沿渡河镇2011年度农村综合改革情况汇报 沿渡河镇位于巴东县最北端，是湖北省旅游明星乡镇，也是湖北省重点老区之一。全镇版图面积485.5平方公里，耕地面积69226亩，辖56个村，451个村民小组，总人口5.15万人，其中农业人口4.87万人。
2011年我镇继续按照省农村综合改革的目标和总体要求，在县综改办的指导和关心下，统筹规划，稳步推进，不断创新，农村综合改革工作取得了明显的成效。按照《省委办公厅、省政府办公厅关于开展2011年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》（鄂办发电[2012]9号）文件精神，我镇组织专班对照评估方案，深入细致地开展了自查自纠和自我考评，现将自查情况汇报如下：
一、乡镇机构改革和农村公益性服务“以钱养事”新机制运行情况
（一）机构设置符合政策，编制配备符合规定。按照乡镇机构改革要求，我镇严格按照“四办一所”设置机构，全面落实定人到岗。现政府内设机构为4个，即党政综合办公室，经济发展办公室，社会事务办公室，安全维稳办公室。镇直事业单位1个，即财经所。政府核定编制人数57人，现实有人员54人，财经所核定编制人数21我，现实有人员14人。在编在岗人员全部实行“一人一编一卡”管理，并全部在湖北省财政与编制政务公开网上实名制公示，无编外借、聘用人员。
（二）延伸派驻机构设置符合要求。我镇共有公安、司法、国
土、林业、工商、广电等6个延伸派驻单位，其人员编制没有纳入地方管理。
（三）“以钱养事”新机制稳步推进。自农村综合配套改革以来，我镇积极探索，大胆实践，已初步建立了“政府买单、委托服务、市场运作、群众认可、综合监管”的公益性服务“以钱养事”新机制。一是合理安排使用“以钱养事”资金。2011年，我镇严格按全县统一部署，总计安排“以钱养事”资金999441元。在资金使用上严格落实上级规定，按服务人员的劳务报酬、由单位承担的基本养老保险及医疗、工伤保险、服务项目的物化投入等三个用途合理安排。二是及时上网公示“以钱养事”资金安排与使用。我镇“以钱养事”资金的安排与使用在县综改办的统一安排下，全部按要求在“湖北省财政与编制政务公开网”上进行了公示，接受各级部门和广大群众的监督。三是“以钱养事”资金直达服务主体。我镇2011年“以钱养事”资金999441元，依据年初签订的农村公益性服务合同规定，已全部按平时考核（70%）和年终考核（30%）情况由镇财经所直达各服务主体。具体落实情况为：农业服务中心237793元，畜牧中心139836元，计生服务中心92559元，劳动和社会保障服务中心64733元，文化体育服务中心54792元，交通城建环保服务中心106259元，广电中心161496元，水务中心91247元，民政办50726元。四是签订规范细化的服务合同。2011年初，我镇在县综改办及县业务主管部门的指导下，与各服务中心签订了规范细化的《服务合同》，对各中心的公益性服务项目、劳务报酬、养老保险、物化投
入、双方的权利和义务、奖惩措施等作了量化规定；同时各中心法人与中心的服务人员签订了规范细化的《劳务合同》，为全年农村公益性服务的有序进行打下了夯实的基础。五是定期考核服务效果，严格奖惩兑现。为加强对服务人员开展公益性服务管理，保证服务效果，我镇建立了三项考核制度。一是日常考核制度，即实行服务登记，对各中心服务人员的服务内容、时间、地点、服务对象签字，实行登记，以此作为日常考核依据；二是随机抽查考核制度，深入农户家中核实服务内容，组织被服务对象代表、村组干部代表、机关干部人大代表及政协委员进行公开测评，按照满意、基本满意、不满意三个等次评定等级；三是定期考核，全年分半年和年终两次考核。从考核结果看来，聘任的农村公益性服务人员都能认真履行职责，考核合格，考核结果也以政府文件的形式进行公示。并结合县半年考核和年终考核结果按照合同规定兑现各服务中心“以钱养事”资金。
（四）转制单位保险政策落实到位。转制后设立的农业、水务、交通城建环保、劳动和社会保障、计生、文化、畜牧、广电八个服务中心原承担的行政职能分别并入了镇党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室，其人员全部退出了事业编制管理序列。2011年我镇转制人员数为32人，全部与各自单位签订了劳动合同，全员上岗。同时，我镇严格按照上级文件规定建立了基本养老保险制度等。2011年，全镇缴纳事业单位转制人员32人“三险“金额为159222元，其中养老保险115798元，医疗保险37635元，工伤
保险5789元。参加保险率达100%，做到了应保尽保。
（五）农村公益性服务人员管理规范。我镇所有农村公益性服务人员都是实行公开招聘、竞争上岗的。
（六）公益性服务岗位设置符合规定。我镇服务中心岗位设置完全是按省、州、县文件要求执行的，没有出现配备超过控制标准。
（七）县级业务主管部门职责到位。我镇所有公益性服务人员在上岗前都进行了业务培训，对公益性服务项目内容进行了明确。
二、化解农村义务教育其他债务情况
我镇农村义务教育所有债务本金已于2009年元月按上级要求全部还清，并严格管理，杜绝了新增债务的发生。目前面临的难题是如何偿还利息，群众十分关心，期盼上级尽早出台处理办法。
三、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作落实情况
（一）组织实施情况。我镇高度重视村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，成立了以镇党委副书记、镇长***同志为组长的领导小组，领导小组下设办公室，在镇财经所办公，财经所长***同志兼任办公室主任；制定完善了《沿渡河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作五年规划》，进一步落实村务公开、财务公开等制度；召开了工作动员会，政策培训会，指导协调、宣传引导、管理监督这项工作。
（二）奖补政策落实情况。我镇严格按照村级公益事业建设责任划分，将村内小型水利、村内道路、文化设施等村民直接受益的公益事业作为财政奖补项目的主体，按人平15元、劳力10个开展
一事一议筹资和投工投劳，严格按照“项目规划、项目申报、项目初审、项目审批、项目实施、项目验收、资金拨付”等七大程序，来确定财政奖补对象和范围。2011年我镇共35个村实施一事一议财政奖补项目34个，整修村组公路66.35公里，新修公路2.05公里，硬化道路870米，整修桥梁一座，硬化村文化广场一个，新建水池37口，395.83m，铺设PE耐压复合水管271.9km（其中Φ75水管3.3km,Φ32水管2.1km,Φ25水管13.5km,Φ20水管253km）,项目总投资320万元，其中申请财政奖补资金136.4万元。对财政奖补资金实行专人专账管理，坚持专款专用，按项目实施进度拨款，没有截留、挪用，违反规定安排使用等问题。
（三）配套措施建设情况。一是建立健全一事一议民主议事机制，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；二是建立和完善一事一议项目管理制度、议事制度、资金管理制度、筹资筹劳程序管理制度、项目公示制度等监管制度；三是建立公益设施管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。
（四）项目验收情况。我镇一事一议财政奖补项目首先由镇领导小组组织初验，再申请县综改办组织相关部门统一进行验收。在验收过程中，每一个项目都有村干部、村民代表、受益群众参与，验收结束后，每个项目都要求由不少于3民村民代表签字同意。 3
（五）数据上传情况。我镇2011年所有财政奖补项目均由县综改办统一通过一事一议财政奖补信息管理系统上传相关数据。
四、农民负担和惠农补贴政策落实情况
（一）专项治理部门涉农收费。2011年，我镇辖区内的学校、国土、城建、工商、计生、公安、畜牧、卫生防疫等各涉农收费单位公示制度比较健全，涉农收费项目、标准等均按规定向社会进行了公示。在农民建房、学生入学、计划生育、身份证办理、外出务工办证等方面，严格按照政策规定收费，没有违规收费行为发生。
（二）及时发放《农民负担及补贴政策监督卡》。2011年，全镇共发放《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》13565份，全部由财经所工作人员直接发放到农户手中，并由农户签收。
（三）严格农民负担监督管理。我镇农民除自愿承担村级公益事业筹资筹劳外，没有承担其它负担。筹资筹劳严格按省规定执行，即筹资人平每年不超过15元，筹劳每年不超过10个标准工日，以资代劳标准为每个标准工日8元。不存在乱集资、乱摊派行为。
（四）规范落实各项财政惠农补贴资金。切实落实对农民的粮食“三补”、退耕还林等惠农政策。2011年全镇共及时足额发放惠农资金10392288.59元。其中粮食直补836609.02元，农资综合直补4607855.27元，良种补贴1099589.8元，退耕还林两项补助3848234.5元。各项惠农补贴资金均由县财政局通过金融部门统一按时直达到农户“一本通”存折，各项资金封闭运行，镇级不存在截留、挪用、抵扣资金的现象。
（五）切实兑现村组干部报酬。2011年我镇严格执行上级关于切实落实村组干部报酬的相关规定，及时足额兑现了村组干部报酬1025336.4元（含村干部养老保险70494元），其中主职村干部基本补助307000元、绩效补助102333元，非主职村干部基本补助56000元、绩效补助28000元，安全维稳工作经费112000元，离任村干部生活补助96099元，办公费190000元，报刊费61544.4元（1.27元/人），组长工资72360元。
总之，在2011年的农村综合改革工作中，我镇以务实的工作作风，扎实的工作态度，正确理解政策，熟练把握政策、坚决执行政策，坚持“公开、公平、公正”的原则，加强领导，强化监督，规范程序，明确责任，狠抓落实，有力地促进了我镇农村综合改革各项工作的全面协调发展。没有违背政策的现象发生，更没有任何涉及农村综合改革的上访事件。通过自我考评，我们认为我镇2011年农村综合改革工作成绩为优秀，请省考评组领导予以考核认定。
二〇一二年三月三日
沿渡河镇2011年度农村综合改革情况汇报 沿渡河镇位于巴东县最北端，是湖北省旅游明星乡镇，也是湖北省重点老区之一。全镇版图面积485.5平方公里，耕地面积69226亩，辖56个村，451个村民小组，总人口5.15万人，其中农业人口4.87万人。
2011年我镇继续按照省农村综合改革的目标和总体要求，在县综改办的指导和关心下，统筹规划，稳步推进，不断创新，农村综合改革工作取得了明显的成效。按照《省委办公厅、省政府办公厅关于开展2011年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》（鄂办发电[2012]9号）文件精神，我镇组织专班对照评估方案，深入细致地开展了自查自纠和自我考评，现将自查情况汇报如下：
一、乡镇机构改革和农村公益性服务“以钱养事”新机制运行情况
（一）机构设置符合政策，编制配备符合规定。按照乡镇机构改革要求，我镇严格按照“四办一所”设置机构，全面落实定人到岗。现政府内设机构为4个，即党政综合办公室，经济发展办公室，社会事务办公室，安全维稳办公室。镇直事业单位1个，即财经所。政府核定编制人数57人，现实有人员54人，财经所核定编制人数21我，现实有人员14人。在编在岗人员全部实行“一人一编一卡”管理，并全部在湖北省财政与编制政务公开网上实名制公示，无编外借、聘用人员。
（二）延伸派驻机构设置符合要求。我镇共有公安、司法、国
土、林业、工商、广电等6个延伸派驻单位，其人员编制没有纳入地方管理。
（三）“以钱养事”新机制稳步推进。自农村综合配套改革以来，我镇积极探索，大胆实践，已初步建立了“政府买单、委托服务、市场运作、群众认可、综合监管”的公益性服务“以钱养事”新机制。一是合理安排使用“以钱养事”资金。2011年，我镇严格按全县统一部署，总计安排“以钱养事”资金999441元。在资金使用上严格落实上级规定，按服务人员的劳务报酬、由单位承担的基本养老保险及医疗、工伤保险、服务项目的物化投入等三个用途合理安排。二是及时上网公示“以钱养事”资金安排与使用。我镇“以钱养事”资金的安排与使用在县综改办的统一安排下，全部按要求在“湖北省财政与编制政务公开网”上进行了公示，接受各级部门和广大群众的监督。三是“以钱养事”资金直达服务主体。我镇2011年“以钱养事”资金999441元，依据年初签订的农村公益性服务合同规定，已全部按平时考核（70%）和年终考核（30%）情况由镇财经所直达各服务主体。具体落实情况为：农业服务中心237793元，畜牧中心139836元，计生服务中心92559元，劳动和社会保障服务中心64733元，文化体育服务中心54792元，交通城建环保服务中心106259元，广电中心161496元，水务中心91247元，民政办50726元。四是签订规范细化的服务合同。2011年初，我镇在县综改办及县业务主管部门的指导下，与各服务中心签订了规范细化的《服务合同》，对各中心的公益性服务项目、劳务报酬、养老保险、物化投
入、双方的权利和义务、奖惩措施等作了量化规定；同时各中心法人与中心的服务人员签订了规范细化的《劳务合同》，为全年农村公益性服务的有序进行打下了夯实的基础。五是定期考核服务效果，严格奖惩兑现。为加强对服务人员开展公益性服务管理，保证服务效果，我镇建立了三项考核制度。一是日常考核制度，即实行服务登记，对各中心服务人员的服务内容、时间、地点、服务对象签字，实行登记，以此作为日常考核依据；二是随机抽查考核制度，深入农户家中核实服务内容，组织被服务对象代表、村组干部代表、机关干部人大代表及政协委员进行公开测评，按照满意、基本满意、不满意三个等次评定等级；三是定期考核，全年分半年和年终两次考核。从考核结果看来，聘任的农村公益性服务人员都能认真履行职责，考核合格，考核结果也以政府文件的形式进行公示。并结合县半年考核和年终考核结果按照合同规定兑现各服务中心“以钱养事”资金。
（四）转制单位保险政策落实到位。转制后设立的农业、水务、交通城建环保、劳动和社会保障、计生、文化、畜牧、广电八个服务中心原承担的行政职能分别并入了镇党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室，其人员全部退出了事业编制管理序列。2011年我镇转制人员数为32人，全部与各自单位签订了劳动合同，全员上岗。同时，我镇严格按照上级文件规定建立了基本养老保险制度等。2011年，全镇缴纳事业单位转制人员32人“三险“金额为159222元，其中养老保险115798元，医疗保险37635元，工伤
保险5789元。参加保险率达100%，做到了应保尽保。
（五）农村公益性服务人员管理规范。我镇所有农村公益性服务人员都是实行公开招聘、竞争上岗的。
（六）公益性服务岗位设置符合规定。我镇服务中心岗位设置完全是按省、州、县文件要求执行的，没有出现配备超过控制标准。
（七）县级业务主管部门职责到位。我镇所有公益性服务人员在上岗前都进行了业务培训，对公益性服务项目内容进行了明确。
二、化解农村义务教育其他债务情况
我镇农村义务教育所有债务本金已于2009年元月按上级要求全部还清，并严格管理，杜绝了新增债务的发生。目前面临的难题是如何偿还利息，群众十分关心，期盼上级尽早出台处理办法。
三、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作落实情况
（一）组织实施情况。我镇高度重视村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，成立了以镇党委副书记、镇长***同志为组长的领导小组，领导小组下设办公室，在镇财经所办公，财经所长***同志兼任办公室主任；制定完善了《沿渡河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作五年规划》，进一步落实村务公开、财务公开等制度；召开了工作动员会，政策培训会，指导协调、宣传引导、管理监督这项工作。
（二）奖补政策落实情况。我镇严格按照村级公益事业建设责任划分，将村内小型水利、村内道路、文化设施等村民直接受益的公益事业作为财政奖补项目的主体，按人平15元、劳力10个开展
一事一议筹资和投工投劳，严格按照“项目规划、项目申报、项目初审、项目审批、项目实施、项目验收、资金拨付”等七大程序，来确定财政奖补对象和范围。2011年我镇共35个村实施一事一议财政奖补项目34个，整修村组公路66.35公里，新修公路2.05公里，硬化道路870米，整修桥梁一座，硬化村文化广场一个，新建水池37口，395.83m，铺设PE耐压复合水管271.9km（其中Φ75水管3.3km,Φ32水管2.1km,Φ25水管13.5km,Φ20水管253km）,项目总投资320万元，其中申请财政奖补资金136.4万元。对财政奖补资金实行专人专账管理，坚持专款专用，按项目实施进度拨款，没有截留、挪用，违反规定安排使用等问题。
（三）配套措施建设情况。一是建立健全一事一议民主议事机制，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；二是建立和完善一事一议项目管理制度、议事制度、资金管理制度、筹资筹劳程序管理制度、项目公示制度等监管制度；三是建立公益设施管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。
（四）项目验收情况。我镇一事一议财政奖补项目首先由镇领导小组组织初验，再申请县综改办组织相关部门统一进行验收。在验收过程中，每一个项目都有村干部、村民代表、受益群众参与，验收结束后，每个项目都要求由不少于3民村民代表签字同意。 3
（五）数据上传情况。我镇2011年所有财政奖补项目均由县综改办统一通过一事一议财政奖补信息管理系统上传相关数据。
四、农民负担和惠农补贴政策落实情况
（一）专项治理部门涉农收费。2011年，我镇辖区内的学校、国土、城建、工商、计生、公安、畜牧、卫生防疫等各涉农收费单位公示制度比较健全，涉农收费项目、标准等均按规定向社会进行了公示。在农民建房、学生入学、计划生育、身份证办理、外出务工办证等方面，严格按照政策规定收费，没有违规收费行为发生。
（二）及时发放《农民负担及补贴政策监督卡》。2011年，全镇共发放《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》13565份，全部由财经所工作人员直接发放到农户手中，并由农户签收。
（三）严格农民负担监督管理。我镇农民除自愿承担村级公益事业筹资筹劳外，没有承担其它负担。筹资筹劳严格按省规定执行，即筹资人平每年不超过15元，筹劳每年不超过10个标准工日，以资代劳标准为每个标准工日8元。不存在乱集资、乱摊派行为。
（四）规范落实各项财政惠农补贴资金。切实落实对农民的粮食“三补”、退耕还林等惠农政策。2011年全镇共及时足额发放惠农资金10392288.59元。其中粮食直补836609.02元，农资综合直补4607855.27元，良种补贴1099589.8元，退耕还林两项补助3848234.5元。各项惠农补贴资金均由县财政局通过金融部门统一按时直达到农户“一本通”存折，各项资金封闭运行，镇级不存在截留、挪用、抵扣资金的现象。
（五）切实兑现村组干部报酬。2011年我镇严格执行上级关于切实落实村组干部报酬的相关规定，及时足额兑现了村组干部报酬1025336.4元（含村干部养老保险70494元），其中主职村干部基本补助307000元、绩效补助102333元，非主职村干部基本补助56000元、绩效补助28000元，安全维稳工作经费112000元，离任村干部生活补助96099元，办公费190000元，报刊费61544.4元（1.27元/人），组长工资72360元。
总之，在2011年的农村综合改革工作中，我镇以务实的工作作风，扎实的工作态度，正确理解政策，熟练把握政策、坚决执行政策，坚持“公开、公平、公正”的原则，加强领导，强化监督，规范程序，明确责任，狠抓落实，有力地促进了我镇农村综合改革各项工作的全面协调发展。没有违背政策的现象发生，更没有任何涉及农村综合改革的上访事件。通过自我考评，我们认为我镇2011年农村综合改革工作成绩为优秀，请省考评组领导予以考核认定。
二〇一二年三月三日