●产 学研经济
《济师￣经２ ０ ４１第 １年期 台
， 上没有级另 ｑ 的校领高 就导 在坐台下 ， 这种 况情是 等的何尴尬 。如果 往后那 所 副厅 级 高校 “ 被行去 化政” ， 那 该校 领 导 只能在也 下台坐就 。了果如单 独高校 取消 行政级了 别， 只能是将 校高 向社推 会底 层 ，像就中 国 人民大学校 长纪定教成 授 说的样一 单，取独 消高行校 级别是 政 低贬教 育 。 被 为“誉 中国高等 教改育试革验 ” 田 的南科技 大学方深圳，委 市为方科技 南大学 公选 两名正 局 级副校 ，任 职长 资格
条件为 ：任 现国 高内等院校 正处级以上 职务的 教育管 理 部 （ 干正处级 干部 任需 职 ３年 满） ；任现 深市圳局级 职正务或 副 级职局务 年 以２干上部如此。选公 ，令 外 界担心 ， 方南科技 学大 “ 去以政行 ” 为 化使 命的 改革 试 验能 否 成 功 ？ 现 行干的 制部度， 命任 （聘） 高一用 层 级 的干部 要 需在下 一级 别任 职 一 定 年，限 如 果校 没高 了有级别 ，那高么校的干 部就不可能 与政府 企业 以及、其 他 业事 单位 的干部 行 进流交，就 连高校 内 的 部干部任 用就成 题问。 高“校 去行化 政 ”，不 利 于人 交员流。 、 现行四的人 管理体制事
“
去行 政 化 背 景＂ 下 校 高机 构 编制 的 考思
●钟 万 里
摘 ： 高校要 去 行“ 政 ” 是化 大 势所 ，趋 构机 编 制 门在 核 定部 校 机 构 编高 制时 要 考 国虑层 面家对高 校 的改革意 见 、 法 赋 律 予高校的权 利 、会人社员交流 、现 行 人的事 管理制 以体现行 及机的 编制构 规定 等 素 因。 关键词 ： 高 校 去“ 政行 化” 机构 编 制 因素析分
此
看来 ，各项人 事制 度改 革 还必须依 赖于 构机 制编管理 办 法 。 二 、 律赋法高校的权予利 我国 高是 一校种特殊 的、 复的 杂 法 律主体 ， 《 中华人 民 共和 高国等 育 法教》 授 予高拥校有 按章照 自主 管理程、向 学生 发颁学 位证 、业证毕以及 理管学 和生 教 职工等权 ，力 其行为是 政行 为行 具，有
中
图分类号 ： Ｇ ４ ６ 献文标 码识： Ａ 文 章号编 ： １ ００ ４— ４９ １ ４（ ２ Ｏ１ ４ ） Ｏ１ — ６ １ ６— ０ ２ 高校
“去行化政 是 指”高校 要 推 进 政
可诉
。性 育法规教还 定教 育规管理者 因 违规反 定承要 担法 律责任， 要到受政 行处分。 校高 “ 去行化政”， 高 校的法 律体 主 何规 定 如谁 来行使 高，校原有
的行政 行为， 谁 承来相担应政行责职
如 果 高校 ？ 师 生可以像 村 民 那样 ， 完 全受政府行不 权政的力干涉 通，过举 选产 自生的领 己班导子 只对，法律 负责 不，
校
分 开， 办分 离，管逐步取 消实际在存的 政 行别和级行政化管 模理 ，式推是 进 校 高管理 制体改 的革施之措 。一校“高 行去 化”政就 味意 教授 治着 校、 学 术上 至，承 认 教 、学 科 第研线 一老师、的教授 表 着代 校 学术发展学方 向。 高校 形在成 尚崇知 识 和 作为。 而是崇不权力和地位尚。可以
最限度地大整 合资源 可以真，正到 做让 教师 挥发 所长 ， 让 生的学能潜到发得 挥， 培 更 养的创 造型多人才 。高 作为公校益 性的 业单位事，其 构机制编 案方必然依 国照家 的 规定 来 制 定 ， 而然 在 “行去 政化 ”背景 下， 如 何做 好 高校 机构编 工作 制是 一 项值 得 究研 课的 。笔 题 者认为 ， 编 制 门部在制 高定机校构 编方 制时要考虑案 下以 几 面方因素 。 国层家对高校面改革的意见 中 中央 、共国 务院 《关 分于推类 进事 单位 业改 的革指导意见》 指 ：出对 面向 会社供提公 服益务的 事单业位， 极积探 索 管 分 离办有的 效现实式 ，形逐 取 步行 消 政级 。对不别同类 型业单位事 实行不 的同机构 编制 管理 科学，制机定 构编标 制 准， 理控合制 总量 ， 着力 化结 构 优，建 立 动态调整制 ， 机化监强 管督理。高校作 为 家国二 类公益 性事业单 ，属位于 逐 步取 消 行政级 别 的 范围 。
一
受地官方 的员 制 ，那约么 在样这环境的 下 行政级别就没，存有在的价值了 。 在 目 前 行的 政理体管 下制 一，个 不
受行政 权 力撑 支的授 如 教果 用权滥力 ，
将
他之绳 法是 非以容 常易事 的了。换一 个 角度 思考 ， 如果一个没 有“ 景背”的教
，授要 绝 行拒政 权 力的指使 他 ， 将以什
么现行
《 事业 单的位岗位设 置 理 办 管 法 》规定 ， 事业 位 岗位分单为 理 岗位 、管 专 业技 岗位 和 术 勤技 工 能岗 位种 类三 ，明别确管 理岗 位 指是担负 领导 责或职 管 任务理 的工作岗 位 其设，置要 适应增 强单位运转 能效、 提 高工作 效率、 提升管 理 水
平的 需要 管， 岗理的位 最高级等 结和比例根构据位 的单规 格 规、模、 隶 属 系，关按 干照部人事管 理关有规 定权 和限 确 定。管 岗位分理 １ 为个Ｏ等级 ， 一即至 级 十 员职岗 位。事业位单行 现部级的
正、
职部级副 、 职厅 级职 、正厅 级 职 、 处级 副 正职 、 处 级职 、 科副 级正职、 科级 职副、 科
、
来得 自求保 ？ 旦 大学复党 书记秦 委德 说 ：绍有人 说 高行政校人 员太多， 什 事情么是都行 人 员政说了算， 这不 符事 实合高。 工作校 有学和行术 两政类 大，行 为政 学服术 务 ，大 学里的行 政工作 须必有 要，这 些作 工括人 包物 财分的配 、安全 卫保 后 勤等、。 如 高果校有没 行了政工作 ，有没 了政行 人 员， 起像房 用子地打地基 要到政 需府 部 审门批样 的工这作谁来做 ？ 反教授正
们是 不 会 的 做。 保 卫 、 后勤 作教 授工们 也
做 不，了 些这工谁作来 ？做府政工作人 员
来做 ？还是政府 门部在 高校设立 办 事机 构 由办事，机工构人作员来 做 ？到头来高
校 变得 更行 政 化 。了
员、 事办员 次依 别分对 管应 岗理一位到 十级 员职岗 位 。 取 消政级行 别原 ，来行政 位 的岗工 作人员 如何 流？分行 的事现 业位单工作 人 员工 体资系 ， 中管人理 、员 业技专人 术员 、 勤工人 的工员 资不在 个序列 中 ， 一管 理人 没员 了有行政级别 ，资工如何 定确 《？ 中华 民共人和 国 育 教》 和法 《中华 人民 共和 高国教等育 》法同 规时定 ， 校 学理管 人员 行教育职 实员度 ，鼓励制教 育管理
岗位 的工 作 员人走 职业 化 发展 道路 。取
三、 社
会人 交 流员
国
家化 事业单位人事深制度革， 改
以转 换 人 机用 制和 搞 用 活 制 度人为 核 ， 心
以 全健聘 制用 度和 岗 位管理制 度 为 重 点 ， 建立 责清晰权 、 分类科 学 机制、灵活 、 监 有 力的管事业单 人位 管事理制度。对
不
同型类 事单 业位 实行分 人事类管理 ， 依 编制 据管 理办法分类设 岗实行公，开 招聘 、竞 聘上 岗、 按 聘 用、 合岗 管理 。由同
在 如 今社的 会，重 视以 “ 别级 来” 衡量机和人构 员 ，干部有 级别 工人也，级有 别；城 有市别 级，就 连村子 也级有别。 大 凡对 现行体 制有 了解的人 点概大该 应明 白， 现在开 个大会 级 ，别高 坐主的席 台 ， 上 别低级 的台坐下某。市有 所高校 ， 三 高所校 确定副厅级 ，另外两所 高校为
一
消行
级政别， 校教 育管理高岗 位 工作
员的职人业发 展从 何 谈而。
、五现 行的机 构 编制 规 定 国高校行政中 化 来由 已久， 与其
他在 去行“ 化政 ”境环下没 确定有级 别 ， 每 次 开大 会，厅副的级 高领 导坐校 在席 主
事
单业位
， 医院、如 科 院研所类似 ， 是 建 国 来 实以 的行行 政管体理制 的果结 如 。果单把 高独 去 校 “行 化 ” 了，政 其而他事
《经 济师｝ ２ ０１ ４ 年第 １ 期
●产
学经研济
独
立院学资师伍现队分析及对状策讨探 ●
青青 李摘 要：
独 学 院属 立于 民办校高 ，学办历史 短 师资队， 伍 建
尚设有 多不足许地方 的 ，影 了响立学独的进 院步一展 。发文 章分 析了 独立 院学资队伍 师状 ，现对师资队 建设伍 中在 的存问 题， 提
出了 相 应 改的进 意 见和 措 施 。
关 词键 独 立学院： 聘用 专任教 中图师分号类 ： ６Ｇ ４ ５ 文标识献 码 ： Ａ 文编章号： １ ０ ０ —４ ４９ １ ４ ２（ ０１４ ）０ —１１ ７ ６ —０２ 师资 队伍 是立独 学的宝院资源 ，是 学贵生院存发与 的展 命生 。 线育 教《部 于关范并规强普通加 高校以 新的 机制模和式办试 独学院管理立的若 干意见》规定 ， 立独 学应 院备具少 不于 １ ００ 人 、期一聘年学 以上、 对相固 定的 专任师教队 伍 并， 专任且教师 中 具有高副级以上职 称的例应比低不于 ３０ ％。 笔者以在所的 广
数量还不但能满足学教求 ，要能不满教育部足 于高关校 师生比 １ ： １ ８规的。所缺教师定只 从能母体 校或其学他 学聘院请 ， 属 于兼职 师 。教 如广西例大学健文理行学院现有专任师教 ５６ ０人 ，其 具中有学院制 编专的职师教为仅２ ２ 人０ 。广西师范学 漓大学江 院现有８ ３ ０ ０ 学生 ，按教 名育部师 比生要应有 ４ ６求 １ 名专任 师，教 但于属学编院的制师教有 ２只１ ２ 名 ，外从另广西 师范学校大 本 等渠道聘部 ３ 请 ０名兼０教师 职。
表１ 教 师队 伍数人结及构况
状学 士研究博生 硕 士研生 究本科 他
霭 其 数 人 分百比 人数 百分 比 人 数 百 分 比人 数 百 分 比
７ ６１ ３ｄ％ ３ ０１ 船 ８ ％ １ ４ ５ ２５ ６ ３ ８ ６
职
教授
教授剁
讲 师
助
教
西例为， 师 资队结构虽伍符然合教育 有关部件 的规定文 ，但 然仍 存在 许 多题 。独 立学院建问设起步 较晚 ，师 资队相伍对 薄 弱 成， 独为学立发院的瓶展 颈， 约了制院学办质学量提升 。的
立学院独师资伍现状 队目广西前有 共九所独 学立 院 ，师资构具有结相 似 性 ，以有最 代 表性的西广学大健文理学行 为院例， 其资情师况如 下： 西广学行健文大理学院现有 任教专师５ ６ 人０（ 括专包职兼
和 职师教 ， 其 ）具中有教职授 的 ３称７ 人 ，副 教职授 称的 １ １６ 人，专任 教师 中具有 副级高 以 职称上的比 为 ３ 例５ ． ４％；研有究生 学历的 ３７ ７ 人，占专任 教 的师６ ． ７３％； ４ ０岁 以 的下 师教３ ４人４ ， 占任专 师 的 教 １ ６ ．４ ％， 见详表 １。 二 、独立学院师 资现分析状 １． 任教专 师专职中师教兼职教少多 。师由于校 建时较间 短， 独立学院 具 有学编院 制专 的教 职较师少 虽， 每年都然聘教师招， 一
套
数 人百 分 比 人数 百 分 比 人 数 百 分 比 数 人 百分 比
构
３ ７ ６ ｄ ％ｌ ６ｌ 篇 ７ ％ 拼 ４ ２ ３ ％ ｌ ２５ ２２， ％
年
６ ７ 岁
Ｄ５
６ 岁ｏ
４
岁
， ４ 岁 ０
∞
．３ ｏ 岁
、蕤 人 数
百 分 比 人数 百 分 比 人 数 百 分 比 人数 百分 比 人数 百 分 比
５ ０ ９％ ５０ Ｒ ９ ％１ ６ １ 篮 ６ 笠７ ４ Ｑ， ％ １１ ７ ２ ９Ｑ ％
职兼师教 专比职教 师多 独是学院立的一个点特。 然兼虽职 教具 有高师职称教和学 经丰富等验点特 ， 由但于们还有他 本 职工作 ， 不能投入足够 的力精针对去独学 立学院生点特行进学 ，教 照母搬体学一校 或二本本学 生要的教求本 三的学生 ，不能做 因到施材教 此外 。，兼 职师教具稳定有性差、 独对 立院学没有 足够 的归 属意识等问 ， 独立学题 只是 院时临性“ 借用” ， 难 很他对进们 行 效有管 理， 严重响独影立学 院科规 学范建设 的 ，利 不教 学于质 量的提升 所 以独。立学应院逐年聘 自招的己 职专师教， 不 扩断充 门在 制 定高等学校机 构 编 方案 时 ， 也 制要考虑这些 因素， 逐 步过渡， 等 到件条成 熟 时才 完全对 高校“去行政化” 。 参考文
献 ： … １ 赵 雄紫 ．高 校 “行 政化 去 存 ”在 法律 的问 探讨 ．题代当 教论育坛 （ 管 研理究） ， ２川 ０ １ １
（１ ）
Ｏ单 位 ， 业至甚 业仍企 实然行 施化 ，政 样这 场面会是何的 等混的不乱 堪。了
个机 构 编 制 方 案 必 须确 定 编制 数、内 设机 构、 构 机级 别 三 等项内容 ， 也
批 一机 构级 ， 别内 机 设构名 称 也应该 按 现
就
通是常 所 说的 “ 三 方案” 。定 可不避免 要 定机确构的级别 。 如一果 高个校 构机
编制 方案 只 定确编 数制 、内设 构机这 两 项 内容 ，回避构 级 别， 这那个方案 能
不算 一是 完整个 的机编构 制方 。某案在核
市在
高校通 用名称的确定。 高 校“ 去行政 化” 的呼很声 强 ，“ 去可 行化政后”又如 何进行 效管有理 呢？ 有 “ 破 ”有 须“ 立”， 前 目 家对 高国 机 构编 校制管理还 有没的规新定 ， 在 没有全 国统 的新规 定 出时就台 创性造制地 定校高 构机制 方编案 ， 那将会 处 于 尬 境尴地 ，政
一
的 府 信 公力也 会 大 打折扣 。 不 知 道 政府
某定 等高业 职院机构 编制方学时，案也 考 虑了“去行 化”政 ， 按 并“三 定 方 案”确 定 了该校
的 编 制数 、内 设 构 和 级机 别。那是
一
相关
门是部 已着否考虑 手校 高“去 行政 化”
后 编 制问 题
？个
不伦 不的类 高 机 校编 制构方案 ，
位规单 确格 为原定高 职学院升 前的格 中专 级别 “ 当正 相级 处”， 内设机 为构党 委宣 部 传 、 织组 、 教务部科 、学 生 科 、研 科科 等 ，名称既 不 像校 高不也 中专像 的内设 机构。 如果虑“考去 行政 化 ” ，不应该审 就
六
、 结束 语国 家把 步逐取 行消 级别和 行政化政 管理 式 模作为个 一革改 标目， 这项 尚 未 开启 的改之革将 路满荆充 棘。社会评 当标价准 未还 变转时，高校 政行级别即使 取消 。怕恐 有一个相将当 长的程过， 教 育 家学办至 当前还 是少个一愿望。编制 部
ｆ２ ２ ］姜朝 ． 晖高校 去“行政 化” 的理 合性 和可行性．教育 术月刊学Ⅱ】 ，２ ｌ ｏ （ｏ１ ｏ ） ３［ 杨靖 ．】高校 行去政 何 化以难为．巢 湖学 院学报【 】 ，『 ２０ １ （ ２１ ） ｆ ４ 国１家长中教期 改育革发和 规划展 纲要 （ ２ ０１ ０ — ０２２ ０ ）年 【 Ｂ 】 Ｅ．中政府 门央 网户站
ｎⅥ ｖ．ｇ ｖ． ｏ ｃ．ｎ２ ０ ０１．７． ２ ９
（
作者 介简： 钟 万 里 柳 州铁道，职技术学业 院 ， 事人 处长， 在职研 处生 ， 究级讲师高 研 ， 方究向 人为力 资源理 管 广柳西 ５州 ４ ￣７５ ）
（ 编责 若： ） 佳
一
１ ６— ７
●产 学研经济
《济师￣经２ ０ ４１第 １年期 台
， 上没有级另 ｑ 的校领高 就导 在坐台下 ， 这种 况情是 等的何尴尬 。如果 往后那 所 副厅 级 高校 “ 被行去 化政” ， 那 该校 领 导 只能在也 下台坐就 。了果如单 独高校 取消 行政级了 别， 只能是将 校高 向社推 会底 层 ，像就中 国 人民大学校 长纪定教成 授 说的样一 单，取独 消高行校 级别是 政 低贬教 育 。 被 为“誉 中国高等 教改育试革验 ” 田 的南科技 大学方深圳，委 市为方科技 南大学 公选 两名正 局 级副校 ，任 职长 资格
条件为 ：任 现国 高内等院校 正处级以上 职务的 教育管 理 部 （ 干正处级 干部 任需 职 ３年 满） ；任现 深市圳局级 职正务或 副 级职局务 年 以２干上部如此。选公 ，令 外 界担心 ， 方南科技 学大 “ 去以政行 ” 为 化使 命的 改革 试 验能 否 成 功 ？ 现 行干的 制部度， 命任 （聘） 高一用 层 级 的干部 要 需在下 一级 别任 职 一 定 年，限 如 果校 没高 了有级别 ，那高么校的干 部就不可能 与政府 企业 以及、其 他 业事 单位 的干部 行 进流交，就 连高校 内 的 部干部任 用就成 题问。 高“校 去行化 政 ”，不 利 于人 交员流。 、 现行四的人 管理体制事
“
去行 政 化 背 景＂ 下 校 高机 构 编制 的 考思
●钟 万 里
摘 ： 高校要 去 行“ 政 ” 是化 大 势所 ，趋 构机 编 制 门在 核 定部 校 机 构 编高 制时 要 考 国虑层 面家对高 校 的改革意 见 、 法 赋 律 予高校的权 利 、会人社员交流 、现 行 人的事 管理制 以体现行 及机的 编制构 规定 等 素 因。 关键词 ： 高 校 去“ 政行 化” 机构 编 制 因素析分
此
看来 ，各项人 事制 度改 革 还必须依 赖于 构机 制编管理 办 法 。 二 、 律赋法高校的权予利 我国 高是 一校种特殊 的、 复的 杂 法 律主体 ， 《 中华人 民 共和 高国等 育 法教》 授 予高拥校有 按章照 自主 管理程、向 学生 发颁学 位证 、业证毕以及 理管学 和生 教 职工等权 ，力 其行为是 政行 为行 具，有
中
图分类号 ： Ｇ ４ ６ 献文标 码识： Ａ 文 章号编 ： １ ００ ４— ４９ １ ４（ ２ Ｏ１ ４ ） Ｏ１ — ６ １ ６— ０ ２ 高校
“去行化政 是 指”高校 要 推 进 政
可诉
。性 育法规教还 定教 育规管理者 因 违规反 定承要 担法 律责任， 要到受政 行处分。 校高 “ 去行化政”， 高 校的法 律体 主 何规 定 如谁 来行使 高，校原有
的行政 行为， 谁 承来相担应政行责职
如 果 高校 ？ 师 生可以像 村 民 那样 ， 完 全受政府行不 权政的力干涉 通，过举 选产 自生的领 己班导子 只对，法律 负责 不，
校
分 开， 办分 离，管逐步取 消实际在存的 政 行别和级行政化管 模理 ，式推是 进 校 高管理 制体改 的革施之措 。一校“高 行去 化”政就 味意 教授 治着 校、 学 术上 至，承 认 教 、学 科 第研线 一老师、的教授 表 着代 校 学术发展学方 向。 高校 形在成 尚崇知 识 和 作为。 而是崇不权力和地位尚。可以
最限度地大整 合资源 可以真，正到 做让 教师 挥发 所长 ， 让 生的学能潜到发得 挥， 培 更 养的创 造型多人才 。高 作为公校益 性的 业单位事，其 构机制编 案方必然依 国照家 的 规定 来 制 定 ， 而然 在 “行去 政化 ”背景 下， 如 何做 好 高校 机构编 工作 制是 一 项值 得 究研 课的 。笔 题 者认为 ， 编 制 门部在制 高定机校构 编方 制时要考虑案 下以 几 面方因素 。 国层家对高校面改革的意见 中 中央 、共国 务院 《关 分于推类 进事 单位 业改 的革指导意见》 指 ：出对 面向 会社供提公 服益务的 事单业位， 极积探 索 管 分 离办有的 效现实式 ，形逐 取 步行 消 政级 。对不别同类 型业单位事 实行不 的同机构 编制 管理 科学，制机定 构编标 制 准， 理控合制 总量 ， 着力 化结 构 优，建 立 动态调整制 ， 机化监强 管督理。高校作 为 家国二 类公益 性事业单 ，属位于 逐 步取 消 行政级 别 的 范围 。
一
受地官方 的员 制 ，那约么 在样这环境的 下 行政级别就没，存有在的价值了 。 在 目 前 行的 政理体管 下制 一，个 不
受行政 权 力撑 支的授 如 教果 用权滥力 ，
将
他之绳 法是 非以容 常易事 的了。换一 个 角度 思考 ， 如果一个没 有“ 景背”的教
，授要 绝 行拒政 权 力的指使 他 ， 将以什
么现行
《 事业 单的位岗位设 置 理 办 管 法 》规定 ， 事业 位 岗位分单为 理 岗位 、管 专 业技 岗位 和 术 勤技 工 能岗 位种 类三 ，明别确管 理岗 位 指是担负 领导 责或职 管 任务理 的工作岗 位 其设，置要 适应增 强单位运转 能效、 提 高工作 效率、 提升管 理 水
平的 需要 管， 岗理的位 最高级等 结和比例根构据位 的单规 格 规、模、 隶 属 系，关按 干照部人事管 理关有规 定权 和限 确 定。管 岗位分理 １ 为个Ｏ等级 ， 一即至 级 十 员职岗 位。事业位单行 现部级的
正、
职部级副 、 职厅 级职 、正厅 级 职 、 处级 副 正职 、 处 级职 、 科副 级正职、 科级 职副、 科
、
来得 自求保 ？ 旦 大学复党 书记秦 委德 说 ：绍有人 说 高行政校人 员太多， 什 事情么是都行 人 员政说了算， 这不 符事 实合高。 工作校 有学和行术 两政类 大，行 为政 学服术 务 ，大 学里的行 政工作 须必有 要，这 些作 工括人 包物 财分的配 、安全 卫保 后 勤等、。 如 高果校有没 行了政工作 ，有没 了政行 人 员， 起像房 用子地打地基 要到政 需府 部 审门批样 的工这作谁来做 ？ 反教授正
们是 不 会 的 做。 保 卫 、 后勤 作教 授工们 也
做 不，了 些这工谁作来 ？做府政工作人 员
来做 ？还是政府 门部在 高校设立 办 事机 构 由办事，机工构人作员来 做 ？到头来高
校 变得 更行 政 化 。了
员、 事办员 次依 别分对 管应 岗理一位到 十级 员职岗 位 。 取 消政级行 别原 ，来行政 位 的岗工 作人员 如何 流？分行 的事现 业位单工作 人 员工 体资系 ， 中管人理 、员 业技专人 术员 、 勤工人 的工员 资不在 个序列 中 ， 一管 理人 没员 了有行政级别 ，资工如何 定确 《？ 中华 民共人和 国 育 教》 和法 《中华 人民 共和 高国教等育 》法同 规时定 ， 校 学理管 人员 行教育职 实员度 ，鼓励制教 育管理
岗位 的工 作 员人走 职业 化 发展 道路 。取
三、 社
会人 交 流员
国
家化 事业单位人事深制度革， 改
以转 换 人 机用 制和 搞 用 活 制 度人为 核 ， 心
以 全健聘 制用 度和 岗 位管理制 度 为 重 点 ， 建立 责清晰权 、 分类科 学 机制、灵活 、 监 有 力的管事业单 人位 管事理制度。对
不
同型类 事单 业位 实行分 人事类管理 ， 依 编制 据管 理办法分类设 岗实行公，开 招聘 、竞 聘上 岗、 按 聘 用、 合岗 管理 。由同
在 如 今社的 会，重 视以 “ 别级 来” 衡量机和人构 员 ，干部有 级别 工人也，级有 别；城 有市别 级，就 连村子 也级有别。 大 凡对 现行体 制有 了解的人 点概大该 应明 白， 现在开 个大会 级 ，别高 坐主的席 台 ， 上 别低级 的台坐下某。市有 所高校 ， 三 高所校 确定副厅级 ，另外两所 高校为
一
消行
级政别， 校教 育管理高岗 位 工作
员的职人业发 展从 何 谈而。
、五现 行的机 构 编制 规 定 国高校行政中 化 来由 已久， 与其
他在 去行“ 化政 ”境环下没 确定有级 别 ， 每 次 开大 会，厅副的级 高领 导坐校 在席 主
事
单业位
， 医院、如 科 院研所类似 ， 是 建 国 来 实以 的行行 政管体理制 的果结 如 。果单把 高独 去 校 “行 化 ” 了，政 其而他事
《经 济师｝ ２ ０１ ４ 年第 １ 期
●产
学经研济
独
立院学资师伍现队分析及对状策讨探 ●
青青 李摘 要：
独 学 院属 立于 民办校高 ，学办历史 短 师资队， 伍 建
尚设有 多不足许地方 的 ，影 了响立学独的进 院步一展 。发文 章分 析了 独立 院学资队伍 师状 ，现对师资队 建设伍 中在 的存问 题， 提
出了 相 应 改的进 意 见和 措 施 。
关 词键 独 立学院： 聘用 专任教 中图师分号类 ： ６Ｇ ４ ５ 文标识献 码 ： Ａ 文编章号： １ ０ ０ —４ ４９ １ ４ ２（ ０１４ ）０ —１１ ７ ６ —０２ 师资 队伍 是立独 学的宝院资源 ，是 学贵生院存发与 的展 命生 。 线育 教《部 于关范并规强普通加 高校以 新的 机制模和式办试 独学院管理立的若 干意见》规定 ， 立独 学应 院备具少 不于 １ ００ 人 、期一聘年学 以上、 对相固 定的 专任师教队 伍 并， 专任且教师 中 具有高副级以上职 称的例应比低不于 ３０ ％。 笔者以在所的 广
数量还不但能满足学教求 ，要能不满教育部足 于高关校 师生比 １ ： １ ８规的。所缺教师定只 从能母体 校或其学他 学聘院请 ， 属 于兼职 师 。教 如广西例大学健文理行学院现有专任师教 ５６ ０人 ，其 具中有学院制 编专的职师教为仅２ ２ 人０ 。广西师范学 漓大学江 院现有８ ３ ０ ０ 学生 ，按教 名育部师 比生要应有 ４ ６求 １ 名专任 师，教 但于属学编院的制师教有 ２只１ ２ 名 ，外从另广西 师范学校大 本 等渠道聘部 ３ 请 ０名兼０教师 职。
表１ 教 师队 伍数人结及构况
状学 士研究博生 硕 士研生 究本科 他
霭 其 数 人 分百比 人数 百分 比 人 数 百 分 比人 数 百 分 比
７ ６１ ３ｄ％ ３ ０１ 船 ８ ％ １ ４ ５ ２５ ６ ３ ８ ６
职
教授
教授剁
讲 师
助
教
西例为， 师 资队结构虽伍符然合教育 有关部件 的规定文 ，但 然仍 存在 许 多题 。独 立学院建问设起步 较晚 ，师 资队相伍对 薄 弱 成， 独为学立发院的瓶展 颈， 约了制院学办质学量提升 。的
立学院独师资伍现状 队目广西前有 共九所独 学立 院 ，师资构具有结相 似 性 ，以有最 代 表性的西广学大健文理学行 为院例， 其资情师况如 下： 西广学行健文大理学院现有 任教专师５ ６ 人０（ 括专包职兼
和 职师教 ， 其 ）具中有教职授 的 ３称７ 人 ，副 教职授 称的 １ １６ 人，专任 教师 中具有 副级高 以 职称上的比 为 ３ 例５ ． ４％；研有究生 学历的 ３７ ７ 人，占专任 教 的师６ ． ７３％； ４ ０岁 以 的下 师教３ ４人４ ， 占任专 师 的 教 １ ６ ．４ ％， 见详表 １。 二 、独立学院师 资现分析状 １． 任教专 师专职中师教兼职教少多 。师由于校 建时较间 短， 独立学院 具 有学编院 制专 的教 职较师少 虽， 每年都然聘教师招， 一
套
数 人百 分 比 人数 百 分 比 人 数 百 分 比 数 人 百分 比
构
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职兼师教 专比职教 师多 独是学院立的一个点特。 然兼虽职 教具 有高师职称教和学 经丰富等验点特 ， 由但于们还有他 本 职工作 ， 不能投入足够 的力精针对去独学 立学院生点特行进学 ，教 照母搬体学一校 或二本本学 生要的教求本 三的学生 ，不能做 因到施材教 此外 。，兼 职师教具稳定有性差、 独对 立院学没有 足够 的归 属意识等问 ， 独立学题 只是 院时临性“ 借用” ， 难 很他对进们 行 效有管 理， 严重响独影立学 院科规 学范建设 的 ，利 不教 学于质 量的提升 所 以独。立学应院逐年聘 自招的己 职专师教， 不 扩断充 门在 制 定高等学校机 构 编 方案 时 ， 也 制要考虑这些 因素， 逐 步过渡， 等 到件条成 熟 时才 完全对 高校“去行政化” 。 参考文
献 ： … １ 赵 雄紫 ．高 校 “行 政化 去 存 ”在 法律 的问 探讨 ．题代当 教论育坛 （ 管 研理究） ， ２川 ０ １ １
（１ ）
Ｏ单 位 ， 业至甚 业仍企 实然行 施化 ，政 样这 场面会是何的 等混的不乱 堪。了
个机 构 编 制 方 案 必 须确 定 编制 数、内 设机 构、 构 机级 别 三 等项内容 ， 也
批 一机 构级 ， 别内 机 设构名 称 也应该 按 现
就
通是常 所 说的 “ 三 方案” 。定 可不避免 要 定机确构的级别 。 如一果 高个校 构机
编制 方案 只 定确编 数制 、内设 构机这 两 项 内容 ，回避构 级 别， 这那个方案 能
不算 一是 完整个 的机编构 制方 。某案在核
市在
高校通 用名称的确定。 高 校“ 去行政 化” 的呼很声 强 ，“ 去可 行化政后”又如 何进行 效管有理 呢？ 有 “ 破 ”有 须“ 立”， 前 目 家对 高国 机 构编 校制管理还 有没的规新定 ， 在 没有全 国统 的新规 定 出时就台 创性造制地 定校高 构机制 方编案 ， 那将会 处 于 尬 境尴地 ，政
一
的 府 信 公力也 会 大 打折扣 。 不 知 道 政府
某定 等高业 职院机构 编制方学时，案也 考 虑了“去行 化”政 ， 按 并“三 定 方 案”确 定 了该校
的 编 制数 、内 设 构 和 级机 别。那是
一
相关
门是部 已着否考虑 手校 高“去 行政 化”
后 编 制问 题
？个
不伦 不的类 高 机 校编 制构方案 ，
位规单 确格 为原定高 职学院升 前的格 中专 级别 “ 当正 相级 处”， 内设机 为构党 委宣 部 传 、 织组 、 教务部科 、学 生 科 、研 科科 等 ，名称既 不 像校 高不也 中专像 的内设 机构。 如果虑“考去 行政 化 ” ，不应该审 就
六
、 结束 语国 家把 步逐取 行消 级别和 行政化政 管理 式 模作为个 一革改 标目， 这项 尚 未 开启 的改之革将 路满荆充 棘。社会评 当标价准 未还 变转时，高校 政行级别即使 取消 。怕恐 有一个相将当 长的程过， 教 育 家学办至 当前还 是少个一愿望。编制 部
ｆ２ ２ ］姜朝 ． 晖高校 去“行政 化” 的理 合性 和可行性．教育 术月刊学Ⅱ】 ，２ ｌ ｏ （ｏ１ ｏ ） ３［ 杨靖 ．】高校 行去政 何 化以难为．巢 湖学 院学报【 】 ，『 ２０ １ （ ２１ ） ｆ ４ 国１家长中教期 改育革发和 规划展 纲要 （ ２ ０１ ０ — ０２２ ０ ）年 【 Ｂ 】 Ｅ．中政府 门央 网户站
ｎⅥ ｖ．ｇ ｖ． ｏ ｃ．ｎ２ ０ ０１．７． ２ ９
（
作者 介简： 钟 万 里 柳 州铁道，职技术学业 院 ， 事人 处长， 在职研 处生 ， 究级讲师高 研 ， 方究向 人为力 资源理 管 广柳西 ５州 ４ ￣７５ ）
（ 编责 若： ） 佳
一
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