狮纪办„2006‟15号
关于印发《林志建同志在全市纪检监察
工作会议上的讲话》的通知
各镇（街道）纪委（纪工委），市直各系统（局）纪委、市直各派驻纪检组（监察室）：
2006年9月19日，市纪委召开全市纪检监察工作会议，市委常委、纪委书记林志建同志在会上作了讲话。现将林志建同志的《在全市纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
中共石狮市纪委办公室
二○○六年九月二十二日
主题词：纪检监察工作 讲话 通知
抄送：泉州市纪委办公室，石狮市委办、市政府办，本
委各室，常委、副局长、各室主任 存档（二） 中共石狮市纪委办公室 2006年9月22日印
共印50份
全市纪检监察工作会议上的讲话
林志建
（2006年9月19日）
同志们：
今天，我们召开全市纪检监察工作会议，主要任务是传达贯彻泉州市纪检监察工作会议精神，回顾总结今年来我市党风廉政建设和反腐败工作情况，部署今年后三个多月的纪检监察工作。刚才，九个镇（街道）纪委（纪工委）书记作了很好的发言，各市直系统（局）纪委、纪检组（监察室）也提供了书面材料，达到了交流工作、互相学习、互相借鉴的目的。从交流的情况来看，我市今年来的纪检监察工作是富有成效的。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部付出了辛勤的劳动。在此，我谨代表市委、市纪委常委会向奋斗在反腐倡廉工作一线的广大纪检监察干部表示衷心的感谢。下面我讲两个问题。
一、今年来纪检监察工作情况
今年来,全市各级纪检监察机关在市委和泉州市纪委的领导下，按照中央和省纪委全会精神，认真推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得一定的成效，突出表现在以下几个方面：
一是抓好《实施纲要》的贯彻落实。《实施纲要》是今
后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。中央明确提出要在2010年基本建成教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。年初，市纪委协助市委出台贯彻《实施纲要》的具体意见，并将意见分解落实到全市各级各单位，明确各个牵头单位和协办单位任务和责任，有力地推动《实施纲要》的贯彻落实。
二是查办案件持续深入。今年来共受理信访举报142件，新立案25件，办结21件，给予党纪处分16人，行政处分6人。重点查处了永宁食品站集体贪污、挪用公款、受贿案件，涉及4个单位，10名违纪人员；8月中旬查处了宝盖镇前坑村原党支部书记郭国星利用职便侵占、贪污集体资金20多万元的案件，并移送公安机关立案侦查；查处了个别村在村村通自来水工程中收受贿赂案件。这些案件的查处震动很大，社会反映很强烈，起到很好的教育震慑作用。
三是效能建设得到加强。坚持每月开展对全市84个重点项目和为民办实事项目的效能督查，有效督促各个项目按时序抓好落实。组织对执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度情况进行明查暗访，运用工作效能视频音频监控系统开展实时督查，机关效能建设得到进一步加强。
四是源头治腐工作得到深化。加强“两节”期间的廉
政教育，印发《关于2006年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》，倡导廉洁过节新风。坚持每月向全市科级以上领导干部推荐一篇勤廉好文章，认真组织开展清理出国证照和禁止公款旅游、送收“红包”等专项检查，加强领导干部廉洁自律工作。针对世界杯期间多发的“赌球”问题，下发《关于重申禁止党员和干部参与赌博的通知》，狠刹党员干部赌博歪风。加强对换届工作的监督指导，严肃换届纪律。
五是纪检监察队伍建设得到进一步加强。加强对基层纪委班子换届指导，基层纪检监察队伍结构得到进一步优化。不断深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，岗位练兵竞赛扎实深入。不断提高基层纪委规范化建设水平，各镇（街道）纪委（纪工委）查办案件能力有所提高。
在充分肯定成绩的同时，市纪委常委会始终保持清醒的认识，一方面虽然我市腐败现象得到有效遏制，标本兼治工作取得良好效果，另一方面腐败问题在一些地方和部门依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨。9月4日，市纪委向市委常委会汇报泉州市纪检监察工作会议精神，同时对我市今年的纪检监察工作进行认真总结，分析我市党风廉政建设和反腐败工作中存在突出的问题。市委黄书记等领
导高度重视，专题进行研究和部署。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作存在的问题突出表现在几个方面。一是基层党风廉政建设任重道远。二是重难点问题没有得到根本遏制。如工程招投标围标串标问题，一些单位和部门行政不作为、乱作为仍时有发生。三是行政性资金管理不规范，挪用公款、私设小金库等问题依然存在。四是党风廉政建设“一岗双责”在一些单位和部门没有真正落实。五是对党风廉政建设和反腐败工作出现的一些新情况新问题分析不够，工作缺乏前瞻性等。这些问题我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以治理解决。
二、履行职责，振奋精神，真抓实干，切实做好今年后几个月的党风廉政建设和反腐败工作
下一阶段的纪检监察工作，总体上要按照中央纪委、省纪委全会精神和泉州市纪检监察工作会议的要求，以及年初市纪委的工作部署，认真抓好落实。就当前而言，要在市委和泉州市纪委的领导下，按照党章的要求,从履行职责、维护纪律、教育预防、突出重点、查办案件、队伍建设等六个方面，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
1、履行职责。全市各级纪检监察机关要认真学习贯彻落实党中央关于反腐倡廉的一系列重要部署，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责,充分发挥纪律检查和
行政监察两项职能的作用，持之以恒地抓紧抓好“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实。这些职责和任务,是我们党对纪检机关的一贯要求,是纪检机关的重大使命，也是我们执纪监督的依据和基础，要始终牢记，认真践行。
2、维护纪律。维护纪律，是加快发展、科学发展的保障，是落实党风廉政建设和反腐败工作任务的关键。当前，要严格遵守党中央提出的“四大纪律八项要求”，使广大党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护我市改革发展稳定的良好局面。全市各级纪委要通过维护党的纪律，加强党风政风建设，保证党的政策得到全面贯彻，保证市委的决策落实到具体工作中去，营造良好的发展软环境，从而来推动发展、保障发展，来服务中心，服务大局。
3、教育预防。首先，要强化教育。要把党风廉政宣传教育纳入反腐倡廉整体工作中去，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以科学发展观统领社会经济发展大局，统领党风廉政建设和反腐败工作。一要抓好党章的学习。要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步增强党性修养，保持共产党员的政治本色，树立正确的人生观、世界观、价值观，提高拒腐防变能力。二要深入开展廉政文化“六进”活动，让廉政文化贴近实际、贴近
群众、贴近生活，增强廉政教育的感染力和渗透力。三要开展警示教育。要通过剖析通报一些典型案件，深化“一案一整改”工作，充分发挥查案教育警示作用，增强查案的治本功能。其次，要主动预防。要全面贯彻《实施纲要》的要求，深入开展从源头上治理和预防腐败工作，铲除腐败滋生的土壤和条件。要加大制度建设力度，特别要针对我市实际，抓紧制定加强村财管理、村集体建设工程项目招投标等各项制度，切实解决基层存在的突出问题。同时，要前移监督关口。全面落实诫勉谈话和函询制度，对一些违纪违法的苗头性问题，要及早打招呼。要严格执行党内监督制度。从下一年度起，要全面落实纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，有针对性地开展谈话提醒，督促各部门各单位认真解决党风廉政建设中存在的实际问题。各级纪委在参与议事决策中，对一些不符合规定的苗头性和倾向性的问题，要大胆指出，明确表态，这是执纪监督的职责所在。
4、突出重点。当前，我市党风、政风、行风存在一些突出问题，主要有几个方面。一是教育乱收费的问题，如一些学校以校董会的名义收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费，一些学校发生代办学生保险、代购学生学习用品等行为；二是医药购销、医疗服务中存在“看病难、
看病贵”、收取回扣等问题；三是机关效能建设方面，一些单位存在的纪律松懈、效能低下、作风粗暴、不作为、乱作为等问题；四是一些领域腐败问题依然比较严重，如工程承包、土地管理、政府采购等，以及个别领导干部滥用职权贪污受贿问题；五是当前人民群众反映强烈的损害农民群众利益的问题、药品制售中危害人民群众生命安全的问题、安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题、换届工作和收入分配制度改革中的问题、党员干部参加赌博的问题。如果这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响改革发展稳定的大局。对此，各级纪委要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，发现苗头性的问题，要及时予以纠正，把这些人民群众最关心、最直接、最现实的问题切实加以解决。
5、查办案件。查办案件，是党章赋予纪检机关的重要职责，任何时刻都要抓紧抓好。首先，要有一个正确的认识，做到“三个牢固”。一要牢固树立“查办案件是最直接、最有效的反腐败措施”的观念，坚持从严治党的方针，对触及腐败的问题要坚决查处，一查到底，决不姑息，决不手软；二要牢固树立“查办案件是为加快发展、科学发展提供良好环境”的观念，坚决摒弃查案会得罪人的错误思想，克服片面理解治本与治标关系，把查处违纪违法案
件作为一项重要的政治任务；三要牢固坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。纪委组织协调，要充分体现在协调查办大案要案、复杂案件，充分体现在协调执纪执法部门工作上。其次，要突出查案重点。要重点查办发生领导机关和领导干部的违纪案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；突出查办严重侵害群众利益的案件，坚决纠正群众反映教育收费、医药购销和医疗服务、环境污染、农民负担、土地征用、拖欠农民工工资等方面存在的热点问题；突出查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。再次，要高度重视信访举报工作。要畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，鼓励实名举报，营造信访举报良好的环境。在这里，我代表市纪委常委会向大家表个态，对所有的信访举报我们都将严格保密，做到件件有着落。最后，基层纪委要积极发挥作用。每个镇（街道）纪委（纪工委）每年要有1-2件自办案件，对市纪委批转的信访举报件，要认真办理，如实反馈。对这些信访举报件，市纪委将适时组织检查。
6、队伍建设。一要加强市纪委领导班子建设。要建立健全各项规章制度，坚持贯彻民主集中制原则，促进纪委
常委会民主决策、科学决策；要议大事、定大事、破难题，积极协调相关部门做好反腐败工作，充分发挥纪委常委会的领导核心作用。希望同志们对市纪委常委会工作和市纪委机关干部进行监督。二要加强基层纪检监察队伍建设。基层纪检监察机关要切实履行职责，大胆负责，大胆工作，并向市纪委定期报告工作进展情况。要进一步完善绩效评估办法，提高基层纪委规范化建设水平。三要关心爱护纪检监察干部。我们对纪检监察干部既要严格教育、严格监督、严格要求，又要关心爱护他们，帮助他们成长，帮助他们解决实际困难。要为纪检监察干部撑腰壮胆，支持鼓励他们大胆开展工作。
同志们，现在距年底只有三个多月的时间，希望大家振奋精神，脚踏实地，努力工作，一步一个脚步地完成我市党风廉政建设和反腐败的各项工作任务，为我市新一轮发展提供有力的纪律保障。
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狮纪办„2006‟15号
关于印发《林志建同志在全市纪检监察
工作会议上的讲话》的通知
各镇（街道）纪委（纪工委），市直各系统（局）纪委、市直各派驻纪检组（监察室）：
2006年9月19日，市纪委召开全市纪检监察工作会议，市委常委、纪委书记林志建同志在会上作了讲话。现将林志建同志的《在全市纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
中共石狮市纪委办公室
二○○六年九月二十二日
主题词：纪检监察工作 讲话 通知
抄送：泉州市纪委办公室，石狮市委办、市政府办，本
委各室，常委、副局长、各室主任 存档（二） 中共石狮市纪委办公室 2006年9月22日印
共印50份
全市纪检监察工作会议上的讲话
林志建
（2006年9月19日）
同志们：
今天，我们召开全市纪检监察工作会议，主要任务是传达贯彻泉州市纪检监察工作会议精神，回顾总结今年来我市党风廉政建设和反腐败工作情况，部署今年后三个多月的纪检监察工作。刚才，九个镇（街道）纪委（纪工委）书记作了很好的发言，各市直系统（局）纪委、纪检组（监察室）也提供了书面材料，达到了交流工作、互相学习、互相借鉴的目的。从交流的情况来看，我市今年来的纪检监察工作是富有成效的。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部付出了辛勤的劳动。在此，我谨代表市委、市纪委常委会向奋斗在反腐倡廉工作一线的广大纪检监察干部表示衷心的感谢。下面我讲两个问题。
一、今年来纪检监察工作情况
今年来,全市各级纪检监察机关在市委和泉州市纪委的领导下，按照中央和省纪委全会精神，认真推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得一定的成效，突出表现在以下几个方面：
一是抓好《实施纲要》的贯彻落实。《实施纲要》是今
后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。中央明确提出要在2010年基本建成教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。年初，市纪委协助市委出台贯彻《实施纲要》的具体意见，并将意见分解落实到全市各级各单位，明确各个牵头单位和协办单位任务和责任，有力地推动《实施纲要》的贯彻落实。
二是查办案件持续深入。今年来共受理信访举报142件，新立案25件，办结21件，给予党纪处分16人，行政处分6人。重点查处了永宁食品站集体贪污、挪用公款、受贿案件，涉及4个单位，10名违纪人员；8月中旬查处了宝盖镇前坑村原党支部书记郭国星利用职便侵占、贪污集体资金20多万元的案件，并移送公安机关立案侦查；查处了个别村在村村通自来水工程中收受贿赂案件。这些案件的查处震动很大，社会反映很强烈，起到很好的教育震慑作用。
三是效能建设得到加强。坚持每月开展对全市84个重点项目和为民办实事项目的效能督查，有效督促各个项目按时序抓好落实。组织对执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度情况进行明查暗访，运用工作效能视频音频监控系统开展实时督查，机关效能建设得到进一步加强。
四是源头治腐工作得到深化。加强“两节”期间的廉
政教育，印发《关于2006年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》，倡导廉洁过节新风。坚持每月向全市科级以上领导干部推荐一篇勤廉好文章，认真组织开展清理出国证照和禁止公款旅游、送收“红包”等专项检查，加强领导干部廉洁自律工作。针对世界杯期间多发的“赌球”问题，下发《关于重申禁止党员和干部参与赌博的通知》，狠刹党员干部赌博歪风。加强对换届工作的监督指导，严肃换届纪律。
五是纪检监察队伍建设得到进一步加强。加强对基层纪委班子换届指导，基层纪检监察队伍结构得到进一步优化。不断深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，岗位练兵竞赛扎实深入。不断提高基层纪委规范化建设水平，各镇（街道）纪委（纪工委）查办案件能力有所提高。
在充分肯定成绩的同时，市纪委常委会始终保持清醒的认识，一方面虽然我市腐败现象得到有效遏制，标本兼治工作取得良好效果，另一方面腐败问题在一些地方和部门依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨。9月4日，市纪委向市委常委会汇报泉州市纪检监察工作会议精神，同时对我市今年的纪检监察工作进行认真总结，分析我市党风廉政建设和反腐败工作中存在突出的问题。市委黄书记等领
导高度重视，专题进行研究和部署。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作存在的问题突出表现在几个方面。一是基层党风廉政建设任重道远。二是重难点问题没有得到根本遏制。如工程招投标围标串标问题，一些单位和部门行政不作为、乱作为仍时有发生。三是行政性资金管理不规范，挪用公款、私设小金库等问题依然存在。四是党风廉政建设“一岗双责”在一些单位和部门没有真正落实。五是对党风廉政建设和反腐败工作出现的一些新情况新问题分析不够，工作缺乏前瞻性等。这些问题我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以治理解决。
二、履行职责，振奋精神，真抓实干，切实做好今年后几个月的党风廉政建设和反腐败工作
下一阶段的纪检监察工作，总体上要按照中央纪委、省纪委全会精神和泉州市纪检监察工作会议的要求，以及年初市纪委的工作部署，认真抓好落实。就当前而言，要在市委和泉州市纪委的领导下，按照党章的要求,从履行职责、维护纪律、教育预防、突出重点、查办案件、队伍建设等六个方面，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
1、履行职责。全市各级纪检监察机关要认真学习贯彻落实党中央关于反腐倡廉的一系列重要部署，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责,充分发挥纪律检查和
行政监察两项职能的作用，持之以恒地抓紧抓好“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实。这些职责和任务,是我们党对纪检机关的一贯要求,是纪检机关的重大使命，也是我们执纪监督的依据和基础，要始终牢记，认真践行。
2、维护纪律。维护纪律，是加快发展、科学发展的保障，是落实党风廉政建设和反腐败工作任务的关键。当前，要严格遵守党中央提出的“四大纪律八项要求”，使广大党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护我市改革发展稳定的良好局面。全市各级纪委要通过维护党的纪律，加强党风政风建设，保证党的政策得到全面贯彻，保证市委的决策落实到具体工作中去，营造良好的发展软环境，从而来推动发展、保障发展，来服务中心，服务大局。
3、教育预防。首先，要强化教育。要把党风廉政宣传教育纳入反腐倡廉整体工作中去，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以科学发展观统领社会经济发展大局，统领党风廉政建设和反腐败工作。一要抓好党章的学习。要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步增强党性修养，保持共产党员的政治本色，树立正确的人生观、世界观、价值观，提高拒腐防变能力。二要深入开展廉政文化“六进”活动，让廉政文化贴近实际、贴近
群众、贴近生活，增强廉政教育的感染力和渗透力。三要开展警示教育。要通过剖析通报一些典型案件，深化“一案一整改”工作，充分发挥查案教育警示作用，增强查案的治本功能。其次，要主动预防。要全面贯彻《实施纲要》的要求，深入开展从源头上治理和预防腐败工作，铲除腐败滋生的土壤和条件。要加大制度建设力度，特别要针对我市实际，抓紧制定加强村财管理、村集体建设工程项目招投标等各项制度，切实解决基层存在的突出问题。同时，要前移监督关口。全面落实诫勉谈话和函询制度，对一些违纪违法的苗头性问题，要及早打招呼。要严格执行党内监督制度。从下一年度起，要全面落实纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，有针对性地开展谈话提醒，督促各部门各单位认真解决党风廉政建设中存在的实际问题。各级纪委在参与议事决策中，对一些不符合规定的苗头性和倾向性的问题，要大胆指出，明确表态，这是执纪监督的职责所在。
4、突出重点。当前，我市党风、政风、行风存在一些突出问题，主要有几个方面。一是教育乱收费的问题，如一些学校以校董会的名义收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费，一些学校发生代办学生保险、代购学生学习用品等行为；二是医药购销、医疗服务中存在“看病难、
看病贵”、收取回扣等问题；三是机关效能建设方面，一些单位存在的纪律松懈、效能低下、作风粗暴、不作为、乱作为等问题；四是一些领域腐败问题依然比较严重，如工程承包、土地管理、政府采购等，以及个别领导干部滥用职权贪污受贿问题；五是当前人民群众反映强烈的损害农民群众利益的问题、药品制售中危害人民群众生命安全的问题、安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题、换届工作和收入分配制度改革中的问题、党员干部参加赌博的问题。如果这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响改革发展稳定的大局。对此，各级纪委要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，发现苗头性的问题，要及时予以纠正，把这些人民群众最关心、最直接、最现实的问题切实加以解决。
5、查办案件。查办案件，是党章赋予纪检机关的重要职责，任何时刻都要抓紧抓好。首先，要有一个正确的认识，做到“三个牢固”。一要牢固树立“查办案件是最直接、最有效的反腐败措施”的观念，坚持从严治党的方针，对触及腐败的问题要坚决查处，一查到底，决不姑息，决不手软；二要牢固树立“查办案件是为加快发展、科学发展提供良好环境”的观念，坚决摒弃查案会得罪人的错误思想，克服片面理解治本与治标关系，把查处违纪违法案
件作为一项重要的政治任务；三要牢固坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。纪委组织协调，要充分体现在协调查办大案要案、复杂案件，充分体现在协调执纪执法部门工作上。其次，要突出查案重点。要重点查办发生领导机关和领导干部的违纪案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；突出查办严重侵害群众利益的案件，坚决纠正群众反映教育收费、医药购销和医疗服务、环境污染、农民负担、土地征用、拖欠农民工工资等方面存在的热点问题；突出查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。再次，要高度重视信访举报工作。要畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，鼓励实名举报，营造信访举报良好的环境。在这里，我代表市纪委常委会向大家表个态，对所有的信访举报我们都将严格保密，做到件件有着落。最后，基层纪委要积极发挥作用。每个镇（街道）纪委（纪工委）每年要有1-2件自办案件，对市纪委批转的信访举报件，要认真办理，如实反馈。对这些信访举报件，市纪委将适时组织检查。
6、队伍建设。一要加强市纪委领导班子建设。要建立健全各项规章制度，坚持贯彻民主集中制原则，促进纪委
常委会民主决策、科学决策；要议大事、定大事、破难题，积极协调相关部门做好反腐败工作，充分发挥纪委常委会的领导核心作用。希望同志们对市纪委常委会工作和市纪委机关干部进行监督。二要加强基层纪检监察队伍建设。基层纪检监察机关要切实履行职责，大胆负责，大胆工作，并向市纪委定期报告工作进展情况。要进一步完善绩效评估办法，提高基层纪委规范化建设水平。三要关心爱护纪检监察干部。我们对纪检监察干部既要严格教育、严格监督、严格要求，又要关心爱护他们，帮助他们成长，帮助他们解决实际困难。要为纪检监察干部撑腰壮胆，支持鼓励他们大胆开展工作。
同志们，现在距年底只有三个多月的时间，希望大家振奋精神，脚踏实地，努力工作，一步一个脚步地完成我市党风廉政建设和反腐败的各项工作任务，为我市新一轮发展提供有力的纪律保障。
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