关于返乡创微企农民工思想动态分析与对策研究
【摘 要】受沿海地区企业不景气影响和当地的优惠政策作用，
梁平县的部分农民工返乡创办了微型企业。但返乡农民工仍留恋城
市生活，创微企面临资金缺乏、政策扶持不够、缺乏信息和技能等
思想动态状况。笔者从完善组织、扎实培训、政府主导、金融扶持
等方面阐述了解决创微企农民工思想动态问题的对策。
【关键词】农民工；思想动态；分析；对策
改革开放以来，农民工成为我国工业化、城镇化快速发展阶段涌
现出的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会持续健康发展的巨
大力量。可近年来，受国际经济全面走低、金融危机在世界蔓延的
影响，我国沿海地区的企业不景气，造成部分农民工不得不返回家
乡。而梁平县出台了一系列优惠政策，鼓励外出农民工带资金、技
术、信息返乡创业，在创业申请、企业注册、后续帮扶、技术、用
工、资金和项目等方面给予重点扶持，这对农民工返乡创微型企业
具有较强的吸引力。大量的农民工返乡创微企，他们的思想动态如
何呢？
一、返乡创微企农民工的思想动态状况
返乡农民工在相对发达的城市开阔了视野，但他们重回农村创微
企困难重重、顾虑多多，主要产生了以下思想动态。
1.留恋城市生活。调查显示，返乡后愿意创微企的占到47.5%，习
惯和留恋城市生活的占80.7%。农民工几乎都认为，城里人收入高，
精神生活丰富多彩，城里的孩子能接受更好的教育。可见，多年的
城市工作和生活，使农民工感到返乡创业和生活的“不习惯”，只
有近半数人愿意留在家乡创办微型企业，而且都急切想赚钱、想致
富、想过城里人一样的生活。
2.创业资金缺乏。在调查的返乡农民工中，有83.6%的认为创微企
缺乏资金。农民工返乡创业规模较小，多数微企项目不符合金融机
构的信贷政策，更无权享受财政贴息贷款，加之农民工缺少有效的
抵押物，这加重了融资难度。他们都希望得到政府的大力扶持，提
供土地、工商、税收及融资等方面的优惠政策，都存在等、靠、要
的思想。
3.政策扶持不够。有70.9%返乡创微企农民工认为政策扶持不够。
一是创微企申办手续繁杂，不但要经过工商、税务、消防、环保、
卫生等多个部门审批，而且偶遇刁难。二是部分乡镇政府和村两委
对微企创业的服务意识较差，土地问题、企业周边治安问题以及个
别人“吃拿卡要”等违纪问题，制约了创业者的积极性。
4.缺乏信息和技能。据调查，有78.6%的返乡创微企农民工认为缺
少信息和技能。他们虽然经过多年城市闯荡的历练，眼界宽、有一
定技术和经验，但总体而言，大多数农民工知识水平较低、缺乏经
营管理理念。加之他们缺乏针对性强的创业培训，没有积极有效的
产业引导、项目指导，容易出现盲目投资等问题。
二、返乡创微企农民工思想动态状况的原因分析
1.国家政策方面。尽管国家对于解决“三农”问题的政策不少，
投入不小，但长期存在的城乡二元结构仍然没有被打破。农民工曾
经在城市工作、生存，而创微企在农村，他们始终不能融入城市。
这不可避免地给农民工的思想造成巨大影响，认为自己就是比城市
人差，自卑心理严重，形成既想进入城市有难以进入的两难境地。
2.个人素质原因。接受教育的程度对人的思想观念的影响是非常
重要的。返乡创微企农民工普遍学历层次较低，看问题和分析、解
决问题的能力较差，特别是遇到客观经济形势发生重大变化时，应
对能力非常脆弱。
3.教育培训影响。虽然国家制定了农民工培训的“阳光工程”，但
还存在一些实际问题。一是农民工自以为是，缺乏参加培训的主动
性和积极性；二是培训的内容涉及提高创微企农民工素质和技能的
内容很少，无法帮助他们解决创微企问题。
4.社会环境作用。国家越来越重视和解决农民工的生存和思想问
题，但社会公众仍把农民工称为不稳定、不和谐、不文明的“代名
词”，这对于引导返乡农民工树立文明、自立、自强、自信的思想
观念非常不利。
三、解决返乡创微企农民工思想动态问题的对策思考
返乡创微企农民工的思想动态问题是一项复杂的社会系统工程，
只有切实改善他们的生存与发展环境，才能真正解决问题。
（一）完善组织，确保解决思想动态问题？
1.建立机构。针对当前返乡创微企农民工比较集中的地区，有必
要成立县（区）、镇、村三级工作领导小组，定期召开工作会议。
组织对返乡农民工的基本信息进行调查摸底，建立信息库；负责了
解返乡农民工的思想动态，制定解决问题的措施；从机构、队伍、
制度、经费、激励、监督等方面建立具体的长效机制。
2.加强领导。解决返乡农民工思想动态问题，领导是关键，要明
确领导责任和工作职责。各级政府要有专人负责返乡农民工的思想
政治工作，要深入基层，调查研究，检查指导工作和解决问题。
3.建设队伍。要配备一支政治可靠、熟悉基层、甘于奉献、善于
运用群众语言进行思想交流的人才队伍从事返乡农民工思想工作。
同时要建立健全工作人员考核与评价机制，引导和鼓励他们热情地
投身到返乡农民工思想政治工作中去。
（二）扎实培训，提高创业精神和能力
1.培训创业精神。各级党委政府要重视培养返乡农民工的创业精
神，引导他们认识当前创微企的形势和意义，了解政府已出台的相
关政策，帮助他们打消对创业的顾虑和恐惧心理，培养管理经营素
质和驾驭市场的能力。同时，教育他们克服等、靠、要思想，树立
自立、自强、自信意识。
2.培训创业技能。各培训机构要引导农民工更新观念、掌握现代
科学技术，增强择业竞争力。包括通过互联网了解信息和市场，如
何得到小额贷款，取得合法经营的程序，以及企业成本核算和投入
产出，有效避免创业风险等。可尝试组建农民工创微企服务中心，
免费为农民工提供项目信息、技术指导、政策法律咨询等服务，快
速提高其创业能力和经营管理水平。
（三）政府主导，优化农民工创业环境
1.定期出台“农民工自主创微企项目指导”。政府及相关部门应根
据不同地区的特点制定相应的创微企项目指导，把返乡农民在外打
工中学到的技能、积累的资金、历炼的经验以及社会关系资源运用
于自主创业之中，使他们有用武之地，变返乡为创业，变不利因素
为积极因素。
2.建绿色通道，为返乡农民工提供宽松的发展环境。各级政府应
采取积极的扶持政策，帮助返乡创微企农民工解决融资、招工和行
政审批等问题，在工商登记、税收优惠、财政资金配套、贴息贷款、
金融支持等方面给予优惠。同时，各部门要联合维护返乡创微企农
民工的权益，充分发挥舆论监督和导向作用，揭露和抨击严重侵犯
农民工合法权益的行为。
3.积极培育新兴市场，优化微型企业发展环境。通过政府引导、
市场培育，让农民工的微企与城市经济形成产业链，互相配合协调，
促进区域经济科学发展。
（四）金融扶持，搭建返乡农民工创微企平台
1.创新信贷模式，探索支持返乡农民工创微企的信贷新途径。金
融机构一要加强与政府相关部门的信息沟通与交流，掌握返乡创微
企农民工的总体数量、创业项目及自有资金和贷款需求等情况，建
立返乡农民工创业动态信息库。二要深入研究和完善“征信+信贷”
的模式，坚持做好“指导金融延伸服务，健全企业信用体系”工作。
2.强化服务意识，推进农村金融产品和服务方式创新。各金融机
构要把解决创微企农民工贷款难问题作为支农工作重点，加快推进
符合当地特点的信贷品种创新。要简化贷款手续，建立信贷审批绿
色通道，为农民工提供高效、便捷的信贷服务。
3.建设信用环境，确保农民工创业工作健康发展。大力开展金融
知识宣传活动和征信知识进农村活动，增强返乡创微企农民工的信
用意识和诚信意识。同时做好农村地区支付结算工作，积极探索开
发和推广适合农村实际和农民欢迎的支付结算服务工具，方便农民
工现金和非现金支付。
【参考文献】
[1]陈剑林.微型企业生存与发展研究[d].四川大学，2007.
[2]袁光灿.完善重庆微型企业发展的政策体系[j].重庆行政（公
共论坛），2011（3）.
[3]李幸.加大政策支持力度倾情倾力扶持微型企业发展[n].重庆
日报，2011-06-26.
关于返乡创微企农民工思想动态分析与对策研究
【摘 要】受沿海地区企业不景气影响和当地的优惠政策作用，
梁平县的部分农民工返乡创办了微型企业。但返乡农民工仍留恋城
市生活，创微企面临资金缺乏、政策扶持不够、缺乏信息和技能等
思想动态状况。笔者从完善组织、扎实培训、政府主导、金融扶持
等方面阐述了解决创微企农民工思想动态问题的对策。
【关键词】农民工；思想动态；分析；对策
改革开放以来，农民工成为我国工业化、城镇化快速发展阶段涌
现出的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会持续健康发展的巨
大力量。可近年来，受国际经济全面走低、金融危机在世界蔓延的
影响，我国沿海地区的企业不景气，造成部分农民工不得不返回家
乡。而梁平县出台了一系列优惠政策，鼓励外出农民工带资金、技
术、信息返乡创业，在创业申请、企业注册、后续帮扶、技术、用
工、资金和项目等方面给予重点扶持，这对农民工返乡创微型企业
具有较强的吸引力。大量的农民工返乡创微企，他们的思想动态如
何呢？
一、返乡创微企农民工的思想动态状况
返乡农民工在相对发达的城市开阔了视野，但他们重回农村创微
企困难重重、顾虑多多，主要产生了以下思想动态。
1.留恋城市生活。调查显示，返乡后愿意创微企的占到47.5%，习
惯和留恋城市生活的占80.7%。农民工几乎都认为，城里人收入高，
精神生活丰富多彩，城里的孩子能接受更好的教育。可见，多年的
城市工作和生活，使农民工感到返乡创业和生活的“不习惯”，只
有近半数人愿意留在家乡创办微型企业，而且都急切想赚钱、想致
富、想过城里人一样的生活。
2.创业资金缺乏。在调查的返乡农民工中，有83.6%的认为创微企
缺乏资金。农民工返乡创业规模较小，多数微企项目不符合金融机
构的信贷政策，更无权享受财政贴息贷款，加之农民工缺少有效的
抵押物，这加重了融资难度。他们都希望得到政府的大力扶持，提
供土地、工商、税收及融资等方面的优惠政策，都存在等、靠、要
的思想。
3.政策扶持不够。有70.9%返乡创微企农民工认为政策扶持不够。
一是创微企申办手续繁杂，不但要经过工商、税务、消防、环保、
卫生等多个部门审批，而且偶遇刁难。二是部分乡镇政府和村两委
对微企创业的服务意识较差，土地问题、企业周边治安问题以及个
别人“吃拿卡要”等违纪问题，制约了创业者的积极性。
4.缺乏信息和技能。据调查，有78.6%的返乡创微企农民工认为缺
少信息和技能。他们虽然经过多年城市闯荡的历练，眼界宽、有一
定技术和经验，但总体而言，大多数农民工知识水平较低、缺乏经
营管理理念。加之他们缺乏针对性强的创业培训，没有积极有效的
产业引导、项目指导，容易出现盲目投资等问题。
二、返乡创微企农民工思想动态状况的原因分析
1.国家政策方面。尽管国家对于解决“三农”问题的政策不少，
投入不小，但长期存在的城乡二元结构仍然没有被打破。农民工曾
经在城市工作、生存，而创微企在农村，他们始终不能融入城市。
这不可避免地给农民工的思想造成巨大影响，认为自己就是比城市
人差，自卑心理严重，形成既想进入城市有难以进入的两难境地。
2.个人素质原因。接受教育的程度对人的思想观念的影响是非常
重要的。返乡创微企农民工普遍学历层次较低，看问题和分析、解
决问题的能力较差，特别是遇到客观经济形势发生重大变化时，应
对能力非常脆弱。
3.教育培训影响。虽然国家制定了农民工培训的“阳光工程”，但
还存在一些实际问题。一是农民工自以为是，缺乏参加培训的主动
性和积极性；二是培训的内容涉及提高创微企农民工素质和技能的
内容很少，无法帮助他们解决创微企问题。
4.社会环境作用。国家越来越重视和解决农民工的生存和思想问
题，但社会公众仍把农民工称为不稳定、不和谐、不文明的“代名
词”，这对于引导返乡农民工树立文明、自立、自强、自信的思想
观念非常不利。
三、解决返乡创微企农民工思想动态问题的对策思考
返乡创微企农民工的思想动态问题是一项复杂的社会系统工程，
只有切实改善他们的生存与发展环境，才能真正解决问题。
（一）完善组织，确保解决思想动态问题？
1.建立机构。针对当前返乡创微企农民工比较集中的地区，有必
要成立县（区）、镇、村三级工作领导小组，定期召开工作会议。
组织对返乡农民工的基本信息进行调查摸底，建立信息库；负责了
解返乡农民工的思想动态，制定解决问题的措施；从机构、队伍、
制度、经费、激励、监督等方面建立具体的长效机制。
2.加强领导。解决返乡农民工思想动态问题，领导是关键，要明
确领导责任和工作职责。各级政府要有专人负责返乡农民工的思想
政治工作，要深入基层，调查研究，检查指导工作和解决问题。
3.建设队伍。要配备一支政治可靠、熟悉基层、甘于奉献、善于
运用群众语言进行思想交流的人才队伍从事返乡农民工思想工作。
同时要建立健全工作人员考核与评价机制，引导和鼓励他们热情地
投身到返乡农民工思想政治工作中去。
（二）扎实培训，提高创业精神和能力
1.培训创业精神。各级党委政府要重视培养返乡农民工的创业精
神，引导他们认识当前创微企的形势和意义，了解政府已出台的相
关政策，帮助他们打消对创业的顾虑和恐惧心理，培养管理经营素
质和驾驭市场的能力。同时，教育他们克服等、靠、要思想，树立
自立、自强、自信意识。
2.培训创业技能。各培训机构要引导农民工更新观念、掌握现代
科学技术，增强择业竞争力。包括通过互联网了解信息和市场，如
何得到小额贷款，取得合法经营的程序，以及企业成本核算和投入
产出，有效避免创业风险等。可尝试组建农民工创微企服务中心，
免费为农民工提供项目信息、技术指导、政策法律咨询等服务，快
速提高其创业能力和经营管理水平。
（三）政府主导，优化农民工创业环境
1.定期出台“农民工自主创微企项目指导”。政府及相关部门应根
据不同地区的特点制定相应的创微企项目指导，把返乡农民在外打
工中学到的技能、积累的资金、历炼的经验以及社会关系资源运用
于自主创业之中，使他们有用武之地，变返乡为创业，变不利因素
为积极因素。
2.建绿色通道，为返乡农民工提供宽松的发展环境。各级政府应
采取积极的扶持政策，帮助返乡创微企农民工解决融资、招工和行
政审批等问题，在工商登记、税收优惠、财政资金配套、贴息贷款、
金融支持等方面给予优惠。同时，各部门要联合维护返乡创微企农
民工的权益，充分发挥舆论监督和导向作用，揭露和抨击严重侵犯
农民工合法权益的行为。
3.积极培育新兴市场，优化微型企业发展环境。通过政府引导、
市场培育，让农民工的微企与城市经济形成产业链，互相配合协调，
促进区域经济科学发展。
（四）金融扶持，搭建返乡农民工创微企平台
1.创新信贷模式，探索支持返乡农民工创微企的信贷新途径。金
融机构一要加强与政府相关部门的信息沟通与交流，掌握返乡创微
企农民工的总体数量、创业项目及自有资金和贷款需求等情况，建
立返乡农民工创业动态信息库。二要深入研究和完善“征信+信贷”
的模式，坚持做好“指导金融延伸服务，健全企业信用体系”工作。
2.强化服务意识，推进农村金融产品和服务方式创新。各金融机
构要把解决创微企农民工贷款难问题作为支农工作重点，加快推进
符合当地特点的信贷品种创新。要简化贷款手续，建立信贷审批绿
色通道，为农民工提供高效、便捷的信贷服务。
3.建设信用环境，确保农民工创业工作健康发展。大力开展金融
知识宣传活动和征信知识进农村活动，增强返乡创微企农民工的信
用意识和诚信意识。同时做好农村地区支付结算工作，积极探索开
发和推广适合农村实际和农民欢迎的支付结算服务工具，方便农民
工现金和非现金支付。
【参考文献】
[1]陈剑林.微型企业生存与发展研究[d].四川大学，2007.
[2]袁光灿.完善重庆微型企业发展的政策体系[j].重庆行政（公
共论坛），2011（3）.
[3]李幸.加大政策支持力度倾情倾力扶持微型企业发展[n].重庆
日报，2011-06-26.