深入学习实践科学发展观
努力推进仙居国税事业又好又快发展
（2009年1月15日）
同志们：
全县国税工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻科学发展观，全面落实省、市国税工作会议精神，回顾总结2008年国税工作情况，研究部署2009国税工作任务，努力开创仙居国税事业又好又快发展新局面。下午，金志县长将出席会议看望大家，并作重要讲话，说明了县委、县政府领导对国税工作的重视。下面，我讲三个问题，供大家讨论。
一、认真贯彻党的十七大精神，税收事业发展取得了新成就 2008年，我局在省市国税部门和仙居县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和上级工作部署，坚持以科学发展观统领国税工作，切实按照年初提出的‚税收工作项目化、项目工作具体化、具体工作时间化‛的工作方法，狠抓组织收入、推进管理创新、规范税收执法、优化纳税服务、加强队伍建设，各项工作都取得了新进展，为仙居经济发展作出了新的贡献。
（一）着力抓好依法征收，税收收入有了新的跨越
1、组织收入多措并举。今年以来，面对严峻的国内外经济形势和全县经济严重下滑的诸多不利因素，仙居国税迎难而上，始终坚持以组织收入为中心，始终坚持‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税‛的组织收入原则，重点采取以下几方面措施：一是分解落实税收计划。在年初，根
据各税源管理科室不同的税源情况编制全年科室收入计划，科室再按比例把计划具体分配到各税收管理员，并推出科室和管理员分级考核体系，从而保证了税收收入的完成。二是与乡镇（街道）齐抓共管，建立对各乡镇（街道）收入考核制度，通过联系沟通，形成乡镇（街道）和国税对收入齐抓共管的良好局面。三是加强税收经济联动分析。建立税源管理统计分析制度，健全局领导挂钩联系重点企业，将全县税收在50万元以上的157户重点企业分为4个大组由班子成员分工负责联系，班子成员再把所联系的企业分成若干小组分别挂钩对口科室，每月紧盯挂钩企业在税收和销售额上的增减变化，特别是关注变化幅度超过10%的企业，如若连续2个月税收变化异常，管理员将下户帮助企业检查分析原因、查找问题；如若连续3个月税收异常，将直接纳入纳税评估。四是实行重点企业每月快报制度。在每月初两个工作日内，由管理员统计其管辖的重点企业当月申报数，及时掌握当月全县税源变化情况。五是加强欠税管理。我们在认真执行欠税公告制度的同时，研究制订了《欠税预警管理办法》，对欠税的纳税户认真实行三色警戒告知制度，提高发票控管力度，保证税款及时入库，扭转欠税被动局面，并取得了良好效果。全年的申报率和入库率都有所提高，其中申报率从去年的99.64%升为99.77%，入库率达到100%。新增欠税户从往年的的5户减少到1户，欠税金额从原先的30余万元降低到5.9万元。
2、圆满完成全年税收任务。全年共组织入库各类税收收入为50072万元，比去年同期增长6.09%，增收2876万元，完成年度收入计划的100.86％，国税收入首次突破五亿元大关。其中增值税44120万元，比上年增长11.06%，增收4395万元，办理出口退税5650万元，同比减少1781万元，办理免抵调11040
万元，同比增长7.39％。列入地方财政收入的国税收入为47162万元，同比增收3619万元，增长8.31%。
（二）着力提升征管水平，管理创新有了新的突破
1、税源管理不断深化。一是健全局领导挂钩联系重点企业制度，将全县重点企业由班子成员分工负责联系，再分别挂钩对口科室，重点监督税源的收入变化，适时检查分析异常原因，帮助企业解决困难。二是推出税收管理员绩效考核办法和月度工作目标考核办法，以计算机考核为主，从系统取数，对管理员五大方面工作完成情况进行考核，将考核结果直接与干部奖金挂钩，使我局的征管质量和工作效率得到明显提高。三是完善细化税源管理机构职能，在保持税源管理一科原有职能的基础上，增设征管办，专门负责征管工作，改变了税收征管无专人抓、抓不到位的被动局面。四是强化纳税评估工作。针对税收同比下降、税负下降的企业，运用指标参数，建立行业评估模型，对其各要素进行比对分析、查找疑点，开展验证评估，把纳税评估作为强化税源管理主要手段，以评估促进组织收入有效增收，据统计，我局已对116户企业进行纳税评估，评估税款352597元、滞纳金19564.12元，同比增长250%。
2、增值税管理扎实有效。为全面提高增值税管理中的分析预警能力，今年，我们专门制定了增值税一般纳税人税负率预警管理办法，确定部分行业税负预警值，以便较为合理地反映仙居企业的税收负担，使我局的增值税税负率一直位居全省前列。此外，我局认真执行增值税一般纳税人认定管理的有关规定，全年共办理暂认定增值税一般纳税人99户、正式认定增值税一般纳税人98户；开展了增值税年度结算工作，办理2007年我县福利企业减免税应退1737万元；完成了2008年度的民政福利企业减
免税资格审批工作，确定21户企业享受即征即退税收优惠政策；做好增值税专用发票审核检查子系统的上线推广工作等。
3、企业所得税管理稳步推进。针对以往查账征收企业所得税零负申报率居高不下的状况，今年我们扩大了核定面，对财务核实达不到查账征收条件的企业全面实行核定征收，全年共对244户纳税人确定实行核定征收。同时加强所得税结算管理，认真做好2007年度所得税汇算清缴工作，为堵塞漏洞，将全县所有所得税纳税人分成两大块，其中对于亏损、弥补亏损企业、小型微利企业、享受减免税优惠政策企业、营业税纳税人加大审核力度，要求由税务中介机构提供鉴证报告，除此以外的其他所得税企业由我局3个工作组分批开展辅导式汇算清缴，3个小组抽取部分企业进行交叉检查，累计共补征所得税800万元，在辅导过程中发现并掌握了企业在汇算业务中存在的主要问题，为今后采取相应措施加强企业所得税管理提供了借鉴。
4、涉外企业所得税管理日趋完善。加强税源管理和重点税源税收分析工作，实现对重点税源的动态监管；加强对非居民纳税人的征管工作、售付汇管理核实工作，共核实市局下传的售付汇信息643条；继续抓好国产设备投资抵免后续管理，2007年企业所得税汇算后政策性抵免80万元；认真落实外资企业所得税优惠政策，审批了14户产品出口企业，办理再投资退税146万元；继续抓好外资企业网上联合年检工作；圆满完成2007年度外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，全县参加所得税汇算清缴涉外企业63户，盈利企业34户，其中30户企业享受了减免税优惠，全年减免所得税1929万元（包括政策性抵免80万元），比去年增加633万元，涉外企业汇算清缴共调增应纳所得额1196.5万元，调增实际所得税额55.2万元，调减亏损总
额394.8万元。加强涉外税务审计工作，审计质量较往年有很大的提高，今年6户被审计企业调增应纳税所得额1090305元，调减亏损额80832元，补缴税款及滞纳金292214元，其中增值税111417元、企业所得税160418元、加收滞纳金20379元。
5、出口退税管理得到加强。做好出口退（免）税的分析、预测和出口退（免）税单证的审核审批及退、调库工作；积极开展申报出口退税免于提供纸质出口收汇核销单的试点工作；加强出口退税函调管理，做好出口货物税收函调系统的运行维护，根据仙居白银行业出口退税函调核实过程中存在的风险状况，制定出台了《白银行业进、销货报备（查验）制度》；抓好出口退税日常检查工作，加大预警评估工作力度，严厉打击出口骗税行为，同时继续通过工艺品网站开设出口退税窗口等形式，做好出口退税的服务工作。结合县委、县政府百日行动，我局多次与市局沟通联系，实地调查分析，帮助解决了浙江仙峰贵金属有限公司705万元出口退税历史遗留问题。
6、个体税收管理成效显现。今年我们与地税部门召开了联席会议，加强国地税各方面的协作，与地税联合开展清理漏征漏管户专项行动，经过地毯式清理，国地税共管漏管户办理税务登记85户。同时，为了进一步规范个体定额核定程序，减少管理员定额核定随意性，我局认真组织实施‚个体税收计算机定额管理系统‛，分批分次开展了定期定额户税收调整，并首次进行国地税定额数据比对，查明与地税相比差额少5000元以上部分，共106户，核定销售额相差116万元。此外，加强个体户的停歇业管理，对申请停业期限在1个月以内的，实施巡查次数不少于1次；超过1个月的，每月不少于2次，经过实地巡查，停业户数从84户减少到32户。
7、管理创新成绩喜人。我局继续在实践中找准管理亮点，挖掘工作经验，努力把创新视点延伸到日常税收征管和内部行政管理的各个方面。今年共有4个创新项目，主要是《‚六员‛创业创新纳税服务工作规范》、《农业合作社备案管理办法》、《税收人员下企业、推行企业零接待》和《欠税预警管理办法》，其中，《农业合作社备案管理办法》被评为2008年度全省国税‚优秀创新‛项目，并获得省局集体嘉奖。《‚六员‛创业创新纳税服务工作规范》得到了省局、市局的肯定，《浙江国税信息》、《台州国税信息》也分别作了专题经验介绍，《浙江日报》以较长的篇幅进行了专题报道，并在全省国税系统内加以学习推广，有力地提升了日常税收征管水平。
8、信息化建设平稳运行。结合‚一窗统办‛实施方案，加快CTAIS2.0、金税工程等数个应用系统的运行维护工作，积极做好各系统整合工作，监控网络运行情况，及时解决网络技术问题。全年金税工程稳定运行，当月发票存根联数据综合采集率已连续75个月保持100%。
（三）着力推进依法治税，税收秩序有了新的转变
1、税收秩序逐步完善。今年在积极开展2008年度税收专项检查工作的基础上，重点加大了对利用虚假凭证做假帐、设臵两套账及帐外经营等手段偷逃税款的违法行为打击力度，开展了对电动车行业税收专项检查、加大群众举报莹石矿开采单位利用‚账外销售不开票‛方式偷税行为的查处力度等，并继续与公安部门联合开展打击制销假发票和非法代开发票专项整治行动，取得了显著成效。全年共查结案件43件，入库稽查收入557.82万元，其中查补税款337.14万元、滞纳金77.58万元、罚款143.1万元，委托协查19户次，涉及专用发票99份，受托协查35户
次，涉及专用发票61份、普通发票12份，受托协查按期回复率每月均达100%。有一稽查案件已追缴税款156万元，罚款81万元，滞纳金23万元，合计260万元，实现了仙居国税历史上查补税额百万元大案‚零‛的突破。
2、税收行为逐步规范。税收执法管理信息系统自运行以来，我局对考核预警指标实行科室与县局双重监控。全年我局列入考核的税收执法行为共 33544户次，实际执法过错数4户次，从4月开始至今无差错，执法正确率为99.99%。所有涉税岗位的无纸化操作和税收执法系统的有效运行，对提高办税效率和服务质量都起到了良好作用。
3、执法监督逐步增强。加大执法监督，加大税收执法过错责任追究力度，进一步规范税收执法行为，积极开展执法监察，全年对执法监察子系统出现的三条疑点信息分别立项开展执法监察，为国家挽回经济损失2687.13元，执法监察子系统的疑点核查工作，在今年省局组织的执法监察检查中得到执法监察检查组的充分肯定。认真做好重大税务案件的二级审理工作，全年共审结案件12件，实际查补入库税款398万元，12个已结案件全部移送公安机关。
（四）着力优化纳税服务，征纳关系有了新的改善
1、纳税服务不断改进和优化。我们在不断巩固与完善原有服务举措的同时，不断创新服务方式。3月，制定《推进创业创新服务经济发展33条措施》的政策汇编。5月，推出了《‘六员’创业创新纳税服务工作规范》的服务手册。6月，实行‚百日干部进企业、纳税服务促发展‛活动。10月份，办税服务厅分别推出了办税‚一窗统办‛和‚智能排队叫号系统‛、‚农村税收征管服务系统‛等，这一系列纳税服务新举措的实施，既使纳税人
得到了实惠，又规范了税务干部的执法行为，同时又切实解决了纳税人办税不便的问题，大大提高了办税效率，也获得了县委、县政府的积极肯定和广大纳税人的好评。同时，本着为纳税人创造最好服务的宗旨，我们在经费周转困难的前提下，克难攻坚，对办税大厅修葺一新，增设导税台、休息处等，努力为纳税人营造舒适、方便、轻松的办税环境。
2、税收优惠政策得到全面落实。用足用好用活国家支持企业自主创新、促进就业再就业以及支农惠农等各项税收优惠政策。今年，共办理出口退税5650万元，结算退税299万元，民政福利企业退税1538万元，减免农业合作社税收190万元，为技术开发、技术改造等各类减免企业所得税1183万元，使税收优惠政策真正落到实处，有力地支持了地方经济的发展。
3、税法宣传力度更为加大。继续利用《仙居新闻》、国税网站、‚九九会计网‛、‚仙居工艺礼品网‛等平台宣传新政策、表彰诚信户、公告欠税人、曝光违法者，进一步推进了普法教育。2008年，是国家适用新企业所得税的第一年，也是新旧企业所得税的衔接和过渡期。年初，我局认真举办了新企业所得税业务培训班，组织干部进企业辅导解疑，帮助企业了解新旧税法的差异，使企业减少不必要的损失。在第十七个‚全国税收宣传月‛中，我们围绕‚税收、发展、民生‛宣传主题，开展了中学生征文活动、‚我是共和国未来纳税人‛中小学手工报制作活动、重点企业表彰活动（‚两会‛期间），重点提出《仙居县国税局推进创业创新服务经济发展33条措施》，并结合全县‚服务工业、推进项目‛百日行动，县局领导班子、税收管理员根据各自分工联系企业，逐家上门走访宣传服务，受到了纳税人的欢迎和好评，取得了服务创业创新和提升国税形象的双重成效。
4、工作效能着实提高。紧紧围绕提速、增效工作目标，不断强化行政管理效能，建立健全了工作目标考核办法、税收管理员绩效考核办法、会议、财务管理、车辆管理等相关制度，推进政务信息公开。坚持‚谋一事、抓一事、成一事‛，加强政务督查督办工作，不断提高系统工作执行力。同时，强化做好对外服务，着重推进‚全程服务‛、‚预约服务‛、‚绿色服务‛等品牌建设，利用电话、短信等多形式开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项，极大地方便了纳税人办税、提高了办税效能。
（五）着力实施‚四项工程‛，和谐国税有了新的局面
1、领导干部建设不断加强。加强领导干部政治理论学习，提高理论素养，实行领导‚上台讲课‛，组织到乡镇蹲点调研。加强领导班子组织建设，定期召开中心组学习会和班子民主生活会制度。加强领导干部作风建设，上墙公示‚一把手‛述职述廉材料，建立中层以上领导干部廉政档案，做好中层以上干部的述职述廉和收入申报及重大事项报告工作。通过一系列的有效措施，进一步发挥了班子的整体作用，并在全市国税系统思想政治工作会议上做了经验介绍。
2、党建工程不断深化。坚持‚抓党建、带队伍、强业务、促发展‛的思想，着重抓好了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。按照‚提高素质、优化结构、相对稳定‛的要求，调整和充实机关党委、各支部和党务干部，开展了支部规范化建设和‚5A ‛党员的考评工作，同时将支部考核结果列入全局工作目标考核办法，制定了本局的《党支部管理规定》，完善了请示、汇报、沟通、指导、协调工作机制，推进党建工作走上科学化、制度化、规范化的轨道，局机关党委还被台州市评为先进基层党组织。
3、人才建设不断提高。我局以提升学历、提高技能为重点，引导干部自我学习、自我培训、自我教育、自我提高，积极创建学习型干部、学习型部门、学习型机关。年初，制订了详细的《全县国税系统‚十一五‛干部教育培训规划》，加强学习教育，一干部还获得了‚县十佳办事员‛、‚全省国税系统优秀干部‛等荣誉称号。5月，认真组织‚六员‛培训工作，积极参加台州市局组织的‚六员‛统一考试，并获得了稽查员名列第二、其他‘五员’名列第六的成绩，提高了一线干部业务能力。11月通过竞争上岗选拔出两名副股级干部，并对21名干部进行了轮岗，在一定程度上加大用人的力度，调动了干部职工的工作积极性。
4、文化建设不断和谐。于1月份开展了‚和谐之春‛国税文化活动周，联合信用联社，举办了乒乓球、拔河、跳绳体育比赛，以及‚和谐之春‛国税信合联欢晚会，受到了广大干部职工的欢迎。切实加强对工、青、妇等群众性组织的领导，大力支持他们的活动，组织完成了工会换届选举，修订了干部职工疗休养办法，开展‚三八‛节妇女活动和干部职工体检，召开了退休干部迎春座谈会。积极开展走访慰问挂钩扶贫村活动、‚慈善一日捐‛和向四川地震灾区捐款献爱心活动。同时积极开展文明创建活动，于10月底顺利通过省级文明单位的验收。
5、平安建设不断推进。我局把落实党风廉政建设工作列入了重要工作议程，紧紧抓住‚责任分解、责任制度、责任监督‛三个重要环节，有效推动了党风廉政建设工作的深入开展。一是统一思想，分解责任。专门召开党风廉政建设工作会议，签订了党风廉政建设责任书，明确了班子、部门、个人责任，层层分解，把党风廉政建设与税收日常工作结合起来。二是健全制度，开展教育。健全廉政工作制度，开展谈心谈话活动，及时发现苗头性、
倾向性问题，把党风廉政建设责任制与税务干部职业道德教育结合起来。三是注重监督，加强评议。把事前预防、事中跟踪和事后监督相结合，认真组织开展述职述廉活动，对4名税收管理员进行了述职述廉和评议，综合平均满意率为99.5％；对15名窗口进行了纳税人满意度测评，总体平均满意率达95.2％。四是深入开展廉政文化系列活动。积极开展廉政书法作品、绘画作品、摄影作品创作，在省局组织的国税系统廉政书画摄影比赛中，获得了硬笔书法作品二等奖、三等奖的好成绩。
总之，2008年对我们仙居国税人来说是很不寻常、很不平凡的一年，既是埋头苦干、奋力创先的一年，又是成绩喜人、值得骄傲的一年，这一年我们不但获得了2008年浙江国税系统集体嘉奖、省国税系统文明单位、全市国税系统文明单位等荣誉称号，而且还取得得了党委政府给予的台州市先进基层党组织、市第七批文明单位、市第三批学习型机关示范单位、市治安安全单位、县级文明单位、全县依法行政工作示范单位、县级机关单位综合目标考核优秀单位（垂直单位第一名）等骄人成绩。这些成绩的取得，是台州市局和仙居县委县政府正确领导的结果，也是经济社会发展和社会各界大力支持的结果，更是广大国税干部职工务实创新、团结拼搏、辛勤工作的结果。一分一厘，当思来之不易；点点滴滴，恒念物力维艰。在此，我谨代表局党组向关心支持税收工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工及其家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：税收征管质量有待进一步提高，纳税评估比较薄弱，执法不够规范的现象仍然存在；纳税服务、机制、内容、手段有待进一步完善，服务理念还需深入强化；信息资源整合力
度有待进一步加强，数据采集质量和深化应用水平亟需提高；部分干部的工作积极性和责任心有所下降，敬业精神和奉献意识有所淡薄。对于这些问题，我们必须高度重视，结合今年开展学习实践科学发展观活动，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、认清新形势，理清新思路，全面把握2009年国税工作的总体要求
2009年，是深入学习实践科学发展观、积极应对世界金融风暴、保持经济社会持续稳定发展的重要一年，也是我县深刻把握宏观变化、推进‚十一五‛规划实施的关键一年。做好今年的国税工作，意义十分重大。这就要求我们，必须准确把握当前经济社会发展的大局，清醒认识当前我们工作面临的形势，理清今年以及今后一段时期的总体工作思路，找出我们自身存在的问题和差距，为实现全县国税工作加快发展找准方向和着力点，确保各项任务的顺利完成。
既要充分认识国税工作的严峻性，更要坚定战胜困难的信心。这场历史罕见的国际金融危机，冲击力强，波及范围广，对世界经济和我国经济的影响十分深远。加之，我县企业多为出口依赖程度较高、劳动密集型和低附加值的企业为主，这些都给今年的国税工作带来了重大影响和严峻考验。我们要有充分的认识和足够的重视，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。同时要变被动化主动，坚定克服困难的信心。虽然危机和挑战前所未有，但我们也具备应对危机、战胜困难的基础和条件。一是我国发展的重要战略机遇仍然存在，我国经济发展的基本态势没有改变，应对风险的回旋余地比较大。二是经过多年的改革发展，一些企业抵御风险能力显著增强。三是中央已经出台了一系列宏观调控措施，为我们战胜危机稳定发展提供了良好条件。只要我们
坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。
既要积极应对国税工作的新挑战，更要善于发现和把握危机中蕴含的机遇。企业获利能力下滑、部分税源行业疲软、新增成长性税源匮乏和实行减税政策等因素，都给税收收入带来诸多不确定因素。我们要密切跟踪相关行业变化，把握企业动向，做好税收经济分析、预测、预警，努力化解这场危机带来的挑战。尤其是，要从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。第一，中央经济工作会议提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了扩大内需、加大投资、增加信贷等一系列政策举措，力度之大，前所未有。第二，金融危机导致的全球经济衰退和经济格局大变动，企业购进原料、设备、技术、人才、品牌等成本低廉，为有准备的企业提供了千载难逢的机遇。第三，征管措施的日臻完善、企业出口退税率调整、稽查查补增收和免抵调库趋于增大等等，都为国税事业迎来了难得的发展机遇期。更为重要的是，经过十余年的锤炼，我们已经拥有了一支敬业、团结、奉献、成熟的干部队伍，大部分干部正处于工作经验丰富、精力充沛、家庭牵累少的黄金时期，为我们干好事业提供了重要保证。
既要做好当前应对工作，更要立足长远切实练好‚内功‛。 税收是财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，国税作为重要的经济职能部门，越是形势严峻的时候，越是体现国税作为的时候。中央经济工作会议对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快增长，作出了具体部署：实行结构性减税保增长，深化税制改革调结构，加强税收征管保收入。这为做好今年和今后一个时期的税收工作指明了方向。面对危机的冲击，最重要的措施是‚强
身健体‛，练好自身‚内功‛。要在完善税收机制、提高征管水平、规范税收执法、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。不断改进和优化纳税服务、减轻企业负担，助企业做大做强，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这企业发展的根本，一切以服务纳税人为立足点，切实采取措施，主动帮扶，税企携手、共渡难关。在刚刚召开的全市国税工作会议上，徐局长指出2009年全市国税形势：经济形势最严峻、收入挑战最巨大、发展机遇最难得、国税工作最可为。台州市常委副市长元茂荣同志高度评价了这一准确判断，并指出新一年的国税工作归结到一点：尽量保持台州企业‚平安过冬‛。
为此，2009年全县国税工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实施“创业富民、创新强县”总战略，围绕“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，坚持推进依法征税，坚持深化税收改革，坚持优化纳税服务，坚持强化税收管理，坚持加强队伍建设，充分发挥税收职能作用，建设和谐平安国税，为促进仙居经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
根据上述要求，2009年的工作思路是：认真落实省局、市局税务工作会议精神和仙居县党代会的工作要求，坚持贯穿一条主线——科学发展观，紧紧围绕两大目标——税定收足、队必带好，努力实现三个提高——税收征管质量的新提高、税收执法水平的新提高、纳税服务的新提高，全面地推进仙居国税事业科学发展的新局面。
按照总体要求和工作思路，仙居国税要深入贯彻落实科学发展观这一主线，增强全体干部对科学发展观科学内涵、精神实质
和根本要求的认识，树立全面协调可持续的税收发展理念，并将其贯彻落实到国税工作的每一个环节。紧密结合实际，切实做到‚五个深入‛，全面提高国税工作水平。
（一）深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领国税工作。学习贯彻党的十七大精神、开创国税工作新局面，最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，为国税事业发展安上科学发展的‚方向盘‛，装上科学发展的‚助推器‛。要用科学发展观武装头脑，转化为推动国税事业的自觉行动。要用科学发展观谋划发展，深入研究国税工作在经济社会发展中具有前瞻性、全局性的重大问题，抢占先机，争取主动。要用科学发展观解决问题，妥善解决国税部门改革发展中存在的一些深层次问题。要用科学发展观推动工作，促进发展。
（二）深入贯彻落实科学发展观，不断提高税收管理水平。提高税收征管的质量和效率既是新时期税收工作的一项主要任务，也是衡量税收工作水平的重要尺度和标准，只有大力实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率，不断提升税收征管水平，才能更好地贯彻科学发展观，把‚聚财为国、执法为民‛的税务工作宗旨落到实处。
（三）深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐税收。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。建设和谐税收是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。当前建设和谐税收的重点是要做好纳税服务工作，要健全纳税服务机构和考评体系，拓展方式，加强沟通宣传，树立国税良好形象。
（四）深入贯彻落实科学发展观，以创新精神推动国税工作。科学发展观既是指导发展的世界观和方法论，同时也是深化改革开放的世界观和方法论。我们要始终保持创新的勇气和精神，主
动适应形势任务的发展和变化，不断增强干部的领会能力、有效执行能力，始终保持旺盛的创新力，用创新的思路、创新的方法，大胆探索，克难攻坚，创造一流的工作业绩，进一步推进国税事业全面协调可持续发展。
（五）深入贯彻落实科学发展观，建设高素质队伍。要实现税收事业科学发展，就必须牢固树立以人文本的理念，统筹税收事业发展与国税干部自身的发展，深入推进‚四项工程‛建设，努力建设一支适应现代化要求的高素质国税干部队伍，打造出一流的班子、一流的队伍、一流的作风。
三、2009年全县国税的主要任务 按照省市国税工作会议精神，结合仙居实际，2009年全县国税主要在‚五个坚持、五个提升‛上做好工作。
（一）坚持以组织收入为中心，努力提升税收与经济同步增长的协调性
1、明确组织收入目标。按照省局的要求和地方财政的安排，2009年我县国税收入计划为51500万元，比去年实绩增长
2.85％，计入县财政总收入为2008年实绩的106%。我们一定要坚持以组织收入为中心，稳中求进、好字优先、坚定信心、主动应对，按照‚抓紧、抓早、抓实、抓出成效‛的工作要求，把握积极因素，克服不利条件，确保国税收入平稳增长。
2、强化税收经济联动分析。要时刻关注国家宏观经济调控，准确把握能源、原材料涨跌以及资源性紧缺等变化对经济发展的影响，从宏观层面掌握经济变化与税收的关联度。要密切关注我县重点税源行业和重点税源企业发展，及时了解税源变动情况，辩证分析行业走势对税收的影响。要认真分析‚两税‛合并、增值税转型、出口退税率调整等对税收的影响分析，精确分析掌握
税收的增减因素。要积极探索建立收入预测模型，把握应征税收变化规律，及时发现税收征管薄弱环节，有针对性地采取应对措施。要切实按照‚两升一降‛工作要求，认真采集基础数据信息，不断拓展分析的深度和广度，提高收入预测的针对性和准确性，把握好组织收入工作的主动权。
3、合理分解税收任务。根据税收预测结果，我们应充分认清形势，积极面对压力，科学合理地分解省局和县政府下达的收入计划任务，县局将把任务下达到每个税源管理科，每个管理科再具体分解到每个管理员，实行层层动员、层层发动、层层分解税收任务。进一步健全重点企业每月快报制度，及时掌握当月全县税源变化情况，预测税款入库进度，从而保证局领导实时掌握税款入库情况并对全局税收任务的完成情况有一个整体性的把握。
4、加强税收任务的考核。将税收任务分解到各科室各管理员，把具体分解任务作为各管理员的考核指标，并将指标纳入科室评价考核体系。进一步细化、量化、规范组织收入工作月度考核内容，每个管理科室和管理员完成税收收入情况与月度绩效考核奖直接挂钩，与年度评优选先相结合，同时我们还将继续采取领导、综合科室与税源管理科捆绑考核办法，形成联动抓税收收入机制。
5、加强欠税管理。进一步完善税款催缴制度，实行欠税报告制度，建立欠税档案，落实以欠抵退、以票管理控制欠税等办法，认真执行欠税公告制度。充分利用信息化手段实现对欠税的及时、全面、自动监控，以增强管理员的责任意识，严格控制新欠，大力清缴陈欠。对在申报征收期后及时提供欠税名单，发现异常情况，及时采取有效措施督促企业解缴欠税款，发生跨月度
欠税的管理科要实行经济责任处理，最大限度地控制新欠产生。
（二）坚持以依法治税为原则，努力提升税收法治化的进程
1、严格税收执法。进一步规范和减少税务行政审批项目，积极探索审批权力后续管理机制，保障纳税人的合法权益；进一步认真执行重大案件二级审理制度，规范税收执法检查，有效防范税收执法的风险性；进一步使用好税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制，严格执行过错责任追究，确保追究结果公平公正；进一步规范每一项税收执法行为，继续做好‚合法行政、合理行政‛工作，扎实推进依法治税进程。
2、大力整顿和规范税收秩序。一是做好税收专项检查和专项整治工作。根据上级部署，联合公安开展对重点行业普通发票使用情况的专项整治，建立健全打击和整治发票违法犯罪的长效机制。二是加大案件的打击力度。要深入查处利用虚假凭证、做假帐、设臵两套帐以及收入不入账等手段偷税的行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货运运输业发票骗抵税款的案件。密切关注增值税转型及出口退税政策调整后可能出现的增值税违法行为和出口骗税违法活动，严密防范、严厉打击偷骗税行为。要加快稽查案件结案进度，及时结案，加快案件税款执行入库进度。三是建立税务稽查和检查长效机制，继续实施分级分类稽查，加快稽查案件结案进度，及时结案，加快案件税款执行入库进度，切实提高案件查处质量和效率。
3、以信息化手段助推依法治税。强化信息管理与应用，充分利用数据集中的优势，开展税收分析、纳税评估、税源监控、考核监督和决策管理；继续抓好税收执法子系统的运行，充分利用执法行为、执法过错疑点监控的信息化管理，加强对税收执法监察的过程管理；采取必要的防范措施，加强各类系统运行维护，
确保网络安全畅通；切实提高干部对各类软件实际应用的整体水平。
（三）坚持以征管工作为重点，努力提升税收征管的科学化、专业化、精细化水平
1、进一步推进管理创新工作。坚持以加强管理和优化服务为目标，以信息化手段为依托，大力强化征管基础、创新管理机制，完善征管制度、创新管理方法，加快信息化建设、创新管理手段，一方面加大对原有管理创新项目的完善、推广力度，真正使创新项目起作用、出成效；另一方面，及时总结、提炼和挖掘我们工作中不断涌现的新经验、新措施，并以创新经验指导新的实践，使之转化为实实在在的税收工作成效。同时，完善推动管理创新的规章制度，建立健全管理创新的长效机制，使管理创新活动向更高层次推进。
2、夯实税收征管基础。深化税收征管改革，严格执行税收征管法及各项税收征管制度。完善税收管理员制度，理清工作职责，建立税收管理员绩效考核评价制度。落实发票管理办法，探索建立普通发票长效管理机制。加强纳税人的日常管理，掌握税源变化情况，做好重点税源、重点税种、重点预算级次税源的动态监控，建立专户档案和登记账簿。强化小规模纳税人管理，推广‚以耗定销‛、‚以本定销‛办法。继续强化个体工商户税收征管，积极推进个体税收国地税联合办税，严格把握盈亏平衡点的核定尺度和停歇业管理，提高个体税收的社会化管理水平。
3、强化各税种管理。在增值税管理上，高度关注增值税转型对我县增值税税源及收入的影响情况，要针对08年增值税税负和零负申报率的异常行业，认真分析原因，采取有效措施，确保全年增值税税负稳中有升。完善增值税一般纳税人认定管理，
提高一般纳税人比重。加强‚一窗式‛票表比对管理，强化稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。在所得税管理上，对零负申报率明显偏高、税负率明显偏低的纳税企业，实行重点分析和监控，提高所得税管理水平；规范核定征收管理，加强汇总纳税企业管理，强化企业所得税预缴管理，完善汇算清缴工作。在进出口税收管理上，要加强出口退税计划管理，深入分析出口退税政策调整对我县出口退税和免抵调库带来的影响，做好免抵调库资源预测分析，加快退税进度和调库进度，确保税收收入的稳定增长。要进一步加强出口企业的税收管理，切实推进征退税衔接，防范和打击骗取出口退税。在涉外税收管理上，完善涉外企业税收一体化管理，以长期亏损户和关联交易为重点，深化反避税调查，稳步开展预约定价谈签，提高反避税工作水平。深入开展涉外税务审计工作，做好6户企业的审计工作。同时，要进一步做好消费税、车购税等各税种的征管工作。
4、加强行业建模工作。要把行业建模作为强化税源监控、促进堵漏增收的一大抓手。要深入调研本地产业结构，确定若干个支柱产业建立产品（行业）监控模型并推广应用。今年，行业建模工作已列入省局工作目标考核内容，到年底，要确保纳入模型监控的工业企业一般纳税人户数占所辖工业企业一般纳税人总户数的比重超过50%，或纳入模型监控企业的国税收入占本地全部国税收入的比重超过50%。
5、深化纳税评估工作。完善税源一体化管理机制，建立税源一体化管理平台，健全纳税评估协调机制，开展各税种联合评估工作，不断提高纳税评估工作水平。同时，强化对低税负行业、低税负企业的预警管理，对在申报期内连续出现的低、零、负申报的纳税人，列入监控对象，认真分析，寻找疑点，综合运用信
息手段和专业评估方法实施评估，并结合涉外税务审计，提升纳税评估的针对性和实效性，使纳税评估成为2009年税收增收的重要手段。
（四）坚持以优化服务为根本，努力提升税收服务地方经济发展的水平
1、落实优惠政策，支持产业转型升级。第一，贯彻实施新增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真梳理增值税、消费税政策规定，做好政策衔接，确保平稳过渡。第二，落实好支持企业自主创新、促进科技发展，支持‚三农‛、促进新农村建设，支持节能减排、促进资源节约型和环境友好型社会建设，支持促进就业和再就业，支持民营经济发展等方面的税收优惠政策，充分发挥税收在引导产业结构调整、增强经济可持续发展的积极作用。第三，用足用好出口退税政策，进一步优化出口商品结构，通过设立出口退税咨询、网上服务、‚税企邮箱‛等形式，加快出口退税进度，提高退税服务质量，促进外向型经济健康发展。
2、减轻企业负担，降低企业办税成本。一是对纳税人办理涉税事项所需资料，实行‚一次性‛告知；对资料齐全的涉税事项，予以‚一次性‛办结。对能够即时办结的涉税事项，予以即时办结；对不能够即时办结的涉税事项，实行全程服务并限时办结。二是要进一步简化办税环节，优化办税流程，规范涉税文书，不得增设纳税人非法定义务。统筹安排对纳税人的税收调查和日常检查等工作，避免多头重复安排内容相同的调查和检查事项。三是不得要求纳税人重复报送涉税资料及数据。对已存入税收征管信息系统的各项基础信息，要充分运用，避免纳税人重复报送。要主动加强与各部门的协作与配合，大力开展外部信息交换，积极利用公共服务成果和相关信息，减少不必要的纳税人信息采
集。
3、优化纳税服务，加强税收宣传。要以专设纳税服务科为契机，全面树立‚一切为纳税人服务‛的理念，落实纳税服务工作规范，积极探索建立上门服务、‚大客户‛式服务等建设，巩固完善涉税事项‚一窗统办‛、‚智能排队叫号系统‛和‚农村税收征管服务系统‛，加强和规范法律援助和救济服务，进一步强化纳税服务内容的针对性，提高纳税服务质量和水平，构建和谐的征纳关系。提升理念，改进方式，切实提高农村地区的纳税服务水平，降低农民办税成本，真正把党对农业、农村、农民的关注关心落实到税收工作之中。同时，要结合实际情况，开展形式多样、富有成效的税收宣传工作，通过增设网上宣传新平台，送政策进农村、进企业等载体，认真组织第18个全国税收宣传月活动。要继续抓好‚五五‛普法工作，广泛宣传税法知识，强化纳税咨询辅导，提高纳税人税法的遵从度。
（五）坚持以‚四项工程‛建设为依托，努力提升干部队伍整体素质
1、大力开展深入学习实践科学发展观活动。在全党开展深入实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是当前全党一项重大而紧迫的政治任务。我们要紧密结合仙居国税实际，分别从理论、战略、政治高度，充分认识开展这次学习实践活动的重大意义。要明确开展学习实践活动的主要内容和重点工作，紧紧围绕仙居经济发展的要求，发挥税收职能作用，完成各项国税工作任务来开展学习实践活动。根据上级的统一安排，我局此次学习实践活动从3月开始，到8月基本完成，共分三个阶段：学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段。各部门一定要高度重视，认真做好各阶段的筹备工作，确保活动顺利
开展。
2、大力推进国税党建工程建设。认真落实党组抓党建工作责任制。全面加强党支部建设，加强学习制度和督查，完善党支部工作的目标管理，健全党支部监督考核机制，落实党员领导干部民主生活会、党支部‚三会一课‛、民主评议‚5A ‛党员以及党员领导干部参加双重组织生活等制度。全面加强党员干部的教育和管理，组织学习贯彻中国特色社会主义理论体系，实行党员干部理论学习学分制，认真落实党员联系服务群众、党员党性定期分析和谈心谈话制度。通过举办报告会、建立兴趣小组、开展纳税服务志愿等具体活动，以激发国税干部的活力和凝聚力，进一步增强工会、共青团和妇联等群团组织建设，不断提高党建带群团组织建设的水平。
3、大力推进国税人才工程建设。加大专业人才引进力度，积极培养税务专门人才，加快人才库建设，充分运用好国税人才资源。加大干部教育培训力度，积极开展业务竞赛和技能大比武，坚持以考促训、以考验训的工作办法，检验、巩固教育培训成果。进一步健全和完善干部考核评价机制，形成正确的用人导向，增强干部队伍的向心力、创造力、战斗力。
4、大力推进国税文化工程建设。要加强‚爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公‛的税务职业道德教育，定期组织干部上台讲课，开展向身边人学习活动，增进干部学习的自觉性和有效性。要开展创建学习型机关活动，抓好六员培训、骨干培训, 组织业务竞赛等，大力提高干部的业务水平和岗位技能。要积极鼓励和开展文化创作活动，举办税企大联欢活动，建立登山、乒乓、篮球等各类文体兴趣小组，定期开展活动，以文化建设增强系统凝聚力和战斗力。精心规划精神文明创建工作，以创建省级
‚青年文明号‛、‚巾帼文明岗‛活动为引领，提升干部职工集体荣誉感，并带动其它各项精神文明创建工作再上新台阶。
5、大力推进平安国税工程建设。认真贯彻《浙江省国税系统构建惩治和预防腐败体系2008年—2012年实施细则》，完善党风廉政建设责任制考核办法。深入推进廉政文化建设, 大力开展廉政教育和警示教育，增强依法治税、规范执法意识。深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，切实加强‚两权‛监督制约。加大政务公开力度，积极推进内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化公开内容。继续抓好政风行风建设，积极参加行风评议活动，树立国税机关的良好形象。加强干部安全教育，进一步深化‚创安‛与综合治理工作，完善应急处臵预案，强化日常安全检查。努力实现‚廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故‛的总体目标。
同志们，与往年相比，今年税收工作面临的形势更加严峻，大家肩上的责任也更加重大，我们一定要发扬勇挑重担、敢打硬战的光荣传统，统一思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，确保完成今年的税收收入任务，为仙居国税事业又好又快发展作出新的贡献！
还有十天就是新春佳节了，借此机会，我代表县局党组，向全县国税干部职工及其家属拜一个早年，祝大家新年愉快，合家幸福！
深入学习实践科学发展观
努力推进仙居国税事业又好又快发展
（2009年1月15日）
同志们：
全县国税工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻科学发展观，全面落实省、市国税工作会议精神，回顾总结2008年国税工作情况，研究部署2009国税工作任务，努力开创仙居国税事业又好又快发展新局面。下午，金志县长将出席会议看望大家，并作重要讲话，说明了县委、县政府领导对国税工作的重视。下面，我讲三个问题，供大家讨论。
一、认真贯彻党的十七大精神，税收事业发展取得了新成就 2008年，我局在省市国税部门和仙居县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和上级工作部署，坚持以科学发展观统领国税工作，切实按照年初提出的‚税收工作项目化、项目工作具体化、具体工作时间化‛的工作方法，狠抓组织收入、推进管理创新、规范税收执法、优化纳税服务、加强队伍建设，各项工作都取得了新进展，为仙居经济发展作出了新的贡献。
（一）着力抓好依法征收，税收收入有了新的跨越
1、组织收入多措并举。今年以来，面对严峻的国内外经济形势和全县经济严重下滑的诸多不利因素，仙居国税迎难而上，始终坚持以组织收入为中心，始终坚持‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税‛的组织收入原则，重点采取以下几方面措施：一是分解落实税收计划。在年初，根
据各税源管理科室不同的税源情况编制全年科室收入计划，科室再按比例把计划具体分配到各税收管理员，并推出科室和管理员分级考核体系，从而保证了税收收入的完成。二是与乡镇（街道）齐抓共管，建立对各乡镇（街道）收入考核制度，通过联系沟通，形成乡镇（街道）和国税对收入齐抓共管的良好局面。三是加强税收经济联动分析。建立税源管理统计分析制度，健全局领导挂钩联系重点企业，将全县税收在50万元以上的157户重点企业分为4个大组由班子成员分工负责联系，班子成员再把所联系的企业分成若干小组分别挂钩对口科室，每月紧盯挂钩企业在税收和销售额上的增减变化，特别是关注变化幅度超过10%的企业，如若连续2个月税收变化异常，管理员将下户帮助企业检查分析原因、查找问题；如若连续3个月税收异常，将直接纳入纳税评估。四是实行重点企业每月快报制度。在每月初两个工作日内，由管理员统计其管辖的重点企业当月申报数，及时掌握当月全县税源变化情况。五是加强欠税管理。我们在认真执行欠税公告制度的同时，研究制订了《欠税预警管理办法》，对欠税的纳税户认真实行三色警戒告知制度，提高发票控管力度，保证税款及时入库，扭转欠税被动局面，并取得了良好效果。全年的申报率和入库率都有所提高，其中申报率从去年的99.64%升为99.77%，入库率达到100%。新增欠税户从往年的的5户减少到1户，欠税金额从原先的30余万元降低到5.9万元。
2、圆满完成全年税收任务。全年共组织入库各类税收收入为50072万元，比去年同期增长6.09%，增收2876万元，完成年度收入计划的100.86％，国税收入首次突破五亿元大关。其中增值税44120万元，比上年增长11.06%，增收4395万元，办理出口退税5650万元，同比减少1781万元，办理免抵调11040
万元，同比增长7.39％。列入地方财政收入的国税收入为47162万元，同比增收3619万元，增长8.31%。
（二）着力提升征管水平，管理创新有了新的突破
1、税源管理不断深化。一是健全局领导挂钩联系重点企业制度，将全县重点企业由班子成员分工负责联系，再分别挂钩对口科室，重点监督税源的收入变化，适时检查分析异常原因，帮助企业解决困难。二是推出税收管理员绩效考核办法和月度工作目标考核办法，以计算机考核为主，从系统取数，对管理员五大方面工作完成情况进行考核，将考核结果直接与干部奖金挂钩，使我局的征管质量和工作效率得到明显提高。三是完善细化税源管理机构职能，在保持税源管理一科原有职能的基础上，增设征管办，专门负责征管工作，改变了税收征管无专人抓、抓不到位的被动局面。四是强化纳税评估工作。针对税收同比下降、税负下降的企业，运用指标参数，建立行业评估模型，对其各要素进行比对分析、查找疑点，开展验证评估，把纳税评估作为强化税源管理主要手段，以评估促进组织收入有效增收，据统计，我局已对116户企业进行纳税评估，评估税款352597元、滞纳金19564.12元，同比增长250%。
2、增值税管理扎实有效。为全面提高增值税管理中的分析预警能力，今年，我们专门制定了增值税一般纳税人税负率预警管理办法，确定部分行业税负预警值，以便较为合理地反映仙居企业的税收负担，使我局的增值税税负率一直位居全省前列。此外，我局认真执行增值税一般纳税人认定管理的有关规定，全年共办理暂认定增值税一般纳税人99户、正式认定增值税一般纳税人98户；开展了增值税年度结算工作，办理2007年我县福利企业减免税应退1737万元；完成了2008年度的民政福利企业减
免税资格审批工作，确定21户企业享受即征即退税收优惠政策；做好增值税专用发票审核检查子系统的上线推广工作等。
3、企业所得税管理稳步推进。针对以往查账征收企业所得税零负申报率居高不下的状况，今年我们扩大了核定面，对财务核实达不到查账征收条件的企业全面实行核定征收，全年共对244户纳税人确定实行核定征收。同时加强所得税结算管理，认真做好2007年度所得税汇算清缴工作，为堵塞漏洞，将全县所有所得税纳税人分成两大块，其中对于亏损、弥补亏损企业、小型微利企业、享受减免税优惠政策企业、营业税纳税人加大审核力度，要求由税务中介机构提供鉴证报告，除此以外的其他所得税企业由我局3个工作组分批开展辅导式汇算清缴，3个小组抽取部分企业进行交叉检查，累计共补征所得税800万元，在辅导过程中发现并掌握了企业在汇算业务中存在的主要问题，为今后采取相应措施加强企业所得税管理提供了借鉴。
4、涉外企业所得税管理日趋完善。加强税源管理和重点税源税收分析工作，实现对重点税源的动态监管；加强对非居民纳税人的征管工作、售付汇管理核实工作，共核实市局下传的售付汇信息643条；继续抓好国产设备投资抵免后续管理，2007年企业所得税汇算后政策性抵免80万元；认真落实外资企业所得税优惠政策，审批了14户产品出口企业，办理再投资退税146万元；继续抓好外资企业网上联合年检工作；圆满完成2007年度外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，全县参加所得税汇算清缴涉外企业63户，盈利企业34户，其中30户企业享受了减免税优惠，全年减免所得税1929万元（包括政策性抵免80万元），比去年增加633万元，涉外企业汇算清缴共调增应纳所得额1196.5万元，调增实际所得税额55.2万元，调减亏损总
额394.8万元。加强涉外税务审计工作，审计质量较往年有很大的提高，今年6户被审计企业调增应纳税所得额1090305元，调减亏损额80832元，补缴税款及滞纳金292214元，其中增值税111417元、企业所得税160418元、加收滞纳金20379元。
5、出口退税管理得到加强。做好出口退（免）税的分析、预测和出口退（免）税单证的审核审批及退、调库工作；积极开展申报出口退税免于提供纸质出口收汇核销单的试点工作；加强出口退税函调管理，做好出口货物税收函调系统的运行维护，根据仙居白银行业出口退税函调核实过程中存在的风险状况，制定出台了《白银行业进、销货报备（查验）制度》；抓好出口退税日常检查工作，加大预警评估工作力度，严厉打击出口骗税行为，同时继续通过工艺品网站开设出口退税窗口等形式，做好出口退税的服务工作。结合县委、县政府百日行动，我局多次与市局沟通联系，实地调查分析，帮助解决了浙江仙峰贵金属有限公司705万元出口退税历史遗留问题。
6、个体税收管理成效显现。今年我们与地税部门召开了联席会议，加强国地税各方面的协作，与地税联合开展清理漏征漏管户专项行动，经过地毯式清理，国地税共管漏管户办理税务登记85户。同时，为了进一步规范个体定额核定程序，减少管理员定额核定随意性，我局认真组织实施‚个体税收计算机定额管理系统‛，分批分次开展了定期定额户税收调整，并首次进行国地税定额数据比对，查明与地税相比差额少5000元以上部分，共106户，核定销售额相差116万元。此外，加强个体户的停歇业管理，对申请停业期限在1个月以内的，实施巡查次数不少于1次；超过1个月的，每月不少于2次，经过实地巡查，停业户数从84户减少到32户。
7、管理创新成绩喜人。我局继续在实践中找准管理亮点，挖掘工作经验，努力把创新视点延伸到日常税收征管和内部行政管理的各个方面。今年共有4个创新项目，主要是《‚六员‛创业创新纳税服务工作规范》、《农业合作社备案管理办法》、《税收人员下企业、推行企业零接待》和《欠税预警管理办法》，其中，《农业合作社备案管理办法》被评为2008年度全省国税‚优秀创新‛项目，并获得省局集体嘉奖。《‚六员‛创业创新纳税服务工作规范》得到了省局、市局的肯定，《浙江国税信息》、《台州国税信息》也分别作了专题经验介绍，《浙江日报》以较长的篇幅进行了专题报道，并在全省国税系统内加以学习推广，有力地提升了日常税收征管水平。
8、信息化建设平稳运行。结合‚一窗统办‛实施方案，加快CTAIS2.0、金税工程等数个应用系统的运行维护工作，积极做好各系统整合工作，监控网络运行情况，及时解决网络技术问题。全年金税工程稳定运行，当月发票存根联数据综合采集率已连续75个月保持100%。
（三）着力推进依法治税，税收秩序有了新的转变
1、税收秩序逐步完善。今年在积极开展2008年度税收专项检查工作的基础上，重点加大了对利用虚假凭证做假帐、设臵两套账及帐外经营等手段偷逃税款的违法行为打击力度，开展了对电动车行业税收专项检查、加大群众举报莹石矿开采单位利用‚账外销售不开票‛方式偷税行为的查处力度等，并继续与公安部门联合开展打击制销假发票和非法代开发票专项整治行动，取得了显著成效。全年共查结案件43件，入库稽查收入557.82万元，其中查补税款337.14万元、滞纳金77.58万元、罚款143.1万元，委托协查19户次，涉及专用发票99份，受托协查35户
次，涉及专用发票61份、普通发票12份，受托协查按期回复率每月均达100%。有一稽查案件已追缴税款156万元，罚款81万元，滞纳金23万元，合计260万元，实现了仙居国税历史上查补税额百万元大案‚零‛的突破。
2、税收行为逐步规范。税收执法管理信息系统自运行以来，我局对考核预警指标实行科室与县局双重监控。全年我局列入考核的税收执法行为共 33544户次，实际执法过错数4户次，从4月开始至今无差错，执法正确率为99.99%。所有涉税岗位的无纸化操作和税收执法系统的有效运行，对提高办税效率和服务质量都起到了良好作用。
3、执法监督逐步增强。加大执法监督，加大税收执法过错责任追究力度，进一步规范税收执法行为，积极开展执法监察，全年对执法监察子系统出现的三条疑点信息分别立项开展执法监察，为国家挽回经济损失2687.13元，执法监察子系统的疑点核查工作，在今年省局组织的执法监察检查中得到执法监察检查组的充分肯定。认真做好重大税务案件的二级审理工作，全年共审结案件12件，实际查补入库税款398万元，12个已结案件全部移送公安机关。
（四）着力优化纳税服务，征纳关系有了新的改善
1、纳税服务不断改进和优化。我们在不断巩固与完善原有服务举措的同时，不断创新服务方式。3月，制定《推进创业创新服务经济发展33条措施》的政策汇编。5月，推出了《‘六员’创业创新纳税服务工作规范》的服务手册。6月，实行‚百日干部进企业、纳税服务促发展‛活动。10月份，办税服务厅分别推出了办税‚一窗统办‛和‚智能排队叫号系统‛、‚农村税收征管服务系统‛等，这一系列纳税服务新举措的实施，既使纳税人
得到了实惠，又规范了税务干部的执法行为，同时又切实解决了纳税人办税不便的问题，大大提高了办税效率，也获得了县委、县政府的积极肯定和广大纳税人的好评。同时，本着为纳税人创造最好服务的宗旨，我们在经费周转困难的前提下，克难攻坚，对办税大厅修葺一新，增设导税台、休息处等，努力为纳税人营造舒适、方便、轻松的办税环境。
2、税收优惠政策得到全面落实。用足用好用活国家支持企业自主创新、促进就业再就业以及支农惠农等各项税收优惠政策。今年，共办理出口退税5650万元，结算退税299万元，民政福利企业退税1538万元，减免农业合作社税收190万元，为技术开发、技术改造等各类减免企业所得税1183万元，使税收优惠政策真正落到实处，有力地支持了地方经济的发展。
3、税法宣传力度更为加大。继续利用《仙居新闻》、国税网站、‚九九会计网‛、‚仙居工艺礼品网‛等平台宣传新政策、表彰诚信户、公告欠税人、曝光违法者，进一步推进了普法教育。2008年，是国家适用新企业所得税的第一年，也是新旧企业所得税的衔接和过渡期。年初，我局认真举办了新企业所得税业务培训班，组织干部进企业辅导解疑，帮助企业了解新旧税法的差异，使企业减少不必要的损失。在第十七个‚全国税收宣传月‛中，我们围绕‚税收、发展、民生‛宣传主题，开展了中学生征文活动、‚我是共和国未来纳税人‛中小学手工报制作活动、重点企业表彰活动（‚两会‛期间），重点提出《仙居县国税局推进创业创新服务经济发展33条措施》，并结合全县‚服务工业、推进项目‛百日行动，县局领导班子、税收管理员根据各自分工联系企业，逐家上门走访宣传服务，受到了纳税人的欢迎和好评，取得了服务创业创新和提升国税形象的双重成效。
4、工作效能着实提高。紧紧围绕提速、增效工作目标，不断强化行政管理效能，建立健全了工作目标考核办法、税收管理员绩效考核办法、会议、财务管理、车辆管理等相关制度，推进政务信息公开。坚持‚谋一事、抓一事、成一事‛，加强政务督查督办工作，不断提高系统工作执行力。同时，强化做好对外服务，着重推进‚全程服务‛、‚预约服务‛、‚绿色服务‛等品牌建设，利用电话、短信等多形式开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项，极大地方便了纳税人办税、提高了办税效能。
（五）着力实施‚四项工程‛，和谐国税有了新的局面
1、领导干部建设不断加强。加强领导干部政治理论学习，提高理论素养，实行领导‚上台讲课‛，组织到乡镇蹲点调研。加强领导班子组织建设，定期召开中心组学习会和班子民主生活会制度。加强领导干部作风建设，上墙公示‚一把手‛述职述廉材料，建立中层以上领导干部廉政档案，做好中层以上干部的述职述廉和收入申报及重大事项报告工作。通过一系列的有效措施，进一步发挥了班子的整体作用，并在全市国税系统思想政治工作会议上做了经验介绍。
2、党建工程不断深化。坚持‚抓党建、带队伍、强业务、促发展‛的思想，着重抓好了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。按照‚提高素质、优化结构、相对稳定‛的要求，调整和充实机关党委、各支部和党务干部，开展了支部规范化建设和‚5A ‛党员的考评工作，同时将支部考核结果列入全局工作目标考核办法，制定了本局的《党支部管理规定》，完善了请示、汇报、沟通、指导、协调工作机制，推进党建工作走上科学化、制度化、规范化的轨道，局机关党委还被台州市评为先进基层党组织。
3、人才建设不断提高。我局以提升学历、提高技能为重点，引导干部自我学习、自我培训、自我教育、自我提高，积极创建学习型干部、学习型部门、学习型机关。年初，制订了详细的《全县国税系统‚十一五‛干部教育培训规划》，加强学习教育，一干部还获得了‚县十佳办事员‛、‚全省国税系统优秀干部‛等荣誉称号。5月，认真组织‚六员‛培训工作，积极参加台州市局组织的‚六员‛统一考试，并获得了稽查员名列第二、其他‘五员’名列第六的成绩，提高了一线干部业务能力。11月通过竞争上岗选拔出两名副股级干部，并对21名干部进行了轮岗，在一定程度上加大用人的力度，调动了干部职工的工作积极性。
4、文化建设不断和谐。于1月份开展了‚和谐之春‛国税文化活动周，联合信用联社，举办了乒乓球、拔河、跳绳体育比赛，以及‚和谐之春‛国税信合联欢晚会，受到了广大干部职工的欢迎。切实加强对工、青、妇等群众性组织的领导，大力支持他们的活动，组织完成了工会换届选举，修订了干部职工疗休养办法，开展‚三八‛节妇女活动和干部职工体检，召开了退休干部迎春座谈会。积极开展走访慰问挂钩扶贫村活动、‚慈善一日捐‛和向四川地震灾区捐款献爱心活动。同时积极开展文明创建活动，于10月底顺利通过省级文明单位的验收。
5、平安建设不断推进。我局把落实党风廉政建设工作列入了重要工作议程，紧紧抓住‚责任分解、责任制度、责任监督‛三个重要环节，有效推动了党风廉政建设工作的深入开展。一是统一思想，分解责任。专门召开党风廉政建设工作会议，签订了党风廉政建设责任书，明确了班子、部门、个人责任，层层分解，把党风廉政建设与税收日常工作结合起来。二是健全制度，开展教育。健全廉政工作制度，开展谈心谈话活动，及时发现苗头性、
倾向性问题，把党风廉政建设责任制与税务干部职业道德教育结合起来。三是注重监督，加强评议。把事前预防、事中跟踪和事后监督相结合，认真组织开展述职述廉活动，对4名税收管理员进行了述职述廉和评议，综合平均满意率为99.5％；对15名窗口进行了纳税人满意度测评，总体平均满意率达95.2％。四是深入开展廉政文化系列活动。积极开展廉政书法作品、绘画作品、摄影作品创作，在省局组织的国税系统廉政书画摄影比赛中，获得了硬笔书法作品二等奖、三等奖的好成绩。
总之，2008年对我们仙居国税人来说是很不寻常、很不平凡的一年，既是埋头苦干、奋力创先的一年，又是成绩喜人、值得骄傲的一年，这一年我们不但获得了2008年浙江国税系统集体嘉奖、省国税系统文明单位、全市国税系统文明单位等荣誉称号，而且还取得得了党委政府给予的台州市先进基层党组织、市第七批文明单位、市第三批学习型机关示范单位、市治安安全单位、县级文明单位、全县依法行政工作示范单位、县级机关单位综合目标考核优秀单位（垂直单位第一名）等骄人成绩。这些成绩的取得，是台州市局和仙居县委县政府正确领导的结果，也是经济社会发展和社会各界大力支持的结果，更是广大国税干部职工务实创新、团结拼搏、辛勤工作的结果。一分一厘，当思来之不易；点点滴滴，恒念物力维艰。在此，我谨代表局党组向关心支持税收工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工及其家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：税收征管质量有待进一步提高，纳税评估比较薄弱，执法不够规范的现象仍然存在；纳税服务、机制、内容、手段有待进一步完善，服务理念还需深入强化；信息资源整合力
度有待进一步加强，数据采集质量和深化应用水平亟需提高；部分干部的工作积极性和责任心有所下降，敬业精神和奉献意识有所淡薄。对于这些问题，我们必须高度重视，结合今年开展学习实践科学发展观活动，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、认清新形势，理清新思路，全面把握2009年国税工作的总体要求
2009年，是深入学习实践科学发展观、积极应对世界金融风暴、保持经济社会持续稳定发展的重要一年，也是我县深刻把握宏观变化、推进‚十一五‛规划实施的关键一年。做好今年的国税工作，意义十分重大。这就要求我们，必须准确把握当前经济社会发展的大局，清醒认识当前我们工作面临的形势，理清今年以及今后一段时期的总体工作思路，找出我们自身存在的问题和差距，为实现全县国税工作加快发展找准方向和着力点，确保各项任务的顺利完成。
既要充分认识国税工作的严峻性，更要坚定战胜困难的信心。这场历史罕见的国际金融危机，冲击力强，波及范围广，对世界经济和我国经济的影响十分深远。加之，我县企业多为出口依赖程度较高、劳动密集型和低附加值的企业为主，这些都给今年的国税工作带来了重大影响和严峻考验。我们要有充分的认识和足够的重视，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。同时要变被动化主动，坚定克服困难的信心。虽然危机和挑战前所未有，但我们也具备应对危机、战胜困难的基础和条件。一是我国发展的重要战略机遇仍然存在，我国经济发展的基本态势没有改变，应对风险的回旋余地比较大。二是经过多年的改革发展，一些企业抵御风险能力显著增强。三是中央已经出台了一系列宏观调控措施，为我们战胜危机稳定发展提供了良好条件。只要我们
坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。
既要积极应对国税工作的新挑战，更要善于发现和把握危机中蕴含的机遇。企业获利能力下滑、部分税源行业疲软、新增成长性税源匮乏和实行减税政策等因素，都给税收收入带来诸多不确定因素。我们要密切跟踪相关行业变化，把握企业动向，做好税收经济分析、预测、预警，努力化解这场危机带来的挑战。尤其是，要从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。第一，中央经济工作会议提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了扩大内需、加大投资、增加信贷等一系列政策举措，力度之大，前所未有。第二，金融危机导致的全球经济衰退和经济格局大变动，企业购进原料、设备、技术、人才、品牌等成本低廉，为有准备的企业提供了千载难逢的机遇。第三，征管措施的日臻完善、企业出口退税率调整、稽查查补增收和免抵调库趋于增大等等，都为国税事业迎来了难得的发展机遇期。更为重要的是，经过十余年的锤炼，我们已经拥有了一支敬业、团结、奉献、成熟的干部队伍，大部分干部正处于工作经验丰富、精力充沛、家庭牵累少的黄金时期，为我们干好事业提供了重要保证。
既要做好当前应对工作，更要立足长远切实练好‚内功‛。 税收是财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，国税作为重要的经济职能部门，越是形势严峻的时候，越是体现国税作为的时候。中央经济工作会议对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快增长，作出了具体部署：实行结构性减税保增长，深化税制改革调结构，加强税收征管保收入。这为做好今年和今后一个时期的税收工作指明了方向。面对危机的冲击，最重要的措施是‚强
身健体‛，练好自身‚内功‛。要在完善税收机制、提高征管水平、规范税收执法、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。不断改进和优化纳税服务、减轻企业负担，助企业做大做强，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这企业发展的根本，一切以服务纳税人为立足点，切实采取措施，主动帮扶，税企携手、共渡难关。在刚刚召开的全市国税工作会议上，徐局长指出2009年全市国税形势：经济形势最严峻、收入挑战最巨大、发展机遇最难得、国税工作最可为。台州市常委副市长元茂荣同志高度评价了这一准确判断，并指出新一年的国税工作归结到一点：尽量保持台州企业‚平安过冬‛。
为此，2009年全县国税工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实施“创业富民、创新强县”总战略，围绕“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，坚持推进依法征税，坚持深化税收改革，坚持优化纳税服务，坚持强化税收管理，坚持加强队伍建设，充分发挥税收职能作用，建设和谐平安国税，为促进仙居经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
根据上述要求，2009年的工作思路是：认真落实省局、市局税务工作会议精神和仙居县党代会的工作要求，坚持贯穿一条主线——科学发展观，紧紧围绕两大目标——税定收足、队必带好，努力实现三个提高——税收征管质量的新提高、税收执法水平的新提高、纳税服务的新提高，全面地推进仙居国税事业科学发展的新局面。
按照总体要求和工作思路，仙居国税要深入贯彻落实科学发展观这一主线，增强全体干部对科学发展观科学内涵、精神实质
和根本要求的认识，树立全面协调可持续的税收发展理念，并将其贯彻落实到国税工作的每一个环节。紧密结合实际，切实做到‚五个深入‛，全面提高国税工作水平。
（一）深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领国税工作。学习贯彻党的十七大精神、开创国税工作新局面，最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，为国税事业发展安上科学发展的‚方向盘‛，装上科学发展的‚助推器‛。要用科学发展观武装头脑，转化为推动国税事业的自觉行动。要用科学发展观谋划发展，深入研究国税工作在经济社会发展中具有前瞻性、全局性的重大问题，抢占先机，争取主动。要用科学发展观解决问题，妥善解决国税部门改革发展中存在的一些深层次问题。要用科学发展观推动工作，促进发展。
（二）深入贯彻落实科学发展观，不断提高税收管理水平。提高税收征管的质量和效率既是新时期税收工作的一项主要任务，也是衡量税收工作水平的重要尺度和标准，只有大力实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率，不断提升税收征管水平，才能更好地贯彻科学发展观，把‚聚财为国、执法为民‛的税务工作宗旨落到实处。
（三）深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐税收。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。建设和谐税收是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。当前建设和谐税收的重点是要做好纳税服务工作，要健全纳税服务机构和考评体系，拓展方式，加强沟通宣传，树立国税良好形象。
（四）深入贯彻落实科学发展观，以创新精神推动国税工作。科学发展观既是指导发展的世界观和方法论，同时也是深化改革开放的世界观和方法论。我们要始终保持创新的勇气和精神，主
动适应形势任务的发展和变化，不断增强干部的领会能力、有效执行能力，始终保持旺盛的创新力，用创新的思路、创新的方法，大胆探索，克难攻坚，创造一流的工作业绩，进一步推进国税事业全面协调可持续发展。
（五）深入贯彻落实科学发展观，建设高素质队伍。要实现税收事业科学发展，就必须牢固树立以人文本的理念，统筹税收事业发展与国税干部自身的发展，深入推进‚四项工程‛建设，努力建设一支适应现代化要求的高素质国税干部队伍，打造出一流的班子、一流的队伍、一流的作风。
三、2009年全县国税的主要任务 按照省市国税工作会议精神，结合仙居实际，2009年全县国税主要在‚五个坚持、五个提升‛上做好工作。
（一）坚持以组织收入为中心，努力提升税收与经济同步增长的协调性
1、明确组织收入目标。按照省局的要求和地方财政的安排，2009年我县国税收入计划为51500万元，比去年实绩增长
2.85％，计入县财政总收入为2008年实绩的106%。我们一定要坚持以组织收入为中心，稳中求进、好字优先、坚定信心、主动应对，按照‚抓紧、抓早、抓实、抓出成效‛的工作要求，把握积极因素，克服不利条件，确保国税收入平稳增长。
2、强化税收经济联动分析。要时刻关注国家宏观经济调控，准确把握能源、原材料涨跌以及资源性紧缺等变化对经济发展的影响，从宏观层面掌握经济变化与税收的关联度。要密切关注我县重点税源行业和重点税源企业发展，及时了解税源变动情况，辩证分析行业走势对税收的影响。要认真分析‚两税‛合并、增值税转型、出口退税率调整等对税收的影响分析，精确分析掌握
税收的增减因素。要积极探索建立收入预测模型，把握应征税收变化规律，及时发现税收征管薄弱环节，有针对性地采取应对措施。要切实按照‚两升一降‛工作要求，认真采集基础数据信息，不断拓展分析的深度和广度，提高收入预测的针对性和准确性，把握好组织收入工作的主动权。
3、合理分解税收任务。根据税收预测结果，我们应充分认清形势，积极面对压力，科学合理地分解省局和县政府下达的收入计划任务，县局将把任务下达到每个税源管理科，每个管理科再具体分解到每个管理员，实行层层动员、层层发动、层层分解税收任务。进一步健全重点企业每月快报制度，及时掌握当月全县税源变化情况，预测税款入库进度，从而保证局领导实时掌握税款入库情况并对全局税收任务的完成情况有一个整体性的把握。
4、加强税收任务的考核。将税收任务分解到各科室各管理员，把具体分解任务作为各管理员的考核指标，并将指标纳入科室评价考核体系。进一步细化、量化、规范组织收入工作月度考核内容，每个管理科室和管理员完成税收收入情况与月度绩效考核奖直接挂钩，与年度评优选先相结合，同时我们还将继续采取领导、综合科室与税源管理科捆绑考核办法，形成联动抓税收收入机制。
5、加强欠税管理。进一步完善税款催缴制度，实行欠税报告制度，建立欠税档案，落实以欠抵退、以票管理控制欠税等办法，认真执行欠税公告制度。充分利用信息化手段实现对欠税的及时、全面、自动监控，以增强管理员的责任意识，严格控制新欠，大力清缴陈欠。对在申报征收期后及时提供欠税名单，发现异常情况，及时采取有效措施督促企业解缴欠税款，发生跨月度
欠税的管理科要实行经济责任处理，最大限度地控制新欠产生。
（二）坚持以依法治税为原则，努力提升税收法治化的进程
1、严格税收执法。进一步规范和减少税务行政审批项目，积极探索审批权力后续管理机制，保障纳税人的合法权益；进一步认真执行重大案件二级审理制度，规范税收执法检查，有效防范税收执法的风险性；进一步使用好税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制，严格执行过错责任追究，确保追究结果公平公正；进一步规范每一项税收执法行为，继续做好‚合法行政、合理行政‛工作，扎实推进依法治税进程。
2、大力整顿和规范税收秩序。一是做好税收专项检查和专项整治工作。根据上级部署，联合公安开展对重点行业普通发票使用情况的专项整治，建立健全打击和整治发票违法犯罪的长效机制。二是加大案件的打击力度。要深入查处利用虚假凭证、做假帐、设臵两套帐以及收入不入账等手段偷税的行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货运运输业发票骗抵税款的案件。密切关注增值税转型及出口退税政策调整后可能出现的增值税违法行为和出口骗税违法活动，严密防范、严厉打击偷骗税行为。要加快稽查案件结案进度，及时结案，加快案件税款执行入库进度。三是建立税务稽查和检查长效机制，继续实施分级分类稽查，加快稽查案件结案进度，及时结案，加快案件税款执行入库进度，切实提高案件查处质量和效率。
3、以信息化手段助推依法治税。强化信息管理与应用，充分利用数据集中的优势，开展税收分析、纳税评估、税源监控、考核监督和决策管理；继续抓好税收执法子系统的运行，充分利用执法行为、执法过错疑点监控的信息化管理，加强对税收执法监察的过程管理；采取必要的防范措施，加强各类系统运行维护，
确保网络安全畅通；切实提高干部对各类软件实际应用的整体水平。
（三）坚持以征管工作为重点，努力提升税收征管的科学化、专业化、精细化水平
1、进一步推进管理创新工作。坚持以加强管理和优化服务为目标，以信息化手段为依托，大力强化征管基础、创新管理机制，完善征管制度、创新管理方法，加快信息化建设、创新管理手段，一方面加大对原有管理创新项目的完善、推广力度，真正使创新项目起作用、出成效；另一方面，及时总结、提炼和挖掘我们工作中不断涌现的新经验、新措施，并以创新经验指导新的实践，使之转化为实实在在的税收工作成效。同时，完善推动管理创新的规章制度，建立健全管理创新的长效机制，使管理创新活动向更高层次推进。
2、夯实税收征管基础。深化税收征管改革，严格执行税收征管法及各项税收征管制度。完善税收管理员制度，理清工作职责，建立税收管理员绩效考核评价制度。落实发票管理办法，探索建立普通发票长效管理机制。加强纳税人的日常管理，掌握税源变化情况，做好重点税源、重点税种、重点预算级次税源的动态监控，建立专户档案和登记账簿。强化小规模纳税人管理，推广‚以耗定销‛、‚以本定销‛办法。继续强化个体工商户税收征管，积极推进个体税收国地税联合办税，严格把握盈亏平衡点的核定尺度和停歇业管理，提高个体税收的社会化管理水平。
3、强化各税种管理。在增值税管理上，高度关注增值税转型对我县增值税税源及收入的影响情况，要针对08年增值税税负和零负申报率的异常行业，认真分析原因，采取有效措施，确保全年增值税税负稳中有升。完善增值税一般纳税人认定管理，
提高一般纳税人比重。加强‚一窗式‛票表比对管理，强化稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。在所得税管理上，对零负申报率明显偏高、税负率明显偏低的纳税企业，实行重点分析和监控，提高所得税管理水平；规范核定征收管理，加强汇总纳税企业管理，强化企业所得税预缴管理，完善汇算清缴工作。在进出口税收管理上，要加强出口退税计划管理，深入分析出口退税政策调整对我县出口退税和免抵调库带来的影响，做好免抵调库资源预测分析，加快退税进度和调库进度，确保税收收入的稳定增长。要进一步加强出口企业的税收管理，切实推进征退税衔接，防范和打击骗取出口退税。在涉外税收管理上，完善涉外企业税收一体化管理，以长期亏损户和关联交易为重点，深化反避税调查，稳步开展预约定价谈签，提高反避税工作水平。深入开展涉外税务审计工作，做好6户企业的审计工作。同时，要进一步做好消费税、车购税等各税种的征管工作。
4、加强行业建模工作。要把行业建模作为强化税源监控、促进堵漏增收的一大抓手。要深入调研本地产业结构，确定若干个支柱产业建立产品（行业）监控模型并推广应用。今年，行业建模工作已列入省局工作目标考核内容，到年底，要确保纳入模型监控的工业企业一般纳税人户数占所辖工业企业一般纳税人总户数的比重超过50%，或纳入模型监控企业的国税收入占本地全部国税收入的比重超过50%。
5、深化纳税评估工作。完善税源一体化管理机制，建立税源一体化管理平台，健全纳税评估协调机制，开展各税种联合评估工作，不断提高纳税评估工作水平。同时，强化对低税负行业、低税负企业的预警管理，对在申报期内连续出现的低、零、负申报的纳税人，列入监控对象，认真分析，寻找疑点，综合运用信
息手段和专业评估方法实施评估，并结合涉外税务审计，提升纳税评估的针对性和实效性，使纳税评估成为2009年税收增收的重要手段。
（四）坚持以优化服务为根本，努力提升税收服务地方经济发展的水平
1、落实优惠政策，支持产业转型升级。第一，贯彻实施新增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真梳理增值税、消费税政策规定，做好政策衔接，确保平稳过渡。第二，落实好支持企业自主创新、促进科技发展，支持‚三农‛、促进新农村建设，支持节能减排、促进资源节约型和环境友好型社会建设，支持促进就业和再就业，支持民营经济发展等方面的税收优惠政策，充分发挥税收在引导产业结构调整、增强经济可持续发展的积极作用。第三，用足用好出口退税政策，进一步优化出口商品结构，通过设立出口退税咨询、网上服务、‚税企邮箱‛等形式，加快出口退税进度，提高退税服务质量，促进外向型经济健康发展。
2、减轻企业负担，降低企业办税成本。一是对纳税人办理涉税事项所需资料，实行‚一次性‛告知；对资料齐全的涉税事项，予以‚一次性‛办结。对能够即时办结的涉税事项，予以即时办结；对不能够即时办结的涉税事项，实行全程服务并限时办结。二是要进一步简化办税环节，优化办税流程，规范涉税文书，不得增设纳税人非法定义务。统筹安排对纳税人的税收调查和日常检查等工作，避免多头重复安排内容相同的调查和检查事项。三是不得要求纳税人重复报送涉税资料及数据。对已存入税收征管信息系统的各项基础信息，要充分运用，避免纳税人重复报送。要主动加强与各部门的协作与配合，大力开展外部信息交换，积极利用公共服务成果和相关信息，减少不必要的纳税人信息采
集。
3、优化纳税服务，加强税收宣传。要以专设纳税服务科为契机，全面树立‚一切为纳税人服务‛的理念，落实纳税服务工作规范，积极探索建立上门服务、‚大客户‛式服务等建设，巩固完善涉税事项‚一窗统办‛、‚智能排队叫号系统‛和‚农村税收征管服务系统‛，加强和规范法律援助和救济服务，进一步强化纳税服务内容的针对性，提高纳税服务质量和水平，构建和谐的征纳关系。提升理念，改进方式，切实提高农村地区的纳税服务水平，降低农民办税成本，真正把党对农业、农村、农民的关注关心落实到税收工作之中。同时，要结合实际情况，开展形式多样、富有成效的税收宣传工作，通过增设网上宣传新平台，送政策进农村、进企业等载体，认真组织第18个全国税收宣传月活动。要继续抓好‚五五‛普法工作，广泛宣传税法知识，强化纳税咨询辅导，提高纳税人税法的遵从度。
（五）坚持以‚四项工程‛建设为依托，努力提升干部队伍整体素质
1、大力开展深入学习实践科学发展观活动。在全党开展深入实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是当前全党一项重大而紧迫的政治任务。我们要紧密结合仙居国税实际，分别从理论、战略、政治高度，充分认识开展这次学习实践活动的重大意义。要明确开展学习实践活动的主要内容和重点工作，紧紧围绕仙居经济发展的要求，发挥税收职能作用，完成各项国税工作任务来开展学习实践活动。根据上级的统一安排，我局此次学习实践活动从3月开始，到8月基本完成，共分三个阶段：学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段。各部门一定要高度重视，认真做好各阶段的筹备工作，确保活动顺利
开展。
2、大力推进国税党建工程建设。认真落实党组抓党建工作责任制。全面加强党支部建设，加强学习制度和督查，完善党支部工作的目标管理，健全党支部监督考核机制，落实党员领导干部民主生活会、党支部‚三会一课‛、民主评议‚5A ‛党员以及党员领导干部参加双重组织生活等制度。全面加强党员干部的教育和管理，组织学习贯彻中国特色社会主义理论体系，实行党员干部理论学习学分制，认真落实党员联系服务群众、党员党性定期分析和谈心谈话制度。通过举办报告会、建立兴趣小组、开展纳税服务志愿等具体活动，以激发国税干部的活力和凝聚力，进一步增强工会、共青团和妇联等群团组织建设，不断提高党建带群团组织建设的水平。
3、大力推进国税人才工程建设。加大专业人才引进力度，积极培养税务专门人才，加快人才库建设，充分运用好国税人才资源。加大干部教育培训力度，积极开展业务竞赛和技能大比武，坚持以考促训、以考验训的工作办法，检验、巩固教育培训成果。进一步健全和完善干部考核评价机制，形成正确的用人导向，增强干部队伍的向心力、创造力、战斗力。
4、大力推进国税文化工程建设。要加强‚爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公‛的税务职业道德教育，定期组织干部上台讲课，开展向身边人学习活动，增进干部学习的自觉性和有效性。要开展创建学习型机关活动，抓好六员培训、骨干培训, 组织业务竞赛等，大力提高干部的业务水平和岗位技能。要积极鼓励和开展文化创作活动，举办税企大联欢活动，建立登山、乒乓、篮球等各类文体兴趣小组，定期开展活动，以文化建设增强系统凝聚力和战斗力。精心规划精神文明创建工作，以创建省级
‚青年文明号‛、‚巾帼文明岗‛活动为引领，提升干部职工集体荣誉感，并带动其它各项精神文明创建工作再上新台阶。
5、大力推进平安国税工程建设。认真贯彻《浙江省国税系统构建惩治和预防腐败体系2008年—2012年实施细则》，完善党风廉政建设责任制考核办法。深入推进廉政文化建设, 大力开展廉政教育和警示教育，增强依法治税、规范执法意识。深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，切实加强‚两权‛监督制约。加大政务公开力度，积极推进内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化公开内容。继续抓好政风行风建设，积极参加行风评议活动，树立国税机关的良好形象。加强干部安全教育，进一步深化‚创安‛与综合治理工作，完善应急处臵预案，强化日常安全检查。努力实现‚廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故‛的总体目标。
同志们，与往年相比，今年税收工作面临的形势更加严峻，大家肩上的责任也更加重大，我们一定要发扬勇挑重担、敢打硬战的光荣传统，统一思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，确保完成今年的税收收入任务，为仙居国税事业又好又快发展作出新的贡献！
还有十天就是新春佳节了，借此机会，我代表县局党组，向全县国税干部职工及其家属拜一个早年，祝大家新年愉快，合家幸福！