教育探索2000年第5期(总第107期)
关于学校布局与规模的思考
杜晓俐
王贵福
调整农村中小学布局既是理论问题,又是实践问题。我们在进行农村中小学布局调整的调查中,发现学校布局要涉及到学校服务人口数量、入学距离、学校规模等诸多因素。本文仅就学校布局与规模的关系问题谈点意见。
一、学校规模是学校布局的重要问题
学校规模是规划调整学校布局必须认真考虑的一个重要问题。学校规模的大小,涉及到学校中教师、学生人数,班级的数量和数学设备的设置情况,还涉及到教育资源利用的效率和教育效益等问题。
学校规模常有两种衡量指标:一是学校的投入量,即教育成本的大小;二是假定学生质量一定时,学校培养学生的多少,即学生的人数。从教育经济学角度来看,教育成本与学生数量之间存在密切关系,即在教育
质量一定时,学生人数的增加,会降低教育成本,从而使教育资源的利用率得以提高。因此,要充分利用教育资源,就必须研究和处理好学校布局与学校规模的关系。
从实际调查中,我们感到学校布局与学校规模要受人口数量、经济水平、交通情况、气候特点等诸多因素的制约。在人口密度大、交通便利、经济发达的城市和平原地区,学校布局与学校规模之间并不存在矛盾。如绥化、呼兰、讷河等农村乡镇,按人口分布密度设置的学校,既有利于实现学生就近入学,又能保证适度的规模效益。一些地区只要合理规划,就能保证学校布局与学校规模统一,使教育资源得以充分利用。(见左下表)
在地广人稀、居住分散或经济落后、交通不便、自然条件差的山区及偏远地区,学校布局和学校规模之间,则出现了相互矛盾的状况。如果过分强调学校要有一定规模,则会因为受客观和主观因素的影响,无法保证所有适龄儿童入学,接受义务教育;但如果不考虑学校要有一定规模,则会造成教育资源浪费,而且影响教育教学质量的提高。
在调查中我们发现,这些地区往往是学校布点过于分散,规模过小,有不少微型学校、微型班级。不足百人、几十人甚至十几人的学校,仍占有一定比例。据1998年统计,全省农村学校10人以下的班级,占农村学校总班级数的近10%。而且这样的学校一般存在教师水平低、设备条件差、教育资源浪费、教育质量低的问题。
二、从实际出发,妥善处理布局与规模的关系根据城市、乡村或山区、平原等不同地域的人口、经济、交通等不同情况,要从实际出发,合理科学地调整学校布局和学校规模。
下面,我们着重谈谈农村特别是山区、经济落后和偏远地区的农村,应该如何科学地调整学校布局和合理地设置学校规模的问题。
(一)坚持义务教育的原则
义务教育是普及性、全民性教育,是保证每个
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EducationExplorationNo.5,2000
适龄儿童都上学的教育。因此,在考虑学校布局的合理性和学校规模的适度性上,必须坚持这一原则。
同时,也应考虑在提高教育质量和完成受教育者的数量上,应以完成受教育者数量为重点,以完成基本教育目标为限度。这样,不至于因一些学校教学条件差,而使适龄儿童失去接受义务教育的机会。
(二)采取灵活多样的办学模式根据农村特点,采取灵活多样的办学模式,分散与集中办学相结合,有利于正确处理学校布局、学校规模及就近入学的关系。
我省宁安、密山、呼兰等地方经过调整学校布局,目前农村已形成了一个由中心小学、一般完小、初小和下伸点组成的合理层次结构。农村初中教育相对集中,取得适度规模。具体采取的办法主要有:
1.划片办学
把几个村划成一片(学区),在一中心村设一完小,其他村设一、二年级的教学点。
2.办寄宿制学校
有条件的地方,应扩大寄宿制学校教育,这是既能保证学校适度规模,又有利于普及义务教育的重要办学形式。
3.办九年一贯制学校在调查中发现有不少乡村办起了九年一贯制学校。出现这种情况,一是初中学生激增;二是初中也属于义务教育阶段,应保证每位适龄儿童入学;三是集中办初中要受经济条件制约。这样,为缓和初中入学高峰的压力,几个村联办一所九年一贯制学校是可行的,有益的。
(三)提高 下伸点 的教育质量由于受地理、环境、交通、经济、办学条件等因素影响,在我省 下伸点 已经存在多年了,这有利于就近入学,有利于普及义务教育。在布局调整中,有的 下伸点 撤销合并了,有的仍保留下来,还有的增加了。如实行划片办学,可把一些村的小学改为 下伸点 。鉴于农村的实际情况,这些 下伸点 的存在,对普及义务教育有好处,因此在较短时间内难以取消。
在调查中也发现,有些 下伸点 师资、教学条件、教学设备均较差,教育经费困难,教学质量不高,该开的课开不全,学生流失现象较严重。因此应该加强对 下伸点 的管理。如通过巡回教学和资源共享等办法,开全开齐课程,对复式教学加强调查研究,总结经验,不断提高教育教学质量。
三、合理控制农村中小学校规模从我们调查的实际情况看:
呼兰康金乡小学6个点校,每校6~8个教学班,完全小学人数210~280人,平均每班35~37人。
宁安市勃海镇莲花乡将8所小学、1所初中集中起来,集中后:
小学12个班初中6个班
466人平均班额38.83人172人平均班额28.67人
穆棱市穆棱镇柳毛学校(村级学校)调整为九年一贯制学校:
小学6个班143人平均班额23.83人初中4个班167人平均班额41.75人穆棱逸夫学校将一所薄弱初中与村级小学合并:小学初中
12个班6个班
580人平均班额48.3人180人平均班额30人
勃利县杏树朝鲜族乡学校调整后全乡为13所小学,1所初中,全乡:
小学83个班1831人平均班额22.06人
初中12个班634人平均班额52.83人勃利县永顺乡6所完全小学,1所初中,全乡:小学55个班1203人平均班额21.9人初中10个班528人平均班额52.8人宝泉岭农管局根据农场的自身情况,1986年开始集中办学。现全局小学平均每校20个班,班额30人左右;初中每校每学年最少两个班,每班50人左右。
有的地区针对林区的实际做出中小学网点布局调整方案,要求小学每校不低于6个班(不含学前班),每班不少于20人;初中每校不低于6个班,每班不少于15人。
有的县、市要求农村小学每校学生数要达到120人以上,要扩大乡镇中心小学规模,争取在24个班以上。原则上每个乡镇办好1所初中,规模不小于12个班。不足12个班的初中,由政府统一协调,由两个乡镇联合办学。
综上所述,我们认为,目前我省农村完全小学,每校以250~300人为宜,班额30人左右;初中每校400人左右,班额40~45人。当然,要根据各地的地理环境、经济条件等实际情况进行调整。小学每校100多人,每班20多人的学校还将存在,但班额不足20人的应该尽快撤并。小学 下伸点 也将持续一段时间,但应创造条件,逐步减少。
作者单位
黑龙江省教育科学研究院
(责任编辑方成)
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教育探索2000年第5期(总第107期)
关于学校布局与规模的思考
杜晓俐
王贵福
调整农村中小学布局既是理论问题,又是实践问题。我们在进行农村中小学布局调整的调查中,发现学校布局要涉及到学校服务人口数量、入学距离、学校规模等诸多因素。本文仅就学校布局与规模的关系问题谈点意见。
一、学校规模是学校布局的重要问题
学校规模是规划调整学校布局必须认真考虑的一个重要问题。学校规模的大小,涉及到学校中教师、学生人数,班级的数量和数学设备的设置情况,还涉及到教育资源利用的效率和教育效益等问题。
学校规模常有两种衡量指标:一是学校的投入量,即教育成本的大小;二是假定学生质量一定时,学校培养学生的多少,即学生的人数。从教育经济学角度来看,教育成本与学生数量之间存在密切关系,即在教育
质量一定时,学生人数的增加,会降低教育成本,从而使教育资源的利用率得以提高。因此,要充分利用教育资源,就必须研究和处理好学校布局与学校规模的关系。
从实际调查中,我们感到学校布局与学校规模要受人口数量、经济水平、交通情况、气候特点等诸多因素的制约。在人口密度大、交通便利、经济发达的城市和平原地区,学校布局与学校规模之间并不存在矛盾。如绥化、呼兰、讷河等农村乡镇,按人口分布密度设置的学校,既有利于实现学生就近入学,又能保证适度的规模效益。一些地区只要合理规划,就能保证学校布局与学校规模统一,使教育资源得以充分利用。(见左下表)
在地广人稀、居住分散或经济落后、交通不便、自然条件差的山区及偏远地区,学校布局和学校规模之间,则出现了相互矛盾的状况。如果过分强调学校要有一定规模,则会因为受客观和主观因素的影响,无法保证所有适龄儿童入学,接受义务教育;但如果不考虑学校要有一定规模,则会造成教育资源浪费,而且影响教育教学质量的提高。
在调查中我们发现,这些地区往往是学校布点过于分散,规模过小,有不少微型学校、微型班级。不足百人、几十人甚至十几人的学校,仍占有一定比例。据1998年统计,全省农村学校10人以下的班级,占农村学校总班级数的近10%。而且这样的学校一般存在教师水平低、设备条件差、教育资源浪费、教育质量低的问题。
二、从实际出发,妥善处理布局与规模的关系根据城市、乡村或山区、平原等不同地域的人口、经济、交通等不同情况,要从实际出发,合理科学地调整学校布局和学校规模。
下面,我们着重谈谈农村特别是山区、经济落后和偏远地区的农村,应该如何科学地调整学校布局和合理地设置学校规模的问题。
(一)坚持义务教育的原则
义务教育是普及性、全民性教育,是保证每个
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EducationExplorationNo.5,2000
适龄儿童都上学的教育。因此,在考虑学校布局的合理性和学校规模的适度性上,必须坚持这一原则。
同时,也应考虑在提高教育质量和完成受教育者的数量上,应以完成受教育者数量为重点,以完成基本教育目标为限度。这样,不至于因一些学校教学条件差,而使适龄儿童失去接受义务教育的机会。
(二)采取灵活多样的办学模式根据农村特点,采取灵活多样的办学模式,分散与集中办学相结合,有利于正确处理学校布局、学校规模及就近入学的关系。
我省宁安、密山、呼兰等地方经过调整学校布局,目前农村已形成了一个由中心小学、一般完小、初小和下伸点组成的合理层次结构。农村初中教育相对集中,取得适度规模。具体采取的办法主要有:
1.划片办学
把几个村划成一片(学区),在一中心村设一完小,其他村设一、二年级的教学点。
2.办寄宿制学校
有条件的地方,应扩大寄宿制学校教育,这是既能保证学校适度规模,又有利于普及义务教育的重要办学形式。
3.办九年一贯制学校在调查中发现有不少乡村办起了九年一贯制学校。出现这种情况,一是初中学生激增;二是初中也属于义务教育阶段,应保证每位适龄儿童入学;三是集中办初中要受经济条件制约。这样,为缓和初中入学高峰的压力,几个村联办一所九年一贯制学校是可行的,有益的。
(三)提高 下伸点 的教育质量由于受地理、环境、交通、经济、办学条件等因素影响,在我省 下伸点 已经存在多年了,这有利于就近入学,有利于普及义务教育。在布局调整中,有的 下伸点 撤销合并了,有的仍保留下来,还有的增加了。如实行划片办学,可把一些村的小学改为 下伸点 。鉴于农村的实际情况,这些 下伸点 的存在,对普及义务教育有好处,因此在较短时间内难以取消。
在调查中也发现,有些 下伸点 师资、教学条件、教学设备均较差,教育经费困难,教学质量不高,该开的课开不全,学生流失现象较严重。因此应该加强对 下伸点 的管理。如通过巡回教学和资源共享等办法,开全开齐课程,对复式教学加强调查研究,总结经验,不断提高教育教学质量。
三、合理控制农村中小学校规模从我们调查的实际情况看:
呼兰康金乡小学6个点校,每校6~8个教学班,完全小学人数210~280人,平均每班35~37人。
宁安市勃海镇莲花乡将8所小学、1所初中集中起来,集中后:
小学12个班初中6个班
466人平均班额38.83人172人平均班额28.67人
穆棱市穆棱镇柳毛学校(村级学校)调整为九年一贯制学校:
小学6个班143人平均班额23.83人初中4个班167人平均班额41.75人穆棱逸夫学校将一所薄弱初中与村级小学合并:小学初中
12个班6个班
580人平均班额48.3人180人平均班额30人
勃利县杏树朝鲜族乡学校调整后全乡为13所小学,1所初中,全乡:
小学83个班1831人平均班额22.06人
初中12个班634人平均班额52.83人勃利县永顺乡6所完全小学,1所初中,全乡:小学55个班1203人平均班额21.9人初中10个班528人平均班额52.8人宝泉岭农管局根据农场的自身情况,1986年开始集中办学。现全局小学平均每校20个班,班额30人左右;初中每校每学年最少两个班,每班50人左右。
有的地区针对林区的实际做出中小学网点布局调整方案,要求小学每校不低于6个班(不含学前班),每班不少于20人;初中每校不低于6个班,每班不少于15人。
有的县、市要求农村小学每校学生数要达到120人以上,要扩大乡镇中心小学规模,争取在24个班以上。原则上每个乡镇办好1所初中,规模不小于12个班。不足12个班的初中,由政府统一协调,由两个乡镇联合办学。
综上所述,我们认为,目前我省农村完全小学,每校以250~300人为宜,班额30人左右;初中每校400人左右,班额40~45人。当然,要根据各地的地理环境、经济条件等实际情况进行调整。小学每校100多人,每班20多人的学校还将存在,但班额不足20人的应该尽快撤并。小学 下伸点 也将持续一段时间,但应创造条件,逐步减少。
作者单位
黑龙江省教育科学研究院
(责任编辑方成)
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