宁波市政府办公厅印发关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制
指导意见的通知
（甬政办发〔2010〕256号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一○年十一月十七日
关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见
为全面完成“十小”行业质量安全整治与规范工作各项任务，巩固、扩大三年集中整规成果，进一步改善群众消费环境、保障群众消费安全，现就建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下意见：
一、指导思想
根据省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，宁波市“十小”行业质量安全监管要创新思路，坚持科学管理；着眼长远，强化制度建设；改善民生，推动转型升级，促进我市“十小”行业健康有序发展，切实改善群众消费环境，保障群众消费安全。
二、工作目标
通过建立健全“十小”行业质量安全监管十大长效机制，进一步完善“县（市）区统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村社属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的工作格局；积极构建“机制模式化、经验制度化”的长效监管体系，全面规范“十小”行业；加大政策引导力度，促进“十小”行业转型发展，实现整规工作从集中、短期、治标向常态、长效、治本转变。
三、主要措施
（一）建立健全常态管理机制
1.创新监管方式。“十小”整规工作应紧密结合政府中心工作，既要主动纳入平安创建、新农村建设等已有载体，围绕中心抓规范，又要进一步创新监管思路和办法，围绕民生抓提升。
2.纳入常态管理。三年集中整规着重解决阶段性的突出问题。三年集中整规结束后，要将“十小”整规工作纳入职能部门行政管理的日常工作、中心工作，实行常态监管。要积极拓展监管网络，推进投诉举报受理平台建设，进一步强化社会监督。各级政府对本行政区域内的“十小”行业质量安全负总责，统筹协调各职能部门抓好行业监管工作。
3.提升监管水平。利用信息化手段，完善“十小”行业数据库，实现“十小”经营单位日常登记和信息档案的动态管理，做到底数清、情况明。按照“十小”行业标准规范要求，规范经营单位的生产经营行为。加强对新增“十小”经营单位的监管，实现监管全覆盖。
（二）建立健全行业引导机制
1.发展新兴业态。大力发展连锁经营、个体加盟、专业配送等新兴业态，推动“十小”行业服务功能、管理制度、经营方式的创新，促进“十小”行业优化结构，提升业态，转型发展。
2.打造特色街区。立足实际，发挥优势，积极探索小而优、散而成网的发展模式，打造一批有影响、叫得响、辐射强的“十小”特色集聚区，进一步发挥集聚效应。
3.严格准入门槛。从事“十小”行业生产经营活动的主体，必须依法登记注册。涉及前置审批事项的，要严格遵照相关规定执行，杜绝“先上车、后买票”现象。对涉及人身财产安全的小药店、小液化气供应点等，要严把准入门槛，从源头抓好安全监管。
4.建设公共服务平台。根据“十小”行业发展现状和特点，加快推进行业公共服务平台建设，进一步畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，实现科学、创新、提升发展。
（三）建立健全法律法规和政策保障机制
1.规划先行。加强行业发展研究，结合“十二五”规划编制工作，制订与当地经济社会发展总体规划相适应的行业发展规划，科学把握行业发展规律，明确行业发展方向、重点和措施。加强“十小”集聚区规划的研究、制订，引导行业集聚，促进能级提升，推动“十小”行业形成结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。
2.政策扶持。研究制订促进“十小”行业发展的政策措施，为“十小”行业的健康发展创造良好条件。加大财政投入力度，加快小菜场、小客运等改造步伐，积极扶持“十小”行业通过联合、重组等方式发展新型业态，提升服务水平；强化用地保障，合理布局食品加工专区、小菜场和小液化气供应点等，做到便民利民；加大税收、金融等方面的扶持力度，优化审批流程，促进“十小”行业加快发展、提升发展。
3.法律法规保障。加大法律法规配套力度，积极研究、修订《宁波市燃气管理条例》、《宁波市爱国卫生条例》等，依法保护合法经营，促进“十小”行业规范有序，进一步满足经济社会发展需求。
（四）建立健全部门协作机制
1.部门协同制度。“十小”行业整规实行一个部门牵头协调、若干部门协作配合的工作机制。涉及“十小”整规工作的重大问题、重要事项、突发事件，由各级政府整规领导小组召集有关部门，研究处理、协调解决。
2.项目联审制度。涉及若干部门审批的项目，要理顺部门之间的关系，积极探索联合审批等方式，促进“十小”行业管理更加有序。
3.定期通报制度。各牵头部门要定期通报所牵头行业的整规情况，在日常监管、资源共享、信息互通等方面加强与其他部门的沟通。
4.联合执法制度。在当地政府的统一领导下，各有关部门要加强合作，开展联合执法，形成监管合力，共同维护“十小”行业的生产经营秩序。
（五）建立健全安全预警机制
1.定期安全评估。要定期总结、分析“十小”行业经营单位规范情况和行业发展情况，开展安全形势分析，进行安全风险评估。对发现的问题，及时研究解决。
2.加强预警巡查。建立日常巡查制度，对重点区域、重点行业和重点经营单位要加大监管力度，增加巡查频次，做到监管前移，防患于未然。
（六）建立健全培训指导机制
1.加强教育培训。采取分级、分批、分类培训的办法，对“十小”行业从业人员进行培训，增强从业人员的安全意识，掌握行业标准规范要求，落实各项管理制度。市、县（市）区、乡镇（街道）三级要加强合作，市、县（市）区两级重点做好教材编制、师资组织等工作，乡镇（街道）负责具体组织实施。
2.强化业务指导。各牵头部门要发挥职能部门的专业指导作用，加强对乡镇（街道）工作人员的业务指导，提高乡镇（街道）落实“十小”整规工作的能力。要利用蹲点联系、咨询热线等方式，为“十小”经营单位提供技术支持、法律法规标准规范解读等服务。
（七）建立健全典型示范机制
1.开展示范创先活动。积极参加全省“百镇百街”示范创先活动，组织开展市级“一街一村”示范创先活动，树立一批可看、可学、可推广的典型。示范乡镇（街道）、示范街、示范村（社区）等先进典型实行动态管理，发现不符合标准要求的，责令限期整改。不能持续保持质量安全规范的，或发生严重社会负面影响事件的，取消荣誉称号。
2.培育示范典型。各级政府、相关部门和行业协会要结合各自实际，创新思路，积极开展形式多样的典型示范活动，培育一批经营规范、特色鲜明、管理有序的示范站、点、店、户。
（八）建立健全考核奖惩机制
各级政府要将“十小”行业监管工作纳入年度目标责任考核，保证必要的人力、物力和财力，落实监管责任，加强工作督查。对“十小”行业质量安全突出问题得不到解决，或发生恶性质量安全事件的，要依法追究责任单位和相关责任人员的责任。
（九）建立健全信用评价结果运用机制
利用相关部门的信用信息系统，深入推进“十小”行业信用体系建设，制订完善各行业信用评价标准，实施信用分类监管。完善信用等级的动态管理和结果运用机制，探索实行诚信公示制度，对诚信度高的“十小”经营单位在发展新型业态等方面予以扶持，表彰诚实守信典型，惩诫失信行为，引导广大经营单位树立诚信经营意识。
（十）建立健全行业自律机制
充分发挥行业协会在促进经济发展中的作用，积极创造条件，大力培育、发展“十小”行业协会，支持行业协会加强内部管理，开展业内交流，建立自律公约，规范行业行为。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。各地、各部门要把“十小”整规工作融入全局，以大格局包容“十小”，以大思路推进“十小”，既要着眼于解决当前的突出问题，更要建立完善长效管理机制，进一步巩固、发展整规成果。
（二）制订政策，强化扶持。各地、各部门要加大对“十小”行业的引导和扶持力度，研究制订促进行业发展的政策和措施，推动“十小”行业优化结构、提升能级，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求。
（三）创新思路，克难攻坚。各地、各部门要以创新的思路，认真研究分析“十小”行业突出的、普遍存在的问题和难点，并积极予以解决。要系统地总结、提炼整规工作中好经验、好做法，推动整规工作不断深化。
（四）健全机制，长效管理。各级政府要结合本地实际，制订长效机制建设的实施意见，市级牵头部门要制定行业长效管理的具体办法，推进“十小”行业监管工作的规范化、制度化、常态化。
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设指导意见的通知
丽政办发（2010）140号
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十月十二日
丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设的指导意见
为推进对“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业的科学监管，巩固和扩大“十小”行业质量安全整治与规范工作成果，促进“十小”行业健康有序发展，现就建立健全我市“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下意见：
一、指导思想
按照市委“三市并举”发展战略的部署，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，以“十小”行业质量安全促经济转型升级、促城乡统筹发展、促民生状况改善为目的，着眼长效管理，强化制度和机制建设，加强部门合作，落实科学监管，不断提升“十小”行业质量安全水平，为丽水经济繁荣和社会稳定作出积极贡献。
二、工作目标
建立健全“市县统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村居属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”行业质量安全监管机制；构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，实现“十小”行业质量安全工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，促进“十小”行业健康、长远、转型发展，在改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求等方面取得明显成效。
三、工作措施
（一）建立健全层级化责任机制
1．明确政府领导责任。县（市、区）政府对本行政区域内“十小”行业质量安全负总责。要进一步完善职责明确、责任落实的“十小”行业质量安全工作机制，逐级分解“十小”行业整规的具体任务和工作目标，层层落实到各部门、乡镇（街道）、村（居）和生产经营单位；要将“十小”行业质量安全工作责任分解到岗、具体到人，并将其作为平安建设的考核指标，纳入对下级政府的年度
目标责任制考核内容，实行目标管理。
2．明确乡镇主要责任。乡镇（街道）对本行政区域内的“十小”行业质量安全负主要责任。要成立相应的组织协调机构，健全协调机制，落实专人负责，制定整规工作具体方案，并组织实施；要会同行业监管部门制定年度培训计划，对“十小”行业从业人员开展质量安全知识培训；发挥村（居）自治组织作用，实行村（居）属地管理，落实专人协助行业监管部门对辖区内“十小”行业进行日常监督管理。
3．明确部门监管责任。行业监管部门要把好行业市场准入关，严格按照《行业监管工作制度》规范业主生产经营行为；强化条块配合，巩固和完善部门联系乡镇制度，加强县级有关部门与乡镇（街道）的联系与合作，及时掌握地方“十小”行业生产经营情况，对容易出现问题的重点区域、重点行业及重点产品，实施重点监管。
4．明确业主主体责任。“十小”行业生产经营单位是“十小”行业质量安全的责任主体。各地各有关部门要督促指导“十小”经营单位按照行业标准规范建立健全进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，进一步规范自身生产经营行为，落实“十小”业主质量安全主体责任。
（二）建立健全网格化监管机制
1．推行网格化分类管理。要按照“十小”行业分布情况，合理划分监管区域，对“十小”行业实施网格化管理。各监管部门必须积极发挥行政许可、行政执法等职能优势，明确监管职责，落实监管责任，因地制宜开展监管。要创新监管模式，通过分类监管、“四定”监管（即：定时间、定任务、定人员、定措施）等形式，落实监管责任，提高监管成效，实现监管区域全覆盖。
2．实行“十小”行业动态管理。各乡镇（街道）和有关职能部门必须及时掌握“十小”行业生产经营单位质量安全的动态变化，以及“十小”行业生产经营单位新增、歇业和停产的情况，及时进行信息更新，并跟进政策宣传、业务培训和管理工作。
3．开展业务指导培训。加强对“十小”行业业主和从业人员在标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面的业务培训，切实提高“十小”行业业主和从业人员素质；同时通过发放联系卡、现场指导、电话咨询等多种形式，为“十小”行业经营业主提供技术改进、标准提升、法律法规解读等全方位服务。
4．推动行业转型发展。各监管部门要加大行业转型升级工作力度，鼓励发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型经营模式，努力在调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态等方面下功夫，促进“十小”行业转型升级。
（三）建立健全常态化工作机制
1．加强督查指导。各级政府及其部门要定期组织对“十小”行业质量安全情况的专项督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等多种形式的日常检查，对督查中发现的问题要认真研究、悉心指导，重点防止反弹、回潮等现象，实现长效监管。
2．落实目标考核。要按照建立层级化责任体系的要求，将“十小”行业质量安全监管工作纳入各级政府、部门年度工作目标责任制考核，并以“十小”行业质量安全状况和群众满意度作为评价考核的主要依据，建立健全乡镇（街道）落实整规工作量化考核机制。
3．做好结合文章。各地各有关部门要将“十小”行业质量安全工作结合到平安建设、六城联创、新农村建设等大局工作，以落实常态化、长效化管理为目的，带动“十小”行业质量安全工作的长期开展，推动“十小”行业质量安全工作迈上新台阶。
4．强化行业自律。大力培育和发展壮大“十小”行业协会，建立并完善符合市场经济要求的行业运行机制，支持行业协会实施内部资源协调，开展业内交流，建立规范性公约，加强行业自律和互相监督，规范行业竞争，维护会员单位合法权益，充分发挥行业协会的积极作用。
（四）建立健全引导性政策机制
1．认真制定行业发展规划。各地各部门要结合十二五规划的制定，认真制定符合本地本行业实际的“十小”行业发展规划。通过规划的导向和约束功能，明确行业发展方向、重点，促进“十小”行业形成布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。
2．积极实施行业帮扶措施。结合“十小”行业实际，各地各有关部门要积极主动地研究制定促进行业发展的帮扶政策，从简化手续程序、减免收费、用地选址、网点规划和金融信贷等方面，加大实施优惠减免措施的力度，为“十小”行业的做大做强创造良好条件。
3．深化行业示范创建。各地要加强“十小”行业质量安全示范创建工作，以层层推选、公示等形式，开展“十小”行业质量安全示范乡镇（街道）、示范村（社区、商业街）、示范经营户的评比工作。通过典型示范带动“十小”行业健康发展。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。“十小”行业质量安全事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。各地各有关部门要在三年整规工作基础上，认真总结经验，把建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制作为一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。各级政府要继续保留“十小”行业质量安全整规工作领导小组及其办公室，
做到机构不撤、人员不散、工作不断，并保障相应的工作经费，继续发挥其在推进“十小”行业质量安全和健康有序发展中的积极作用。
（二）齐抓共管，狠抓落实。各牵头部门要在“十小”行业整规领导小组的统一协调、指导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。要着眼于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制，结合自身职能，出谋划策，建章立制，真正把“十小”行业质量安全工作作为一项部门日常工作纳入重要议事日程。要明确工作责任，健全工作机制，狠抓工作落实，确保各项制度措施落到实处。
（三）强化宣传，营造氛围。各地各有关部门要结合实际，有组织、有计划开展“十小”行业质量安全宣传活动。认真总结三年来“十小”行业质量安全整治和规范工作取得的成效和经验，突出示范典型、难点破解和工作亮点，充分运用网络宣传、媒体报道、资料印发、工作简报等多种手段，积极有效推进宣传工作。通过点面结合，深入群众，以丰富多彩的宣传形式，提高“十小”业主和广大人民群众的质量安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与“十小”行业质量安全工作的良好氛围。
宁波市政府办公厅印发关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制
指导意见的通知
（甬政办发〔2010〕256号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一○年十一月十七日
关于建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见
为全面完成“十小”行业质量安全整治与规范工作各项任务，巩固、扩大三年集中整规成果，进一步改善群众消费环境、保障群众消费安全，现就建立健全宁波市“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下意见：
一、指导思想
根据省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，宁波市“十小”行业质量安全监管要创新思路，坚持科学管理；着眼长远，强化制度建设；改善民生，推动转型升级，促进我市“十小”行业健康有序发展，切实改善群众消费环境，保障群众消费安全。
二、工作目标
通过建立健全“十小”行业质量安全监管十大长效机制，进一步完善“县（市）区统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村社属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的工作格局；积极构建“机制模式化、经验制度化”的长效监管体系，全面规范“十小”行业；加大政策引导力度，促进“十小”行业转型发展，实现整规工作从集中、短期、治标向常态、长效、治本转变。
三、主要措施
（一）建立健全常态管理机制
1.创新监管方式。“十小”整规工作应紧密结合政府中心工作，既要主动纳入平安创建、新农村建设等已有载体，围绕中心抓规范，又要进一步创新监管思路和办法，围绕民生抓提升。
2.纳入常态管理。三年集中整规着重解决阶段性的突出问题。三年集中整规结束后，要将“十小”整规工作纳入职能部门行政管理的日常工作、中心工作，实行常态监管。要积极拓展监管网络，推进投诉举报受理平台建设，进一步强化社会监督。各级政府对本行政区域内的“十小”行业质量安全负总责，统筹协调各职能部门抓好行业监管工作。
3.提升监管水平。利用信息化手段，完善“十小”行业数据库，实现“十小”经营单位日常登记和信息档案的动态管理，做到底数清、情况明。按照“十小”行业标准规范要求，规范经营单位的生产经营行为。加强对新增“十小”经营单位的监管，实现监管全覆盖。
（二）建立健全行业引导机制
1.发展新兴业态。大力发展连锁经营、个体加盟、专业配送等新兴业态，推动“十小”行业服务功能、管理制度、经营方式的创新，促进“十小”行业优化结构，提升业态，转型发展。
2.打造特色街区。立足实际，发挥优势，积极探索小而优、散而成网的发展模式，打造一批有影响、叫得响、辐射强的“十小”特色集聚区，进一步发挥集聚效应。
3.严格准入门槛。从事“十小”行业生产经营活动的主体，必须依法登记注册。涉及前置审批事项的，要严格遵照相关规定执行，杜绝“先上车、后买票”现象。对涉及人身财产安全的小药店、小液化气供应点等，要严把准入门槛，从源头抓好安全监管。
4.建设公共服务平台。根据“十小”行业发展现状和特点，加快推进行业公共服务平台建设，进一步畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，实现科学、创新、提升发展。
（三）建立健全法律法规和政策保障机制
1.规划先行。加强行业发展研究，结合“十二五”规划编制工作，制订与当地经济社会发展总体规划相适应的行业发展规划，科学把握行业发展规律，明确行业发展方向、重点和措施。加强“十小”集聚区规划的研究、制订，引导行业集聚，促进能级提升，推动“十小”行业形成结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。
2.政策扶持。研究制订促进“十小”行业发展的政策措施，为“十小”行业的健康发展创造良好条件。加大财政投入力度，加快小菜场、小客运等改造步伐，积极扶持“十小”行业通过联合、重组等方式发展新型业态，提升服务水平；强化用地保障，合理布局食品加工专区、小菜场和小液化气供应点等，做到便民利民；加大税收、金融等方面的扶持力度，优化审批流程，促进“十小”行业加快发展、提升发展。
3.法律法规保障。加大法律法规配套力度，积极研究、修订《宁波市燃气管理条例》、《宁波市爱国卫生条例》等，依法保护合法经营，促进“十小”行业规范有序，进一步满足经济社会发展需求。
（四）建立健全部门协作机制
1.部门协同制度。“十小”行业整规实行一个部门牵头协调、若干部门协作配合的工作机制。涉及“十小”整规工作的重大问题、重要事项、突发事件，由各级政府整规领导小组召集有关部门，研究处理、协调解决。
2.项目联审制度。涉及若干部门审批的项目，要理顺部门之间的关系，积极探索联合审批等方式，促进“十小”行业管理更加有序。
3.定期通报制度。各牵头部门要定期通报所牵头行业的整规情况，在日常监管、资源共享、信息互通等方面加强与其他部门的沟通。
4.联合执法制度。在当地政府的统一领导下，各有关部门要加强合作，开展联合执法，形成监管合力，共同维护“十小”行业的生产经营秩序。
（五）建立健全安全预警机制
1.定期安全评估。要定期总结、分析“十小”行业经营单位规范情况和行业发展情况，开展安全形势分析，进行安全风险评估。对发现的问题，及时研究解决。
2.加强预警巡查。建立日常巡查制度，对重点区域、重点行业和重点经营单位要加大监管力度，增加巡查频次，做到监管前移，防患于未然。
（六）建立健全培训指导机制
1.加强教育培训。采取分级、分批、分类培训的办法，对“十小”行业从业人员进行培训，增强从业人员的安全意识，掌握行业标准规范要求，落实各项管理制度。市、县（市）区、乡镇（街道）三级要加强合作，市、县（市）区两级重点做好教材编制、师资组织等工作，乡镇（街道）负责具体组织实施。
2.强化业务指导。各牵头部门要发挥职能部门的专业指导作用，加强对乡镇（街道）工作人员的业务指导，提高乡镇（街道）落实“十小”整规工作的能力。要利用蹲点联系、咨询热线等方式，为“十小”经营单位提供技术支持、法律法规标准规范解读等服务。
（七）建立健全典型示范机制
1.开展示范创先活动。积极参加全省“百镇百街”示范创先活动，组织开展市级“一街一村”示范创先活动，树立一批可看、可学、可推广的典型。示范乡镇（街道）、示范街、示范村（社区）等先进典型实行动态管理，发现不符合标准要求的，责令限期整改。不能持续保持质量安全规范的，或发生严重社会负面影响事件的，取消荣誉称号。
2.培育示范典型。各级政府、相关部门和行业协会要结合各自实际，创新思路，积极开展形式多样的典型示范活动，培育一批经营规范、特色鲜明、管理有序的示范站、点、店、户。
（八）建立健全考核奖惩机制
各级政府要将“十小”行业监管工作纳入年度目标责任考核，保证必要的人力、物力和财力，落实监管责任，加强工作督查。对“十小”行业质量安全突出问题得不到解决，或发生恶性质量安全事件的，要依法追究责任单位和相关责任人员的责任。
（九）建立健全信用评价结果运用机制
利用相关部门的信用信息系统，深入推进“十小”行业信用体系建设，制订完善各行业信用评价标准，实施信用分类监管。完善信用等级的动态管理和结果运用机制，探索实行诚信公示制度，对诚信度高的“十小”经营单位在发展新型业态等方面予以扶持，表彰诚实守信典型，惩诫失信行为，引导广大经营单位树立诚信经营意识。
（十）建立健全行业自律机制
充分发挥行业协会在促进经济发展中的作用，积极创造条件，大力培育、发展“十小”行业协会，支持行业协会加强内部管理，开展业内交流，建立自律公约，规范行业行为。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。各地、各部门要把“十小”整规工作融入全局，以大格局包容“十小”，以大思路推进“十小”，既要着眼于解决当前的突出问题，更要建立完善长效管理机制，进一步巩固、发展整规成果。
（二）制订政策，强化扶持。各地、各部门要加大对“十小”行业的引导和扶持力度，研究制订促进行业发展的政策和措施，推动“十小”行业优化结构、提升能级，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求。
（三）创新思路，克难攻坚。各地、各部门要以创新的思路，认真研究分析“十小”行业突出的、普遍存在的问题和难点，并积极予以解决。要系统地总结、提炼整规工作中好经验、好做法，推动整规工作不断深化。
（四）健全机制，长效管理。各级政府要结合本地实际，制订长效机制建设的实施意见，市级牵头部门要制定行业长效管理的具体办法，推进“十小”行业监管工作的规范化、制度化、常态化。
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设指导意见的通知
丽政办发（2010）140号
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十月十二日
丽水市“十小”行业质量安全监管长效机制建设的指导意见
为推进对“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业的科学监管，巩固和扩大“十小”行业质量安全整治与规范工作成果，促进“十小”行业健康有序发展，现就建立健全我市“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下意见：
一、指导思想
按照市委“三市并举”发展战略的部署，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，以“十小”行业质量安全促经济转型升级、促城乡统筹发展、促民生状况改善为目的，着眼长效管理，强化制度和机制建设，加强部门合作，落实科学监管，不断提升“十小”行业质量安全水平，为丽水经济繁荣和社会稳定作出积极贡献。
二、工作目标
建立健全“市县统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村居属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”行业质量安全监管机制；构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，实现“十小”行业质量安全工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，促进“十小”行业健康、长远、转型发展，在改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求等方面取得明显成效。
三、工作措施
（一）建立健全层级化责任机制
1．明确政府领导责任。县（市、区）政府对本行政区域内“十小”行业质量安全负总责。要进一步完善职责明确、责任落实的“十小”行业质量安全工作机制，逐级分解“十小”行业整规的具体任务和工作目标，层层落实到各部门、乡镇（街道）、村（居）和生产经营单位；要将“十小”行业质量安全工作责任分解到岗、具体到人，并将其作为平安建设的考核指标，纳入对下级政府的年度
目标责任制考核内容，实行目标管理。
2．明确乡镇主要责任。乡镇（街道）对本行政区域内的“十小”行业质量安全负主要责任。要成立相应的组织协调机构，健全协调机制，落实专人负责，制定整规工作具体方案，并组织实施；要会同行业监管部门制定年度培训计划，对“十小”行业从业人员开展质量安全知识培训；发挥村（居）自治组织作用，实行村（居）属地管理，落实专人协助行业监管部门对辖区内“十小”行业进行日常监督管理。
3．明确部门监管责任。行业监管部门要把好行业市场准入关，严格按照《行业监管工作制度》规范业主生产经营行为；强化条块配合，巩固和完善部门联系乡镇制度，加强县级有关部门与乡镇（街道）的联系与合作，及时掌握地方“十小”行业生产经营情况，对容易出现问题的重点区域、重点行业及重点产品，实施重点监管。
4．明确业主主体责任。“十小”行业生产经营单位是“十小”行业质量安全的责任主体。各地各有关部门要督促指导“十小”经营单位按照行业标准规范建立健全进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，进一步规范自身生产经营行为，落实“十小”业主质量安全主体责任。
（二）建立健全网格化监管机制
1．推行网格化分类管理。要按照“十小”行业分布情况，合理划分监管区域，对“十小”行业实施网格化管理。各监管部门必须积极发挥行政许可、行政执法等职能优势，明确监管职责，落实监管责任，因地制宜开展监管。要创新监管模式，通过分类监管、“四定”监管（即：定时间、定任务、定人员、定措施）等形式，落实监管责任，提高监管成效，实现监管区域全覆盖。
2．实行“十小”行业动态管理。各乡镇（街道）和有关职能部门必须及时掌握“十小”行业生产经营单位质量安全的动态变化，以及“十小”行业生产经营单位新增、歇业和停产的情况，及时进行信息更新，并跟进政策宣传、业务培训和管理工作。
3．开展业务指导培训。加强对“十小”行业业主和从业人员在标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面的业务培训，切实提高“十小”行业业主和从业人员素质；同时通过发放联系卡、现场指导、电话咨询等多种形式，为“十小”行业经营业主提供技术改进、标准提升、法律法规解读等全方位服务。
4．推动行业转型发展。各监管部门要加大行业转型升级工作力度，鼓励发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型经营模式，努力在调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态等方面下功夫，促进“十小”行业转型升级。
（三）建立健全常态化工作机制
1．加强督查指导。各级政府及其部门要定期组织对“十小”行业质量安全情况的专项督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等多种形式的日常检查，对督查中发现的问题要认真研究、悉心指导，重点防止反弹、回潮等现象，实现长效监管。
2．落实目标考核。要按照建立层级化责任体系的要求，将“十小”行业质量安全监管工作纳入各级政府、部门年度工作目标责任制考核，并以“十小”行业质量安全状况和群众满意度作为评价考核的主要依据，建立健全乡镇（街道）落实整规工作量化考核机制。
3．做好结合文章。各地各有关部门要将“十小”行业质量安全工作结合到平安建设、六城联创、新农村建设等大局工作，以落实常态化、长效化管理为目的，带动“十小”行业质量安全工作的长期开展，推动“十小”行业质量安全工作迈上新台阶。
4．强化行业自律。大力培育和发展壮大“十小”行业协会，建立并完善符合市场经济要求的行业运行机制，支持行业协会实施内部资源协调，开展业内交流，建立规范性公约，加强行业自律和互相监督，规范行业竞争，维护会员单位合法权益，充分发挥行业协会的积极作用。
（四）建立健全引导性政策机制
1．认真制定行业发展规划。各地各部门要结合十二五规划的制定，认真制定符合本地本行业实际的“十小”行业发展规划。通过规划的导向和约束功能，明确行业发展方向、重点，促进“十小”行业形成布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。
2．积极实施行业帮扶措施。结合“十小”行业实际，各地各有关部门要积极主动地研究制定促进行业发展的帮扶政策，从简化手续程序、减免收费、用地选址、网点规划和金融信贷等方面，加大实施优惠减免措施的力度，为“十小”行业的做大做强创造良好条件。
3．深化行业示范创建。各地要加强“十小”行业质量安全示范创建工作，以层层推选、公示等形式，开展“十小”行业质量安全示范乡镇（街道）、示范村（社区、商业街）、示范经营户的评比工作。通过典型示范带动“十小”行业健康发展。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。“十小”行业质量安全事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。各地各有关部门要在三年整规工作基础上，认真总结经验，把建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制作为一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。各级政府要继续保留“十小”行业质量安全整规工作领导小组及其办公室，
做到机构不撤、人员不散、工作不断，并保障相应的工作经费，继续发挥其在推进“十小”行业质量安全和健康有序发展中的积极作用。
（二）齐抓共管，狠抓落实。各牵头部门要在“十小”行业整规领导小组的统一协调、指导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。要着眼于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制，结合自身职能，出谋划策，建章立制，真正把“十小”行业质量安全工作作为一项部门日常工作纳入重要议事日程。要明确工作责任，健全工作机制，狠抓工作落实，确保各项制度措施落到实处。
（三）强化宣传，营造氛围。各地各有关部门要结合实际，有组织、有计划开展“十小”行业质量安全宣传活动。认真总结三年来“十小”行业质量安全整治和规范工作取得的成效和经验，突出示范典型、难点破解和工作亮点，充分运用网络宣传、媒体报道、资料印发、工作简报等多种手段，积极有效推进宣传工作。通过点面结合，深入群众，以丰富多彩的宣传形式，提高“十小”业主和广大人民群众的质量安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与“十小”行业质量安全工作的良好氛围。