实施社会综合治税加强税收征管的建议
仙桃市国家税务局
近年来，在省局和市委市政府的正确领导下，我市国税工作
以科学发展观为指导，始终坚持以组织税收收入为中心，牢固树立纳税人至上理念，坚持文化兴税、不断创新的工作思路，为仙桃经济税收与国税事业发展注入了新的活力。但是，随着经济社会发展，涉税信息不对称、税源监控乏力、部门协税意识不强等征管难题凸显，导致税源流失严重，征管质量不高，影响经济与税收的协调发展。加强新形势下的国税工作，必须实施社会综合治税。
一、实施社会综合治税的必要性
实施社会综合治税是防范税收风险的必要措施。税收风险管
理的根本目的在于防范和控制纳税人的不遵从行为，减少税收流失风险，最大限度地缩小实征税收与应征税收的差距。要预测风险、防范风险，将税收执法风险降到最低、以至达到零风险，必须从税收征管的体制、机制上寻找突破口，走社会综合治税之路，力求以全社会最大合力，堵塞征管漏洞，防范税收风险。
实施社会综合治税是税源专业化管理的必然选择。随着经济
迅猛发展，征纳双方信息不对称，税源管理人员少和纳税人户数多等矛盾日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，传统的单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应。只有以风险管理为导向，落实信息管税要求，通过实施社会综合治税来管
理税源，才是税收征管改革的发展方向。社会综合治税的根本目的是充分调动各部门的积极性，建立完善的社会综合治税网络，依靠征管方式、征管手段的创新，夯实税收管理基础，加强税源源泉控管，着重解决税务部门单一治税，社会涉税信息不对称，税源控管特别是部分行业税源控管难以到位的问题，进一步提高税收征管质量和征管水平，建立起适应形势发展需要的社会综合治税工作机制，营造法治、公平、有序的税收环境。
实施社会综合治税是建设服务型政府的重要内容。实施社会
综合治税，就是在政府的领导、组织、协调下，推动政府各部门和社会各界积极参与协税护税，以税收法律法规为依据，按源头控管、方便征管的原则，以协助监督、信息共享、委托代征等主要方式，建立“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税体系，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。
二、建立社会综合治税的工作机制
（一）成立由政府领导的社会综合治税工作领导小组
各级政府都要成立领导小组，主要职责是制定综合治税各项制度、办法；指导、督促各项措施的落实；组织、协调各项活动的开展等。领导小组组长由政府主要领导担任，相关职能部门为成员单位，各单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在税务部门，负责综合治税的各项日常工作。
（二）明确部门工作职责
根据税收征管需要及部门管理职能，相关行业管理部门或单位，应当分别履行如下职责：
1、商务局。提供煤炭、加油站经营许可证的发放信息、酒类经营备案登记信息以及生猪屠宰管理的有关信息；股权交易审批信息；外商投资企业年检信息；出口企业备案登记信息；
2、工商局。提供工商登记情况，主要是各类企业开业、变更、注销、吊销登记以及年检、股权交易等涉税信息；交换查处违法行为掌握的偷逃税信息；配合落实税务部门提请的吊销营业执照申请。
3、财政局。加强会计核算管理，联合查处违反财经纪律行为；联合开展对行政事业单位取得发票进行清理检查。
4、房产局。在商品房预售许可证发放、房产交易和产权证发放、房地产开发项目资质审批等环节做到“先税后证”、“先税后批”。
5、银行业机构及其他金融机构。凭税务登记证办理开户，并落实税务登记和开户账号“双登录”；按照有关规定，依法向国税机关提供相关纳税人的存款资料等情况；人民银行依法协助国税机关查询相关纳税人的开户情况；按规定依法冻结、划缴银行存款。
6、外汇管理局。对非居民企业境外支付信息交换；出口企业结汇情况。
7、供电公司。提供有关纳税人的用电信息。
8、医保局。提供医保刷卡消费相关信息。
9、公安局。大力查处税收违法案件；对税务机关移送案件要快速查处；为税务部门和税务人员依法执行职务提供积极支持。
10、法院。对偷逃税违法案件进行公开审判，开展税法宣传教育；对税务部门申请强制执行案件从快执行；行政诉讼案件中涉及税务部门主张应多予采纳。
11、司法局。将税法列入“六五”普法内容，加强税法宣传。
12、安监局。提供危险化学品、烟花爆竹等方面的监管情况。
（三）规范委托代征和代扣代缴、代收代缴工作
委托代征、代扣、代收工作是实现社会综合治税的重要手段，国税机关可以按照法律、法规的规定对零星分散和异地缴纳以及有利于源泉控管的税收实行委托代征，有关机关、单位和个人应当给予支持和协助。
（四）加强部门协作配合，建立横向联动工作机制
各级党委政府要高度重视支持，切实加强组织领导；各职能部门要相互支持，相互配合，打好总体战，推动社会综合治税工作深入、持久、健康发展。一是要广泛宣传，不断提高社会综合治税的认同度。二要坚持部门联动。各成员单位要把综合治税作为自己职责范围之事，政府部门牵头，税务部门主办，其他单位协作，形成工作常态。三是要抓住工作重点。根据工作需要，在领导小组统一安排部署下，每年开展1—2次集中整治活动。
二0一二年三月
实施社会综合治税加强税收征管的建议
仙桃市国家税务局
近年来，在省局和市委市政府的正确领导下，我市国税工作
以科学发展观为指导，始终坚持以组织税收收入为中心，牢固树立纳税人至上理念，坚持文化兴税、不断创新的工作思路，为仙桃经济税收与国税事业发展注入了新的活力。但是，随着经济社会发展，涉税信息不对称、税源监控乏力、部门协税意识不强等征管难题凸显，导致税源流失严重，征管质量不高，影响经济与税收的协调发展。加强新形势下的国税工作，必须实施社会综合治税。
一、实施社会综合治税的必要性
实施社会综合治税是防范税收风险的必要措施。税收风险管
理的根本目的在于防范和控制纳税人的不遵从行为，减少税收流失风险，最大限度地缩小实征税收与应征税收的差距。要预测风险、防范风险，将税收执法风险降到最低、以至达到零风险，必须从税收征管的体制、机制上寻找突破口，走社会综合治税之路，力求以全社会最大合力，堵塞征管漏洞，防范税收风险。
实施社会综合治税是税源专业化管理的必然选择。随着经济
迅猛发展，征纳双方信息不对称，税源管理人员少和纳税人户数多等矛盾日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，传统的单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应。只有以风险管理为导向，落实信息管税要求，通过实施社会综合治税来管
理税源，才是税收征管改革的发展方向。社会综合治税的根本目的是充分调动各部门的积极性，建立完善的社会综合治税网络，依靠征管方式、征管手段的创新，夯实税收管理基础，加强税源源泉控管，着重解决税务部门单一治税，社会涉税信息不对称，税源控管特别是部分行业税源控管难以到位的问题，进一步提高税收征管质量和征管水平，建立起适应形势发展需要的社会综合治税工作机制，营造法治、公平、有序的税收环境。
实施社会综合治税是建设服务型政府的重要内容。实施社会
综合治税，就是在政府的领导、组织、协调下，推动政府各部门和社会各界积极参与协税护税，以税收法律法规为依据，按源头控管、方便征管的原则，以协助监督、信息共享、委托代征等主要方式，建立“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税体系，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。
二、建立社会综合治税的工作机制
（一）成立由政府领导的社会综合治税工作领导小组
各级政府都要成立领导小组，主要职责是制定综合治税各项制度、办法；指导、督促各项措施的落实；组织、协调各项活动的开展等。领导小组组长由政府主要领导担任，相关职能部门为成员单位，各单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在税务部门，负责综合治税的各项日常工作。
（二）明确部门工作职责
根据税收征管需要及部门管理职能，相关行业管理部门或单位，应当分别履行如下职责：
1、商务局。提供煤炭、加油站经营许可证的发放信息、酒类经营备案登记信息以及生猪屠宰管理的有关信息；股权交易审批信息；外商投资企业年检信息；出口企业备案登记信息；
2、工商局。提供工商登记情况，主要是各类企业开业、变更、注销、吊销登记以及年检、股权交易等涉税信息；交换查处违法行为掌握的偷逃税信息；配合落实税务部门提请的吊销营业执照申请。
3、财政局。加强会计核算管理，联合查处违反财经纪律行为；联合开展对行政事业单位取得发票进行清理检查。
4、房产局。在商品房预售许可证发放、房产交易和产权证发放、房地产开发项目资质审批等环节做到“先税后证”、“先税后批”。
5、银行业机构及其他金融机构。凭税务登记证办理开户，并落实税务登记和开户账号“双登录”；按照有关规定，依法向国税机关提供相关纳税人的存款资料等情况；人民银行依法协助国税机关查询相关纳税人的开户情况；按规定依法冻结、划缴银行存款。
6、外汇管理局。对非居民企业境外支付信息交换；出口企业结汇情况。
7、供电公司。提供有关纳税人的用电信息。
8、医保局。提供医保刷卡消费相关信息。
9、公安局。大力查处税收违法案件；对税务机关移送案件要快速查处；为税务部门和税务人员依法执行职务提供积极支持。
10、法院。对偷逃税违法案件进行公开审判，开展税法宣传教育；对税务部门申请强制执行案件从快执行；行政诉讼案件中涉及税务部门主张应多予采纳。
11、司法局。将税法列入“六五”普法内容，加强税法宣传。
12、安监局。提供危险化学品、烟花爆竹等方面的监管情况。
（三）规范委托代征和代扣代缴、代收代缴工作
委托代征、代扣、代收工作是实现社会综合治税的重要手段，国税机关可以按照法律、法规的规定对零星分散和异地缴纳以及有利于源泉控管的税收实行委托代征，有关机关、单位和个人应当给予支持和协助。
（四）加强部门协作配合，建立横向联动工作机制
各级党委政府要高度重视支持，切实加强组织领导；各职能部门要相互支持，相互配合，打好总体战，推动社会综合治税工作深入、持久、健康发展。一是要广泛宣传，不断提高社会综合治税的认同度。二要坚持部门联动。各成员单位要把综合治税作为自己职责范围之事，政府部门牵头，税务部门主办，其他单位协作，形成工作常态。三是要抓住工作重点。根据工作需要，在领导小组统一安排部署下，每年开展1—2次集中整治活动。
二0一二年三月