一单项选择
1 公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。 2 公共政策的强制性经常与 惩罚性 措施相联系，若缺乏这种 措施就将失去权威性。 3 政策的调控功能常常表现出特有的 倾斜性 ，即鲜明地强调 政府工作的侧重点。 “ 4 政策科学” 的概念是由美国政治学家 拉斯韦尔 最早提出的。 10 政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部 分。 11 新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。 19 决策权力的角逐的核心问题是 权 力 ，因为政治权力是实 现经济利益的手段。 20 个人决策模式包括个人专断式和个人负责制 两种具体形 式。 21 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 外 脑 。 22 决策权力的横向分化反映在政治结构中 立法、司法、行政 等权力的分化，以及行政部门的分化。 29 决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策 目 标 。 28 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的 共 识 。 30 决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。 31 西蒙把决策过程分为三步， 分别称为情报活动、 设计活动和 抉择活动 。 32 西蒙认为， 决策的基本程序中应包括审查活动， 即决策过程 中的 反 馈 。 33 在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的 （选择） 。 38 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入 正常 状态 的失效。 39 史密斯 提出了著名的政策执行模型。 40 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为 浴盆模型 。 41 史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑。 42 人们把对政策接受的反应， 分为三个不同的层次： 服从、 认 同与内化。 46 政策效果评价从本质上看是一种 价 值 判断。 47 在任何决策过程中，理性因素和超理性因素 总是混合在一 起的。 48 在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行 性原则。 49 政策评估是对政策 方案 所做的分析。 50 政策评估是对政策 效果 所做的判断。 56 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所 作的自觉性、概括性与间接性反映，而思维方法则是指人 们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 57 对于利益不相关的决策类型， 一般来应当强调 “公事公办” 。 这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利 益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 58 在某些认识媒介的诱导、 启迪下， 突然豁然开朗的思维过程 指的是灵感思维。 59 完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者 应当是合乎理性的， 或者能够从实用主义的观点把人类的行动 解释为合
乎理性的。 62 科学家明确地直接把系统作为研究对象， 一般公认以贝塔朗 菲提出“一般系统论”的概念为标志。 63“系统分析”最早是由兰德公司提出并使用的。 66 在知识经济时代， 公共政策主体应该树立发展型政策理念 。 67 多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。 68、主观概率预测分析法与（德尔菲法 ） 一样，它需要专家 意见并进行整理，以作为政策依据。 77 公共政策的逻辑起点是公共问题。 78 公共利益是公共政策的核心问题。 79 公共利益是公众共享的资源和条件。 80 公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。 1、政策的导向是的 行为、观念 的导向。 6 公共政策的功能包括 导向功能、调控功能、分配功能。 12 公共政策核心主体包括： 立法机关、 行政机关、 司法机关、 （执）政党 。 13 公共政策主体体系包括： 核心主体、准公共政策主体、社 会公众。 14 公共政策主体能力主要包括： 规制社会成员行为的能力； 引 导公众观念、 行为的能力； 调控各种利益关系的能力；公平分 配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力。 23 公共决策体系包含着 信息、智囊、决断、监控 等子系统。 24 外部监控体系是由 人民群众、 新闻舆论、 社会团体 等组成。 25 决断系统在公共政策及其运行中的作用： 选择政策方案、 确 定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。 26 有人认为，集权的决策体制有利于 政治控制、社会稳定、 集中资源 。 27 政策方案设计过程中， 必须注意不同的政策方案之间的互相 排斥。 33 决策目标的标准是： 目标具体明确； 目标有效协调； 目标具
有可操作性；目标与手段的统一。 34 公共决策方案的原则是： 多方案原则； 排斥性原则； 多要素 原则；可操作性原则。 35 过程中决策者形成共识的途径通常有：交换、说服、强制。 36 追踪决策的特征主要是：回溯分析、非零起点、双重优化、 心理效应。 43 史密斯认为， 理想化的政策、 执行机构、 目标群体、 环境因 素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 44 从政策执行者对执行政策的态度分析， 政策执行问题有如下 几种：抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型。 45 政策环境因素的基本特征有多样性、 动态性、 交叉性、 突发 性。 51 公共政策评价的基本内容是：规范、信息、分析、建议。 52 从不同角度进行分类， 公共政策评价可以分为： 正式评价和 非正式评价；内部评价和外部评价；事前评价、执行评价 和事后评价。 53 公共政策效果有几种类型：直接效果、附带效果、潜在效 果、象征性效果。 54 客观、全
面的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利 益关系中产生。 55 处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有 支持和反 对。 60 立体思维的内在特征表现为以下六个方面： 层次性、 多维性、 联系性、系统性、整体性、动态性。 61 创造性思维的各种基本形式包括直觉、灵感、判断、顿悟。 64 按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度， 通常可 将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。 65 按照性质不同，可将公共决策分为程序决策、非程序决策。 按照重要性不同， 可将公共决策分为战略决策、 策略决策和执 行决策。 65 决策支持系统由基恩、斯科特提出。 68 知识经济时代的基本特征： 社会主体知识化、社会组织扁 平化、政策信息公开化、民主参与大众化 69 知识经济与公共政策的关系是知识经济的兴起要求实现政 策创新、 知识经济的发展离不开公共政策的扶植、 知识经 济的发展影响公共政策的执行 70 发展型公共政策理念的主要内容： 包括创新超前观念、 科学 民主观念、公平优位观念、人本观念 71 知识经济的发展要求建立： 多者博弈决策体制、 民主参与决 策体制、网络化决策体制 72 为促进知识经济的发展， 各国需要调整的公共政策包括： 产 业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策。 73 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：民主化、 高效化、科学化、信息化 74 公共政策案例的特点有公共性、管理性 75 根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为未 来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例。 81 公共文化的内容包括： 对公共利益与个人利益之间关系的认 识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。 82、 公共问题横向性质维度的内容包括管制性公共问题、 服务 性公共问题 。 83、 体现了公共政策的未来基本走向的说法有： 公共政策应当 是讲究公平的、 公共政策应当追求民主化、 公共政策应当实践 科学化 。 从政策执行者对执行政策的态度分析， 政策执行问题有如下几 种： 抵触型。 僵化型。 滞后型。 折扣型。 （1） （2） （3） （4） （5） 结构型。
三、名词
1 公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益 进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2 公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政 策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3 公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战 及其程度， 即在环境的挑战下， 政策主体能否应付或适应这 些挑战，以及取得成功的
程度。 4、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列 可能行动中做出选择的权力， 或者是影响政策主体、 推动他去 选择自己所偏好的某一行动的权力。 4 集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多 的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 5 分权制： 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权， 上级无权干预下级决策活动的决策体制。 6 监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、 政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 7 行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的
广泛行动。 8 组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。 在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为 它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组 织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政 策的能力。 9 因果理论：大致包括三类内容：⑴把政策决定看成是一各假 设， “指导人们从当前情况导出设计目标的地图” 一张 。政 策执行是按地图所指引；的方向到达目的地；⑵把政策中 的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 （3）重点关心两类因果问题。 10 管理理论： 认为主要负责政策执行的行政机构， 不仅受其合 法委任权的影响， 而且要受到与之相关的利益集团的影响， 政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中 其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很 大程度上看成了同义词。 11 交易理论： 认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。 这 中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易， 在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。 依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结 果，但在实际中却是行不通的。 12 系统理论： 认为政策执行过程的分析， 可以理解为外界环境 对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政 策输出，由政策结果和反馈提供了政策的主人与再输入过 程。 13 演化理论： 认为在提出政策问题、 制定政策目标责任制、 拟 定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性， 多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中， 会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、 执行、再形成的演化过程。 14 政策协调： 是指在政策实施中,采取适中方法调节各项活动, 解决或消除各种矛盾与冲突,引导各行政机构内部与各行 政机构之间,或者与政策对象之间的互相配合协作,和谐一 致地实现政策目标而
采取的一种行为。 15 追踪决策： 决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进 行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过 程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决 策。 16 正式评价： 是指事先制定完善的评价方案， 严格按规定的程 序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 17 非正式评价： 是指对评价者、 评价形式、 评价内容没有严格 规定， 对评价的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握 的情况对公共政策做出评价。 18 公共政策评价： 是指论据一定的标准和程序， 对公共政策的 效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的 在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策 改进和制定新政策的依据。 19 完全理性思维： 完全理性思维中存在一个基本的假定， 即人 类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义 的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思 维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。 他们认为， 决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足 够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决 策方案。 20 经济合理性思维： 是对完全理性思维方式的一种改进或具体 化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思 维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题 上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完 全更改政策的美好愿望限制在预算约束之内。 21 渐进思维： 渐进思维指导下的公共决策者通常认为， 政策制 定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为 所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了； 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。 22 顺序决策思维： 主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的 时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理 方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡 到下一阶段， 然后选择比较可行的决策。 98 剧烈变革思维： 主要运用于重新设计， 或者是终止和替换现 有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底 性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情 况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时， 就可以运用这种思维方式进行决策。 23 头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明 问题和使之概念化的思想、 目标和策略。 它是19
48 年由创 造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手 段。 它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。 它通过召集一定数量的专家（通常在 10-15 人之间）一道 开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 24 德尔菲方法：是一种直觉预测技术。它是1948 年由兰德公
司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、 可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术 最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府 部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发 研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。 25 头脑风暴法的优点是： 它能够发挥一组专家的共同智慧， 产 生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产 生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花； 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有 的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方 面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备 选方案更多、更全面和更合理。 26 系统： 指由两个以上要素组成的， 具有一定结构和功能， 与 外部环境发生联系的有机整体。 27 系统方法： 所谓系统方法， 就是按照事物本身的系统性把对 象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法， 也就是从系统 的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体 与外部环境的相互联系、 相互作用和相互制约的关系中， 综 合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。 28 系统分析： 最早是由美国兰德公司于20 世纪40 年代提出并 使用的。 系统分析就是对一个系统内的基本问题， 用系统观 点进行思维推理， 在确定和不确定的条件下探索可能采取的 方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可 以说， 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向， 通过对 情况的全面分析， 对备选方案择优， 为政策主体提供可靠的 依据。 29 决策支持系统： 是指辅助决策工作的一种计算机系统， 由美 国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德 G.W.基恩于`20 世纪 70 年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制 论和行为科学为基础， 以计算机技术、 模拟技术和信息技术 为手段， 面对半结构化的决策问题， 支持决策活动的具有智 能作用的人-机（计算机）系统。 30 知识经济： 是建立在知识和信息的生产、 分配和使用之上的 经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经 济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以 信息的生产和利用为核心，以
人力资本为动力，以高新技 术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研 体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 31 扁平式组织： 扁平式组织削减了许多内部层级， 使自身结构 变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联 系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人 力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优 点而成为公共组织的变革趋势。 32 公共决策体制： 所谓公共政策体制， 不仅指公共政策权力在 政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主 体在政策过程中的活动程序。 33 发展型公共政策理念： 公共政策理念是公共政策主体在公共 政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。 年代罗尼. 90 莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管 理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公 共政策观念。 34 公共政策案例： 是公共管理领域内某个管理问题或政策问题 的描述和记录。 35 公共政策案例分析： 是案例分析方法的一种。 它是指运用定 性或定量的方法， 对公共政策案例进行辨析， 发现和解决公共 政策问题， 以促进对公共政策认识和研究的深化， 改进公共政 策实践的一种研究方法。 36 公共问题： 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影 响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。 37 公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 38 公共责任： 意指社会成员对参与公共生活的使命感、 责任心 和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。 39 公共文化： 是以公共性为特征， 现实地影响着每一个社会成 员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。 40 公共道德： 是一种非正式软约束力量， 它既调节着人们之间 的利益关系， 也规范着人们的行为方式。 它既有历史沉淀的 结果，也具有普遍持久的效力。 41、 浴盆模型： 事物的不断发展变化， 与政策相对稳定性之间 的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策 执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分 析， 在政策方案的执行过程中， “失效表现于早期失效、偶 然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类 似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。 41 简述公共政策系统的构成： 由信息系统、 智囊系统、 决断系 统及监控系统构成。这些子系统各有分工，相互独立，又 密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺 利展开。 42 简述信息系统的职责： 主要包括①有计划、
有规律、 经常性 地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面 的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获 得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、
整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向 决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发 现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 43 智囊系统的职责： ①参与公共决策， 提高决策的科学性； ② 为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路； ③对政策问题进行“会诊” ，找出问题的症结。 44 决断系统的职责： ①界定政策问题； ②确定政策目标； ③设 计政策方案；④选择政策方案。 45 监控系统的职责： ①防止政策主体滥用决策权； ②促使政策 内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。
简答题
1、简述公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多 样性和合法性。 2、公共政策的主要功能：规制功能；导向功能；调控功能； 分配功能。 3、 简述公共政策分析要素的基本内容： 政策问题、 政策目标、 政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效 果、政策环境和政策信息。 4、公共政策主体体系：应该包括政府主体、准公共政策主体 （即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等 统称为非政府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位 不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间 既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关 系。 只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容） 实际 。 上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过 程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及 主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共 政策的整个过程。 5、公共政策主体能力的内容：政策主体能力是各政策主体的 能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合 体。 （1）规制社会成员行为的能力； （2）引导公众观念、 行为的能力； （3）调控各种利益关系的能力； （4）公平分 配社会资源的能力； （5）公共政策体系内部的互动及整合 能力。 6、提升政策主体能力的必要性：答：提升政策主体的能力是 社会政治、 经济、 文化发展的客观要求， 它直接关系到政策 的质量和效果， 从而影响着公共管理的进程。 最关键、 最核 心的是政府能力的提高。 具体有： 从实践来看， （1） 公共政 策主体能力不足。 公共政策主体在现实社会中主要体现为三 个方面， 即引导公众观念和行为、 调控各种利益、 公平分配 社
会资源。 但从实践来看， 由于受与政策相关的利益、 素质 和信息资源等因素的影响， 公共政策主体在这三个方面的表 现明显存在能力不足或不佳。 公共政策主体能力现状不 （2） 能满足日益增加和多样化的公众需求。受教育水平的提高、 信息科学技术的迅猛发展、 普及等因素的影响， 公众需求越 来越呈现出多样化、 复杂化的趋势， 公共政策主体需求不断 提高自身素质， 提升引导公众观念行为、 调控各种社会利益 关系和公平分配社会资源的能力， 以满足公众日益增长和多 样化的需求。 “入世”新环境和经济全球化挑战公共政 （3） 策主体能力。 我国公共政策主体能否应对 “入世” 新环境的 挑战直接决定了公共政策质量的优劣， 进而影响到公共管理 进程， 要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念， 对市 场经济有充分的认识和把握， 以迎接入世的挑战。 同时， 经 济全球化过程充满矛盾和问题， 客观上要求公共政策主体能 力的提升。 知识经济要求公共政策主体能力的提升。 （4） 知 识经济的发展， 既为建立灵活、 高效、 透明的政府以及其他 公共政策主体作用的有效发挥提供了可能， 又对公共政策主 体提出了新的要求和更高的要求。 7、 提升政策主体能力的途径： （一） 公共政策主体转变政策理 念。政策理念包括： （1）视政策对象——公众为伙伴而不 是对立者； （2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化； （3）支持、鼓励准政策主体的发展； （4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗” ，掌握政 策主动权。 （二）改善和优化政策的外部环境。 提倡公 （1） 共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化 氛围； 加强公共政策程序化、公开化的法制建设； （2） （3） 最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。 9、简述公共决策体制的类型：①层级结构中的集权制与分权 制；②个人决策模式和集体决策模式。③历史上出现的公 共决策体制类型。 1 大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方 面？答：大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在
三个方面：①缩短了公众议程的时间。②缩短了正式议程 的时间。③扩大了决策问题提出的数量。 2 决策方案应该包括哪些内容：①方案执行的必要说明。②解 决决策问题的基本措施。③明确决策方案对应的阶段。④ 决策方案性质的界定。⑤方案所需的各种条件的要求。 3 决策方案评估的标准是：①效益标准。②方案协调性标准。 ③方案的适应性标准。④决策方案力度标准。 4 举例说明农村家庭
联产承包责任制政策的出台实行和调整。 答：农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一 个很好的实例。 ⑴1981 年刚出台该政策时， 国内对土地承包 一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。即失效的 第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑵80 年代中 期至90 年代农村飞速发展， 联产承包责任制发挥了巨大的作 用，证明这一农村改革政策是相当成功的。这是第二阶段， 偶然失效， 政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑶90 年代 后期以来， 农村经济增长速度开始放缓， 发展活力逐步下降， 面对日益激烈的竞争， 沿用了近20 年的家庭联产承包责任制 政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、 修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出台了新的 政策——完善 “二轮” 土地承包政策。 这种政策失效的变化， 类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型” 5 简述史密斯模型。 答： 史密斯认为， 理想化的政策、 执行机 构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的 重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用 形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适 当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构 中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受 政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研 究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而 且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精 力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办 事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的 影响，而初中证明，执行机构、电影票群体和环境因素这三 个方面对政策执行有着非常重要的影响。 6 简述接受政策的三个层次： 答：人们把对政策接受的反应， 分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策 的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化 是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意 义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。 7 简述接受政策的基本原因： 答： 接受政策的基本原因： ⑴作 为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步 形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所 作的各种决定的服从。⑵自我利益的保护与发展，经常是 部分政策对象是服从政策的重要原因。⑶人们遵守一项政 策，主要是因为他们对政策合法性的认同。⑷不少人是因 为害怕惩罚才服从政策。⑸对任何一个政策对象来说，都
有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过 程。 8 简述政策环境因素及其基本特征：答：影响我国政策的环境 因素是多方面的，其中有：⑴社会因素；⑵政治因素；⑶ 经济因素；⑷科学技术因素；⑸文化因素；⑹教育因素； ⑺人口因素； ⑻自然资源因素；⑼生态因素；⑽心理因素。 政策环境因素的基本特征：⑴多样性；⑵动态性；⑶交叉 性；⑷突发性。 9 举例说明浴盆模型。 20 多年前的特区建设就是比较典型 答： 的例证。⑴1979 年，国内对办特区一开始就有不同意见， 特区建设面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效， 目标实现的可靠性较差。⑵90 年代特区建设飞速发展，发 挥了任何其他地区所无法替代的作用，证明改革开放和特 区建设是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功 能的设计可以比较充分地发挥。⑶1998 年以来，特区经济 增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的 竞争， 沿用了20 年的改革开放政策显然急需改进。 这是第 三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制 定新政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把 这种模型也称为“浴盆模型” 10 简述政策执行者对执行政策的态度。 有三种态度： 答： 一是 求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造 性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照 转， 执行中 “上下一般粗” 三是既不求神似， 。 也不求形似， 而是自以为是，各行其是。 11 简述追踪决策的特点。 回溯分析、 答： 非零起点、 双重优化、 心理效应。 12 公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答： ⑴公共 政策主人可检验公共政策实施的效果、效率和效益。⑵公 共政策主人有利于政策的科学化和民主化水平。⑶公共政 策评价监督着政策资源的有效配置。⑷公共政策评价能够 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服 务质量和工作效率。⑸公共政策评价结论决定公共政策的 生命周期。 13 现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60——70 年代
的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因 素：答：公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因 素：⑴学科与研究群体的推动。⑵政府外部动力。⑶政府 内部动力。⑷技术手段的完备。 14 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节， 与一般的评价活动的区别： ⑴公共政策是政府有选择 答： 的管理行为。 ⑵由于公共政策对利益的分配，是一个动 态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程， 并会因为时间的
推移因势而动。 因此， 对公共政策的评价 也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 ⑶公共 政策是对社会公共利益进行选择、 综合、 分配和落实的过 程， 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了 科学有效地分配和落实。 15 公共决策思维方法的特点有哪些： 公共决策思维方法的特殊 性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。 16 系统的基本属性有哪些？答： ⑴整体性⑵相关性⑶目的性⑷ 动态性⑸层次性⑹环境适应性。 17 系统方法应用于公共政策领域内应遵循的原则： 整体性、 综 合性、最优化、可行性。 18 系统分析的主要特点和作用：(1)系统分析首先把所研究的 事物、 现象和过程看做是一个整体——系统， 确定给定系统 的边界范围， 把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该 系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。(2)系 统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。(3)系统分析 积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。(4)系 统分析绝不忽视非计量因素， 反而往往把它作为“难点”而 认真对待。(5)系统分析在给定系统的理想与现实、计划与 实施之间建立一种 “中介”环节，使人们通过系统周密的调 查研究， 在认识上逐步接近给定系统的实际， 并采取适当的 控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。 19 系统分析的指标体系通常包含： (1)政策性指标； (2)技术性 指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标； (6)时间性指标。 20 系统分析的主要作业包含以下四个步骤： (1)系统研究； (2) 系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。 21 系统分析不能解决的问题： (1)带有极强政治色彩的问题； (2)具有深刻社会含义的问题；(3)在决策中，起主要作用的 因素是超理性因素的问题； (4)做出不同选择时， 必须在观念 (偏好)和实际价值． (效用、 价格)之间加以权衡的问题； (5) 解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡， 而是要对现存系统进行剧烈的改变；(6)当不能经过现存组 织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。 22 知识经济时代的基本特征有： 社会主体知识化、 政策信息公 开化、民主参与大众化。 23 简述知识经济与公共政策的关系。答：(1)知识经济的发展 要求各国政府实现政策创新。 通过公共政策理念、 公共政策体 制、 公共政策过程和公共政策内容的变革与调整， 促进知识经 济的快速、持续、健康地发展。 (2)政府的公共政策影响知识 经济的发展。 知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推 动。 各国政策创新的实践说明， 政府的公
共政策对知识经济的 发展有重要作用。 24 简述知识经济时代公共政策的新特征： (1)知识化与信息化； (2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。 25 论述发展型政策理念的主要内容： (1)人本观念； (2)公平优 位观念； (3)科学化观念； (4)民主化观念； (5)法制化观念； (6)创新超前观念。 26 联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答： 知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。 以中间为 例， 作为一个发展中国家， 我们绝对不能忽视政府关于社会经 济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大 影响。 我们必须通过公共政策的调整与创新， 为知识经济的发 展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略” 。这些 需要调整与创新的公共政策主要有： 教育政策、 产业政策、财 政政策、 税收政策、金融政策等宏观调控政策， 营造良好的舆 论环境，能促使本国知识经济的健康发展。 27 公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸 显以案论理的理论价值， 有利于推动公共政策理论的发展与深 化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、 民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学 特别是MPA 教育质量的提高。 28 公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目 的； (2)选准公共政策案例分析的角度； (3)确定公共政策案例 分析的立足点。 29 社会问题和公共问题的联系： 所谓社会问题是指社会的实际 状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失 调， 致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发 生障碍， 从而引起了人们的关注， 并需要动用全社会的力量加 以解决的问题。可见， 社会问题具有一定的广泛性。 公共问题 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响， 具有不可 分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。 这就是说，社 会问题与公共问题并不是两个对等的概念， 社会问题既包括私
人问题，也包括公共问题。 30 为什么说公共利益是公共政策的核心问题?可以从两个方面 来理解： (1)公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)； (2)公共机构的特性。 31 公共机构的特性： (1)公共机构有存在的必要性；(2)公共 机构有维护公共利益的能力；(3)公共机构产出的独特性。 32 当代公共政策面临的现实挑战： (1)公共政策的程序化与 非常规决策之间的矛盾；(2)公共政策体系的相对封闭性与 系统开放性的矛盾；(3)公共政策的特性与传统方法论之间 的矛盾。 33 如何理解公共政策的民主化和科学化?答： 民主化一直都是 公共
政策的基本价值理念。 在我们的理解中， 民主化包含着 以下几层含义：(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊 重和维护；(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放 性要求；(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科 学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：(1)公共政 策体制的科学化；(2)公共政策诸方法的科学化。 34 如何全面地认识公共问题：(1)公共问题是指那些社会成员 在公共生活中共同受其广泛影响， 具有不可分性、 与公共利 益密切相关的公共性社会问题。(2)公共问题的本质特征： 影响的广泛性；不可分性和公共性。(3)认识公共问题的两 个维度：纵向层次维度和横向性质维度。 35 如何培育公共文化?答：从本质上来说，公共文化是以公共 性为特征的。 一般说来， 公共文化集中体现在社会成员的以下 认识和观念之上： (1)对公共利益与个人利益关系的认识； (2) 对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些 维度的共同点都在于， 如何确立公共利益在社会公共生活中的 重要性、 如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益 的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 36 公共政策未来的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视 为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加 强调公共问题的具体要求；(3)公共政策将突出公平在其目标 体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势； (5)公共政策的 科学化走向。 37 简述公共政策系统的构成。 公共政策系统由信息系统、 智囊 系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统有分工，相互独 立， 又密切配合， 协同一致， 促进公共政策大系统的运行得以 顺利展开。 38 试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？答： 公共政策评 价标准大致有八个方面：⑴投入工作是量。即在公共政策 执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。⑵ 绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物 与公共政策环境所造成的实际影响。绩效即包括公共政策 推动的结果， 又含有民众心目中认定的满意程度。 ⑶效率。 即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政 策投入与政策效果的比率。⑷充分性。即满足人们需要、 价值或机会的有效程度， 它反映了绩效的高低。 ⑸公平性。 即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同 群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映 的公平性的角度与观点也不一样。⑹适当性。即公共政策 目标和所表现出的价值偏好，
以及所依据的假设是否合适。 具体的说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共 政策的成本与利益分配是否公平、公正。⑺执行性。即探 求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。 ⑻社会发展总结指标。即对社会状态与发展的数量进行描 述与分析， 既反映过去的动向， 又可作为社会现状的说明， 其特征是以描述性指针为主。 39 渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？答： 渐进思维和剧烈思维 不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制 定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为 所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了； 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今 绝大多思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则 断” 同时，渐进思维具有条件性， ， 当社会需要根本性变革 时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机 遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革 命性思维就更加符合实际。 剧烈变革思维运用于重新设计， 或者是终止和替换现有系 统的决策类型。 剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性， 要求 在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。 当系统的 问题很多而且积重难返， 关系盘根错节时， 就可以运用这种思 维方式进行决策， 制定剧烈变革性的决策方案， 有得于对问题 的迅速解决。 40、 简述公共政策系统的构成及其职责： 由信息系统、 智囊系 统、决断系统及监控系统构成。 （1）信息系统的职责主要有： ①有计划、 有规律、经常性地收集、整理、 分析和贮存社会发 展各个领域、 各个方面的历史和现实的情况与数据， 以保证公 共政策能够及时获得适用、 准确和充足的情报信息资料。 ②有
意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据， 并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问 题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 智囊 （2） 系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学 性； ②为政策主体提供咨询服务， 开阔政策主体的视野和思路； ③对政策问题进行“会诊” ，找出问题的症结。 （3）决断系统 在公共政策及其运行中的作用： ①界定政策问题； ②确定政策 目标； ③设计政策方案； ④选择政策方案。 控系统的作用： （4） ①防止政策主体滥用决策权。 ②促使政策内容切合实际。 ③监 督执行机构及其人员正确执行政
策。 41、 政府、 政党和其他社会组织在公共决策体制中的地位和作 用？答： （一）国家： 西方国家中央政府在公共决策体制中 1、 的地位： 实行总统制的国家。 （1） 在实行总统制的国家中， 总 统既是国家元首又是政府首脑， 权力很大； 许多重要的政策都 直接出自总统之手。 特别是在行使行政权时， 总统作为最高行 政长官， 可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议， 决定国 家的战略方针、 政策和重大措施， 发布对联邦机关有法律约束 力的政令。 （2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握 了巨大权力， 特别是国家行政管理方面的权力， 但政府首脑的 地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。2、西方国家的地 方政府在公共决策体制中的地位： （1）实行联邦制的国家。作 为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权 力。 在立法权上， 美国采取二元结构。 中央与各州的权力范围 皆由宪法规定， 受宪法保护。 实行单一制的国家。 （2） 英国是 实行单一制的国家， 英国的中央政府拥有着全国的立法、 行政、 军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政 府，国会以法律规定各地方政府的权力。3、我国的中央人民 政府是全国人民代表大会的执行机关， 同时是国家最高的行政 管理机关。 它除了具有一般国家政府的政治职能、 社会管理职 能以外，还具有领导、 组织经济的职能；与此相关，其社会管 理职能方面涉及范围甚广。 这种状况决定了我国政府的实际权 力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于 管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。 （二）政党：1、西方国家政党在公共决策中的作用：现代 国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。 可以说， 现 代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中， 都发挥了 核心和主导作用。 西方国家的政党执掌政权， 是通过选举争夺 议会多数席位和国家元首、 政府首脑的方式来实现的。 执政党 一般不再单独制定政策， 而是通过它所掌握的政府政策来体现 党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然 未能参加政府， 但他们通过在议会中的各种活动， 通过对政府 施加压力或制造障碍， 使政府不得不或多或少地接受他们的主 张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。2、我 国政党在公共决策中的作用：在我国，中国共产党是执政党， 在公共决策的权力结构中处于核心地位。 中国共产党在公共决 策中的作用， 首先体现在它对国家的政治领导上。 党的政治领 导包
括政治原则、 政治方向和重大政策的领导。 凡是涉及有关 国家和社会发展的根本原则、 基本路线、 重大方针和各个领域 的重要决策， 都是首先由党制定和提出的。 党还决定和影响了 各级政权机关的人事任免， 推举共产党员执掌国家各级机关的 重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指 导思想在国家意识形态中的主导地位， 并通过宣传、 教育和思 想政治工作，宣传自己的路线、 方针、 政策，努力把党的主张 变成群众的自觉行动。 我国实行的是共产党领导的多党合作和 政治协商制度。 中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主 党派对国家大政方针、 社会主义建设与统一战线内部重大问题 进行充分协商、讨论， 进行政治协商、 民主监督的有效政治机 制。 各民主党派经过政治协商、 民主监督形成的有关决策的各 种意见和建议， 按规定程序审定后， 以正式文件的形式送达有 关部门， 从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影 响。 （三） 其他组织： 西方国家利益团体对公共决策的影响： 1、 （1） 通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策 、 纲领施加影响。 、通过院外活动对议员施加压力，使议会 （2） 通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。 、 （3） 密切与政府重要行政机关的联系， 影响政府有关社会福利、 军 事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务。 、 （4） 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作， 以影响 政府的政策。2、我国各种群众组织和人民团体对公共决策的 影响： 我国的群众团体， 除了要维护它们所代表的那部分群众 的具体利益以外， 它们接受共产党的领导， 发挥党和政府联系 群众的桥梁、 纽带作用。从一定意义上说， 这些群众组织的活 动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。
一单项选择
1 公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。 2 公共政策的强制性经常与 惩罚性 措施相联系，若缺乏这种 措施就将失去权威性。 3 政策的调控功能常常表现出特有的 倾斜性 ，即鲜明地强调 政府工作的侧重点。 “ 4 政策科学” 的概念是由美国政治学家 拉斯韦尔 最早提出的。 10 政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部 分。 11 新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。 19 决策权力的角逐的核心问题是 权 力 ，因为政治权力是实 现经济利益的手段。 20 个人决策模式包括个人专断式和个人负责制 两种具体形 式。 21 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 外 脑 。 22 决策权力的横向分化反映在政治结构中 立法、司法、行政 等权力的分化，以及行政部门的分化。 29 决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策 目 标 。 28 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的 共 识 。 30 决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。 31 西蒙把决策过程分为三步， 分别称为情报活动、 设计活动和 抉择活动 。 32 西蒙认为， 决策的基本程序中应包括审查活动， 即决策过程 中的 反 馈 。 33 在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的 （选择） 。 38 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入 正常 状态 的失效。 39 史密斯 提出了著名的政策执行模型。 40 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为 浴盆模型 。 41 史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑。 42 人们把对政策接受的反应， 分为三个不同的层次： 服从、 认 同与内化。 46 政策效果评价从本质上看是一种 价 值 判断。 47 在任何决策过程中，理性因素和超理性因素 总是混合在一 起的。 48 在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行 性原则。 49 政策评估是对政策 方案 所做的分析。 50 政策评估是对政策 效果 所做的判断。 56 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所 作的自觉性、概括性与间接性反映，而思维方法则是指人 们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 57 对于利益不相关的决策类型， 一般来应当强调 “公事公办” 。 这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利 益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 58 在某些认识媒介的诱导、 启迪下， 突然豁然开朗的思维过程 指的是灵感思维。 59 完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者 应当是合乎理性的， 或者能够从实用主义的观点把人类的行动 解释为合
乎理性的。 62 科学家明确地直接把系统作为研究对象， 一般公认以贝塔朗 菲提出“一般系统论”的概念为标志。 63“系统分析”最早是由兰德公司提出并使用的。 66 在知识经济时代， 公共政策主体应该树立发展型政策理念 。 67 多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。 68、主观概率预测分析法与（德尔菲法 ） 一样，它需要专家 意见并进行整理，以作为政策依据。 77 公共政策的逻辑起点是公共问题。 78 公共利益是公共政策的核心问题。 79 公共利益是公众共享的资源和条件。 80 公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。 1、政策的导向是的 行为、观念 的导向。 6 公共政策的功能包括 导向功能、调控功能、分配功能。 12 公共政策核心主体包括： 立法机关、 行政机关、 司法机关、 （执）政党 。 13 公共政策主体体系包括： 核心主体、准公共政策主体、社 会公众。 14 公共政策主体能力主要包括： 规制社会成员行为的能力； 引 导公众观念、 行为的能力； 调控各种利益关系的能力；公平分 配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力。 23 公共决策体系包含着 信息、智囊、决断、监控 等子系统。 24 外部监控体系是由 人民群众、 新闻舆论、 社会团体 等组成。 25 决断系统在公共政策及其运行中的作用： 选择政策方案、 确 定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。 26 有人认为，集权的决策体制有利于 政治控制、社会稳定、 集中资源 。 27 政策方案设计过程中， 必须注意不同的政策方案之间的互相 排斥。 33 决策目标的标准是： 目标具体明确； 目标有效协调； 目标具
有可操作性；目标与手段的统一。 34 公共决策方案的原则是： 多方案原则； 排斥性原则； 多要素 原则；可操作性原则。 35 过程中决策者形成共识的途径通常有：交换、说服、强制。 36 追踪决策的特征主要是：回溯分析、非零起点、双重优化、 心理效应。 43 史密斯认为， 理想化的政策、 执行机构、 目标群体、 环境因 素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 44 从政策执行者对执行政策的态度分析， 政策执行问题有如下 几种：抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型。 45 政策环境因素的基本特征有多样性、 动态性、 交叉性、 突发 性。 51 公共政策评价的基本内容是：规范、信息、分析、建议。 52 从不同角度进行分类， 公共政策评价可以分为： 正式评价和 非正式评价；内部评价和外部评价；事前评价、执行评价 和事后评价。 53 公共政策效果有几种类型：直接效果、附带效果、潜在效 果、象征性效果。 54 客观、全
面的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利 益关系中产生。 55 处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有 支持和反 对。 60 立体思维的内在特征表现为以下六个方面： 层次性、 多维性、 联系性、系统性、整体性、动态性。 61 创造性思维的各种基本形式包括直觉、灵感、判断、顿悟。 64 按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度， 通常可 将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。 65 按照性质不同，可将公共决策分为程序决策、非程序决策。 按照重要性不同， 可将公共决策分为战略决策、 策略决策和执 行决策。 65 决策支持系统由基恩、斯科特提出。 68 知识经济时代的基本特征： 社会主体知识化、社会组织扁 平化、政策信息公开化、民主参与大众化 69 知识经济与公共政策的关系是知识经济的兴起要求实现政 策创新、 知识经济的发展离不开公共政策的扶植、 知识经 济的发展影响公共政策的执行 70 发展型公共政策理念的主要内容： 包括创新超前观念、 科学 民主观念、公平优位观念、人本观念 71 知识经济的发展要求建立： 多者博弈决策体制、 民主参与决 策体制、网络化决策体制 72 为促进知识经济的发展， 各国需要调整的公共政策包括： 产 业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策。 73 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：民主化、 高效化、科学化、信息化 74 公共政策案例的特点有公共性、管理性 75 根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为未 来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例。 81 公共文化的内容包括： 对公共利益与个人利益之间关系的认 识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。 82、 公共问题横向性质维度的内容包括管制性公共问题、 服务 性公共问题 。 83、 体现了公共政策的未来基本走向的说法有： 公共政策应当 是讲究公平的、 公共政策应当追求民主化、 公共政策应当实践 科学化 。 从政策执行者对执行政策的态度分析， 政策执行问题有如下几 种： 抵触型。 僵化型。 滞后型。 折扣型。 （1） （2） （3） （4） （5） 结构型。
三、名词
1 公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益 进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2 公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政 策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3 公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战 及其程度， 即在环境的挑战下， 政策主体能否应付或适应这 些挑战，以及取得成功的
程度。 4、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列 可能行动中做出选择的权力， 或者是影响政策主体、 推动他去 选择自己所偏好的某一行动的权力。 4 集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多 的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 5 分权制： 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权， 上级无权干预下级决策活动的决策体制。 6 监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、 政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 7 行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的
广泛行动。 8 组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。 在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为 它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组 织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政 策的能力。 9 因果理论：大致包括三类内容：⑴把政策决定看成是一各假 设， “指导人们从当前情况导出设计目标的地图” 一张 。政 策执行是按地图所指引；的方向到达目的地；⑵把政策中 的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 （3）重点关心两类因果问题。 10 管理理论： 认为主要负责政策执行的行政机构， 不仅受其合 法委任权的影响， 而且要受到与之相关的利益集团的影响， 政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中 其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很 大程度上看成了同义词。 11 交易理论： 认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。 这 中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易， 在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。 依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结 果，但在实际中却是行不通的。 12 系统理论： 认为政策执行过程的分析， 可以理解为外界环境 对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政 策输出，由政策结果和反馈提供了政策的主人与再输入过 程。 13 演化理论： 认为在提出政策问题、 制定政策目标责任制、 拟 定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性， 多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中， 会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、 执行、再形成的演化过程。 14 政策协调： 是指在政策实施中,采取适中方法调节各项活动, 解决或消除各种矛盾与冲突,引导各行政机构内部与各行 政机构之间,或者与政策对象之间的互相配合协作,和谐一 致地实现政策目标而
采取的一种行为。 15 追踪决策： 决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进 行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过 程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决 策。 16 正式评价： 是指事先制定完善的评价方案， 严格按规定的程 序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 17 非正式评价： 是指对评价者、 评价形式、 评价内容没有严格 规定， 对评价的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握 的情况对公共政策做出评价。 18 公共政策评价： 是指论据一定的标准和程序， 对公共政策的 效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的 在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策 改进和制定新政策的依据。 19 完全理性思维： 完全理性思维中存在一个基本的假定， 即人 类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义 的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思 维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。 他们认为， 决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足 够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决 策方案。 20 经济合理性思维： 是对完全理性思维方式的一种改进或具体 化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思 维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题 上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完 全更改政策的美好愿望限制在预算约束之内。 21 渐进思维： 渐进思维指导下的公共决策者通常认为， 政策制 定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为 所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了； 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。 22 顺序决策思维： 主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的 时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理 方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡 到下一阶段， 然后选择比较可行的决策。 98 剧烈变革思维： 主要运用于重新设计， 或者是终止和替换现 有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底 性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情 况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时， 就可以运用这种思维方式进行决策。 23 头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明 问题和使之概念化的思想、 目标和策略。 它是19
48 年由创 造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手 段。 它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。 它通过召集一定数量的专家（通常在 10-15 人之间）一道 开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 24 德尔菲方法：是一种直觉预测技术。它是1948 年由兰德公
司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、 可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术 最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府 部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发 研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。 25 头脑风暴法的优点是： 它能够发挥一组专家的共同智慧， 产 生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产 生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花； 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有 的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方 面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备 选方案更多、更全面和更合理。 26 系统： 指由两个以上要素组成的， 具有一定结构和功能， 与 外部环境发生联系的有机整体。 27 系统方法： 所谓系统方法， 就是按照事物本身的系统性把对 象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法， 也就是从系统 的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体 与外部环境的相互联系、 相互作用和相互制约的关系中， 综 合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。 28 系统分析： 最早是由美国兰德公司于20 世纪40 年代提出并 使用的。 系统分析就是对一个系统内的基本问题， 用系统观 点进行思维推理， 在确定和不确定的条件下探索可能采取的 方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可 以说， 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向， 通过对 情况的全面分析， 对备选方案择优， 为政策主体提供可靠的 依据。 29 决策支持系统： 是指辅助决策工作的一种计算机系统， 由美 国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德 G.W.基恩于`20 世纪 70 年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制 论和行为科学为基础， 以计算机技术、 模拟技术和信息技术 为手段， 面对半结构化的决策问题， 支持决策活动的具有智 能作用的人-机（计算机）系统。 30 知识经济： 是建立在知识和信息的生产、 分配和使用之上的 经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经 济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以 信息的生产和利用为核心，以
人力资本为动力，以高新技 术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研 体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 31 扁平式组织： 扁平式组织削减了许多内部层级， 使自身结构 变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联 系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人 力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优 点而成为公共组织的变革趋势。 32 公共决策体制： 所谓公共政策体制， 不仅指公共政策权力在 政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主 体在政策过程中的活动程序。 33 发展型公共政策理念： 公共政策理念是公共政策主体在公共 政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。 年代罗尼. 90 莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管 理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公 共政策观念。 34 公共政策案例： 是公共管理领域内某个管理问题或政策问题 的描述和记录。 35 公共政策案例分析： 是案例分析方法的一种。 它是指运用定 性或定量的方法， 对公共政策案例进行辨析， 发现和解决公共 政策问题， 以促进对公共政策认识和研究的深化， 改进公共政 策实践的一种研究方法。 36 公共问题： 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影 响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。 37 公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 38 公共责任： 意指社会成员对参与公共生活的使命感、 责任心 和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。 39 公共文化： 是以公共性为特征， 现实地影响着每一个社会成 员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。 40 公共道德： 是一种非正式软约束力量， 它既调节着人们之间 的利益关系， 也规范着人们的行为方式。 它既有历史沉淀的 结果，也具有普遍持久的效力。 41、 浴盆模型： 事物的不断发展变化， 与政策相对稳定性之间 的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策 执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分 析， 在政策方案的执行过程中， “失效表现于早期失效、偶 然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类 似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。 41 简述公共政策系统的构成： 由信息系统、 智囊系统、 决断系 统及监控系统构成。这些子系统各有分工，相互独立，又 密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺 利展开。 42 简述信息系统的职责： 主要包括①有计划、
有规律、 经常性 地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面 的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获 得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、
整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向 决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发 现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 43 智囊系统的职责： ①参与公共决策， 提高决策的科学性； ② 为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路； ③对政策问题进行“会诊” ，找出问题的症结。 44 决断系统的职责： ①界定政策问题； ②确定政策目标； ③设 计政策方案；④选择政策方案。 45 监控系统的职责： ①防止政策主体滥用决策权； ②促使政策 内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。
简答题
1、简述公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多 样性和合法性。 2、公共政策的主要功能：规制功能；导向功能；调控功能； 分配功能。 3、 简述公共政策分析要素的基本内容： 政策问题、 政策目标、 政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效 果、政策环境和政策信息。 4、公共政策主体体系：应该包括政府主体、准公共政策主体 （即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等 统称为非政府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位 不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间 既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关 系。 只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容） 实际 。 上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过 程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及 主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共 政策的整个过程。 5、公共政策主体能力的内容：政策主体能力是各政策主体的 能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合 体。 （1）规制社会成员行为的能力； （2）引导公众观念、 行为的能力； （3）调控各种利益关系的能力； （4）公平分 配社会资源的能力； （5）公共政策体系内部的互动及整合 能力。 6、提升政策主体能力的必要性：答：提升政策主体的能力是 社会政治、 经济、 文化发展的客观要求， 它直接关系到政策 的质量和效果， 从而影响着公共管理的进程。 最关键、 最核 心的是政府能力的提高。 具体有： 从实践来看， （1） 公共政 策主体能力不足。 公共政策主体在现实社会中主要体现为三 个方面， 即引导公众观念和行为、 调控各种利益、 公平分配 社
会资源。 但从实践来看， 由于受与政策相关的利益、 素质 和信息资源等因素的影响， 公共政策主体在这三个方面的表 现明显存在能力不足或不佳。 公共政策主体能力现状不 （2） 能满足日益增加和多样化的公众需求。受教育水平的提高、 信息科学技术的迅猛发展、 普及等因素的影响， 公众需求越 来越呈现出多样化、 复杂化的趋势， 公共政策主体需求不断 提高自身素质， 提升引导公众观念行为、 调控各种社会利益 关系和公平分配社会资源的能力， 以满足公众日益增长和多 样化的需求。 “入世”新环境和经济全球化挑战公共政 （3） 策主体能力。 我国公共政策主体能否应对 “入世” 新环境的 挑战直接决定了公共政策质量的优劣， 进而影响到公共管理 进程， 要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念， 对市 场经济有充分的认识和把握， 以迎接入世的挑战。 同时， 经 济全球化过程充满矛盾和问题， 客观上要求公共政策主体能 力的提升。 知识经济要求公共政策主体能力的提升。 （4） 知 识经济的发展， 既为建立灵活、 高效、 透明的政府以及其他 公共政策主体作用的有效发挥提供了可能， 又对公共政策主 体提出了新的要求和更高的要求。 7、 提升政策主体能力的途径： （一） 公共政策主体转变政策理 念。政策理念包括： （1）视政策对象——公众为伙伴而不 是对立者； （2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化； （3）支持、鼓励准政策主体的发展； （4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗” ，掌握政 策主动权。 （二）改善和优化政策的外部环境。 提倡公 （1） 共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化 氛围； 加强公共政策程序化、公开化的法制建设； （2） （3） 最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。 9、简述公共决策体制的类型：①层级结构中的集权制与分权 制；②个人决策模式和集体决策模式。③历史上出现的公 共决策体制类型。 1 大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方 面？答：大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在
三个方面：①缩短了公众议程的时间。②缩短了正式议程 的时间。③扩大了决策问题提出的数量。 2 决策方案应该包括哪些内容：①方案执行的必要说明。②解 决决策问题的基本措施。③明确决策方案对应的阶段。④ 决策方案性质的界定。⑤方案所需的各种条件的要求。 3 决策方案评估的标准是：①效益标准。②方案协调性标准。 ③方案的适应性标准。④决策方案力度标准。 4 举例说明农村家庭
联产承包责任制政策的出台实行和调整。 答：农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一 个很好的实例。 ⑴1981 年刚出台该政策时， 国内对土地承包 一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。即失效的 第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑵80 年代中 期至90 年代农村飞速发展， 联产承包责任制发挥了巨大的作 用，证明这一农村改革政策是相当成功的。这是第二阶段， 偶然失效， 政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑶90 年代 后期以来， 农村经济增长速度开始放缓， 发展活力逐步下降， 面对日益激烈的竞争， 沿用了近20 年的家庭联产承包责任制 政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、 修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出台了新的 政策——完善 “二轮” 土地承包政策。 这种政策失效的变化， 类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型” 5 简述史密斯模型。 答： 史密斯认为， 理想化的政策、 执行机 构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的 重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用 形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适 当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构 中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受 政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研 究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而 且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精 力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办 事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的 影响，而初中证明，执行机构、电影票群体和环境因素这三 个方面对政策执行有着非常重要的影响。 6 简述接受政策的三个层次： 答：人们把对政策接受的反应， 分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策 的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化 是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意 义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。 7 简述接受政策的基本原因： 答： 接受政策的基本原因： ⑴作 为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步 形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所 作的各种决定的服从。⑵自我利益的保护与发展，经常是 部分政策对象是服从政策的重要原因。⑶人们遵守一项政 策，主要是因为他们对政策合法性的认同。⑷不少人是因 为害怕惩罚才服从政策。⑸对任何一个政策对象来说，都
有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过 程。 8 简述政策环境因素及其基本特征：答：影响我国政策的环境 因素是多方面的，其中有：⑴社会因素；⑵政治因素；⑶ 经济因素；⑷科学技术因素；⑸文化因素；⑹教育因素； ⑺人口因素； ⑻自然资源因素；⑼生态因素；⑽心理因素。 政策环境因素的基本特征：⑴多样性；⑵动态性；⑶交叉 性；⑷突发性。 9 举例说明浴盆模型。 20 多年前的特区建设就是比较典型 答： 的例证。⑴1979 年，国内对办特区一开始就有不同意见， 特区建设面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效， 目标实现的可靠性较差。⑵90 年代特区建设飞速发展，发 挥了任何其他地区所无法替代的作用，证明改革开放和特 区建设是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功 能的设计可以比较充分地发挥。⑶1998 年以来，特区经济 增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的 竞争， 沿用了20 年的改革开放政策显然急需改进。 这是第 三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制 定新政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把 这种模型也称为“浴盆模型” 10 简述政策执行者对执行政策的态度。 有三种态度： 答： 一是 求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造 性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照 转， 执行中 “上下一般粗” 三是既不求神似， 。 也不求形似， 而是自以为是，各行其是。 11 简述追踪决策的特点。 回溯分析、 答： 非零起点、 双重优化、 心理效应。 12 公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答： ⑴公共 政策主人可检验公共政策实施的效果、效率和效益。⑵公 共政策主人有利于政策的科学化和民主化水平。⑶公共政 策评价监督着政策资源的有效配置。⑷公共政策评价能够 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服 务质量和工作效率。⑸公共政策评价结论决定公共政策的 生命周期。 13 现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60——70 年代
的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因 素：答：公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因 素：⑴学科与研究群体的推动。⑵政府外部动力。⑶政府 内部动力。⑷技术手段的完备。 14 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节， 与一般的评价活动的区别： ⑴公共政策是政府有选择 答： 的管理行为。 ⑵由于公共政策对利益的分配，是一个动 态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程， 并会因为时间的
推移因势而动。 因此， 对公共政策的评价 也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 ⑶公共 政策是对社会公共利益进行选择、 综合、 分配和落实的过 程， 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了 科学有效地分配和落实。 15 公共决策思维方法的特点有哪些： 公共决策思维方法的特殊 性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。 16 系统的基本属性有哪些？答： ⑴整体性⑵相关性⑶目的性⑷ 动态性⑸层次性⑹环境适应性。 17 系统方法应用于公共政策领域内应遵循的原则： 整体性、 综 合性、最优化、可行性。 18 系统分析的主要特点和作用：(1)系统分析首先把所研究的 事物、 现象和过程看做是一个整体——系统， 确定给定系统 的边界范围， 把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该 系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。(2)系 统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。(3)系统分析 积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。(4)系 统分析绝不忽视非计量因素， 反而往往把它作为“难点”而 认真对待。(5)系统分析在给定系统的理想与现实、计划与 实施之间建立一种 “中介”环节，使人们通过系统周密的调 查研究， 在认识上逐步接近给定系统的实际， 并采取适当的 控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。 19 系统分析的指标体系通常包含： (1)政策性指标； (2)技术性 指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标； (6)时间性指标。 20 系统分析的主要作业包含以下四个步骤： (1)系统研究； (2) 系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。 21 系统分析不能解决的问题： (1)带有极强政治色彩的问题； (2)具有深刻社会含义的问题；(3)在决策中，起主要作用的 因素是超理性因素的问题； (4)做出不同选择时， 必须在观念 (偏好)和实际价值． (效用、 价格)之间加以权衡的问题； (5) 解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡， 而是要对现存系统进行剧烈的改变；(6)当不能经过现存组 织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。 22 知识经济时代的基本特征有： 社会主体知识化、 政策信息公 开化、民主参与大众化。 23 简述知识经济与公共政策的关系。答：(1)知识经济的发展 要求各国政府实现政策创新。 通过公共政策理念、 公共政策体 制、 公共政策过程和公共政策内容的变革与调整， 促进知识经 济的快速、持续、健康地发展。 (2)政府的公共政策影响知识 经济的发展。 知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推 动。 各国政策创新的实践说明， 政府的公
共政策对知识经济的 发展有重要作用。 24 简述知识经济时代公共政策的新特征： (1)知识化与信息化； (2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。 25 论述发展型政策理念的主要内容： (1)人本观念； (2)公平优 位观念； (3)科学化观念； (4)民主化观念； (5)法制化观念； (6)创新超前观念。 26 联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答： 知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。 以中间为 例， 作为一个发展中国家， 我们绝对不能忽视政府关于社会经 济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大 影响。 我们必须通过公共政策的调整与创新， 为知识经济的发 展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略” 。这些 需要调整与创新的公共政策主要有： 教育政策、 产业政策、财 政政策、 税收政策、金融政策等宏观调控政策， 营造良好的舆 论环境，能促使本国知识经济的健康发展。 27 公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸 显以案论理的理论价值， 有利于推动公共政策理论的发展与深 化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、 民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学 特别是MPA 教育质量的提高。 28 公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目 的； (2)选准公共政策案例分析的角度； (3)确定公共政策案例 分析的立足点。 29 社会问题和公共问题的联系： 所谓社会问题是指社会的实际 状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失 调， 致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发 生障碍， 从而引起了人们的关注， 并需要动用全社会的力量加 以解决的问题。可见， 社会问题具有一定的广泛性。 公共问题 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响， 具有不可 分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。 这就是说，社 会问题与公共问题并不是两个对等的概念， 社会问题既包括私
人问题，也包括公共问题。 30 为什么说公共利益是公共政策的核心问题?可以从两个方面 来理解： (1)公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)； (2)公共机构的特性。 31 公共机构的特性： (1)公共机构有存在的必要性；(2)公共 机构有维护公共利益的能力；(3)公共机构产出的独特性。 32 当代公共政策面临的现实挑战： (1)公共政策的程序化与 非常规决策之间的矛盾；(2)公共政策体系的相对封闭性与 系统开放性的矛盾；(3)公共政策的特性与传统方法论之间 的矛盾。 33 如何理解公共政策的民主化和科学化?答： 民主化一直都是 公共
政策的基本价值理念。 在我们的理解中， 民主化包含着 以下几层含义：(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊 重和维护；(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放 性要求；(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科 学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：(1)公共政 策体制的科学化；(2)公共政策诸方法的科学化。 34 如何全面地认识公共问题：(1)公共问题是指那些社会成员 在公共生活中共同受其广泛影响， 具有不可分性、 与公共利 益密切相关的公共性社会问题。(2)公共问题的本质特征： 影响的广泛性；不可分性和公共性。(3)认识公共问题的两 个维度：纵向层次维度和横向性质维度。 35 如何培育公共文化?答：从本质上来说，公共文化是以公共 性为特征的。 一般说来， 公共文化集中体现在社会成员的以下 认识和观念之上： (1)对公共利益与个人利益关系的认识； (2) 对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些 维度的共同点都在于， 如何确立公共利益在社会公共生活中的 重要性、 如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益 的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 36 公共政策未来的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视 为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加 强调公共问题的具体要求；(3)公共政策将突出公平在其目标 体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势； (5)公共政策的 科学化走向。 37 简述公共政策系统的构成。 公共政策系统由信息系统、 智囊 系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统有分工，相互独 立， 又密切配合， 协同一致， 促进公共政策大系统的运行得以 顺利展开。 38 试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？答： 公共政策评 价标准大致有八个方面：⑴投入工作是量。即在公共政策 执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。⑵ 绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物 与公共政策环境所造成的实际影响。绩效即包括公共政策 推动的结果， 又含有民众心目中认定的满意程度。 ⑶效率。 即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政 策投入与政策效果的比率。⑷充分性。即满足人们需要、 价值或机会的有效程度， 它反映了绩效的高低。 ⑸公平性。 即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同 群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映 的公平性的角度与观点也不一样。⑹适当性。即公共政策 目标和所表现出的价值偏好，
以及所依据的假设是否合适。 具体的说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共 政策的成本与利益分配是否公平、公正。⑺执行性。即探 求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。 ⑻社会发展总结指标。即对社会状态与发展的数量进行描 述与分析， 既反映过去的动向， 又可作为社会现状的说明， 其特征是以描述性指针为主。 39 渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？答： 渐进思维和剧烈思维 不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制 定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为 所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了； 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今 绝大多思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则 断” 同时，渐进思维具有条件性， ， 当社会需要根本性变革 时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机 遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革 命性思维就更加符合实际。 剧烈变革思维运用于重新设计， 或者是终止和替换现有系 统的决策类型。 剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性， 要求 在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。 当系统的 问题很多而且积重难返， 关系盘根错节时， 就可以运用这种思 维方式进行决策， 制定剧烈变革性的决策方案， 有得于对问题 的迅速解决。 40、 简述公共政策系统的构成及其职责： 由信息系统、 智囊系 统、决断系统及监控系统构成。 （1）信息系统的职责主要有： ①有计划、 有规律、经常性地收集、整理、 分析和贮存社会发 展各个领域、 各个方面的历史和现实的情况与数据， 以保证公 共政策能够及时获得适用、 准确和充足的情报信息资料。 ②有
意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据， 并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问 题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 智囊 （2） 系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学 性； ②为政策主体提供咨询服务， 开阔政策主体的视野和思路； ③对政策问题进行“会诊” ，找出问题的症结。 （3）决断系统 在公共政策及其运行中的作用： ①界定政策问题； ②确定政策 目标； ③设计政策方案； ④选择政策方案。 控系统的作用： （4） ①防止政策主体滥用决策权。 ②促使政策内容切合实际。 ③监 督执行机构及其人员正确执行政
策。 41、 政府、 政党和其他社会组织在公共决策体制中的地位和作 用？答： （一）国家： 西方国家中央政府在公共决策体制中 1、 的地位： 实行总统制的国家。 （1） 在实行总统制的国家中， 总 统既是国家元首又是政府首脑， 权力很大； 许多重要的政策都 直接出自总统之手。 特别是在行使行政权时， 总统作为最高行 政长官， 可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议， 决定国 家的战略方针、 政策和重大措施， 发布对联邦机关有法律约束 力的政令。 （2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握 了巨大权力， 特别是国家行政管理方面的权力， 但政府首脑的 地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。2、西方国家的地 方政府在公共决策体制中的地位： （1）实行联邦制的国家。作 为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权 力。 在立法权上， 美国采取二元结构。 中央与各州的权力范围 皆由宪法规定， 受宪法保护。 实行单一制的国家。 （2） 英国是 实行单一制的国家， 英国的中央政府拥有着全国的立法、 行政、 军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政 府，国会以法律规定各地方政府的权力。3、我国的中央人民 政府是全国人民代表大会的执行机关， 同时是国家最高的行政 管理机关。 它除了具有一般国家政府的政治职能、 社会管理职 能以外，还具有领导、 组织经济的职能；与此相关，其社会管 理职能方面涉及范围甚广。 这种状况决定了我国政府的实际权 力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于 管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。 （二）政党：1、西方国家政党在公共决策中的作用：现代 国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。 可以说， 现 代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中， 都发挥了 核心和主导作用。 西方国家的政党执掌政权， 是通过选举争夺 议会多数席位和国家元首、 政府首脑的方式来实现的。 执政党 一般不再单独制定政策， 而是通过它所掌握的政府政策来体现 党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然 未能参加政府， 但他们通过在议会中的各种活动， 通过对政府 施加压力或制造障碍， 使政府不得不或多或少地接受他们的主 张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。2、我 国政党在公共决策中的作用：在我国，中国共产党是执政党， 在公共决策的权力结构中处于核心地位。 中国共产党在公共决 策中的作用， 首先体现在它对国家的政治领导上。 党的政治领 导包
括政治原则、 政治方向和重大政策的领导。 凡是涉及有关 国家和社会发展的根本原则、 基本路线、 重大方针和各个领域 的重要决策， 都是首先由党制定和提出的。 党还决定和影响了 各级政权机关的人事任免， 推举共产党员执掌国家各级机关的 重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指 导思想在国家意识形态中的主导地位， 并通过宣传、 教育和思 想政治工作，宣传自己的路线、 方针、 政策，努力把党的主张 变成群众的自觉行动。 我国实行的是共产党领导的多党合作和 政治协商制度。 中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主 党派对国家大政方针、 社会主义建设与统一战线内部重大问题 进行充分协商、讨论， 进行政治协商、 民主监督的有效政治机 制。 各民主党派经过政治协商、 民主监督形成的有关决策的各 种意见和建议， 按规定程序审定后， 以正式文件的形式送达有 关部门， 从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影 响。 （三） 其他组织： 西方国家利益团体对公共决策的影响： 1、 （1） 通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策 、 纲领施加影响。 、通过院外活动对议员施加压力，使议会 （2） 通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。 、 （3） 密切与政府重要行政机关的联系， 影响政府有关社会福利、 军 事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务。 、 （4） 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作， 以影响 政府的政策。2、我国各种群众组织和人民团体对公共决策的 影响： 我国的群众团体， 除了要维护它们所代表的那部分群众 的具体利益以外， 它们接受共产党的领导， 发挥党和政府联系 群众的桥梁、 纽带作用。从一定意义上说， 这些群众组织的活 动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。