周 平
竞争上岗已经成为各级上下选人用人的一个重要机制而被广泛采用，也取得了显著的成效。但客观分析一些地区和部门竞争上岗的实践，这一机制还尚未完全发挥其真正的优势和活力。比如．如何防止形式主义，建立一套公正、公平用人与选人相结合的管理配套机制；如何确保考核考察的科学性、公正性、客观性以及通过竞争上岗，真正树立起新的用人理念和导向等，都有待于我们认真研究和探索。去年下半年，吴江市国税局在全系统开展了基层领导岗位和全员竞争上岗。短短半年时间，取得了显著的成效。干部精神面貌焕然一新，各项税收工作生机勃勃。吴江市局竞争上岗的实践，给予了我们诸多启示和思考。
一、必须建立公正、科学的选人用人管人机制
搞竞争上岗，无非是要最大限度地发现人才，用好人才，使我们的队伍充满活力，使我们的事业后继有人，兴旺发达。而要实现这个目标，公正性和科学性至关重要。从竞争实践看，越是公正，矛盾越少，激励越大；越是科学，选人越准，用人越活。要真正实现公正、科学地选人用人管人，必须抓住三个重要环节。
一是重在运用科学机制选拔人才。公正和科学，更大程度体现在排除人为因素干扰和长官意志。而要做到这一点，唯一的办法就是建立科学机制并完全运用机制来选拔人才。坚决防止循私舞弊，以人划圈，有章不循，放弃原则的现象发生。一方面必须明确竞争上岗，选优选强的指导思想。把选拔者和被选拔者的思想统一到公正无私选拔人才、用好人才的目标上来；把竞争上岗的指导思想贯穿于上岗的全过程，成为大家的自觉行动。另一方面，制定科学严密的竞争上岗实施方案。方案的制定，既要符合法律法规和上级的有关精神，又要符合本单位的实际情况，充分体现群众公认，德才兼备，用其所长等原则，还要反复征求意见和推敲完善，尽可能比较完美。特别是实施方案一经宣布，就不能随意更改。在执行过程中，必须坚持原则，严格按方案规定实施。
二是重在优化组合，合理使用人才。选准人才固然重要，但从某种意义上讲，用好人才更为重要。如果将人才任意搭配和使用，很可能即使选准了，也不能发挥很好的作用。人才的优化组合和合理使用大有文章可做。实践告诉我们，选人时必须考虑个体的实际工作能力，以抓住老鼠就是好猫为第一原则。而在用人时，则要更多地考虑人才的互补性等整体效能，力争一加一大于二，至少等于二，防止小于二。要注重知识的互补性，使不同专业特长的人才相互取长补短，发挥最佳效果。要注意年龄的阶梯性，实现经验型与知识型的互补，实现新老人才的过渡衔接。要做到性格的互补性，争取内向与外向互补，偏急躁与稳健互补等等。对于一般干部来说，侧重于个人特长，努力做到人尽其才。
三是重在机制延续配套，管住管好人才。竞争上岗不仅仅是选人用人的一种形式，而且是干部管理的全过程。干部竞争上岗后，更多的要在机制延续配套上动脑筋，使队伍始终保持旺盛的斗志。就目前而言，首要的任务是建立健全日常实绩考核制度，结合千分制考核要求，充实完善日常实绩考核内容和要求，引导干部注重干好日常工作，提高日常工作的质量效能和服务水平。要建立竞争上岗配套制度，一方面每轮竞争都保留少部分缺额岗位，保证每年有脱颖而出的佼佼者走上上一级岗位；另一方面，实现末位淘汰制度，每年结合日常实绩考核，将不同类型干部中得分最低者，实行原岗位淘汰，重新竞争，增强干部的危机感。同时，加强对干部特别是被淘汰干部的培训，使每个干部既有荣辱感，又有适合自己的岗位，保持整个队伍的稳定向上。
二、必须把着眼点放在激活队伍这个关键上
我们的国税干部队伍是一支年轻的队伍，这支队伍蕴藏着巨大的活力。但是，由于长期以来用人机制缺少科学性，受论资排辈的传统用人影响，使不少年轻干部的雄心壮志过早地湮没，个人才华得不到充分施展，进取心逐渐消退。这既是人才资源的无形损耗，更是国税事业的损失。因此，激活这支队伍，重新燃起干部内心深处的．热情，使他们焕发新的朝气，是用好竞争上岗这套机制的根本着眼点。
1．最大限度地为各级干部提供施展才华的舞台。竞争上岗之所以是一个好机制，不仅在于选拔人才的科学化、制度化，而且在于它为干部施展才华搭起了舞台，创造了空间，因而受到干部的普遍欢迎。吴江市国税局最大限度地拓展这一舞台，把省、市局制定的副科级分局长竞争原则，扩大到全职全员竞争，拿出了所有带“长”的职位，创造机会使更多人从旁观者变为竞争的直接参与者。从而不仅扩大了选拔面，而且激发了广大干部的参与、竞争热情。全系统报名竞岗者达125人，占干部总数的54.4％，热情度之高前所未有。现场演讲答辩会化了足足三天时间，每位干部都认真对待，努力展露自己的才华。有的干部讲，自己不在意竞争结果怎样，而是为了抓住这样一个难得的机会，在竞争中看到自己的长处和短处，取长补短，这次竞争不上，下次还可以再来。而竞争上岗人选的干部更是表露了这样的心声：组织上给了自己施展才华的舞台，群众眼睛都在看着，一定要倍加珍惜，不辱使命。实践已经证明，这样的舞台越宽越广，收获就越丰实。
2．切实提高考察考核的客观性、真实性，真正选出群众公认的优秀人才。如何才能既不埋没优秀人才，又不错用人才，是干部选拔中面临的重要课题。而解决这一问题的关键，是衡量评价一个干部的德、能、勤、绩必须建立在客观、真实、全面、公正的基础上，不能以偏盖全，重表不及里，或局限于听少数人的一面之辞。为此，吴江市局在竞争上岗选拔干部的程序上，不搞逐轮淘汰制，这样不仅有利于全面综合地观察每个参与竞争的干部的能力，而且有利于在更大范围内发现和用好人才。同时，他们在竞争上岗工作中，坚决不搞领导说了算，而是充分相信群众，依靠群众，坚持走群众路线，让干部既当运动员，又当评论员、裁判员。全系统参与民主测评和观察谈话的干部，分别达到325人次和227人次。为了保证在考察中能够听到真情实话，特意抽调不参加竞争的干部参加考察，并且将被考察对象和考察时间、内容在事前公布，有不少干部本着对同志认真负责的态度，写好了书面材料。同时，在竞争上岗期间，涉及到竞争者的人民来信和举报，更要本着积极慎重、认真负责的态度，逐一详细查实，给予公正结论。这些做法尽管大大增加了竞争上岗的工作量，但是提高了考察考核的客观性、真实性，因而最终选拔任用的干部都得到了群众的普遍公认。
3．全面引导干部从岗位、职位竞争向工作竞争发展。竞争上岗绝不是一个终点，而是一个新的起点。通过这次竞争，选拔上来的干部，普遍感到担子很重、压力很大，表示要加倍珍惜来之不易的岗位，对得起组织和群众的信任，因而工作热情高涨、干劲十足。在竞争上岗中没有被任用或提拔干部，也看到了自己的差距，感到只有把功夫用在平时，平时做得好，竞争就有了资本，因而他们的工作热情也得到了调动。两个积极性合在一起，就变成了新的工作竞争。吴江市局充分看到这一点，积极地加以引导，及时在全系统开展了各种形式的劳动竞赛，如在分局之间开展“争优创特色”活动，在干部之间开展评“业务能手”、“服务明显”、“金点子奖”等活动，从而进一步营造了一个良好的竞争氛围，形成了千方百计创特色、你我赶比显身手的工作新局面。
三、必须旗帜鲜明地形成用人导向
竞争上岗是一种形式和手段，而不是目的。竞争上岗真正的目的是：通过竞争上岗不仅要形成一种激励奋进、争先创优的选人用人机制，形成一套强化干部队伍建设的管理制度，而且要旗帜鲜明地形成一种用人导向，引导干部积极进取，科学实干，敬业奉献。当前，必须切实形成三种导向。
一是论资排辈一去不复返。改革开放初期，叫得最响的话，就是打破铁饭碗和论资排辈。经过长期的努力，应该说铁饭碗问题已经基本解决，但论资排辈还不同程度地依然存在。这个问题大环境存在，我们税务部门的小环境也存在。论资排辈制约了个人积极性的发挥，制约了工作的创新和发展，令许多人深恶痛绝。彻底打破论资排辈格局，不仅是时代发展的迫切需要，而且是税收事业持续加快发展的紧迫任务，同时也是全体税务干部的期盼。 ，
解决论资排辈问题的方法，经过较长时间的探索，各地都积累了一些经验。从实践的结果看，现阶段较为贴近实际，效果比较明显的也只有竞争上岗，或者说全员竞争上岗。因此，我们在选人用人方式上，一定要坚持竞争上岗不动摇，使竞争上岗制度更加科学、严密、高效，真正让干部感到：论资排辈的年代已经一去不复返了，凭实绩，凭德才，才是唯一的进取之路。
二是机遇总是垂青于时刻准备的人。竞争上岗仅仅是万里长征的第一步，真正的重头戏在于引导干部立足岗位，立足平常，厚积而薄发。这也是竞争上岗目的的最终体现。过去，我们对干部的评价缺乏客观性和全面性，因而用人中缺少公正和透明，结果，有些干部往往埋怨机会太少。在这次竞争中，我们努力克服这些弊端，尽可能反映工作实绩的全貌，同时量才、量绩用人，使干部感到干好平常工作最为重要。因此，无论是竞争上岗实施方案的内容还是具体的配套措施，都要充分体现日常工作、学习、生活的方方面面，重点向时刻兢兢业业干事业、钻业务、讲政治的人倾斜。要让干部实实在在体验到千里之行，始于足下；只要有真才实学，只要努力工作，机会就在脚下。
三是使更多的年轻人看到希望，感到有奔头。在国税部门人才济济的情况下，怎样来调动干部特别是一批佼佼者的积极性，使他们体现自身的价值，乐于奉献于事业，靠奖金和有限的领导职位很难从根本上解决问题。竞争上岗为有效解决这个问题展示了无限的空间。通过竞争上岗，绝大多数干部感到，只要做得公正，即使出路不宽，群众也能理解；相反，即使领导职位较多，出路较宽，但用人不公正，反而影响大多数人的积极性。个别年轻科班生走上股所领导岗位后深有感触，没想到自己平常的努力真的得到了认可。绝大多数干部特别是年轻干部都觉得这次竞争上岗是小试牛刀，将来的机会还多得很。因此，我们不仅要设法解决领导干部终身制的问题，更要立足当前，扎扎实实把竞争上岗工作做得卓有成效。竞争上岗一定要最大限度地体现公正、客观、科学、规范。要通过努力，切实使更多的年轻人才看到希望，感到有奔头。只有这样，才能使我们这支队伍充满朝气，富有活力。
(作者单位：昊江市国家税务局)
周 平
竞争上岗已经成为各级上下选人用人的一个重要机制而被广泛采用，也取得了显著的成效。但客观分析一些地区和部门竞争上岗的实践，这一机制还尚未完全发挥其真正的优势和活力。比如．如何防止形式主义，建立一套公正、公平用人与选人相结合的管理配套机制；如何确保考核考察的科学性、公正性、客观性以及通过竞争上岗，真正树立起新的用人理念和导向等，都有待于我们认真研究和探索。去年下半年，吴江市国税局在全系统开展了基层领导岗位和全员竞争上岗。短短半年时间，取得了显著的成效。干部精神面貌焕然一新，各项税收工作生机勃勃。吴江市局竞争上岗的实践，给予了我们诸多启示和思考。
一、必须建立公正、科学的选人用人管人机制
搞竞争上岗，无非是要最大限度地发现人才，用好人才，使我们的队伍充满活力，使我们的事业后继有人，兴旺发达。而要实现这个目标，公正性和科学性至关重要。从竞争实践看，越是公正，矛盾越少，激励越大；越是科学，选人越准，用人越活。要真正实现公正、科学地选人用人管人，必须抓住三个重要环节。
一是重在运用科学机制选拔人才。公正和科学，更大程度体现在排除人为因素干扰和长官意志。而要做到这一点，唯一的办法就是建立科学机制并完全运用机制来选拔人才。坚决防止循私舞弊，以人划圈，有章不循，放弃原则的现象发生。一方面必须明确竞争上岗，选优选强的指导思想。把选拔者和被选拔者的思想统一到公正无私选拔人才、用好人才的目标上来；把竞争上岗的指导思想贯穿于上岗的全过程，成为大家的自觉行动。另一方面，制定科学严密的竞争上岗实施方案。方案的制定，既要符合法律法规和上级的有关精神，又要符合本单位的实际情况，充分体现群众公认，德才兼备，用其所长等原则，还要反复征求意见和推敲完善，尽可能比较完美。特别是实施方案一经宣布，就不能随意更改。在执行过程中，必须坚持原则，严格按方案规定实施。
二是重在优化组合，合理使用人才。选准人才固然重要，但从某种意义上讲，用好人才更为重要。如果将人才任意搭配和使用，很可能即使选准了，也不能发挥很好的作用。人才的优化组合和合理使用大有文章可做。实践告诉我们，选人时必须考虑个体的实际工作能力，以抓住老鼠就是好猫为第一原则。而在用人时，则要更多地考虑人才的互补性等整体效能，力争一加一大于二，至少等于二，防止小于二。要注重知识的互补性，使不同专业特长的人才相互取长补短，发挥最佳效果。要注意年龄的阶梯性，实现经验型与知识型的互补，实现新老人才的过渡衔接。要做到性格的互补性，争取内向与外向互补，偏急躁与稳健互补等等。对于一般干部来说，侧重于个人特长，努力做到人尽其才。
三是重在机制延续配套，管住管好人才。竞争上岗不仅仅是选人用人的一种形式，而且是干部管理的全过程。干部竞争上岗后，更多的要在机制延续配套上动脑筋，使队伍始终保持旺盛的斗志。就目前而言，首要的任务是建立健全日常实绩考核制度，结合千分制考核要求，充实完善日常实绩考核内容和要求，引导干部注重干好日常工作，提高日常工作的质量效能和服务水平。要建立竞争上岗配套制度，一方面每轮竞争都保留少部分缺额岗位，保证每年有脱颖而出的佼佼者走上上一级岗位；另一方面，实现末位淘汰制度，每年结合日常实绩考核，将不同类型干部中得分最低者，实行原岗位淘汰，重新竞争，增强干部的危机感。同时，加强对干部特别是被淘汰干部的培训，使每个干部既有荣辱感，又有适合自己的岗位，保持整个队伍的稳定向上。
二、必须把着眼点放在激活队伍这个关键上
我们的国税干部队伍是一支年轻的队伍，这支队伍蕴藏着巨大的活力。但是，由于长期以来用人机制缺少科学性，受论资排辈的传统用人影响，使不少年轻干部的雄心壮志过早地湮没，个人才华得不到充分施展，进取心逐渐消退。这既是人才资源的无形损耗，更是国税事业的损失。因此，激活这支队伍，重新燃起干部内心深处的．热情，使他们焕发新的朝气，是用好竞争上岗这套机制的根本着眼点。
1．最大限度地为各级干部提供施展才华的舞台。竞争上岗之所以是一个好机制，不仅在于选拔人才的科学化、制度化，而且在于它为干部施展才华搭起了舞台，创造了空间，因而受到干部的普遍欢迎。吴江市国税局最大限度地拓展这一舞台，把省、市局制定的副科级分局长竞争原则，扩大到全职全员竞争，拿出了所有带“长”的职位，创造机会使更多人从旁观者变为竞争的直接参与者。从而不仅扩大了选拔面，而且激发了广大干部的参与、竞争热情。全系统报名竞岗者达125人，占干部总数的54.4％，热情度之高前所未有。现场演讲答辩会化了足足三天时间，每位干部都认真对待，努力展露自己的才华。有的干部讲，自己不在意竞争结果怎样，而是为了抓住这样一个难得的机会，在竞争中看到自己的长处和短处，取长补短，这次竞争不上，下次还可以再来。而竞争上岗人选的干部更是表露了这样的心声：组织上给了自己施展才华的舞台，群众眼睛都在看着，一定要倍加珍惜，不辱使命。实践已经证明，这样的舞台越宽越广，收获就越丰实。
2．切实提高考察考核的客观性、真实性，真正选出群众公认的优秀人才。如何才能既不埋没优秀人才，又不错用人才，是干部选拔中面临的重要课题。而解决这一问题的关键，是衡量评价一个干部的德、能、勤、绩必须建立在客观、真实、全面、公正的基础上，不能以偏盖全，重表不及里，或局限于听少数人的一面之辞。为此，吴江市局在竞争上岗选拔干部的程序上，不搞逐轮淘汰制，这样不仅有利于全面综合地观察每个参与竞争的干部的能力，而且有利于在更大范围内发现和用好人才。同时，他们在竞争上岗工作中，坚决不搞领导说了算，而是充分相信群众，依靠群众，坚持走群众路线，让干部既当运动员，又当评论员、裁判员。全系统参与民主测评和观察谈话的干部，分别达到325人次和227人次。为了保证在考察中能够听到真情实话，特意抽调不参加竞争的干部参加考察，并且将被考察对象和考察时间、内容在事前公布，有不少干部本着对同志认真负责的态度，写好了书面材料。同时，在竞争上岗期间，涉及到竞争者的人民来信和举报，更要本着积极慎重、认真负责的态度，逐一详细查实，给予公正结论。这些做法尽管大大增加了竞争上岗的工作量，但是提高了考察考核的客观性、真实性，因而最终选拔任用的干部都得到了群众的普遍公认。
3．全面引导干部从岗位、职位竞争向工作竞争发展。竞争上岗绝不是一个终点，而是一个新的起点。通过这次竞争，选拔上来的干部，普遍感到担子很重、压力很大，表示要加倍珍惜来之不易的岗位，对得起组织和群众的信任，因而工作热情高涨、干劲十足。在竞争上岗中没有被任用或提拔干部，也看到了自己的差距，感到只有把功夫用在平时，平时做得好，竞争就有了资本，因而他们的工作热情也得到了调动。两个积极性合在一起，就变成了新的工作竞争。吴江市局充分看到这一点，积极地加以引导，及时在全系统开展了各种形式的劳动竞赛，如在分局之间开展“争优创特色”活动，在干部之间开展评“业务能手”、“服务明显”、“金点子奖”等活动，从而进一步营造了一个良好的竞争氛围，形成了千方百计创特色、你我赶比显身手的工作新局面。
三、必须旗帜鲜明地形成用人导向
竞争上岗是一种形式和手段，而不是目的。竞争上岗真正的目的是：通过竞争上岗不仅要形成一种激励奋进、争先创优的选人用人机制，形成一套强化干部队伍建设的管理制度，而且要旗帜鲜明地形成一种用人导向，引导干部积极进取，科学实干，敬业奉献。当前，必须切实形成三种导向。
一是论资排辈一去不复返。改革开放初期，叫得最响的话，就是打破铁饭碗和论资排辈。经过长期的努力，应该说铁饭碗问题已经基本解决，但论资排辈还不同程度地依然存在。这个问题大环境存在，我们税务部门的小环境也存在。论资排辈制约了个人积极性的发挥，制约了工作的创新和发展，令许多人深恶痛绝。彻底打破论资排辈格局，不仅是时代发展的迫切需要，而且是税收事业持续加快发展的紧迫任务，同时也是全体税务干部的期盼。 ，
解决论资排辈问题的方法，经过较长时间的探索，各地都积累了一些经验。从实践的结果看，现阶段较为贴近实际，效果比较明显的也只有竞争上岗，或者说全员竞争上岗。因此，我们在选人用人方式上，一定要坚持竞争上岗不动摇，使竞争上岗制度更加科学、严密、高效，真正让干部感到：论资排辈的年代已经一去不复返了，凭实绩，凭德才，才是唯一的进取之路。
二是机遇总是垂青于时刻准备的人。竞争上岗仅仅是万里长征的第一步，真正的重头戏在于引导干部立足岗位，立足平常，厚积而薄发。这也是竞争上岗目的的最终体现。过去，我们对干部的评价缺乏客观性和全面性，因而用人中缺少公正和透明，结果，有些干部往往埋怨机会太少。在这次竞争中，我们努力克服这些弊端，尽可能反映工作实绩的全貌，同时量才、量绩用人，使干部感到干好平常工作最为重要。因此，无论是竞争上岗实施方案的内容还是具体的配套措施，都要充分体现日常工作、学习、生活的方方面面，重点向时刻兢兢业业干事业、钻业务、讲政治的人倾斜。要让干部实实在在体验到千里之行，始于足下；只要有真才实学，只要努力工作，机会就在脚下。
三是使更多的年轻人看到希望，感到有奔头。在国税部门人才济济的情况下，怎样来调动干部特别是一批佼佼者的积极性，使他们体现自身的价值，乐于奉献于事业，靠奖金和有限的领导职位很难从根本上解决问题。竞争上岗为有效解决这个问题展示了无限的空间。通过竞争上岗，绝大多数干部感到，只要做得公正，即使出路不宽，群众也能理解；相反，即使领导职位较多，出路较宽，但用人不公正，反而影响大多数人的积极性。个别年轻科班生走上股所领导岗位后深有感触，没想到自己平常的努力真的得到了认可。绝大多数干部特别是年轻干部都觉得这次竞争上岗是小试牛刀，将来的机会还多得很。因此，我们不仅要设法解决领导干部终身制的问题，更要立足当前，扎扎实实把竞争上岗工作做得卓有成效。竞争上岗一定要最大限度地体现公正、客观、科学、规范。要通过努力，切实使更多的年轻人才看到希望，感到有奔头。只有这样，才能使我们这支队伍充满朝气，富有活力。
(作者单位：昊江市国家税务局)