面康 社保 小 与 会障刘
晓红
党十七 的大报告明 确 出提全面建设了康小社会的新要 ７ ． ３８人 万，增长 了 １ ．４ ６４倍 ； 失保险业参人保数 由２ ００ ０年的 ３． ４万人６ 加增到２ ００７ 的 ４年 ． 人万， 了 １ 长倍 ；６区 ０ １增 ．１全
求，
加落实快实现面建全设小康会社奋 斗目一个标要 重内容 是就快加社会保障系建体 设努力，全使人体 学有民所 、 劳教
有所 、 病得有医所、 有所养 、老住 所有居所。谓 会保 社障是指
家国和 社会依 据 一 定 法 的 律 规 和 定通 过，国 收 民入的 再 分
工伤保险和育生保参保险数人 征、数增缴长 也是比较快 的 。
其 中 ，伤工 险参 保人保 数 由 ０ ２ ０年的 １０ ２． ３万 人８ 加到增
２
０ 的．３０ 年 ７５０３ 人 万 长， 了 ２ ７； ． 倍增生育保险 参人数保由 ４
０ ００年２ ９３ ．的７ 万人增加到 ２ ００７年的ｌ ３万．人，增 长 了 ９ ２ ０ ２ ．５ 倍 ，见下图详 。
宁夏 ２０ ０ ０ 与 年 ２００ ７ 年社 会保 险 参保 况情对 比
配
，对社会成员的 本基活权生予利以物 质障的一 保列系会社 安全 制 。 度个一 国只有对劳家动力的生 和存展发做全了面 的 保障 ， 才能期长地保持治稳政和经济繁荣定的和谐局 。而因
， 此社会障已普保被认为遍稳定是会 政治秩社 、序保障社会 安 定的“ 全安”网 减震器 社会保”体系障， “和。 包括 会社险 、 保社 救会 、 济抚优置安和会社互助内容等。中社会其险是社 保会障体 保系核心的 ， 它括养包老保险 、 失业保 、险 疗医险保、 工伤保和生险育保等。险 一
、
宁
夏 社 保会 障现 状
（ ）健 立 城 全镇 居民 个 各 体群生 活 障保 体 系一 建
（）１建立健全 了 社会保险体系 架框。基以养老本保险、
本基 疗医险保 、失业 险保 、伤工保险和育保生险等为主 的社 保险会体系 是城市，居 生活 民的重要最的 障制保度 为。 了推 社进会险稽保工核作制度 化 规、化 ，范区于 ２ ０起 在嘴 石 山我 ０５ 市
先率展开了“ 险合五”一 试工点作 。在 总结点经验的试基础 ，上 步形初成了全 区社 会保 障体系框架 。２ ００ 年７ ，川 、 银 忠吴 中卫 、、 固原４市 续继择选一试点个县 开（试展 点城。 区市） 社保 障会制度建正在设由为单 位 务服向社会服务 迈进 失业 。
（ ） 民
低最生活障保制逐度完善步近年。来各 的保地 ３居 障准标逐步高提 。 夏宁是也连多续提年城高 市 居民低生最 保活标准
障， ０２的每 每人 １月０元增 加 到 ２ ０ 年的每 由 ０年 ００ ０５人 每 １０月。 １又 从银市川民政局悉获 ２，０ 元 近８３ 从 ０年 ８１
１日月起， 银市低保川补标准每人助每月加 增１ 元５， 增加部分 本月 开起始发 补。提后标， 首城府低市保象补助标对准 最
高
险 保覆的范盖 已围包 括除公务了 以员 的外城 所有企事业 镇
单位和工职， 医疗 险保制度改革稳推步。进自 ２ ００ 年起７ ， 我区 全面开展将“五 险一” 征合缴试工作 点 ，行养老实 、医 、 失 业、疗 工 、 伤生育５个 险保 种险费单 由集位 中 、统一收征 分， 别账 。入截 ２ ０ 至０７年底， 基本区老 、养我 疗医 、 工伤 生、育、 失业
达
２５ 元。据 ０ １ ０２ ７ １ 年月２的计数统据示 ，显 首共府 有城
市保 ６ １６人 ，低这补次的 发 １ ６７ 至２月 加增分约部 ２０万元 ０。
保险分 达别 到 ．７ ７０２万 人 、３８人万、 ０３ 人 万９、 万３ ７人．３． ５ １．２ 和
．４ 万人 。 １０
此外 ，
银市 川民政部门还根将 物价据上 情况涨 ，制 定市城 低 保边缘家庭 临 时救助法 ， 办对活生 难的困市城保边缘低庭
家给予临时救 。助 （ ４ 社会）障保待遇明等显提。高全 区０２ ７年０调整 １万
６（
） ２会保社险覆盖围扩大范。仅 ２ ００ ０年一２０ ０ ７年 ， 全区 养 保老参保人数从 ５ 险 ６．万８人增加到 ７ ．７ ２万人 ， ０区社全会
保险的覆
范围盖城镇 由农村延伸向 ，保 障群体由 镇各城类 企业职工 、 机关业事单合 同制位职 工向非公经 济 组织、 个 体
商户 工 灵、活业就人 员 、工 以及失地农民民扩展 ； 医农保疗参险
多
名业退企休人基本员老养并及时金放发到 位，人 均每月
调 增８５１ 元， ０ 月．均人老养 金由８ ４６ 元加增至 ３９１元 ； ．１８９ ． １离 退休人冬季取员暖补费 由 ８ 贴２提元高 到 ６９ ，元６ ８ 人均增 １４元。加职最工低资工标 由人准 ４ 均元提高６到 ５ ６， ２ １ ２ 元
最
人保 数 增较长 ，由 ２快０年 的５ ５０ ０ 万．增人到加２ ０的 年３０ ７Ｓ
Ｔ ＩＴ ＣＴＳＡ１ ＳＡ ＮＥＮ Ｏ Ｙ ＤＣ Ｍ Ｏ
圃
０年２ 期 ０８第
低４小工时资 由４９ ．７ 提 元到高 ６１ ； ．元 失业保 险 金 准标由人 均２５ 提高到 ５元３；工伤职工伤 残贴最高调增津２ ０ ；元７元 ４ ４ 业企因病 和非因工 死亡职 遗属 生工 活困难助 费标补准 平均 调增 ８ 。矿煤井下艰苦 岗位津标准有所贴提
高。 元０
（）５ 建立 城社市会助体救系， 就业援 助效 果明显 照全。 按
面建设小康 社 会 统、经筹社 济会展发、 建社会 主义 谐 和 构 会的社要 求， 从宁 夏实际出发 ，０ ５ 年初颁 布 《了 建立于 ２０ 关城
市会社救助系的决体定 决定在》 区范全内 ， 围， 以城 市居民最 ６ ２ ． ４万元， ３８ ２退还 ３３ ２ ２．１ 万 元 ；２ 为８ ．万７多农名民工 清
欠工 资 ４７ ． ３ １９万 元， ３清欠 率为９ ．， ２％６ 有 地维护力了 劳者动的
合 法权益， 实现劳有所得 了 。 （ ） 二 建 健立全了农村居 民 各个体群活生保体 系障 （） 努力增１ 加 三农”“ 投入 改，善 民生产农活条件 。 生是 实施一了 夏优宁特 势色农产品 区布域及发局规展 、划 龙头企业 振兴程 工少、快生富” “程 、 宁工扶夏扬黄灌溉一贫期工程、
低生活保富障制 为度基础， 以疗 医 教育 、、住房 、 律 等法项 救 专
助为助 辅，以 政扶策持 其及他救助、 和济社 帮扶为补会 ，充
救
立建和善各完项套配制及政策度， 步形成逐经与社济 会展发 水 相平应的城市社会适救助 体 。系 ０２ 年 ０， ５宁积夏极彻贯 落实国家 关《建于立城市 疗医救助 度制点试工作见 意经 》过 ，试 ，点颁布了 《自 治 关区 于建立城 市疗 医助制救度的实施 办
》法 。
民工 程、 农村社 化会 服务体建系设 等批一点 项 重目 大大 ，
善 改了业生农条件 产对农业 。入投超过１０ 亿元 “ ， ０是九 五 ”
（时 ６） 城 镇职基本工医 疗保 制险 度。自 ２０ ００ 起 ， 宁夏年已 在
区全围范内立了建镇职城工基 本疗保 险医 度制 ，覆 盖范围 从城镇 关 机、企 业事单位 的在职工及退职休员人逐扩步 展到 非经济公业 人从 员城、镇灵 活就 业人 和农员村 城进工务 人 员，现 参职保已达到 ７工６ 万人。 ０ ， ２ ５０ 城市年疗医救助 作工 开 以展 来，区 于低 用对保 象医疗 的 、救助育金 已累计达 全 教到 ４ ０多 元 ， 万 ０城市８ ．万７户 ２ 万．困 人难群 的基生本得 活１９
期
的两 倍 ， 山多 区 ． ３使 ７５贫万 困人 摆口贫脱困 实并 现基了本
决温解 饱 目标 的。 是全在 率先国现实 政了直补府农 的民 各二
补类贴金均资过通“ 一 卡” 通系 统兑现发放， 接直付农 民资 兑金
６多亿元 。中“ 其 生快少富” 工程 、 卡 、通 一 南部山区小流 域综 治合理农和民用 协会等水项作工在 了走全国 列 。前三是 确立 了 不 同 贫片带困快加发展 的战略想。通思过施实
“ 村千 扶 贫发工开” 强力程推进 “ ，体两一”翼 开发贫略战， 困地 区 扶 贫和贫 困 户的 自农发我展 能 明力显增强。
有到 保障效。截到止２ ０ ０ ７ 年月 ６，已覆全部城市低盖对保 象， 人达到数 ２ ．７０人。万 ） ７（建 立业就目 责标任制 城镇，就 业效 显成。近年来著 ，
夏宁持分坚类导 指、整 体进推， 积 致力极扩大就业于 防，和 预
（
） ｔ ２ ／ｌ 快Ｊ村税费改农步伐革， 切 实减轻农 负担。民转 了 发国
家《 关 于范规 收管理费促进农 民增收入加 的通知》 《于 、
关
进一步实税收优 惠落政策进促 民农增加 收的入通知 ，要》求
各地在 依法税治的则下 ， 原全面贯落实国家制彻的各项定涉 农税收优惠 政。 继续策清理面向农 的行政民事业 性费项 收 目
减 少失
业。建立 了 就 业标责目任 ，制 行实了就业工 作把手
负一责制， 把增 就加业岗 位， 加大再就业金投资入， 实 行就再
业援助
，控制 城 镇记登 业率列入 工作 失重要 日的 ， 并程 层落层 实 目 标责 任 纳，入度年工作核体 考系。
２ ００ 年全区实现７镇新增城业 ６就５ 万人，长期 业失 人． ４员再就 业 ２ ６， ８７人 中其“０ ０ 人员再业就 ３ １城。镇 登４ ５ ６ ３人 记”业失 控制在 率４ ．３以％ ，内低于预期 标目０ ３百分点， ． 个就
标准 ， 和消取种各合不法 、 不 理 合的 收费项目， 降 低过的收
费标准。下发 高《了 关公于布消我区取及农 涉民负担的行政事
性 收费项业目的 知通》 对取消和免收的涉及，农 民负的担行
性政收费项目 和提 收费高准 标。 识建立意健 全面农 民向的收 公示制度费 ， “照遵 予多 、少 取 、放 ”活的 方针 “ 和减 轻、规范 、 定 ” 稳原的 则， 入深推进村农费改革试点工作 税 全，部征免农 税业 及附加， 提前 一 年实现了农 税 业零税的 率标目二是根 。
态势业保持稳 平 。 ０２ 仅 ０７年筹 就近资３ ００ ０万元 购买３千个 公
益岗位 ， 帮 “助 ０ ０ 员人 、４ ５ ” 难家庭 困校高业毕生等 就 业困 难人 就员业全 区有。 ２ ５ ６户 “ ０就家业庭 ” ２ 零１ ６２ 实人现就 业 ， 底 年动态 “ 脱零 ”标基本实现目 。 的川 银和石 山市嘴２ ８个 试点社 区到达分就业充社区 创标建 准 ，标达 的 区社部全 实 现“ 区 有内 动 能 力劳 和 就业 愿 望 的劳动 者 总体 就 业 率 达 社 ８ 以％上”“ 区 登记 失内业和持 《业优惠就证 ０》、社 再 人 员业就
再就 业 达到 ８ ％０以 上 ”“劳 动 能
力 和就业 愿望 的 “ ００ 、 有４ ”
５据国建立对 种家农 粮直接民贴补 机的 制要求 的，下发 了《 关 于 贯彻实 落政部关财于 实行对种 粮农 民接 补直调整贴 粮食
风险基使金用范 的实施围意通见 》知 定从 ２ 规０， ０４年４ 月１ 起 日我对区 放粮食购开价销和购销市场 ， 格建并立对粮农种
民接直补 贴的机 制三。是发了下《于退 耕还 、 关林 退牧还 、
禁牧舍草粮饲 食补助补 现今改有 后关财政 务财理处 问题的 紧
人
实现再员就 达业到 ７ ％上以 ”目标。 ０ 的
通急知 》对食 粮补助标准和金补助现标准行进了具 体规 ，定， 并严
拨 格和发放管理付证补助保及足时额发放到 民手农 中 四。是下发了 《关于 真落认 春实耕 化肥 节季性政策补资贴及金 兑现农时 的户紧急通知 要》求级政府各度重高视， ， 资金及 时到
位 ，及贴时现 兑 证，农民春 耕 产生需所。五 是实 施 了 保补
（
） ８动劳维权力度大加。２ ０ 宁夏 成立 了治自区动劳 ０ 年７仲 院裁， 劳 仲动机裁 实构 化建体取设新得展 。全 区进 立案
共理处 动争劳 议件案 ２件 ８，案 ７９ 件 案率 为， ８％ ， ４结 ４ 结 涉 ９案经济标的 ５ ３５２万 元，为劳 者动 追经回损济 失 ８０万多 元，０ 促 进了社会 的平正公 义对 。 ５ ９４９户 人用位单进行 劳了执 动
五补一免”“政 策，区农 人均增收民减负 １４元在各项利。 全 １Ｓ
刀 ＳＣ ＡＮ ＣＥＮＯ Ｙ Ｄ Ｏ
Ｍ２
年０期 ０ ８ 第 ４
团
任 务的
２ ５创 历扩年 参保人面之数最 ； ２ ，％同 ， 提时完成前 了治 自区府政达的下２ ０ ７０年公经济组织 养非老保险 扩达面
５ ％到 目标任的 务 ；险五 ０ ” 参保总人“数达 到２万４人次， ４ 同 比 长 增９９．％ 五项；会保社险金征基缴总额 突破 ４亿元大 关， ０
其
中养保险老费征缴达 ．３亿 元， 比长增４ ％ ，０ 同 ８ ０均历 史 创新 。高全区实现已业企退休人社会员管化理 ． １人 万， １ 社会 ７ 障试点工保 作通。几过年的索 探和总 ，０结 ５又在银川市年 ０
２三 、 嘴区山市二区和 忠吴利 通区 、石青 峡铜市开展建立 农村 化管理务率达到 ９ ％服， 中纳社入管区理１． 万人， ９ ４１ 社区其
理服管务达率 到９ ％养。金老 支付率 、０ 会化 发放社率均保持
ｌ ％。 ０ ｏ
低生活最障试保点。 并下发 《了宁 夏 族 自回治区农村最生
活低障试点保工作指导意》 见对年。人收入均 在６ ８ 以下的 元 绝对６贫
困人 口进行 排了摸底和科查学算测，从 ０ ０５２ 年月 ５ 日１将起年人 均纯 收在入 ６８ 元以下 的贫困人 口全 部纳 入６ 农村低生最保活障范 围 平， 每人每月补差 均低 不 于３５ 。 元 ２０ ０ ，年 ５自治区 给七市 、区） 县 下（ 了拨农村低最生活 障补
保２０
０ ７年 末 区 城，乡 有 共从业 人 ３ 员５万９人 ， 全 ．０比 上年
的３ ８１ 万人长 １ ９万增人， ０ １ ． ３ 增长 ０．５ 全 区本养老保 基． ％ ４ 险。参保数人为 ７ ．７ ０ ２万人 ， 上年的比７ ．２ ３４ 万人增 加４６ ８． 人万 增， ６长７ ． ％。区全基医疗本 险参保人保为数７ ．４ ８万人 ３， 上比 的 ７年 ３． １万４人增加 １５ ． ６万人， 增长 ７０ ％。全 区业失 ．５ 保 参险职：保４ ． 万人， 比上 年的 ３－ １［为 Ｏ １８３万人增 加 １ ．９ ７
助
资金 ２３５ 元 。从 万 ２ 年０起农居 村最低民活生保 资金 障６
０每列入年 自 区和治七 （ ） 预市算。目 ， 前 财区政 吴市 忠 大、 口 武、区 青峡市 、 惠铜区农制定已符 本地实合 的际 农《村低保施 实
万人
， 长６ 增 ． ７％４ 区。工伤 保险参职保为 ３．３ 全工 万人 ０ ， 比５
上年的 ２ ４． ８１万增加人 ６３． ５万人 ， 增 ２长 ． ２６ ６％。全 区加参 生 保育 险职人数上 ｌ为３万． ，比上人年 的 １． ９ ８２１人增万 加 １１． ３ 人 ， 增长 ６２ ％万 ，４． 见详下图。 宁 ２ ０ 夏 ６年０与２ ０ ７０年会社险参保人保 比数图较
办》 农村法保实低施细 》低保则金也 资全已发部放位到 。《 和 ，２０
０ 年７我区在国统计家局布的国公贫困定线６ ３ Ｏ ５ ８（ 元２ ０ 年 水平） 以下的农 贫嗣人 村口 ２约２ 人 ，万 ５０２ ０２ ０ 、０ 年６ 自， 区 治 后先川在区 １ ４ 县（个 ）了农 村低保试工作 ，点８ 区 进行 近贫万 困 农民入纳农村低范保围 两 自治年区财政负担农村保资
金 低５１万 元 。０ ２７ 从００ ７ 年１ 月起 ，区 将全 面立建并实 农 行村 我
村最低生民活保障制，度 治区财政自安 排４０ ５ ０ 元将剩万余１ ４ 万人 （主要 山是区县） 全部纳人农村村民保低围。 范（） ４ 强加农劳动村职力业能培技训 ，加劳快输务出 。宁夏
设 立 对了 农 劳 动村 转 力 移就 业 展开短期 培 训 、 农 职非业技 能
培训补助
金 资， 制定 《了 夏宁村农动劳力转 培训移财 政补助 资管金办理》 法共有。 ． Ｏ２万１村劳农力参动加了基本技能 培 训 ，
３万农 劳 村动 力参 加了 业职 能技 培训 中 １，９ ６人 有 其 ８２ 取 得 了 国 家 《 资业格 证书 》 ０２职 。 ０ 年 ７ 全，区 １城 劳 乡对 ５
动力进万了行职技业 能训培 组，织 万人５ 加了职参业技能
定 ，．鉴４ １人 获取 全 国通 的 周 职业 格资 汪书 ，中 ：村 动 劳万５其 农
二、 宁
夏 会 保社 障 在 的 存问题
然虽我区 会社保体障系建有 设长了 发展 足 但也存，在一
问题。主 要有 以下 点几。
力获证
２ ． 万人 ，８新培 养 技 师、高 级师技５ ８ 。７开创业 展识意 培 ２ 训 ９０人 ，２ 创业 能培力训１ ９ ８８人 ，培 训后 期当成 功创 企业 办２９ ， 人 １实现 自职业 ４谋６ ，人 佣就 业４９ 人 ０， 雇３ 新 造创
就 业 岗位 ３ 个 。 １９ １
社会保障ｌ盖面覆窄较社。保金基在存最的大 题是问 覆 盖面、不足 资金规，模不以应足付人口老龄 所化来带 的老养需 求 。令现 ，还 很多人有有没基养老本险保。缺基乏医本保 疗、 工障伤险保， 大 数多女工没有职育生险 ， 保 绝村贫困乡人口 还没 制度化有最低的活保障生 ， 向面年人老、 残疾 人 妇女、儿 童的社会福 利显 比得较欠缺等 。等
２０ ０ ３年以 来的年三间， 宁夏务劳 输出年问规模从、 质量
和 收 入 取上得 了突 性破进 展， 现了 输 出人 数、 务总 收 、人实 劳
人均收纯三入大突 破。０２ ７年 ， 全区实０农村劳现动转力移就
７业 ．２７万 人 ，务总收劳入到 达３ ．６ ４亿 ， 元工务人员均人现金
收入 ４１ ， 比 长增 ％１ ，人均民劳务 入收占到农 民 ５７元 同 ０ 人均纯收农入的三之一 分以 上，部 分区超县 过４％ 劳务收。 ０入在大 早年之促进农 对增民 收、稳 人心发挥定 了重作用 。要
２农养村保老险 制不度健够全。１９ ，、 ９２年宁夏农保 作 工
开始起步 施实 截止 ，２０ ０６ 底年 ，区共 有 ４１人参万 加 农全 ． ３ 社会养村老保险。１ 年来 ５，农村 老养险制度实保现了建设 从 到有无 。儿防养的老念 观在我国 村根深蒂 固， 家庭农养一赡
以从上城乡 人民生 活保体障系立情况看建， 区社保会
我险步发展稳。２ ０ ７０年全 养区 老、 医疗 、失业、 伤 、 工 生保 育险
直是 重要的最 老养方。随着式村农济经革改的入深 ，民的
养老农观念生发了重 大转 的变 ，儿防养 老观的念则在逐渐 弱。 减要全健农村老养保险 度 制， 使农民 老有所养 ，解决 们的
他等五项社
保会险 增新 扩面人数总 达２
． Ｏ万人 ，７完扩成面总
Ｓ ｆＡ研 １ｓ ＮＤ ＡＥ Ｎｏ ｒ Ｔｌ ｃ ０Ｍ ＣＹ
圈
２
年０ 期８ 第０ ４
后顾之忧
。
社
着 农村经济发展随社会进步 和，农村 养老问题 得愈显
来 强法
愈突 ． 加快出 村农老保 险养法的 化制进 ，程定 政策，稳 建立科 学有效 的农 养老保村险基金 理机制管， 和 完 农 村善老养 建立 保险 系，体保 障国老年农 民我的基生活 本 对，促进 社安会全体 系的 建 和构善具完十有重要 分的意义． 农村经济体 制 改 革 的深
化和市经场 济发的， 传展统养老模的式来越越 不适 应形势， 迫切 要 由家庭 养需老向 会 社养老转 。轨目前， 方工作虽面 这
机
报告指出， 必 须在经 济展的发基上 础，加注 社重会 建 ，设 着更
力障保改善和 民 生 ，力 使全体人努学有民教所 、有 所 、得 劳病 有所医 、老所养 有 住、有居 ， 所动推设建谐社和 会。希宁望 夏的会保障工作能注社意下以方几面的问 题：
１ 加对社大会保 障基金 的筹集 。、 基金 的筹 集现阶段 持坚 个人交纳为 主， 集补体为辅 助 ，家给国财政予政 策与支 。 持要
然
取得很大 进，展也 在存许多 问 题 但 为．此，应 过健全通法 规 制
度， 统强 管一理等 举措， 推实进 我农国村养老保险制 度 加
的健 全切 发和展 。
３ 社 保会 体障 系处还于低平水时期。虽然夏宁已 步初建 、
立起以“ 低乡保 、 城保五养 、 特供灾 困救助民 为基础 ， 疗医 教 育、、住房 、 就业 和司法 专等项救 助为辅助 优惠，政相 策配套” 的社会助体系 ，救 由资于投金不入足 但、管理体制不顺 、 力量 薄 弱，社 会救 依助面临尴然尬。 要到—个达覆 盖全体 民的 公社会保 障系还有体一定离 距 与全面建，小 康设 社的要求会
还在存着大差距 ，较就需要我 们共同 努 力。要提社高 会障保 这 覆面盖 ，就需 政府不要断努力提 社高会保 的障力 度， 不能 才 断为设全面建小康会 社努力而奋而 斗。 下４岗失业人 员再 就业 力压大。 业就问一直题大家是所 关注 、的 ， 然府也政采取 了 些 措施一 助帮“ ０ ０ 人 、员 虽 ４ ５”困难
加 大社保障投入会力的 度，虽 然国 家大 了加 对会社保的障投 入度 力 但，是， 仅财政资靠的增金是远远不够加的 ，要将各类
符合 件 条劳动的全部者 纳入会社 险覆盖 保围需范从 要下以
几个当 面着 ：手 一 第 ，步完一企善业职 工 老保养险制 继度 进续 把私企业营、 个体商工户 灵 活就业和人员作
为扩面 的攻主
向． 方业社会企保覆障盖面 ， 低部分业企、 人社会个险保意识 漠 淡， 对社会障保扩的面 、缴征和欠工清支作不持够 。 就这需 我们 要大 这加 方面工作力的度。第 二 渐，扩大 农村社 会 养 逐
保老险 覆的盖 围范。进一步完善农 村 社会老养险制度， 逐 保
步小农缩村和 市老城年 人生活状况的差的 距 。三第逐完步 善
庭家高校毕业生就等业难困员人业 就， 但 岗下失人业员 再
就业的压力是很还的 大下 。失岗业人员再就业 压力 续加持大， 主要有以 几下个方面的 原 因一。新是增 就业 位不多 岗，大 固加定资投产资动就拉 的效果业 明不显 。二是失业 人员 自 技身
失业
、伤 工、生育 保 。险失业 、工伤 、生保险育缺普乏性 ， 遍 造
成了 保障范 狭围 窄。扩大覆盖 范 ，围 进步规一范会社保障体 制。
２ 立社会确保险的法律地。位一没个有洞漏社的会保障 、
体 系才是全面建小设社会必需康的 全安网， 要加强 这 面方
能的一单， 综 素合偏低 ， 缺乏再质业竞就争势优， 依政赖府安 置
业 就， 谋职业 自意识不的 。三是再 强就业惠优政 策未全 面尚
力度 ， 法律 障是保须 必的 。只通过立法 ，有才 确立能一制这 度
实到位 落。办 手续 复杂事， 社 会 险保补 、 岗贴位贴 、 培补训 贴和主补分辅离 政策实难 落。四劳动是市力场服务 不健全 ， 没 有实
现级联四 和网资共享源 ，能及 时 、 地效为 岗失下业 有 人员 提不供就业 服 务五。各是级动保劳障察力量 监弱薄， 动 劳 维权者 难 ， 响就业困意 愿 影。 ５ 社会保 体 障系法立 滞的后。 ２ ０ 据、 ０７ 年 ２月２ 日网６上 报道 ， 截止２ ００ ７ 年２月宁夏 银川 欠市养缴老 保险基金 １０
０权的 威性可与性靠 ，才姓能真正信 这一 制任度 ， 百 老行过执
程中 才有法可能 依为此。， 应结 合国家有关规和法 我的区实 尽快际定制一部 门专社的保会 法险 ， 规社会使障体保真系正 能
到有法可依 。 做
３ 重点倾斜 、 应保，保 尽以困难。企 业、 产企破 困业难工职 及庭家 最低生活的 保障为作工点 ， 进重步一完善社会保体 障
系， 正 城市居使民低最生活障对象保农和民最 生活低障保
对真象本做基 应到尽保 ， 后顾 之保 ， 忧无为 全 建面设小 社会康
献贡量力
。
万元 以上的保参单 目位有 ２前２ 户，欠金费 达额９ ９ ． ６ １ 万 ６
元 。欠缴２业 企主集 要在国中困有难业和企建行业筑 ， 中建 筑其 业行 户 ，５共 拖欠养 老保险费
３６ ．３ ８ ２８万元 ，占欠 总额缴 的 ３ ４．８ 。％这数字个不算小 ，拖 欠保社资金严 影 响重到了 社保 金基合理运的 用那。何如 来绝这杜 一现象呢， 我想单凭单
４加 对社强会保 险金基 管理的。一是在保 基金资产安 证、 全性 、动性流前的下提 ， 实基现 资金的增值 产 。尽量把社 会
障保基金 合地理用起利来 。 二是吸 上取海社保基金 案的教
训， 健立社会全 保监督 障员会 委，建 加 强 规和范会社 保险管
社借部保 门的催恐缴怕力 是度 够的。 我们不有强要 硬法律的
做后 。盾劳动用 工 中不规的范为 ，行 响了保金险的缴 。 纳 影 用
， 理强加对会社险基金的监督保工。作 三是注意资金全 ，安谨 实现慎值投资增， 防 止出现社基金保 占被 用 、挪 用现象 的 ， 我给经区和济社会的稳定 成不利造响 影 。 （ 者单位
：作宁夏 计统局研 所科）
工度制改后革 ， 的企业有 为认签 劳订动合同 要就纳缴保险
，金以 工时用只用不签 所， 避逃缴 费义务 有些。季节性用工单 位 ，人 流动员大性， 很 对少雇用 的临时员人参保。 从这 另一个
层
也暴 露出面会保社 障法律不 健够全 企。业既使然用了这部
分劳 动 ，力他就 应该负担 起 所 要担承 义 务的 为劳，动者 纳缴
ＩＡ１ ＮＤｃＥ Ｃ ｓＴ ｓ１Ａ ｏ ＮｏＹ Ｍ
２０ 年 １８ 第４ｔ０１ ］
圄
面康 社保 小 与 会障刘
晓红
党十七 的大报告明 确 出提全面建设了康小社会的新要 ７ ． ３８人 万，增长 了 １ ．４ ６４倍 ； 失保险业参人保数 由２ ００ ０年的 ３． ４万人６ 加增到２ ００７ 的 ４年 ． 人万， 了 １ 长倍 ；６区 ０ １增 ．１全
求，
加落实快实现面建全设小康会社奋 斗目一个标要 重内容 是就快加社会保障系建体 设努力，全使人体 学有民所 、 劳教
有所 、 病得有医所、 有所养 、老住 所有居所。谓 会保 社障是指
家国和 社会依 据 一 定 法 的 律 规 和 定通 过，国 收 民入的 再 分
工伤保险和育生保参保险数人 征、数增缴长 也是比较快 的 。
其 中 ，伤工 险参 保人保 数 由 ０ ２ ０年的 １０ ２． ３万 人８ 加到增
２
０ 的．３０ 年 ７５０３ 人 万 长， 了 ２ ７； ． 倍增生育保险 参人数保由 ４
０ ００年２ ９３ ．的７ 万人增加到 ２ ００７年的ｌ ３万．人，增 长 了 ９ ２ ０ ２ ．５ 倍 ，见下图详 。
宁夏 ２０ ０ ０ 与 年 ２００ ７ 年社 会保 险 参保 况情对 比
配
，对社会成员的 本基活权生予利以物 质障的一 保列系会社 安全 制 。 度个一 国只有对劳家动力的生 和存展发做全了面 的 保障 ， 才能期长地保持治稳政和经济繁荣定的和谐局 。而因
， 此社会障已普保被认为遍稳定是会 政治秩社 、序保障社会 安 定的“ 全安”网 减震器 社会保”体系障， “和。 包括 会社险 、 保社 救会 、 济抚优置安和会社互助内容等。中社会其险是社 保会障体 保系核心的 ， 它括养包老保险 、 失业保 、险 疗医险保、 工伤保和生险育保等。险 一
、
宁
夏 社 保会 障现 状
（ ）健 立 城 全镇 居民 个 各 体群生 活 障保 体 系一 建
（）１建立健全 了 社会保险体系 架框。基以养老本保险、
本基 疗医险保 、失业 险保 、伤工保险和育保生险等为主 的社 保险会体系 是城市，居 生活 民的重要最的 障制保度 为。 了推 社进会险稽保工核作制度 化 规、化 ，范区于 ２ ０起 在嘴 石 山我 ０５ 市
先率展开了“ 险合五”一 试工点作 。在 总结点经验的试基础 ，上 步形初成了全 区社 会保 障体系框架 。２ ００ 年７ ，川 、 银 忠吴 中卫 、、 固原４市 续继择选一试点个县 开（试展 点城。 区市） 社保 障会制度建正在设由为单 位 务服向社会服务 迈进 失业 。
（ ） 民
低最生活障保制逐度完善步近年。来各 的保地 ３居 障准标逐步高提 。 夏宁是也连多续提年城高 市 居民低生最 保活标准
障， ０２的每 每人 １月０元增 加 到 ２ ０ 年的每 由 ０年 ００ ０５人 每 １０月。 １又 从银市川民政局悉获 ２，０ 元 近８３ 从 ０年 ８１
１日月起， 银市低保川补标准每人助每月加 增１ 元５， 增加部分 本月 开起始发 补。提后标， 首城府低市保象补助标对准 最
高
险 保覆的范盖 已围包 括除公务了 以员 的外城 所有企事业 镇
单位和工职， 医疗 险保制度改革稳推步。进自 ２ ００ 年起７ ， 我区 全面开展将“五 险一” 征合缴试工作 点 ，行养老实 、医 、 失 业、疗 工 、 伤生育５个 险保 种险费单 由集位 中 、统一收征 分， 别账 。入截 ２ ０ 至０７年底， 基本区老 、养我 疗医 、 工伤 生、育、 失业
达
２５ 元。据 ０ １ ０２ ７ １ 年月２的计数统据示 ，显 首共府 有城
市保 ６ １６人 ，低这补次的 发 １ ６７ 至２月 加增分约部 ２０万元 ０。
保险分 达别 到 ．７ ７０２万 人 、３８人万、 ０３ 人 万９、 万３ ７人．３． ５ １．２ 和
．４ 万人 。 １０
此外 ，
银市 川民政部门还根将 物价据上 情况涨 ，制 定市城 低 保边缘家庭 临 时救助法 ， 办对活生 难的困市城保边缘低庭
家给予临时救 。助 （ ４ 社会）障保待遇明等显提。高全 区０２ ７年０调整 １万
６（
） ２会保社险覆盖围扩大范。仅 ２ ００ ０年一２０ ０ ７年 ， 全区 养 保老参保人数从 ５ 险 ６．万８人增加到 ７ ．７ ２万人 ， ０区社全会
保险的覆
范围盖城镇 由农村延伸向 ，保 障群体由 镇各城类 企业职工 、 机关业事单合 同制位职 工向非公经 济 组织、 个 体
商户 工 灵、活业就人 员 、工 以及失地农民民扩展 ； 医农保疗参险
多
名业退企休人基本员老养并及时金放发到 位，人 均每月
调 增８５１ 元， ０ 月．均人老养 金由８ ４６ 元加增至 ３９１元 ； ．１８９ ． １离 退休人冬季取员暖补费 由 ８ 贴２提元高 到 ６９ ，元６ ８ 人均增 １４元。加职最工低资工标 由人准 ４ 均元提高６到 ５ ６， ２ １ ２ 元
最
人保 数 增较长 ，由 ２快０年 的５ ５０ ０ 万．增人到加２ ０的 年３０ ７Ｓ
Ｔ ＩＴ ＣＴＳＡ１ ＳＡ ＮＥＮ Ｏ Ｙ ＤＣ Ｍ Ｏ
圃
０年２ 期 ０８第
低４小工时资 由４９ ．７ 提 元到高 ６１ ； ．元 失业保 险 金 准标由人 均２５ 提高到 ５元３；工伤职工伤 残贴最高调增津２ ０ ；元７元 ４ ４ 业企因病 和非因工 死亡职 遗属 生工 活困难助 费标补准 平均 调增 ８ 。矿煤井下艰苦 岗位津标准有所贴提
高。 元０
（）５ 建立 城社市会助体救系， 就业援 助效 果明显 照全。 按
面建设小康 社 会 统、经筹社 济会展发、 建社会 主义 谐 和 构 会的社要 求， 从宁 夏实际出发 ，０ ５ 年初颁 布 《了 建立于 ２０ 关城
市会社救助系的决体定 决定在》 区范全内 ， 围， 以城 市居民最 ６ ２ ． ４万元， ３８ ２退还 ３３ ２ ２．１ 万 元 ；２ 为８ ．万７多农名民工 清
欠工 资 ４７ ． ３ １９万 元， ３清欠 率为９ ．， ２％６ 有 地维护力了 劳者动的
合 法权益， 实现劳有所得 了 。 （ ） 二 建 健立全了农村居 民 各个体群活生保体 系障 （） 努力增１ 加 三农”“ 投入 改，善 民生产农活条件 。 生是 实施一了 夏优宁特 势色农产品 区布域及发局规展 、划 龙头企业 振兴程 工少、快生富” “程 、 宁工扶夏扬黄灌溉一贫期工程、
低生活保富障制 为度基础， 以疗 医 教育 、、住房 、 律 等法项 救 专
助为助 辅，以 政扶策持 其及他救助、 和济社 帮扶为补会 ，充
救
立建和善各完项套配制及政策度， 步形成逐经与社济 会展发 水 相平应的城市社会适救助 体 。系 ０２ 年 ０， ５宁积夏极彻贯 落实国家 关《建于立城市 疗医救助 度制点试工作见 意经 》过 ，试 ，点颁布了 《自 治 关区 于建立城 市疗 医助制救度的实施 办
》法 。
民工 程、 农村社 化会 服务体建系设 等批一点 项 重目 大大 ，
善 改了业生农条件 产对农业 。入投超过１０ 亿元 “ ， ０是九 五 ”
（时 ６） 城 镇职基本工医 疗保 制险 度。自 ２０ ００ 起 ， 宁夏年已 在
区全围范内立了建镇职城工基 本疗保 险医 度制 ，覆 盖范围 从城镇 关 机、企 业事单位 的在职工及退职休员人逐扩步 展到 非经济公业 人从 员城、镇灵 活就 业人 和农员村 城进工务 人 员，现 参职保已达到 ７工６ 万人。 ０ ， ２ ５０ 城市年疗医救助 作工 开 以展 来，区 于低 用对保 象医疗 的 、救助育金 已累计达 全 教到 ４ ０多 元 ， 万 ０城市８ ．万７户 ２ 万．困 人难群 的基生本得 活１９
期
的两 倍 ， 山多 区 ． ３使 ７５贫万 困人 摆口贫脱困 实并 现基了本
决温解 饱 目标 的。 是全在 率先国现实 政了直补府农 的民 各二
补类贴金均资过通“ 一 卡” 通系 统兑现发放， 接直付农 民资 兑金
６多亿元 。中“ 其 生快少富” 工程 、 卡 、通 一 南部山区小流 域综 治合理农和民用 协会等水项作工在 了走全国 列 。前三是 确立 了 不 同 贫片带困快加发展 的战略想。通思过施实
“ 村千 扶 贫发工开” 强力程推进 “ ，体两一”翼 开发贫略战， 困地 区 扶 贫和贫 困 户的 自农发我展 能 明力显增强。
有到 保障效。截到止２ ０ ０ ７ 年月 ６，已覆全部城市低盖对保 象， 人达到数 ２ ．７０人。万 ） ７（建 立业就目 责标任制 城镇，就 业效 显成。近年来著 ，
夏宁持分坚类导 指、整 体进推， 积 致力极扩大就业于 防，和 预
（
） ｔ ２ ／ｌ 快Ｊ村税费改农步伐革， 切 实减轻农 负担。民转 了 发国
家《 关 于范规 收管理费促进农 民增收入加 的通知》 《于 、
关
进一步实税收优 惠落政策进促 民农增加 收的入通知 ，要》求
各地在 依法税治的则下 ， 原全面贯落实国家制彻的各项定涉 农税收优惠 政。 继续策清理面向农 的行政民事业 性费项 收 目
减 少失
业。建立 了 就 业标责目任 ，制 行实了就业工 作把手
负一责制， 把增 就加业岗 位， 加大再就业金投资入， 实 行就再
业援助
，控制 城 镇记登 业率列入 工作 失重要 日的 ， 并程 层落层 实 目 标责 任 纳，入度年工作核体 考系。
２ ００ 年全区实现７镇新增城业 ６就５ 万人，长期 业失 人． ４员再就 业 ２ ６， ８７人 中其“０ ０ 人员再业就 ３ １城。镇 登４ ５ ６ ３人 记”业失 控制在 率４ ．３以％ ，内低于预期 标目０ ３百分点， ． 个就
标准 ， 和消取种各合不法 、 不 理 合的 收费项目， 降 低过的收
费标准。下发 高《了 关公于布消我区取及农 涉民负担的行政事
性 收费项业目的 知通》 对取消和免收的涉及，农 民负的担行
性政收费项目 和提 收费高准 标。 识建立意健 全面农 民向的收 公示制度费 ， “照遵 予多 、少 取 、放 ”活的 方针 “ 和减 轻、规范 、 定 ” 稳原的 则， 入深推进村农费改革试点工作 税 全，部征免农 税业 及附加， 提前 一 年实现了农 税 业零税的 率标目二是根 。
态势业保持稳 平 。 ０２ 仅 ０７年筹 就近资３ ００ ０万元 购买３千个 公
益岗位 ， 帮 “助 ０ ０ 员人 、４ ５ ” 难家庭 困校高业毕生等 就 业困 难人 就员业全 区有。 ２ ５ ６户 “ ０就家业庭 ” ２ 零１ ６２ 实人现就 业 ， 底 年动态 “ 脱零 ”标基本实现目 。 的川 银和石 山市嘴２ ８个 试点社 区到达分就业充社区 创标建 准 ，标达 的 区社部全 实 现“ 区 有内 动 能 力劳 和 就业 愿 望 的劳动 者 总体 就 业 率 达 社 ８ 以％上”“ 区 登记 失内业和持 《业优惠就证 ０》、社 再 人 员业就
再就 业 达到 ８ ％０以 上 ”“劳 动 能
力 和就业 愿望 的 “ ００ 、 有４ ”
５据国建立对 种家农 粮直接民贴补 机的 制要求 的，下发 了《 关 于 贯彻实 落政部关财于 实行对种 粮农 民接 补直调整贴 粮食
风险基使金用范 的实施围意通见 》知 定从 ２ 规０， ０４年４ 月１ 起 日我对区 放粮食购开价销和购销市场 ， 格建并立对粮农种
民接直补 贴的机 制三。是发了下《于退 耕还 、 关林 退牧还 、
禁牧舍草粮饲 食补助补 现今改有 后关财政 务财理处 问题的 紧
人
实现再员就 达业到 ７ ％上以 ”目标。 ０ 的
通急知 》对食 粮补助标准和金补助现标准行进了具 体规 ，定， 并严
拨 格和发放管理付证补助保及足时额发放到 民手农 中 四。是下发了 《关于 真落认 春实耕 化肥 节季性政策补资贴及金 兑现农时 的户紧急通知 要》求级政府各度重高视， ， 资金及 时到
位 ，及贴时现 兑 证，农民春 耕 产生需所。五 是实 施 了 保补
（
） ８动劳维权力度大加。２ ０ 宁夏 成立 了治自区动劳 ０ 年７仲 院裁， 劳 仲动机裁 实构 化建体取设新得展 。全 区进 立案
共理处 动争劳 议件案 ２件 ８，案 ７９ 件 案率 为， ８％ ， ４结 ４ 结 涉 ９案经济标的 ５ ３５２万 元，为劳 者动 追经回损济 失 ８０万多 元，０ 促 进了社会 的平正公 义对 。 ５ ９４９户 人用位单进行 劳了执 动
五补一免”“政 策，区农 人均增收民减负 １４元在各项利。 全 １Ｓ
刀 ＳＣ ＡＮ ＣＥＮＯ Ｙ Ｄ Ｏ
Ｍ２
年０期 ０ ８ 第 ４
团
任 务的
２ ５创 历扩年 参保人面之数最 ； ２ ，％同 ， 提时完成前 了治 自区府政达的下２ ０ ７０年公经济组织 养非老保险 扩达面
５ ％到 目标任的 务 ；险五 ０ ” 参保总人“数达 到２万４人次， ４ 同 比 长 增９９．％ 五项；会保社险金征基缴总额 突破 ４亿元大 关， ０
其
中养保险老费征缴达 ．３亿 元， 比长增４ ％ ，０ 同 ８ ０均历 史 创新 。高全区实现已业企退休人社会员管化理 ． １人 万， １ 社会 ７ 障试点工保 作通。几过年的索 探和总 ，０结 ５又在银川市年 ０
２三 、 嘴区山市二区和 忠吴利 通区 、石青 峡铜市开展建立 农村 化管理务率达到 ９ ％服， 中纳社入管区理１． 万人， ９ ４１ 社区其
理服管务达率 到９ ％养。金老 支付率 、０ 会化 发放社率均保持
ｌ ％。 ０ ｏ
低生活最障试保点。 并下发 《了宁 夏 族 自回治区农村最生
活低障试点保工作指导意》 见对年。人收入均 在６ ８ 以下的 元 绝对６贫
困人 口进行 排了摸底和科查学算测，从 ０ ０５２ 年月 ５ 日１将起年人 均纯 收在入 ６８ 元以下 的贫困人 口全 部纳 入６ 农村低生最保活障范 围 平， 每人每月补差 均低 不 于３５ 。 元 ２０ ０ ，年 ５自治区 给七市 、区） 县 下（ 了拨农村低最生活 障补
保２０
０ ７年 末 区 城，乡 有 共从业 人 ３ 员５万９人 ， 全 ．０比 上年
的３ ８１ 万人长 １ ９万增人， ０ １ ． ３ 增长 ０．５ 全 区本养老保 基． ％ ４ 险。参保数人为 ７ ．７ ０ ２万人 ， 上年的比７ ．２ ３４ 万人增 加４６ ８． 人万 增， ６长７ ． ％。区全基医疗本 险参保人保为数７ ．４ ８万人 ３， 上比 的 ７年 ３． １万４人增加 １５ ． ６万人， 增长 ７０ ％。全 区业失 ．５ 保 参险职：保４ ． 万人， 比上 年的 ３－ １［为 Ｏ １８３万人增 加 １ ．９ ７
助
资金 ２３５ 元 。从 万 ２ 年０起农居 村最低民活生保 资金 障６
０每列入年 自 区和治七 （ ） 预市算。目 ， 前 财区政 吴市 忠 大、 口 武、区 青峡市 、 惠铜区农制定已符 本地实合 的际 农《村低保施 实
万人
， 长６ 增 ． ７％４ 区。工伤 保险参职保为 ３．３ 全工 万人 ０ ， 比５
上年的 ２ ４． ８１万增加人 ６３． ５万人 ， 增 ２长 ． ２６ ６％。全 区加参 生 保育 险职人数上 ｌ为３万． ，比上人年 的 １． ９ ８２１人增万 加 １１． ３ 人 ， 增长 ６２ ％万 ，４． 见详下图。 宁 ２ ０ 夏 ６年０与２ ０ ７０年会社险参保人保 比数图较
办》 农村法保实低施细 》低保则金也 资全已发部放位到 。《 和 ，２０
０ 年７我区在国统计家局布的国公贫困定线６ ３ Ｏ ５ ８（ 元２ ０ 年 水平） 以下的农 贫嗣人 村口 ２约２ 人 ，万 ５０２ ０２ ０ 、０ 年６ 自， 区 治 后先川在区 １ ４ 县（个 ）了农 村低保试工作 ，点８ 区 进行 近贫万 困 农民入纳农村低范保围 两 自治年区财政负担农村保资
金 低５１万 元 。０ ２７ 从００ ７ 年１ 月起 ，区 将全 面立建并实 农 行村 我
村最低生民活保障制，度 治区财政自安 排４０ ５ ０ 元将剩万余１ ４ 万人 （主要 山是区县） 全部纳人农村村民保低围。 范（） ４ 强加农劳动村职力业能培技训 ，加劳快输务出 。宁夏
设 立 对了 农 劳 动村 转 力 移就 业 展开短期 培 训 、 农 职非业技 能
培训补助
金 资， 制定 《了 夏宁村农动劳力转 培训移财 政补助 资管金办理》 法共有。 ． Ｏ２万１村劳农力参动加了基本技能 培 训 ，
３万农 劳 村动 力参 加了 业职 能技 培训 中 １，９ ６人 有 其 ８２ 取 得 了 国 家 《 资业格 证书 》 ０２职 。 ０ 年 ７ 全，区 １城 劳 乡对 ５
动力进万了行职技业 能训培 组，织 万人５ 加了职参业技能
定 ，．鉴４ １人 获取 全 国通 的 周 职业 格资 汪书 ，中 ：村 动 劳万５其 农
二、 宁
夏 会 保社 障 在 的 存问题
然虽我区 会社保体障系建有 设长了 发展 足 但也存，在一
问题。主 要有 以下 点几。
力获证
２ ． 万人 ，８新培 养 技 师、高 级师技５ ８ 。７开创业 展识意 培 ２ 训 ９０人 ，２ 创业 能培力训１ ９ ８８人 ，培 训后 期当成 功创 企业 办２９ ， 人 １实现 自职业 ４谋６ ，人 佣就 业４９ 人 ０， 雇３ 新 造创
就 业 岗位 ３ 个 。 １９ １
社会保障ｌ盖面覆窄较社。保金基在存最的大 题是问 覆 盖面、不足 资金规，模不以应足付人口老龄 所化来带 的老养需 求 。令现 ，还 很多人有有没基养老本险保。缺基乏医本保 疗、 工障伤险保， 大 数多女工没有职育生险 ， 保 绝村贫困乡人口 还没 制度化有最低的活保障生 ， 向面年人老、 残疾 人 妇女、儿 童的社会福 利显 比得较欠缺等 。等
２０ ０ ３年以 来的年三间， 宁夏务劳 输出年问规模从、 质量
和 收 入 取上得 了突 性破进 展， 现了 输 出人 数、 务总 收 、人实 劳
人均收纯三入大突 破。０２ ７年 ， 全区实０农村劳现动转力移就
７业 ．２７万 人 ，务总收劳入到 达３ ．６ ４亿 ， 元工务人员均人现金
收入 ４１ ， 比 长增 ％１ ，人均民劳务 入收占到农 民 ５７元 同 ０ 人均纯收农入的三之一 分以 上，部 分区超县 过４％ 劳务收。 ０入在大 早年之促进农 对增民 收、稳 人心发挥定 了重作用 。要
２农养村保老险 制不度健够全。１９ ，、 ９２年宁夏农保 作 工
开始起步 施实 截止 ，２０ ０６ 底年 ，区共 有 ４１人参万 加 农全 ． ３ 社会养村老保险。１ 年来 ５，农村 老养险制度实保现了建设 从 到有无 。儿防养的老念 观在我国 村根深蒂 固， 家庭农养一赡
以从上城乡 人民生 活保体障系立情况看建， 区社保会
我险步发展稳。２ ０ ７０年全 养区 老、 医疗 、失业、 伤 、 工 生保 育险
直是 重要的最 老养方。随着式村农济经革改的入深 ，民的
养老农观念生发了重 大转 的变 ，儿防养 老观的念则在逐渐 弱。 减要全健农村老养保险 度 制， 使农民 老有所养 ，解决 们的
他等五项社
保会险 增新 扩面人数总 达２
． Ｏ万人 ，７完扩成面总
Ｓ ｆＡ研 １ｓ ＮＤ ＡＥ Ｎｏ ｒ Ｔｌ ｃ ０Ｍ ＣＹ
圈
２
年０ 期８ 第０ ４
后顾之忧
。
社
着 农村经济发展随社会进步 和，农村 养老问题 得愈显
来 强法
愈突 ． 加快出 村农老保 险养法的 化制进 ，程定 政策，稳 建立科 学有效 的农 养老保村险基金 理机制管， 和 完 农 村善老养 建立 保险 系，体保 障国老年农 民我的基生活 本 对，促进 社安会全体 系的 建 和构善具完十有重要 分的意义． 农村经济体 制 改 革 的深
化和市经场 济发的， 传展统养老模的式来越越 不适 应形势， 迫切 要 由家庭 养需老向 会 社养老转 。轨目前， 方工作虽面 这
机
报告指出， 必 须在经 济展的发基上 础，加注 社重会 建 ，设 着更
力障保改善和 民 生 ，力 使全体人努学有民教所 、有 所 、得 劳病 有所医 、老所养 有 住、有居 ， 所动推设建谐社和 会。希宁望 夏的会保障工作能注社意下以方几面的问 题：
１ 加对社大会保 障基金 的筹集 。、 基金 的筹 集现阶段 持坚 个人交纳为 主， 集补体为辅 助 ，家给国财政予政 策与支 。 持要
然
取得很大 进，展也 在存许多 问 题 但 为．此，应 过健全通法 规 制
度， 统强 管一理等 举措， 推实进 我农国村养老保险制 度 加
的健 全切 发和展 。
３ 社 保会 体障 系处还于低平水时期。虽然夏宁已 步初建 、
立起以“ 低乡保 、 城保五养 、 特供灾 困救助民 为基础 ， 疗医 教 育、、住房 、 就业 和司法 专等项救 助为辅助 优惠，政相 策配套” 的社会助体系 ，救 由资于投金不入足 但、管理体制不顺 、 力量 薄 弱，社 会救 依助面临尴然尬。 要到—个达覆 盖全体 民的 公社会保 障系还有体一定离 距 与全面建，小 康设 社的要求会
还在存着大差距 ，较就需要我 们共同 努 力。要提社高 会障保 这 覆面盖 ，就需 政府不要断努力提 社高会保 的障力 度， 不能 才 断为设全面建小康会 社努力而奋而 斗。 下４岗失业人 员再 就业 力压大。 业就问一直题大家是所 关注 、的 ， 然府也政采取 了 些 措施一 助帮“ ０ ０ 人 、员 虽 ４ ５”困难
加 大社保障投入会力的 度，虽 然国 家大 了加 对会社保的障投 入度 力 但，是， 仅财政资靠的增金是远远不够加的 ，要将各类
符合 件 条劳动的全部者 纳入会社 险覆盖 保围需范从 要下以
几个当 面着 ：手 一 第 ，步完一企善业职 工 老保养险制 继度 进续 把私企业营、 个体商工户 灵 活就业和人员作
为扩面 的攻主
向． 方业社会企保覆障盖面 ， 低部分业企、 人社会个险保意识 漠 淡， 对社会障保扩的面 、缴征和欠工清支作不持够 。 就这需 我们 要大 这加 方面工作力的度。第 二 渐，扩大 农村社 会 养 逐
保老险 覆的盖 围范。进一步完善农 村 社会老养险制度， 逐 保
步小农缩村和 市老城年 人生活状况的差的 距 。三第逐完步 善
庭家高校毕业生就等业难困员人业 就， 但 岗下失人业员 再
就业的压力是很还的 大下 。失岗业人员再就业 压力 续加持大， 主要有以 几下个方面的 原 因一。新是增 就业 位不多 岗，大 固加定资投产资动就拉 的效果业 明不显 。二是失业 人员 自 技身
失业
、伤 工、生育 保 。险失业 、工伤 、生保险育缺普乏性 ， 遍 造
成了 保障范 狭围 窄。扩大覆盖 范 ，围 进步规一范会社保障体 制。
２ 立社会确保险的法律地。位一没个有洞漏社的会保障 、
体 系才是全面建小设社会必需康的 全安网， 要加强 这 面方
能的一单， 综 素合偏低 ， 缺乏再质业竞就争势优， 依政赖府安 置
业 就， 谋职业 自意识不的 。三是再 强就业惠优政 策未全 面尚
力度 ， 法律 障是保须 必的 。只通过立法 ，有才 确立能一制这 度
实到位 落。办 手续 复杂事， 社 会 险保补 、 岗贴位贴 、 培补训 贴和主补分辅离 政策实难 落。四劳动是市力场服务 不健全 ， 没 有实
现级联四 和网资共享源 ，能及 时 、 地效为 岗失下业 有 人员 提不供就业 服 务五。各是级动保劳障察力量 监弱薄， 动 劳 维权者 难 ， 响就业困意 愿 影。 ５ 社会保 体 障系法立 滞的后。 ２ ０ 据、 ０７ 年 ２月２ 日网６上 报道 ， 截止２ ００ ７ 年２月宁夏 银川 欠市养缴老 保险基金 １０
０权的 威性可与性靠 ，才姓能真正信 这一 制任度 ， 百 老行过执
程中 才有法可能 依为此。， 应结 合国家有关规和法 我的区实 尽快际定制一部 门专社的保会 法险 ， 规社会使障体保真系正 能
到有法可依 。 做
３ 重点倾斜 、 应保，保 尽以困难。企 业、 产企破 困业难工职 及庭家 最低生活的 保障为作工点 ， 进重步一完善社会保体 障
系， 正 城市居使民低最生活障对象保农和民最 生活低障保
对真象本做基 应到尽保 ， 后顾 之保 ， 忧无为 全 建面设小 社会康
献贡量力
。
万元 以上的保参单 目位有 ２前２ 户，欠金费 达额９ ９ ． ６ １ 万 ６
元 。欠缴２业 企主集 要在国中困有难业和企建行业筑 ， 中建 筑其 业行 户 ，５共 拖欠养 老保险费
３６ ．３ ８ ２８万元 ，占欠 总额缴 的 ３ ４．８ 。％这数字个不算小 ，拖 欠保社资金严 影 响重到了 社保 金基合理运的 用那。何如 来绝这杜 一现象呢， 我想单凭单
４加 对社强会保 险金基 管理的。一是在保 基金资产安 证、 全性 、动性流前的下提 ， 实基现 资金的增值 产 。尽量把社 会
障保基金 合地理用起利来 。 二是吸 上取海社保基金 案的教
训， 健立社会全 保监督 障员会 委，建 加 强 规和范会社 保险管
社借部保 门的催恐缴怕力 是度 够的。 我们不有强要 硬法律的
做后 。盾劳动用 工 中不规的范为 ，行 响了保金险的缴 。 纳 影 用
， 理强加对会社险基金的监督保工。作 三是注意资金全 ，安谨 实现慎值投资增， 防 止出现社基金保 占被 用 、挪 用现象 的 ， 我给经区和济社会的稳定 成不利造响 影 。 （ 者单位
：作宁夏 计统局研 所科）
工度制改后革 ， 的企业有 为认签 劳订动合同 要就纳缴保险
，金以 工时用只用不签 所， 避逃缴 费义务 有些。季节性用工单 位 ，人 流动员大性， 很 对少雇用 的临时员人参保。 从这 另一个
层
也暴 露出面会保社 障法律不 健够全 企。业既使然用了这部
分劳 动 ，力他就 应该负担 起 所 要担承 义 务的 为劳，动者 纳缴
ＩＡ１ ＮＤｃＥ Ｃ ｓＴ ｓ１Ａ ｏ ＮｏＹ Ｍ
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