党建创新工程实施意见组织工作部分
一、干部工作方面
深化干部人事制度改革。把正确的用人导向充分体现到选人实践中，在合适的时机把合适的人选选拔到合适的岗位上，努力实现党政人才效益的最大化。健全我市干部选拔任用工作实施办法，探索规范干部选拔任用提名制度，逐步推行空缺领导职位预告制度。健全量化考核指标、民主测评指标和民意调查指标于一体的体现科学发展要求的干部考核评价体系，充分运用“四个文明”综合考核、千人评议机关与干部年度考核等结果，考准考实干部，让五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向更鲜明。规范不同选拔任用情形适用的民主推荐方式，加大对重要部门、关键岗位的公开选拔、公推公选等竞争性选拔干部工作力度，逐步扩大差额选拔干部工作的范围，一般每两年进行一次竞争性选拔领导干部。注重优化领导班子整体功能，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面急需紧缺的干部，统筹选配年轻干部、女干部和党外干部，科学使用不同年龄段干部，让结构优化、专业配套、气质相融、优势互补的班子特征更显著。经过3-5年努力，培养选拔30岁左右的正乡科职5名以上，35岁以下的乡科职50名以上。积极构建干部监督管理长效机制。加强重点对象的监督，推行拟提拔干部廉政报告制度，五年内对所有市管正职进行一次用人责任审计、编制责任审计和经济责任审计。完善调整和处理不称职、不胜任现职领导干部的暂行办法，加大对不胜任、不称职及不作
为、乱作为干部的组织调整力度；健全激励保障机制，进一步完善干部晋升级别和非领导职务办法，着力打通干部能上能下渠道，让严格要求、严格管理、严格考核、严格监督的工作举措更有效。
提升干部队伍能力素质。紧紧围绕全市“十二五”规划战略重点、“五大板块”建设以及重点工程推进，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展能力为重点，继续依托知名高校开展干部教育培训工作，大力度推进干部队伍解放思想、创新奋进。到2015年，对全市市管领导干部和优秀后备干部分期集中轮训一遍，其他在职干部每年参加培训时间不少于5天，通过持续的全员轮训，促使广大干部不断开阔眼界、思路、胸襟，不断推进创业、创新、创优。大范围、大力度实践锤炼年轻干部。采取单位推荐和组织遴选相结合的方式，从2012年起每年保持有20名优秀年轻干部在中央部委、省级机关、南京市级机关跟班学习；选派市级机关年轻干部到经济薄弱村挂职锻炼，到经济一线、信访一线、重点工作一线进行实践磨砺，提高年轻干部的实际工作能力，促进早日成长成才。加大对选调生和大学生村官的培养使用力度，30岁以下担任镇局级正职领导职务的要有突破；5年内培养30名大学生村官担任村（社区）“两委”主要负责人，30名大学生村官进入镇党政领导班子或镇局级后备干部队伍。
二、人才工作方面
推进人才优先发展战略。围绕“引优、育强、用活”，全面加强人才队伍建设，为全市基本现代化建设提供坚强人才
支撑。健全人才工作机制，完善党政领导科技与人才工作目标责任制，进一步扩大人才工作在全市综合考核指标体系中的权重，形成人才工作齐抓共管新格局。加大人才投入力度，确保人才发展专项资金不低于本级一般预算收入的3%。深入推进人才集聚工程，全面打造“教授博士句容行”引才特色品牌，充分利用并发挥“科技镇长团”背后高校资源优势，围绕“五大板块”战略布局和全市产业结构，加速人才集聚吸纳，确保到2015年，引进国家“千人计划”1名，入选省“科技创新团队”1个、省“双创计划”20名，镇江市“331计划”20名，引进培育本市级领军人才50名，高层次人才占人才资源总量比例达到5%；全面布局国内外人才招聘网络，力争到2015年，设立海外高层次人才引进联络点5个，国内高校引才联络点30个。围绕省市人才战略发展重点，加快创新载体、科研体系、综合平台建设，全面构建人才承载体系，力争到2015年，新建各类人才创业园、人才产业园和引智基地等一批高层次人才创新创业基地5个；新建企业院士工作站、工程技术研究中心等企业研发机构20个；新建人才公共服务平台、服务机构2个。围绕本土人才资源开发，统筹推进“百名企业家培养”、“专技人才能力提升”、“百名农村实用人才创业帮带”等工程，全面释放内生人才的创新创业创优活力，力争到2015年，我市入选省“333”、镇江市“169”和我市“313”人才实现倍增。
三、党的基层组织建设方面
创新基层党组织建设。适应经济结构、产业布局、组织形式、党员流向的发展变化，按照有利于资源优化配置、有
利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的要求，统筹推进党组织组建和设置调整工作。重点加强新经济社会组织党组织组建工作，采取单独组建、行业统建、分片划区联建等方式，扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面。落实市委“两新”工委委员单位职责，全面推行“双报双推”制度，力争到2015年，全市非公企业党组织组建率达到90%以上，社会组织党组织组建率达到80%以上。注重发挥镇新经济社会组织联合党委作用，直接管理骨干非公企业党组织，指导协会党组织，领导片区党组织。以创新社会管理，构建和谐社区为抓手，推进农村安置型社区等新型社区党建工作；推广以社区党组织为领导核心的“一委一居一站一办一网”管理模式，建设“三强一化”型社区党组织。推进村级“四有一责”建设，按照“功能布局标准化，管理维护规范化，作用发挥常态化”要求，全面提升村级综合服务中心建设水平。坚持选育并重，不断加强村党组织书记队伍建设，全面落实“一定三有”和提级不离岗有关规定，鼓励村干部带头创业致富，确保2015年底前实现“四有一责”建设目标。全面提升农村党员干部现代远程教育学用成效，利用远程教育网络及辅助系统年轮训农村党员干部群众不少于2万人次，积极推进示范站点和示范基地的创建活动，着力培育一批综合效益明显以及在省、市有影响力的远程教育终端站点和示范基地。重视发挥党建工作信息化平台在党员教育管理、党务办公自动化和信息公开等方面的作用，2012底前实现平台对所有基层党组织的全面覆盖，进一步提升全市基层党建工作的信息化水平。完善党员发展、教育管理、激励关怀帮扶机制，严把党员发展入口
关，积极探索畅通党员队伍出口的有效办法；强化教育培训，不断提升党员队伍综合素质；创新工作方法，加强和改进流动党员管理；深化“党内关爱”工程，进一步健全党员创业帮扶、困难党员帮扶的长效机制。创新基层党组织服务群众的机制和载体，大力开展统筹共建、“进千家入万户”，“三走进、三服务”等活动，构建城乡党建一体化新格局；深入实施“党员先锋工程”，全面实行党组织和党员公开承诺制，不断拓展无职党员设岗定责，广泛开展党员志愿者服务活动，大力建设服务型党员队伍。深化“三为”党建品牌创建活动，到2015年品牌创建达100个。积极构建创先争优的经常性机制，深入推进以“争当跨越发展排头兵，争创服务发展先锋岗”为统揽的系列活动，继续抓好机关部门、镇、社区和企业创争活动，推动党建工作规范化、科学化水平不断提升。坚持党群共建创先争优，通过阵地联用、品牌联创、活动联办，促进基层党组织带动群团组织争创一流。到2015年，95%以上的基层党组织达到“五好”目标。
扩大党内基层民主。推进干部工作信息公开制度化。创新党内民主制度，常委会每年两次向全委会报告工作，常委会及其成员每年一次向全委会述职述廉。完善党内情况通报、反映、重大决策征求意见等制度，定期向党代表通报工作，有序安排党代表参与重大决策、参加干部推荐考察、列席党委有关会议。探索党内基层民主多种实现形式，普遍推行村、社区党组织领导班子成员公推直选，逐步实现基层党组织公推直选全覆盖。推行村、社区重大事项“四议两公开”工作法，扩大党群议事会、社区党建议事会轮值主席制度等
基层民主建设的好做法，探索党员评议基层党组织领导班子成员制度。完善党代表产生办法，扩大党代表直选比例，提高基层一线代表比例。推行镇党员代表大会代表任期制，试行镇党员代表大会常任制，普遍设立镇党代表联络办公室，加强与党代表的联系和沟通，实行党委委员联系党代表、党代表质询（询问）、党代表列席党委会等制度，为党代表发挥作用创造良好环境。加强党代表的培训，任期内全部轮训一遍。开展党代表履职情况评议，实施党代表资格动态管理。
党建创新工程实施意见组织工作部分
一、干部工作方面
深化干部人事制度改革。把正确的用人导向充分体现到选人实践中，在合适的时机把合适的人选选拔到合适的岗位上，努力实现党政人才效益的最大化。健全我市干部选拔任用工作实施办法，探索规范干部选拔任用提名制度，逐步推行空缺领导职位预告制度。健全量化考核指标、民主测评指标和民意调查指标于一体的体现科学发展要求的干部考核评价体系，充分运用“四个文明”综合考核、千人评议机关与干部年度考核等结果，考准考实干部，让五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向更鲜明。规范不同选拔任用情形适用的民主推荐方式，加大对重要部门、关键岗位的公开选拔、公推公选等竞争性选拔干部工作力度，逐步扩大差额选拔干部工作的范围，一般每两年进行一次竞争性选拔领导干部。注重优化领导班子整体功能，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面急需紧缺的干部，统筹选配年轻干部、女干部和党外干部，科学使用不同年龄段干部，让结构优化、专业配套、气质相融、优势互补的班子特征更显著。经过3-5年努力，培养选拔30岁左右的正乡科职5名以上，35岁以下的乡科职50名以上。积极构建干部监督管理长效机制。加强重点对象的监督，推行拟提拔干部廉政报告制度，五年内对所有市管正职进行一次用人责任审计、编制责任审计和经济责任审计。完善调整和处理不称职、不胜任现职领导干部的暂行办法，加大对不胜任、不称职及不作
为、乱作为干部的组织调整力度；健全激励保障机制，进一步完善干部晋升级别和非领导职务办法，着力打通干部能上能下渠道，让严格要求、严格管理、严格考核、严格监督的工作举措更有效。
提升干部队伍能力素质。紧紧围绕全市“十二五”规划战略重点、“五大板块”建设以及重点工程推进，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展能力为重点，继续依托知名高校开展干部教育培训工作，大力度推进干部队伍解放思想、创新奋进。到2015年，对全市市管领导干部和优秀后备干部分期集中轮训一遍，其他在职干部每年参加培训时间不少于5天，通过持续的全员轮训，促使广大干部不断开阔眼界、思路、胸襟，不断推进创业、创新、创优。大范围、大力度实践锤炼年轻干部。采取单位推荐和组织遴选相结合的方式，从2012年起每年保持有20名优秀年轻干部在中央部委、省级机关、南京市级机关跟班学习；选派市级机关年轻干部到经济薄弱村挂职锻炼，到经济一线、信访一线、重点工作一线进行实践磨砺，提高年轻干部的实际工作能力，促进早日成长成才。加大对选调生和大学生村官的培养使用力度，30岁以下担任镇局级正职领导职务的要有突破；5年内培养30名大学生村官担任村（社区）“两委”主要负责人，30名大学生村官进入镇党政领导班子或镇局级后备干部队伍。
二、人才工作方面
推进人才优先发展战略。围绕“引优、育强、用活”，全面加强人才队伍建设，为全市基本现代化建设提供坚强人才
支撑。健全人才工作机制，完善党政领导科技与人才工作目标责任制，进一步扩大人才工作在全市综合考核指标体系中的权重，形成人才工作齐抓共管新格局。加大人才投入力度，确保人才发展专项资金不低于本级一般预算收入的3%。深入推进人才集聚工程，全面打造“教授博士句容行”引才特色品牌，充分利用并发挥“科技镇长团”背后高校资源优势，围绕“五大板块”战略布局和全市产业结构，加速人才集聚吸纳，确保到2015年，引进国家“千人计划”1名，入选省“科技创新团队”1个、省“双创计划”20名，镇江市“331计划”20名，引进培育本市级领军人才50名，高层次人才占人才资源总量比例达到5%；全面布局国内外人才招聘网络，力争到2015年，设立海外高层次人才引进联络点5个，国内高校引才联络点30个。围绕省市人才战略发展重点，加快创新载体、科研体系、综合平台建设，全面构建人才承载体系，力争到2015年，新建各类人才创业园、人才产业园和引智基地等一批高层次人才创新创业基地5个；新建企业院士工作站、工程技术研究中心等企业研发机构20个；新建人才公共服务平台、服务机构2个。围绕本土人才资源开发，统筹推进“百名企业家培养”、“专技人才能力提升”、“百名农村实用人才创业帮带”等工程，全面释放内生人才的创新创业创优活力，力争到2015年，我市入选省“333”、镇江市“169”和我市“313”人才实现倍增。
三、党的基层组织建设方面
创新基层党组织建设。适应经济结构、产业布局、组织形式、党员流向的发展变化，按照有利于资源优化配置、有
利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的要求，统筹推进党组织组建和设置调整工作。重点加强新经济社会组织党组织组建工作，采取单独组建、行业统建、分片划区联建等方式，扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面。落实市委“两新”工委委员单位职责，全面推行“双报双推”制度，力争到2015年，全市非公企业党组织组建率达到90%以上，社会组织党组织组建率达到80%以上。注重发挥镇新经济社会组织联合党委作用，直接管理骨干非公企业党组织，指导协会党组织，领导片区党组织。以创新社会管理，构建和谐社区为抓手，推进农村安置型社区等新型社区党建工作；推广以社区党组织为领导核心的“一委一居一站一办一网”管理模式，建设“三强一化”型社区党组织。推进村级“四有一责”建设，按照“功能布局标准化，管理维护规范化，作用发挥常态化”要求，全面提升村级综合服务中心建设水平。坚持选育并重，不断加强村党组织书记队伍建设，全面落实“一定三有”和提级不离岗有关规定，鼓励村干部带头创业致富，确保2015年底前实现“四有一责”建设目标。全面提升农村党员干部现代远程教育学用成效，利用远程教育网络及辅助系统年轮训农村党员干部群众不少于2万人次，积极推进示范站点和示范基地的创建活动，着力培育一批综合效益明显以及在省、市有影响力的远程教育终端站点和示范基地。重视发挥党建工作信息化平台在党员教育管理、党务办公自动化和信息公开等方面的作用，2012底前实现平台对所有基层党组织的全面覆盖，进一步提升全市基层党建工作的信息化水平。完善党员发展、教育管理、激励关怀帮扶机制，严把党员发展入口
关，积极探索畅通党员队伍出口的有效办法；强化教育培训，不断提升党员队伍综合素质；创新工作方法，加强和改进流动党员管理；深化“党内关爱”工程，进一步健全党员创业帮扶、困难党员帮扶的长效机制。创新基层党组织服务群众的机制和载体，大力开展统筹共建、“进千家入万户”，“三走进、三服务”等活动，构建城乡党建一体化新格局；深入实施“党员先锋工程”，全面实行党组织和党员公开承诺制，不断拓展无职党员设岗定责，广泛开展党员志愿者服务活动，大力建设服务型党员队伍。深化“三为”党建品牌创建活动，到2015年品牌创建达100个。积极构建创先争优的经常性机制，深入推进以“争当跨越发展排头兵，争创服务发展先锋岗”为统揽的系列活动，继续抓好机关部门、镇、社区和企业创争活动，推动党建工作规范化、科学化水平不断提升。坚持党群共建创先争优，通过阵地联用、品牌联创、活动联办，促进基层党组织带动群团组织争创一流。到2015年，95%以上的基层党组织达到“五好”目标。
扩大党内基层民主。推进干部工作信息公开制度化。创新党内民主制度，常委会每年两次向全委会报告工作，常委会及其成员每年一次向全委会述职述廉。完善党内情况通报、反映、重大决策征求意见等制度，定期向党代表通报工作，有序安排党代表参与重大决策、参加干部推荐考察、列席党委有关会议。探索党内基层民主多种实现形式，普遍推行村、社区党组织领导班子成员公推直选，逐步实现基层党组织公推直选全覆盖。推行村、社区重大事项“四议两公开”工作法，扩大党群议事会、社区党建议事会轮值主席制度等
基层民主建设的好做法，探索党员评议基层党组织领导班子成员制度。完善党代表产生办法，扩大党代表直选比例，提高基层一线代表比例。推行镇党员代表大会代表任期制，试行镇党员代表大会常任制，普遍设立镇党代表联络办公室，加强与党代表的联系和沟通，实行党委委员联系党代表、党代表质询（询问）、党代表列席党委会等制度，为党代表发挥作用创造良好环境。加强党代表的培训，任期内全部轮训一遍。开展党代表履职情况评议，实施党代表资格动态管理。