级局集中处理；三个覆盖指覆盖所有税种、税收工作重要环节和各级国税和地税；四个系统包括以税收业务为主要处理对象的一个功能整合的征收管理系统、以税务内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理系统。
（二）金税工程（三期）的建设目标
金税工程（三期）的建设目标是利用信息技术手段，优化和改造税收管理流程，探索税收现代化管理机制；构造一体化平台，规范应用需求，促进精细化管理，辅助科学化决策，提高税收管理的质量和水平；拓展服务渠道，丰富服务内容，提供多元化纳税服务手段；与此同时建立起部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，并为政府宏观经济决策提供依据。具体地说是：
一是利用信息技术手段，改造税收管理流程，实现税务管理现代化，以提高税收管理的质量和水平。具体包括：建立严密、高效、科学、完整的纳税人基本信息的监控机制、发票管理监控机制、税款征收运行机制、纳税评估机制、税务检查机制、税务审理机制、税务执行机制、税收会计核算机制、税收管理决策支持体系、涉税文书运行机制、税务人员执法行为监控机制和税收成本控制机制，以提高税收管理质量和水平、提高税收征收率和降低税收成本。
二是拓展服务渠道，丰富服务内容，逐步为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务。具体包括：为纳税人提供税收政策咨询、纳税信息查询、纳税事宜申请、数据电文报税、意见反馈(举报、监督、批评、建议)、税务公告、宣传培训等更全面的服务；为纳税人提供面对面服务、邮寄申报、电话办税、网络办税、各种媒体宣传等多种便捷的办税渠道和办税方式。
三是建立部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，为政府宏观经济决策提供依据。①逐步建立与相关部门间的信息交换机制，制定信息交换所需的标准、规范；②逐步实现与相关部门之间的信息共享，在国家法律、法规规定的范围内，对外提供税务部门管理职能内的共享信息，获取其它部门管理职能内的共享信息；③在国家电子政务网络平台和部门间专网平台的基础上，逐步实现与业务相关部门间基于网络的业务联动，提高管理效率。
（三）金税工程（三期）的建设思路
根据信息化发展规律，结合税务系统多年信息化实践经验，金税工程（三期）的总体建设思路是：秉承“扬弃”的理念，采用“渐进”的方式，坚持一体化原则，创建上下互动、左右协调机制，在现有信息系统的基础上整合、优化、拓展和提升。金税工程（三期）建设
不是全部推倒新建，也不是完全局限于旧有信息化格局进行修补，而是要借鉴以往的成功经验，吸取以往的不足和教训，统筹规划，兼顾长远，建立可持续发展的税收信息化应用格局。
（四）金税工程三期的基础体系建设
基础体系用于支撑应用系统运行，包括软硬件平台、规范和制度。具体主要包括：
1．标准体系：标准规范的建立和实施是一项重要的基础性工作，是保证各系统互连互通、信息共享、业务协同工作的基础。
2．广域网络：是一个覆盖从总局到省、市、县国、地税局的综合性通信平台。
3．两级处理平台：是指总局处理平台和省局处理平台，用于承载金税工程（三期）各业务系统的运行。主要包括基础环境（机房、综合布线等）、局域网、主机和存储设备、系统软件等。
4．应用内核：主要包括三方面：框架、构件和基础平台，定位在“公共服务层”，其作用是：通过框架和构件的建立，规范应用系统的技术架构和开发标准，为各个应用系统提供可复用的公共构件和组织架构，使系统更有利于集成和扩展；通过基础平台的建立，为上层应用平台制定基础性的服务和交互方式，提供统一的底层技术支持。
5．灾备体系：主要包括生产系统本地备份和总局数据中心灾备。
6．安全体系：涵盖网络、应用和管理等各个方面，主要包括实施安全体系建设；通用安全设备和专用密码设备；税务系统内部CA和税务系统外部CA。
7．运行维护体系：包括运行维护支持平台、运行维护流程和制度、运行维护队伍建设等。
通过金税工程三期建设，将形成一个年事处理量超过72亿笔、内部用户超过60万人、外部用户上亿人（户）的税务信息系统，实现四大目标，即：一是逐步提高税收征收率。二是逐步拓展税收监管面。已办理税务登记的纳税人将全部纳入金税三期管理，其网络化覆盖面将从2002年纳入全国统一应用系统管理的41提高到2007年的100；并将全面覆盖申报征收、税款入库、发票管理、税务稽查、纳税评估等主要工作环节；将覆盖增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种。三是将通过信息网络为中国大陆所有纳税人提供7×24小时的纳税服务，包括税收宣传、纳税咨询、纳税申报、涉税申请、涉税查询等，并为政府有关部门提供纳税人纳税信用等级信息。四是进一步降低税收成本。
三、最近开展的工作
当前和今后一个时期大陆税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。各级税务机关按照国务院批准的立项要求，认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好三期建设的各项工作。主要包括：
（一）做好标准体系和应用平台建设
推进金税工程三期建设，首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等。为支撑金税三期四类应用系统的建设，进行统一建设框架、数据模型、工作流程、权限管理、内部数据交换和服务调用、外部信息交换和受理、公共服务组件、数据利用、纳税人服务等技术内核和两级应用平台的开发和建设。这些工作由总局统一负责完成。
（二）抓好征收管理系统和外部信息系统建设
税收征收管理系统作为金税工程三期的核心应用系统，将以总局现有综合征管信息系统为基础，充分吸收增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统等应用系统以及一些省自行开发的综合征管信息系统的功能，在优化征管业务流程的基础上，通过整合、优化、拓展、提升后形成，实现迭代升级，供国、地税局统一使用。同时加快征收管理系统业务需求的编写，积极推进系统软件的开发工作。
外部信息系统包括为纳税人服务、外部门信息交换、国际税收情报交换等子系统。按总
局部署，继续建设和推行12366、纳税人受理等纳税人服务相关平台和系统，以及税库银系统、征信系统等与外部门信息交换系统。
（三）推进应用系统省级集中工作
作为金税工程（三期）的起点，应用系统建设方面将按照省级集中的原则继续推进。主要推行的税收业务系统包括：1、综合征管软件2.0版。争取在2006年6月实现总局综合征管软件大陆地区覆盖；2、防伪税控系统。继续对系统进行修改升级，同时按计划全面推广省级集中网络版防伪税控系统；3、交叉稽核系统。于2006年在各省统一推广省级集中版本；
4、资源整合项目。建立统一的纳税人受理平台、外部数据交换平台，实现内部各应用系统的互联互通，统一权限管理，实现单点登录；5、继续推广税控收款机系统。各省做好网络建设和改造，配置管理系统所需主机服务器和系统软件及相关设备。总局根据各地进度，逐步安排推广；6、出口退税系统。7、税务审计软件。8、车购税管理软件。为满足业务管理新要求，上述三个系统正在组织重新开发。
将要推行的税收行政管理系统主要包括：综合行政办公系统、财务软件、人事管理软件、税务执法管理系统等。同时加快教育培训、政府采购管理、后勤保障等子系统的建设。
在地税系统统一推行个人所得税管理软件（模块）、税控收款机、综合行政办公系统等应用系统，加强地税系统信息化建设。
（四）加强数据管理和利用工作
各地在推行总局统一部署的数据利用系统的同时，正在数据利用框架性平台上实现具有自身特点的数据利用需求。当前，主要是加强以下两个方面的工作：
1、采取有效措施进一步深化数据集中和应用工作。这项工作包括加快涉税数据积累的速度和数量；按时进行数据的抽取、分类、归集、加载入库和数据存储，并在做好总局数据集中抽取工作的基础上，认真做好本省的数据集中工作，进一步探索数据的深化应用；加强MQ服务器的日常维护，确保数据传输通道的畅通；建立数据备份体系，做好数据的备份工作；建立健全电子数据处理相关制度建设，明确各类数据管理应用规程、工作流程，实现数据应用工作制度化、规范化。
2、加强已集中各类数据的处理和分析利用工作。这项工作包括:按时完成增值税专用发票稽核及相关数据集中工作；做好征管数据集中工作，最终实现省市的征管数据集中到总局；做好如四小票的稽核和清分、海关数据的处理和分析、车辆购置税数据传输处理等其他系统数据处理工作，为数据的综合利用打下良好基础。
（五）搞好信息技术基础设施建设工作
1、设备、网络等基础设施建设
正在进行的工作主要包括国、地税网络升级扩容改造项目、税务视频会议系统项目、国税系统存储备份系统项目和国税系统主机平台项目等四项。
2、安全体系建设
安全体系建设是一项长期工作，按照工作计划，下阶段主要工作任务是做好信息安全风险评估试点工作，进一步完善管理制度和标准规范，并做好首期安全防护体系的工程实施。
3、运维体系建设
运维体系建设的主要工作是进一步完善税务管理信息系统运行维护体系建设，建设以省级运行维护为基础，呼叫中心网络为平台，高级技术支持为后盾，协调高效、安全可靠的税务信息化运行维护体系，为系统内各项信息化建设工作提供及时、可靠的技术支持和服务。
（六）重视干部素质提高和队伍建设。
税收工作对信息化越来越高的依存度、飞速发展的信息时代和新时期的税收工作都给我们全体税务人员的信息化素质提出了更高的要求。我们需要一支高素质信息技术干部队伍来建设和管理税收信息化。一是要扩大信息技术队伍规模，做到有人可用;二是要做到人
尽其才;三是要培养和提高他们的素质，做到全面发展。加强信息技术和管理人员队伍建设，这是我们税收信息化建设工作一项长期的战略任务。
我国税收信息化现状与展望
伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机到广泛深入地应用信息技术，已经走过了二十多年的历程。
下面我将从三个方面介绍大陆税收信息化的现状和未来发展情况。
一、发展现状
我国税收信息化的历史进程，可以被粗分为两个阶段。第一阶段是税收管理电子化阶段。起步于1983年的PC机应用，主要以税收管理信息系统的普遍应用为标志，实现税收日常工作与税收征管操作、管理环节的电子化。在这个阶段，征管软件、出口退税、办公自动化等各类业务建立了一些计算机应用管理系统，简单地讲，这个阶段完成了税收业务管理从手工向计算机的过渡，为税收管理效率的提高奠定了良好的基础。第二阶段是正在经历的税收管理与政府行政管理的信息化阶段。这个阶段是要在税务管理信息系统一体化总体建设目标的指导下，建立高度集成的各类业务系统的一体化应用，以及基于互联网技术的网络税收管理系统。这一阶段也包括金税工程的实施、中国税收管理信息系统（CTAIS）的推广应用，以及基于一体化的税收决策支持环节、行政管理环节的信息化。步入这一阶段后，中国大陆税收信息化建设从根本上产生了质的飞跃。
如果从时间上划分，大陆税收信息化建设应用IT技术大致己经经历了应用起步期、初步应用期和应用发展期等三个时期，目前正进入应用整合期。
（一）应用起步期（1983-1989年）
这时期税收电子化的基本思路是：以个人计算机作为应用平台，以计划、会计、统计等税务内部的信息处理作为应用切入点，重点是基层，提出了“抓基层、抓应用、抓效果”指导思想，目的是使广大税务人员从繁杂的手工劳动中解脱出来，并着力培养计算机应用的意识。
由于这个阶段的税收征管模式是“一员到户、各税统管、征管查一人负责、上门收(催)税”，与此相适应，计算机应用主要集中在会计、统计报表、税收电月报等报表的输入、生产和上报处理等方面，涉及征管及其他方面的很少。各单位应用水平及程度普遍不高，设备配备也十分有限，到1989年年底，整个税务系统PC机实际装备数量仅有5300多台。
（二）初步应用期(1990-1993年)
1990年国家税务总局决定全面进行征管改革，在大陆地区范围内推广“征收、管理、检查三分离”或“征管、检查两分离”和纳税人主动申报纳税的征管新模式。总局提出要将征管改革、会计改革与开发应用计算机结合起来（即通常所讲的“两同步、三结合”），这标志着大陆税收电子信息化工作进入了一个新的时期。
这时期计算机的应用从税务系统内部引伸到外部，建立了简单的纳税人档案和纳税申报资料。为了正确引导各地广泛使用计算机，总局制订了《税收业务分类代码》、《税收征管软件业务规范》、《税务系统计算机应用软件评测标淮》等一系列规范。通过“两同步、三结合”试点工作，取得了以下成果:一是业务人员对计算机的认识有了较大程度的提高,应用水平有了长足进步；二是计算机应用从省市一级逐步推广到了征管第一线，对基层的税收征管工作发挥了重要作用；三是应用的深度有所提高，征管软件中征管数据和会统账已经建立了有机联系和监控关系。
（三）应用发展期(1994-2000年)
1994年，大陆进行了较大规模的财税体制改革，建立了以增值税为主体的流转税体系，实行了分税制，税收征管业务也随之发生了较大变化。1995年底，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新征管模式。这一模式的显著特点是，无论从哪一个方面看，都离不开计算机及网络等IT技术的运用，大陆税收信息化工作进入了快速发展阶段。
这一时期开发推广了多个系统，如利用日元贷款和世界银行贷款开发的TAIS（TaxationAdministrationInformationSystem）和CTAIS税收征管信息系统；以增值税发票的信息管理为主的“金税”工程；“金关”工程四个应用系统之一即与税务部门直接有关的出口退税信息管理系统；另外配合税收稽查、避税与反避税、个人所得税、税法查询以及办公自动化等方面，开发与应用一些独立的单项的应用系统。
（四）应用整合集成期（2001年--）
虽然大陆税收信息化建设在前三个阶段取得巨大的成就，但由于种种原因，也积累了很多问题，最突出的是重复开发、功能交叉、信息不能共享等，针对这些客观状况，2001年国家税务总局适时提出了统一建设“一个网络、一个平台、四个系统”的《税务管理信息系统一体化建设总体方案》和《总体设计》，又相继发出了《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》的通知。这些文件的出台标志着大陆税收信息化建设正式迈入应用整合集成时期。
这一期间的总体目标是“用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统”。通过推进税收管理信息化即金税工程建设，已得明显成效。
这一时期的工作重点是一体化原则下的整合。一体化包括管理一体化、业务一体化、技术一体化和应用一体化四个方面。整合包括业务（系统功能）整合、技术体系整合和数据整合。考虑金税工程三期建设前的一些具体情况，首先进行在省级集中基础上的数据整合，主要是增值税管理系统、综合征管软件和出口退税软件的数据整合，满足工作的迫切需要。在实施金税工程三期时进行业务（系统功能）整合、技术体系整合，促进大陆信息化建设实现大幅度跨越。
1．应用系统建设稳步推进。
成功实施了增值税管理信息系统、防伪税控开票系统，覆盖了所有增值税一般纳税人；推进总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级；完善出口退税管理信息系统，推进了综合征管信息系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统之间的信息整合；积极推行税控器具，实行了个体工商户税收计算机定额管理；正在试点推广或推进开发税收执法管理信息系统、税收统计与分析软件、财务管理信息系统、政府采购管理信息系统、综合办公信息系统等行政管理软件。
2．信息应用水平不断提高。
实行了纳税人信息资料“一户式”储存管理；部分数据实行总局和省级集中后，加强了数据综合分析和挖掘利用；积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，有些地方还探索实现了税库银联网，推行申报缴款同步模式；推进了与有关部门的信息联通，探索企业基础信息的交换与共享；加强了税务网站，12366纳税服务热线建设，信息化手段的使用提高了纳税咨询辅导水平。
3．信息化基础建设快速发展。
国税系统四级广域网运行顺畅，截至2005年底联通节点10990个，投入运行的局域网8692个，上网运行的工作站319598个。各省地税局也已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了广域网，截至2005年底联通节点13833个，投入运行的局域网9552个，上网运行的工作站219852个。目前共有小型机1871台，PC服务器30872台，PC机704709台，硬件配备基本满足工作要求。采取了防火墙、数据备份等措施，加强了信息系统安全管理。经过多年的引进和培养，信息化人才队伍规模逐步扩大。目前，全国税务系统从事计算机技术和管理方面的专职人员24583人，其中，高中级技术人员398人。税务干部计算机应用技能
不断提高，有几十万人通过了全国计算机应用技术证书考试。一批税务干部在实践中得到锻炼提高，增长了信息应用和管理的才干。
在充分肯定成绩的同时，还清醒地看到了税收管理信息化建设中存在的问题，如信息系统分割、信息资源共享度不高；信息资源增值利用的深度和广度不够；信息化发展不平衡；安全管理水平不高等等，这些都是金税工程三期建设中着力解决的问题。
二、金税工程三期
2005年9月国务院第105次常务会议审议通过《金税工程三期项目建议书》，标志着金税工程三期已正式批准立项。按照工作程序要求，税务总局随即开始《金税工程三期可行性研究报告》的编制评审工作。目前，已进入项目可行性研究报告评审程序。
（一）金税工程（三期）的概念
简单地说，金税工程（三期）是基于统一技术平台,依托计算机网络，总局和省级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局、地税局并与有关部门联网，包括四类应用系统有机结合、功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收信息管理系统。可以概括为“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。一个平台是指统一的技术平台；两级处理是即信息由总局和省级局集中处理；三个覆盖指覆盖所有税种、税收工作重要环节和各级国税和地税；四个系统包括以税收业务为主要处理对象的一个功能整合的征收管理系统、以税务内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理系统。
（二）金税工程（三期）的建设目标
金税工程（三期）的建设目标是利用信息技术手段，优化和改造税收管理流程，探索税收现代化管理机制；构造一体化平台，规范应用需求，促进精细化管理，辅助科学化决策，提高税收管理的质量和水平；拓展服务渠道，丰富服务内容，提供多元化纳税服务手段；与此同时建立起部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，并为政府宏观经济决策提供依据。具体地说是：
一是利用信息技术手段，改造税收管理流程，实现税务管理现代化，以提高税收管理的质量和水平。具体包括：建立严密、高效、科学、完整的纳税人基本信息的监控机制、发票管理监控机制、税款征收运行机制、纳税评估机制、税务检查机制、税务审理机制、税务执行机制、税收会计核算机制、税收管理决策支持体系、涉税文书运行机制、税务人员执法行为监控机制和税收成本控制机制，以提高税收管理质量和水平、提高税收征收率和降低税收成本。
二是拓展服务渠道，丰富服务内容，逐步为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务。具体包括：为纳税人提供税收政策咨询、纳税信息查询、纳税事宜申请、数据电文报税、意见反馈(举报、监督、批评、建议)、税务公告、宣传培训等更全面的服务；为纳税人提供面对面服务、邮寄申报、电话办税、网络办税、各种媒体宣传等多种便捷的办税渠道和办税方式。
三是建立部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，为政府宏观经济决策提供依据。①逐步建立与相关部门间的信息交换机制，制定信息交换所需的标准、规范；②逐步实现与相关部门之间的信息共享，在国家法律、法规规定的范围内，对外提供税务部门管理职能内的共享信息，获取其它部门管理职能内的共享信息；③在国家电子政务网络平台和部门间专网平台的基础上，逐步实现与业务相关部门间基于网络的业务联动，提高管理效率。
（三）金税工程（三期）的建设思路
根据信息化发展规律，结合税务系统多年信息化实践经验，金税工程（三期）的总体建设思路是：秉承“扬弃”的理念，采用“渐进”的方式，坚持一体化原则，创建上下互动、左右协调机制，在现有信息系统的基础上整合、优化、拓展和提升。金税工程（三期）建设
不是全部推倒新建，也不是完全局限于旧有信息化格局进行修补，而是要借鉴以往的成功经验，吸取以往的不足和教训，统筹规划，兼顾长远，建立可持续发展的税收信息化应用格局。
（四）金税工程三期的基础体系建设
基础体系用于支撑应用系统运行，包括软硬件平台、规范和制度。具体主要包括：
1．标准体系：标准规范的建立和实施是一项重要的基础性工作，是保证各系统互连互通、信息共享、业务协同工作的基础。
2．广域网络：是一个覆盖从总局到省、市、县国、地税局的综合性通信平台。
3．两级处理平台：是指总局处理平台和省局处理平台，用于承载金税工程（三期）各业务系统的运行。主要包括基础环境（机房、综合布线等）、局域网、主机和存储设备、系统软件等。
4．应用内核：主要包括三方面：框架、构件和基础平台，定位在“公共服务层”，其作用是：通过框架和构件的建立，规范应用系统的技术架构和开发标准，为各个应用系统提供可复用的公共构件和组织架构，使系统更有利于集成和扩展；通过基础平台的建立，为上层应用平台制定基础性的服务和交互方式，提供统一的底层技术支持。
5．灾备体系：主要包括生产系统本地备份和总局数据中心灾备。
6．安全体系：涵盖网络、应用和管理等各个方面，主要包括实施安全体系建设；通用安全设备和专用密码设备；税务系统内部CA和税务系统外部CA。
7．运行维护体系：包括运行维护支持平台、运行维护流程和制度、运行维护队伍建设等。
通过金税工程三期建设，将形成一个年事处理量超过72亿笔、内部用户超过60万人、外部用户上亿人（户）的税务信息系统，实现四大目标，即：一是逐步提高税收征收率。二是逐步拓展税收监管面。已办理税务登记的纳税人将全部纳入金税三期管理，其网络化覆盖面将从2002年纳入全国统一应用系统管理的41提高到2007年的100；并将全面覆盖申报征收、税款入库、发票管理、税务稽查、纳税评估等主要工作环节；将覆盖增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种。三是将通过信息网络为中国大陆所有纳税人提供7×24小时的纳税服务，包括税收宣传、纳税咨询、纳税申报、涉税申请、涉税查询等，并为政府有关部门提供纳税人纳税信用等级信息。四是进一步降低税收成本。
三、最近开展的工作
当前和今后一个时期大陆税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。各级税务机关按照国务院批准的立项要求，认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好三期建设的各项工作。主要包括：
（一）做好标准体系和应用平台建设
推进金税工程三期建设，首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等。为支撑金税三期四类应用系统的建设，进行统一建设框架、数据模型、工作流程、权限管理、内部数据交换和服务调用、外部信息交换和受理、公共服务组件、数据利用、纳税人服务等技术内核和两级应用平台的开发和建设。这些工作由总局统一负责完成。
（二）抓好征收管理系统和外部信息系统建设
税收征收管理系统作为金税工程三期的核心应用系统，将以总局现有综合征管信息系统为基础，充分吸收增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统等应用系统以及一些省自行开发的综合征管信息系统的功能，在优化征管业务流程的基础上，通过整合、优化、拓展、提升后形成，实现迭代升级，供国、地税局统一使用。同时加快征收管理系统业务需求的编写，积极推进系统软件的开发工作。
外部信息系统包括为纳税人服务、外部门信息交换、国际税收情报交换等子系统。按总
局部署，继续建设和推行12366、纳税人受理等纳税人服务相关平台和系统，以及税库银系统、征信系统等与外部门信息交换系统。
（三）推进应用系统省级集中工作
作为金税工程（三期）的起点，应用系统建设方面将按照省级集中的原则继续推进。主要推行的税收业务系统包括：1、综合征管软件2.0版。争取在2006年6月实现总局综合征管软件大陆地区覆盖；2、防伪税控系统。继续对系统进行修改升级，同时按计划全面推广省级集中网络版防伪税控系统；3、交叉稽核系统。于2006年在各省统一推广省级集中版本；
4、资源整合项目。建立统一的纳税人受理平台、外部数据交换平台，实现内部各应用系统的互联互通，统一权限管理，实现单点登录；5、继续推广税控收款机系统。各省做好网络建设和改造，配置管理系统所需主机服务器和系统软件及相关设备。总局根据各地进度，逐步安排推广；6、出口退税系统。7、税务审计软件。8、车购税管理软件。为满足业务管理新要求，上述三个系统正在组织重新开发。
将要推行的税收行政管理系统主要包括：综合行政办公系统、财务软件、人事管理软件、税务执法管理系统等。同时加快教育培训、政府采购管理、后勤保障等子系统的建设。
在地税系统统一推行个人所得税管理软件（模块）、税控收款机、综合行政办公系统等应用系统，加强地税系统信息化建设。
（四）加强数据管理和利用工作
各地在推行总局统一部署的数据利用系统的同时，正在数据利用框架性平台上实现具有自身特点的数据利用需求。当前，主要是加强以下两个方面的工作：
1、采取有效措施进一步深化数据集中和应用工作。这项工作包括加快涉税数据积累的速度和数量；按时进行数据的抽取、分类、归集、加载入库和数据存储，并在做好总局数据集中抽取工作的基础上，认真做好本省的数据集中工作，进一步探索数据的深化应用；加强MQ服务器的日常维护，确保数据传输通道的畅通；建立数据备份体系，做好数据的备份工作；建立健全电子数据处理相关制度建设，明确各类数据管理应用规程、工作流程，实现数据应用工作制度化、规范化。
2、加强已集中各类数据的处理和分析利用工作。这项工作包括:按时完成增值税专用发票稽核及相关数据集中工作；做好征管数据集中工作，最终实现省市的征管数据集中到总局；做好如四小票的稽核和清分、海关数据的处理和分析、车辆购置税数据传输处理等其他系统数据处理工作，为数据的综合利用打下良好基础。
（五）搞好信息技术基础设施建设工作
1、设备、网络等基础设施建设
正在进行的工作主要包括国、地税网络升级扩容改造项目、税务视频会议系统项目、国税系统存储备份系统项目和国税系统主机平台项目等四项。
2、安全体系建设
安全体系建设是一项长期工作，按照工作计划，下阶段主要工作任务是做好信息安全风险评估试点工作，进一步完善管理制度和标准规范，并做好首期安全防护体系的工程实施。
3、运维体系建设
运维体系建设的主要工作是进一步完善税务管理信息系统运行维护体系建设，建设以省级运行维护为基础，呼叫中心网络为平台，高级技术支持为后盾，协调高效、安全可靠的税务信息化运行维护体系，为系统内各项信息化建设工作提供及时、可靠的技术支持和服务。
（六）重视干部素质提高和队伍建设。
税收工作对信息化越来越高的依存度、飞速发展的信息时代和新时期的税收工作都给我们全体税务人员的信息化素质提出了更高的要求。我们需要一支高素质信息技术干部队伍来建设和管理税收信息化。一是要扩大信息技术队伍规模，做到有人可用;二是要做到人
尽其才;三是要培养和提高他们的素质，做到全面发展。加强信息技术和管理人员队伍建设，这是我们税收信息化建设工作一项长期的战略任务。