论 研 究 ｓ实践 探 索专 辑
翻＿荡
发挥
在大督效监能的中平 作台用
◎南京 光集晨 团有限 责任公司 徐 陵微 唐 照 龙
的十党 七大告提 出报： 在 持惩 坚治败 腐 的同时 ，“加 注更重治 ，本更加注重 预防，更 加注 重度建制设 拓展从 ，源上 头治腐 防工败
一
、
建构监督大 制
机作域 领坚持深 化。改革与 创新体 ，形制 拒成 腐 防变 教 长育效机 制 、反 腐 廉倡制 体度 系 、 权运 力监控行机 制 ”科学。发展 观求要面协 调全持续发展可，探 索健全决并策权 执、权 、
行 监权 督相既互 制约又相互协调 的 权力结构 体 系进一， 形成步 结构合理 配置、科学 、程 严 序密、 制有约 效的权力运 行 制机是 面 全推 进国有企业反腐倡 廉 建设 须牢必抓 住 的牢个 重 一 点也是 国，有业企党 的政 优 势治通 纪过检 察工监 转化 为作 学科 发 展能 的力本根要 求。
监 督
作工是 业 健康企 行运 有效，防范各 种 经管 营风理 险、 败腐风险的 键 ，关是企 业
面全风险管 理的重 要组成部 。分有国 业传企
统的监 工督作 普遍存在 “散、 、难 ”效和 软
能低 下问的 。为题 此， 晨 光集 纪委对团现 行 体下 制的 督 监作 进 行工 了认 思考真 与调 研 ，
从体
人制手 提 出 构建大监 平 台督设 的 想，即 立晨 成集 光团监 委员督 ，探会 监事索 、纪
检会监 察 、审合计署 公办机 制，建 “ 构 三位体一、
协 同五 、一派 ”的驻监督机大制 。
这 其中 创新 监督，机制 提 、监督效 能升是 关键 。南京晨 集光 纪 委经过团认 调真 研分，析 ． 有企国 业监督工作现 状 结合 ，身自实 际，
２自０ 年 开建始 立监督大机 制， 进行 了一系列 ０８ 工作践 实理论探索 。和
１
．体制 上求突破寻 资源，上行整进合
源 从上头预防和 决 腐败 解题 ，对问业企 “
一 重 ”大经 营和管 中理的各 种权力 实行
三
有更 的效督 监客观，要上求我 进 一们探步 索 监权督力的有 效 途径 切 实，整各类合监督 资
Ｐ＇ ２ ．５１，Ｉ ｎ Ｏ１
ｉ
＿
彩 天 反工 麝 理 腐 研究 与 实废 雳 辑 专
芦
源 分，形成监督力合 。于国有由 要 容内的 大 督平 监台，其主要 架 充业企 内 的部党 监 督内 、 行监政督 、构 是在 顶 层 立设 光晨 集团 督监 工 门机 构 工，作模式 是南纪委 头 ，牵 由 职各 管能 理部门 、外部 的 察检
众群监督 都 是 根据 各 自 条 块与 规作 员会委
，党 书 记 任委主 任；建 院预 职 务防 犯 罪 关 共 同机 参 与， 章设立 的 ， 督监形的式、 内各异容 立 ，监事 、会 检纪监 察、审计 “ 三 分 明确 工、信共 息享、职 能互补、 步 不一调，使得 督监能效不能效有 位一 体 ” 的 内 部监 控体系 建 。立 主 辅联动 的方 式 ； 主其要 职责就 发挥 。 但监在督 的象对 和 容内上 ，了以挥监发会 、 事 检纪监察、 审 、 是计纵 向 协 调，横 向沟 通 ，跨 时 空监 事 会纪 检 部 门、及 计审具 有 职 法制、物 价审核 等 门专 督监 机构 整 合 监 督 资 源 ，审 查筛选，合 理 能 和目的 一 致 的性 ， 三既 者 有 区综 合作用的 “ 专专 协”同与；检 确察 定监 督 标目， 学 使 科用 督监力 别 又 有联 系，具 有互 补 。性 三 将联 院合 ， 立建了 以 重 点 工 建设程 量 ， 避 监督 免资 源 浪 ，费提 高监
重 者可合使监 会事的法 定监督 权 等重 大、 经 管营 理活 动专 项 预 为防 督效 能。
纪部检门 的 合 综监 权督 审 计 、的 主 内容的要“ 内外 协同” 财务 与、； 独立 监 督形权 成互 ，进行补决 工策 程采 、 购质、量 等重 要业 务管 监 督 执、 行 监 和督 控内 监督 等 理 部 全门 配合，建 立 了对 重 经要 营 方 位 督 。提监高企 业 的 监督 效 能理管 动活 行 有进效 监 为管主要 内
晨 集光 团创新 监督 制 ，创机
、二成联合检查形机制
需不要同监 督 体主之 间 协的 调 配容 的 “向 协同 ”；深基入 层， 服 大 建 督监 台平 是， 在央中完 善惩 横 以合各及 监督资种源 的合 运综 ， 务 基层用， 建 立了指以导 、 帮 助基 防体 建设系，突 出制 建 设度在 反 这 就 要需根据 有国 企业党 的 设 层单建位 展开 级效 二 能监 为主察 要腐 倡 廉中的重要地 位 的 精 神指导 思 想政 治工 作的总体 要 求， 从优 容内 以， 全健完善 管 为 理主要目 下进 行 的在。大监 督机制运 用
实 化管理 实 际 出发 ， 新 创 监督 工作 的 的“ 向协同”；发 挥党风政 廉践之 初，纵 晨 光集 团把促进 、就 完善 、
体
制机制， 光晨集团的 三位一“体 监 督、 、员 职 工代 等 表 群性众 民主 提 企升业管理 作为重要工 作目 ， 标 五 协同一、派 驻” 的大 督监机 制 监 作 用督 推 进，了 以 加 基 强 民层 发其工挥作平作 台用。
就是 此由提 出并步逐完 的善。 主管 、厂务 理公 开、 维 职护 工群 １ ． 分
统结合 形 ，协成 同作工 合力
２
．构 上把建 握统性 ，系作运 利众益为要主 内的 “ 容群协专同” 。上 注 制意度 保 采障 全取过 服程务 监与 ，对 督重
大
党风 和 反 腐 廉倡建 设中有 很
０２ ０８ 年初 晨 ， 光集 团运 用 系 项 目 驻派 项 综合 专 监察 组， 实现 多 系统 性的工 作，涉及 多个 经 营
统工 程 论理 思想， 增以 强监 督权 了 统系建构。 管 理 务业 条 块 ，仅 企靠 业有限 的
、 威合整督 监源资 形成监督、力 、合
在大 监 督机 制 构 建的 多２ 纪 检 监 专 察人 员 ，职 很难 管理到 年
提
高 监 效 能 督 原则 为在 系，统性 来，晨 集光团 后先印 发 《 建 位 ，了大监督 机 制形 为成协 同工 作 创 着上 ，正力 提 出式了 建构 以 “ 三 大监督 平 台 实施意 见 专项 》工 合 力 提供 了 平台， 保 证了 大统 、《系
一位 体、 五 同 协、 一派驻 ” 为 主 派驻程实 意施 见》等件文 与制 ， 度 性工作 的成 。例 如效 晨光 集团纪 为 大 监督 机 制的 委 针对 防惩体系 设建 内容盖广 覆、
运
行 提 了供较 为 任 交务叉 时、 间 跨度 大的 点特， 完善的 制保 障。 度将主要 精力 放 在总 体部 署 推进 、 例 如 制 度规 定 ，路 思计、划分解 检查评 、估 方 。 面
公 司监督 作工委 ２ １ ００ ７年 ，月公司 纪 委 召集 防 惩员 会 统 一是 织 、组体 系 ６牵个单头位公 对惩 防司体系
管 理、协 调 和指 建 设 况情进 了行逐 检项 查和估评 ，
企挥业 内外 部 各全 面 价评 “了 出一个 中 、心 突坚
种 监 督 力 量 的
专 持 ３ 则 原采 、取７ 项措 施 、实 项
５２ 肫 ，
…
航天 科 Ｉ 反 瘸倡 理廉论 究研 ｓ 实践 探 索 专 辑
… ～ … … ………
≯ 渤
现大五 目 标完成、２ 项 体 建系 设发监督平挥台的 作用 ７。 任 务 的 ”体系 设 情 建 ，梳 况理 出
问 题， 出拟 了 １７ 推 条措施进，并 ，围同 工绕 程建设 域专项领 理治、
１
切入． 效 监察 。形能成大 监科大楼建设研、景 船洪机项 、某
目下 一体 步建系 设需要解 决 的１个 察 机 制６
单
位 设备采 购不、良应 收 账款等
大 督 监机 制 的引入 ，使 效 能 问题 开综展合能效监督 ， 项立 ； 项９
提 结 出 合业企全 面 风 险理 、深管 监 察 不再 是纪检 监 察 部 一门家 的 围 绕 科研 生 产、经 营管理，监 管 化 防惩体 系 设 的 ３建建
议 公。 任责， 而是业 各 企能管 理部 门职 、 公司招 投标４ 次 ，中 标价７ ０４ 条 １３ ． 司９纪委 把再 这 问题些、 措施 、建 经 单营位 的 共同 任 ，大责 大 富丰 万 元节 ，额 为 １６２ 约万 ，监 元 ８．８ 议 下 达惩 防 体到 系 建设的 牵头 及 了 效能 监察 的工 作 资 源 ， 拓宽 了 管 物 专项 谈 判价 １７场 次节 约 ，０ 责任 部 门 ， 督 促 实 落协。 工作同 效 能 察 的 监工作领域 。例 晨如光 为 ８ ７３额 万 。 元３．６ 的 力合 惩 使 防 系建体 设做到 计了 集团开 展了对 所 属 两 级单 位学习 评 价体系有，色特 。
１２ 年 月 ９，在针 对 某分 厂 ０
０划有 检查 推 进 ，有措 施 落 ， 实 有 实践 科 发学 展 活观动 整改 措 施落 科 研 生产 重 设 备 要 质量问题 的 专实 情
况的效 能 监察， 活在动 中 查 项 效 能监察 中， 纪检 监 部 门协察 技 改 同 办该 、分厂 领 导和 相技关 ２横 ．向合整 ，形成联 合查检 找到 科 发 展学意 识 不 强 自主、创
机
制 体 系 研新 究不 、高 技够 人 才 术缺 术 人 员 组 成的 能效监 察组 ，重 点
企 纪 业 检 监察工作 全面 融 人 乏 、领导干部新创意识 不 、强艺 工 对设 备 安 装、检测 验、 等收关 键 管理 ， 以提升 理 管 为的目， 发 “ 再 技挥术攻 能关力 亟 加待强 等 ３个 问 环３节 和 标 过 招程 进 行 察监 ，结合 ４ 条设 备 现场 地实 查看 ，及 时 合联 管 理 设 的” 用 作仅，靠 身自 力 量的 题 并针 ，对这 问些 制题定 了 ８ 和 业 务能 力 往 往不 够 ，很 多 时候 整 改措 施。为此 ， 光晨集 团 将这 备 采购 使 用、单 位 导 领专、 技 业 需要 协 调“ 借力” 借其， 它职能 管 整些措 施 改的实落情况 作 为重点， 术 员 人设 备 问对题进 行分 析 ，先 理部门 的 力人 、智 力， 在 监大督 通 过集 体座 谈 、个别谈 话、问 后卷 找查 该 设出 在 合备同签 订履、 机 制 下横向 整 ，形合 成 联合检 查 调 查等 形式 逐项 核 查 级两 单位整 行以 及 质 量 等 方面 在存的 问题 ，
机 制例。 ２如 １０ ０年 晨集 团运 用 改光 施措落 实情 况 结 合 ， 能监 察 有 效针对 性 地 出加提 合强同签 订 与 大
监督 机 制 所 对分属公 司的管 理 向 检查被单 位返 馈 职 工 群众 的 意 管理 提 高 ，合同签 订 人员 法 律和
规定
实 落 情 进 况行 联 合检 查。纪 见和议 １ ，促建
进 了光 晨 团 集 维 权意 识等 ３ 监 察 议建 ， 及时 ６ 条 条
检 监 、审察计 、 法 制物、价 协 调 两 级 单 建位立 完 了善 《 产占 用 消除 科研了生产 的碍障 资。
配合 ，
据 各 自职依责 和 现 有 度制 考核管 理 制 》度 ６项管等 理制度，
查检执 行， 理梳流程 ，共 查 找 出 落实整改 施 １ 措 。４项
晨
光 集 团 大监 督机制 从 ０２ ８０ 年 提 ，出 ２０ ０ 年９ 全实 面 、重 点
施存在
不 合符 制度 题 问 ９项２ ，提出
改建议整 ２ 条。 ７
０ ０ 年２ 融入．经 营 管 ，大 监察理成 推进 ，２ １全 面 融人 理 管完
， 更效加突 出
成
监 督 资源 整 ，成合功 运用 于 监
营管经理 是 企 业效 监察 服能 督 践实， 取得 丰 硕成 果 。 晨光 集
、形成三能监效察 制机
务
保 障的 永恒 题主。 光晨集 团大 团希 望再经 过几 年 的 努 力 ，将 大 监 机督 制企 业为效 能监 察 作工 注 监 督 机制 建 成较 成 熟比的 以党 风
企
业 中的心工 作是经营管 理 ， 了入 的新 活 ，力 新监督 机 保 证制 廉 政 责 任为 制 础基， 以 督 权 监 力 是成
本效 益，一切 工 作都要 绕围 、 了 检监 察 纪审与计 法、 制物、价、 运行 主线 ，为权以 运 行 力重点 环 从 服务服这 个 心 中。 晨 光集 团 纪财务 等 监 职能管的协 调配 合， 监 节 与关 键 部位 为着 力 ，点各部 门 委 创 建 监大 督 机制 就， 在 企 业是 察 成 效 比前更以为 突 出仅。 １２ 职责明 确， 相互协 调 的 监 大 工 督 ００ 率 效、 效 等益 关 键环节 强 化 能 年效 纪检 监 部察 门 用 利 “协同 作 格”局 ， 同 时 将也 廉 政在 教育、 五
监
察 ， 拓 效 能 监展察内涵 增 ，强 中的 “ 向协 同” 横 ，与资产 、财务 制 、 建 度 设促、 进管 、理 增效加 能 监督效能 ，现体监 督工作 价 的 ， 值 计审 法制 等 能职 管 理部 密门 协 中发挥切新的平 台用 。作
２１ ，２５ ３ １００
论 研 究 ｓ实践 探 索专 辑
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一
、
建构监督大 制
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作工是 业 健康企 行运 有效，防范各 种 经管 营风理 险、 败腐风险的 键 ，关是企 业
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人制手 提 出 构建大监 平 台督设 的 想，即 立晨 成集 光团监 委员督 ，探会 监事索 、纪
检会监 察 、审合计署 公办机 制，建 “ 构 三位体一、
协 同五 、一派 ”的驻监督机大制 。
这 其中 创新 监督，机制 提 、监督效 能升是 关键 。南京晨 集光 纪 委经过团认 调真 研分，析 ． 有企国 业监督工作现 状 结合 ，身自实 际，
２自０ 年 开建始 立监督大机 制， 进行 了一系列 ０８ 工作践 实理论探索 。和
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．体制 上求突破寻 资源，上行整进合
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一 重 ”大经 营和管 中理的各 种权力 实行
三
有更 的效督 监客观，要上求我 进 一们探步 索 监权督力的有 效 途径 切 实，整各类合监督 资
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源 分，形成监督力合 。于国有由 要 容内的 大 督平 监台，其主要 架 充业企 内 的部党 监 督内 、 行监政督 、构 是在 顶 层 立设 光晨 集团 督监 工 门机 构 工，作模式 是南纪委 头 ，牵 由 职各 管能 理部门 、外部 的 察检
众群监督 都 是 根据 各 自 条 块与 规作 员会委
，党 书 记 任委主 任；建 院预 职 务防 犯 罪 关 共 同机 参 与， 章设立 的 ， 督监形的式、 内各异容 立 ，监事 、会 检纪监 察、审计 “ 三 分 明确 工、信共 息享、职 能互补、 步 不一调，使得 督监能效不能效有 位一 体 ” 的 内 部监 控体系 建 。立 主 辅联动 的方 式 ； 主其要 职责就 发挥 。 但监在督 的象对 和 容内上 ，了以挥监发会 、 事 检纪监察、 审 、 是计纵 向 协 调，横 向沟 通 ，跨 时 空监 事 会纪 检 部 门、及 计审具 有 职 法制、物 价审核 等 门专 督监 机构 整 合 监 督 资 源 ，审 查筛选，合 理 能 和目的 一 致 的性 ， 三既 者 有 区综 合作用的 “ 专专 协”同与；检 确察 定监 督 标目， 学 使 科用 督监力 别 又 有联 系，具 有互 补 。性 三 将联 院合 ， 立建了 以 重 点 工 建设程 量 ， 避 监督 免资 源 浪 ，费提 高监
重 者可合使监 会事的法 定监督 权 等重 大、 经 管营 理活 动专 项 预 为防 督效 能。
纪部检门 的 合 综监 权督 审 计 、的 主 内容的要“ 内外 协同” 财务 与、； 独立 监 督形权 成互 ，进行补决 工策 程采 、 购质、量 等重 要业 务管 监 督 执、 行 监 和督 控内 监督 等 理 部 全门 配合，建 立 了对 重 经要 营 方 位 督 。提监高企 业 的 监督 效 能理管 动活 行 有进效 监 为管主要 内
晨 集光 团创新 监督 制 ，创机
、二成联合检查形机制
需不要同监 督 体主之 间 协的 调 配容 的 “向 协同 ”；深基入 层， 服 大 建 督监 台平 是， 在央中完 善惩 横 以合各及 监督资种源 的合 运综 ， 务 基层用， 建 立了指以导 、 帮 助基 防体 建设系，突 出制 建 设度在 反 这 就 要需根据 有国 企业党 的 设 层单建位 展开 级效 二 能监 为主察 要腐 倡 廉中的重要地 位 的 精 神指导 思 想政 治工 作的总体 要 求， 从优 容内 以， 全健完善 管 为 理主要目 下进 行 的在。大监 督机制运 用
实 化管理 实 际 出发 ， 新 创 监督 工作 的 的“ 向协同”；发 挥党风政 廉践之 初，纵 晨 光集 团把促进 、就 完善 、
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制机制， 光晨集团的 三位一“体 监 督、 、员 职 工代 等 表 群性众 民主 提 企升业管理 作为重要工 作目 ， 标 五 协同一、派 驻” 的大 督监机 制 监 作 用督 推 进，了 以 加 基 强 民层 发其工挥作平作 台用。
就是 此由提 出并步逐完 的善。 主管 、厂务 理公 开、 维 职护 工群 １ ． 分
统结合 形 ，协成 同作工 合力
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０２ ０８ 年初 晨 ， 光集 团运 用 系 项 目 驻派 项 综合 专 监察 组， 实现 多 系统 性的工 作，涉及 多个 经 营
统工 程 论理 思想， 增以 强监 督权 了 统系建构。 管 理 务业 条 块 ，仅 企靠 业有限 的
、 威合整督 监源资 形成监督、力 、合
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一位 体、 五 同 协、 一派驻 ” 为 主 派驻程实 意施 见》等件文 与制 ， 度 性工作 的成 。例 如效 晨光 集团纪 为 大 监督 机 制的 委 针对 防惩体系 设建 内容盖广 覆、
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现大五 目 标完成、２ 项 体 建系 设发监督平挥台的 作用 ７。 任 务 的 ”体系 设 情 建 ，梳 况理 出
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目下 一体 步建系 设需要解 决 的１个 察 机 制６
单
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提 结 出 合业企全 面 风 险理 、深管 监 察 不再 是纪检 监 察 部 一门家 的 围 绕 科研 生 产、经 营管理，监 管 化 防惩体 系 设 的 ３建建
议 公。 任责， 而是业 各 企能管 理部 门职 、 公司招 投标４ 次 ，中 标价７ ０４ 条 １３ ． 司９纪委 把再 这 问题些、 措施 、建 经 单营位 的 共同 任 ，大责 大 富丰 万 元节 ，额 为 １６２ 约万 ，监 元 ８．８ 议 下 达惩 防 体到 系 建设的 牵头 及 了 效能 监察 的工 作 资 源 ， 拓宽 了 管 物 专项 谈 判价 １７场 次节 约 ，０ 责任 部 门 ， 督 促 实 落协。 工作同 效 能 察 的 监工作领域 。例 晨如光 为 ８ ７３额 万 。 元３．６ 的 力合 惩 使 防 系建体 设做到 计了 集团开 展了对 所 属 两 级单 位学习 评 价体系有，色特 。
１２ 年 月 ９，在针 对 某分 厂 ０
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况的效 能 监察， 活在动 中 查 项 效 能监察 中， 纪检 监 部 门协察 技 改 同 办该 、分厂 领 导和 相技关 ２横 ．向合整 ，形成联 合查检 找到 科 发 展学意 识 不 强 自主、创
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制 体 系 研新 究不 、高 技够 人 才 术缺 术 人 员 组 成的 能效监 察组 ，重 点
企 纪 业 检 监察工作 全面 融 人 乏 、领导干部新创意识 不 、强艺 工 对设 备 安 装、检测 验、 等收关 键 管理 ， 以提升 理 管 为的目， 发 “ 再 技挥术攻 能关力 亟 加待强 等 ３个 问 环３节 和 标 过 招程 进 行 察监 ，结合 ４ 条设 备 现场 地实 查看 ，及 时 合联 管 理 设 的” 用 作仅，靠 身自 力 量的 题 并针 ，对这 问些 制题定 了 ８ 和 业 务能 力 往 往不 够 ，很 多 时候 整 改措 施。为此 ， 光晨集 团 将这 备 采购 使 用、单 位 导 领专、 技 业 需要 协 调“ 借力” 借其， 它职能 管 整些措 施 改的实落情况 作 为重点， 术 员 人设 备 问对题进 行分 析 ，先 理部门 的 力人 、智 力， 在 监大督 通 过集 体座 谈 、个别谈 话、问 后卷 找查 该 设出 在 合备同签 订履、 机 制 下横向 整 ，形合 成 联合检 查 调 查等 形式 逐项 核 查 级两 单位整 行以 及 质 量 等 方面 在存的 问题 ，
机 制例。 ２如 １０ ０年 晨集 团运 用 改光 施措落 实情 况 结 合 ， 能监 察 有 效针对 性 地 出加提 合强同签 订 与 大
监督 机 制 所 对分属公 司的管 理 向 检查被单 位返 馈 职 工 群众 的 意 管理 提 高 ，合同签 订 人员 法 律和
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实 落 情 进 况行 联 合检 查。纪 见和议 １ ，促建
进 了光 晨 团 集 维 权意 识等 ３ 监 察 议建 ， 及时 ６ 条 条
检 监 、审察计 、 法 制物、价 协 调 两 级 单 建位立 完 了善 《 产占 用 消除 科研了生产 的碍障 资。
配合 ，
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查检执 行， 理梳流程 ，共 查 找 出 落实整改 施 １ 措 。４项
晨
光 集 团 大监 督机制 从 ０２ ８０ 年 提 ，出 ２０ ０ 年９ 全实 面 、重 点
施存在
不 合符 制度 题 问 ９项２ ，提出
改建议整 ２ 条。 ７
０ ０ 年２ 融入．经 营 管 ，大 监察理成 推进 ，２ １全 面 融人 理 管完
， 更效加突 出
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监 督 资源 整 ，成合功 运用 于 监
营管经理 是 企 业效 监察 服能 督 践实， 取得 丰 硕成 果 。 晨光 集
、形成三能监效察 制机
务
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业 中的心工 作是经营管 理 ， 了入 的新 活 ，力 新监督 机 保 证制 廉 政 责 任为 制 础基， 以 督 权 监 力 是成
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