《河南水利与南水北调》2012年第18期
HENAN
百家谭
农业水费征收工作的思考与对策
□刘术华(固始县鲇鱼山灌区胡族管理处)
摘要:水费征收难是制约灌区管理单位改革和发展的“瓶颈”，文章针对目前农业水费征收难和水费征收工作中出现的具体
情况进行探讨，并提出了相应的对策。
关键词:农业；水费；征收；思考；对策
固始县是个农业大县，水利是农业的重要支撑，水费计收是灌区管理单位的重要工作之一，水费是灌区管理单位的主要经济来源，水费不能足额征收直接影响全县四个灌区管理单位水利工程的运行和工程正常维护，影响农业的丰收和农村经济的随着农村税费改革和管理体制改革的开展，水费发展。近年来，征收出现了一些新问题，1.水费征收难的原因
１．１上下游测灌溉水方量差异问题。固始县几个大灌区的渠堤和建筑物始建于２０世纪六、七十年代，渠堤基本上都是土渠，经过几十年的运行老化失修严重，灌溉时跑、冒、滴、漏现象严重，从水库引水到田间经过几十公里，甚至上百公里运行，水量损耗十分惊人，有的干渠上还有水利发电站，阻水、滞流水，造成水流不稳定，下游乡镇有背负水方量的现象，下游灌水量背负甚至达到上游灌水量的十倍之多。因水方量问题，上下游乡镇经常扯皮。１．２农民手中没有灌溉自主权。固始县的水费征收工作是由各乡镇、村组代收的，收上的水费都在乡镇统一上交，有的乡镇为了能节约水费用于其它开支，在每年正常灌溉时，抱着侥幸心理，总是在等待看、观望天气会下大雨，有的甚至直接提出不要水，导致农民在农时种不上庄稼，有的乡镇灌溉战线长，在灌溉时有的地方甚至都没有灌溉好，乡镇就提出停止供水计划。有的乡镇在征收水费时，层层加码，搭车收费现象严重，有的乡镇故意恶意托欠水费，导致广大农民不愿意交，不想交抵触情绪大，不理解，造成严重的干群关系不和，每年灌溉时，都有很多农民打市长、县长热线，有的农民直接到县委县政府去上访，形成了新的不稳定因素。2.思考与对策
固始县水行政主管部门和灌区管理单位，必须开拓思路，改革创新，认真研究制定和落实水费征收的方法和措施，确保水费
的足额征收，以推进水管工作的正常运行。
水利是国民经济的基础产业，是农业的命脉，在提高灌溉用水质量，保证供水秩序的前提下，县委、县政府要高度重视水费征收工作，在领导和政策上给予最大的支持。县水行政主管部门和灌区管理单位对经费的保障、水费征收中存在的问题要向县政府汇报，让政府领导了解灌区管理单位的困难，争取最大的工作支持。
２．１水是商品，用水要交水费。水费征收难的首要问题是解决水费征收模式。建议每年的农业灌溉用水水费，在农民自愿的情况下，由财政部门从各乡镇农民种粮补贴中直接扣除，这样可以减少水费征收的环节。灌区管理单位要加大水费征收的宣传力度，将各乡镇的水费基数，按照县农监办下发的文件每亩应征收的基数，在广播、电视上给予公示，做到公开、透明，从而杜绝了乡镇搭车收费的现象，减轻了农民的负担，让广大农民自觉交、自愿交。灌区管理单位可以根据每年农时和各乡镇的灌溉计划与水库管理单位协商，适时开闸放水，引水灌溉，保障农民能及时播种。
２．２基本水费由同级政府财政承担，严格按照上级有关水价征收的文件精神，将两部制水价中的“基本水费”归并到水资源费内，实行两费合一，由财政统一转移支付，是灌区水利工程管理单位的经费保障。
２．３加大水费征收的监管力度，对乡镇恶意拖欠水费的，县委、县政府采取行政干预手段，出台相应的措施，动用纪检和法律给予制裁。对因恶意托欠水费所造成的一切后果由各乡镇负责。２．４政府继续加大对支渠、斗渠、毛渠等末级渠系的配套建设，提本来固始县的灌溉利用率低，实际利用率在高灌溉水量利用率。
４２％左右。有的乡镇在对末级渠系的管理上存在着很大问题，有毛渠由于灌溉战线长，再经过几十年运行，出现了死渠现的斗渠、
《河南水利与南水北调》2012年第18期
HENAN
百家谭
农业水费征收工作的思考与对策
□刘术华(固始县鲇鱼山灌区胡族管理处)
摘要:水费征收难是制约灌区管理单位改革和发展的“瓶颈”，文章针对目前农业水费征收难和水费征收工作中出现的具体
情况进行探讨，并提出了相应的对策。
关键词:农业；水费；征收；思考；对策
固始县是个农业大县，水利是农业的重要支撑，水费计收是灌区管理单位的重要工作之一，水费是灌区管理单位的主要经济来源，水费不能足额征收直接影响全县四个灌区管理单位水利工程的运行和工程正常维护，影响农业的丰收和农村经济的随着农村税费改革和管理体制改革的开展，水费发展。近年来，征收出现了一些新问题，1.水费征收难的原因
１．１上下游测灌溉水方量差异问题。固始县几个大灌区的渠堤和建筑物始建于２０世纪六、七十年代，渠堤基本上都是土渠，经过几十年的运行老化失修严重，灌溉时跑、冒、滴、漏现象严重，从水库引水到田间经过几十公里，甚至上百公里运行，水量损耗十分惊人，有的干渠上还有水利发电站，阻水、滞流水，造成水流不稳定，下游乡镇有背负水方量的现象，下游灌水量背负甚至达到上游灌水量的十倍之多。因水方量问题，上下游乡镇经常扯皮。１．２农民手中没有灌溉自主权。固始县的水费征收工作是由各乡镇、村组代收的，收上的水费都在乡镇统一上交，有的乡镇为了能节约水费用于其它开支，在每年正常灌溉时，抱着侥幸心理，总是在等待看、观望天气会下大雨，有的甚至直接提出不要水，导致农民在农时种不上庄稼，有的乡镇灌溉战线长，在灌溉时有的地方甚至都没有灌溉好，乡镇就提出停止供水计划。有的乡镇在征收水费时，层层加码，搭车收费现象严重，有的乡镇故意恶意托欠水费，导致广大农民不愿意交，不想交抵触情绪大，不理解，造成严重的干群关系不和，每年灌溉时，都有很多农民打市长、县长热线，有的农民直接到县委县政府去上访，形成了新的不稳定因素。2.思考与对策
固始县水行政主管部门和灌区管理单位，必须开拓思路，改革创新，认真研究制定和落实水费征收的方法和措施，确保水费
的足额征收，以推进水管工作的正常运行。
水利是国民经济的基础产业，是农业的命脉，在提高灌溉用水质量，保证供水秩序的前提下，县委、县政府要高度重视水费征收工作，在领导和政策上给予最大的支持。县水行政主管部门和灌区管理单位对经费的保障、水费征收中存在的问题要向县政府汇报，让政府领导了解灌区管理单位的困难，争取最大的工作支持。
２．１水是商品，用水要交水费。水费征收难的首要问题是解决水费征收模式。建议每年的农业灌溉用水水费，在农民自愿的情况下，由财政部门从各乡镇农民种粮补贴中直接扣除，这样可以减少水费征收的环节。灌区管理单位要加大水费征收的宣传力度，将各乡镇的水费基数，按照县农监办下发的文件每亩应征收的基数，在广播、电视上给予公示，做到公开、透明，从而杜绝了乡镇搭车收费的现象，减轻了农民的负担，让广大农民自觉交、自愿交。灌区管理单位可以根据每年农时和各乡镇的灌溉计划与水库管理单位协商，适时开闸放水，引水灌溉，保障农民能及时播种。
２．２基本水费由同级政府财政承担，严格按照上级有关水价征收的文件精神，将两部制水价中的“基本水费”归并到水资源费内，实行两费合一，由财政统一转移支付，是灌区水利工程管理单位的经费保障。
２．３加大水费征收的监管力度，对乡镇恶意拖欠水费的，县委、县政府采取行政干预手段，出台相应的措施，动用纪检和法律给予制裁。对因恶意托欠水费所造成的一切后果由各乡镇负责。２．４政府继续加大对支渠、斗渠、毛渠等末级渠系的配套建设，提本来固始县的灌溉利用率低，实际利用率在高灌溉水量利用率。
４２％左右。有的乡镇在对末级渠系的管理上存在着很大问题，有毛渠由于灌溉战线长，再经过几十年运行，出现了死渠现的斗渠、