浅谈建设工程质量安全监管
摘要:建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业，在当前保
增长、促内需、调结构的经济社会发展大背景下，工程建设规模仍
保持逐年增长的势头。可以说建筑业又站在了新一轮大建设的前
沿。本文主要针对建设工程质量安全管理的重要性, 阐述了当前监
管工作中存在的困难和问题，就如何进一步落实监管责任进行了深
入探讨, 以切实加强建筑工程质量安全监督。
关键词:质量安全监管; 责任; 措施
abstract: this paper mainly for construction project quality
and safety management, describes the current supervision work
of the difficulties and problems, how to further implement
the regulatory responsibility has carried on the thorough
discussion, in order to strengthen the construction quality
and safety supervision.
key words: quality and safety supervision responsibility;
measures;
工程质量安全管理是工程建设管理工作的核心。高度重视、严格
控制工程质量安全，是工程建设参建各方义不容辞的责任，也是监
督机构维护群众利益的基本履职体现。为提高建设工程质量安全管
理水平，围绕工程项目和建设主体多层次实施工程质量安全监管、
全方位落实监管责任至关重要。
一、当前建设工程质量安全监管工作中存在的困难和问题
（一）管理机制方面，建设管理体制尚未理顺
由于投资主体的多元化与实施管理的体制机制还不相适应，把违
法获利作为经营之策的企业尚客观存在，个别项目甚至是重点项目
逐步成为管理的盲点和产生问题的焦点。一是非法建设工程项目屡
禁不止，工程质量、安全生产存在较大隐患。特别是08年下半年
市经委实行重大投资项目“绿色通道”机制以来，由于政策诱人，
一些未办理法定建设程序手续的工程便开始违规“抢道”。二是少
数建设单位或业主法律意识不强，擅自改变施工图设计现象时有发
生，也因此出现了明显的质量问题，引发群体上访事件；三是部分
施工单位质量安全管理的基础薄弱，质量安全保证体系和责任制没
有落到实处，严重影响了建筑工程质量安全；四是个别监理单位管
理流于形式，制度不完善，监理不规范，没有起到应有的作用。上
述问题在本次我区建设工程领域突出问题专项治理自查、抽查工作
中反映也比较突出。
（二）日常监督方面，质量安全监管力度仍需加强
随着专业化程度的提高，建设工程质量安全监管难度越来越大，
体现在：一是现有监督力量明显不足。目前，随着基本建设规模逐
年增大，工程建设工艺越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准
的超高、超常、超深结构，多数监督站就现有的技术力量难以适应
上述监督任务，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，给
质量安全监管工作提出了新的挑战。二是监管职能履行缺失。在我
们实际执法监督工作中，往往存在“一条腿长，一条腿短”的问题，
即只注重履行了建设手续的项目监管，忽视因为各种原因未办理手
续的项目监管的例子屡见不鲜，自然无人监管的项目, 诸如未办理
立项、规划、工程报建、招标投标、安全质量报监、施工许可等手
续的“六无工程”就成为了质量安全事故的高发区，奉贤“12.31”
3人死亡事故足以给我们敲响了警钟。
（三）履责环境方面，工程建设领域不正之风还一定程度存在
工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程现场管理又普遍
被认为工程领域反腐的关键环节，在这方面的反面教材也是颇多
的。主要是：一受人情关系网和好人主义思想束缚。质量安全监督
的一线执法人员由于工作关系容易和周围环境结成错综复杂的人
缘关系，受人情关系网和好人主义思想束缚，对一些项目因为受到
关系人出面说情公事私办、私事公办，执法随意化、不作为的现象
客观存在。二是监督检查疲软，约束力较差。虽然，当前我们已经
开始注重内外监督机制建设，但尚不完善。体现在监督信息来源上，
往往表扬的多，批评的少；监督措施上，也是头痛医头脚痛医脚，
缺乏标本兼治，再加上当前社会不良影响的冲击以及多元利益的驱
动，致使监督执法人员的思想观念、价值取向有所扭曲。
二、落实建设工程质量安全监管责任的思考和对策
建设工程质量安全监督责任的落实，不仅要强化管理，更重要的
是要有一套完整的管理制度来保证其实施，同时，还要打造一支作
风过硬、高度负责的监督队伍，强力推进质量安全意识的全面提升，
努力健全质量安全管理长效机制。
（一）转变工作思路，规范建设市场秩序
1、在规范化上下功夫。一是严格法定基本建设程序的监管。以严
格执行法定基本建设程序为切入点和落脚点，强化对法定建设程序
的监督，规范工程建设各方主体行为。借鉴我区对重点产业项目的
做法，研讨制订质量安全监督提前介入的相关措施，对符合提前介
入条件的项目，试行靠前管理，注重引导服务和质量安全并行。二
是提高违规成本。加强对各方责任主体执行国家法律法规行为的监
督检查，对各类违法违规行为，该处罚的处罚到位，以罚促管。同
时，发挥报刊、网络等媒体的作用，加大违法违规行为的曝光力度，
增强依法行政、严格执法的透明度。08年，我区特别加大了对“六
无”工程、装饰工程的查处力度，对某乡镇一“六无工程”处以了
54.9万元的巨额罚款，起到了重拳出击，震动一方的整治效果。
2、在科学化上下功夫。建设工程质量安全的有效监管，一套科学
的制度是保证，用制度引导、激励、约束、规范，来保证质量安全
监管到位尤为重要。重点要推进市场准入制度、建立诚信机制、完
善施工图审查制度及竣工验收备案制度等等，把企业是否具有质量
安全保证能力作为市场准入的必备条件，切实把设计错误和质量隐
患消灭在施工前，保证合格建筑产品进入消费市场。
3、在现代化上下功夫。加强技术支撑能力，对建设工地现场实行
动态管理。我区目前正在研讨引入远程视频监控系统方案，拟用现
代科技手段形成工程现场多方位远程监控与质量安全监督抽巡查
手段的双重监管，通过及时上传施工现场的工程进度、危险源情况
等，优化监控手段，实现实时、全过程、不间断的监管。
（二）改进工作方法，勇担质量安全监管重任
1、创新监管方式。对于此方面，我站摸索出一些行之有效的工作
方法，也积累了一些有益的工作经验。从08年9月1日以后，在
借鉴市安质监总站和兄弟区站先进经验的基础上，我站对原有安全
质量监督模式进行了调整。建立监督档案管理系统, 实行监督任务
统一调配制度。取消监督小组自行安排到位检查的决定权，由站领
导根据每天的受监任务情况作统一安排，变一项工程由一组监管为
多组随机安排的交叉监管。今年起，进一步落实错组制，取消监督
组长负责制，建立片区专管员制度，除首次交底会议片区专管员须
指定参加外，其余部位监督全部实行错组。在监督过程中，按照工
程规模、风险等级和现场质量安全保证体系建立情况确定监督频
次，实行差别化管理，一定程度上弥补监管力量不足的现状。
2、注重监督广度、深度、力度的拓展和挖掘。对于在辖区范围内
的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都依法纳入监管范
围。越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。工作中注重突
出监管重点，通过抓重点企业（事故频发、管理薄弱的施工企业）、
抓重点项目(采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的
项目) 、抓重点时期(节假日和重要时期) ，采取日常巡查、随机抽
查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，消除监管盲区，提
高监管覆盖率。
浅谈建设工程质量安全监管
摘要:建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业，在当前保
增长、促内需、调结构的经济社会发展大背景下，工程建设规模仍
保持逐年增长的势头。可以说建筑业又站在了新一轮大建设的前
沿。本文主要针对建设工程质量安全管理的重要性, 阐述了当前监
管工作中存在的困难和问题，就如何进一步落实监管责任进行了深
入探讨, 以切实加强建筑工程质量安全监督。
关键词:质量安全监管; 责任; 措施
abstract: this paper mainly for construction project quality
and safety management, describes the current supervision work
of the difficulties and problems, how to further implement
the regulatory responsibility has carried on the thorough
discussion, in order to strengthen the construction quality
and safety supervision.
key words: quality and safety supervision responsibility;
measures;
工程质量安全管理是工程建设管理工作的核心。高度重视、严格
控制工程质量安全，是工程建设参建各方义不容辞的责任，也是监
督机构维护群众利益的基本履职体现。为提高建设工程质量安全管
理水平，围绕工程项目和建设主体多层次实施工程质量安全监管、
全方位落实监管责任至关重要。
一、当前建设工程质量安全监管工作中存在的困难和问题
（一）管理机制方面，建设管理体制尚未理顺
由于投资主体的多元化与实施管理的体制机制还不相适应，把违
法获利作为经营之策的企业尚客观存在，个别项目甚至是重点项目
逐步成为管理的盲点和产生问题的焦点。一是非法建设工程项目屡
禁不止，工程质量、安全生产存在较大隐患。特别是08年下半年
市经委实行重大投资项目“绿色通道”机制以来，由于政策诱人，
一些未办理法定建设程序手续的工程便开始违规“抢道”。二是少
数建设单位或业主法律意识不强，擅自改变施工图设计现象时有发
生，也因此出现了明显的质量问题，引发群体上访事件；三是部分
施工单位质量安全管理的基础薄弱，质量安全保证体系和责任制没
有落到实处，严重影响了建筑工程质量安全；四是个别监理单位管
理流于形式，制度不完善，监理不规范，没有起到应有的作用。上
述问题在本次我区建设工程领域突出问题专项治理自查、抽查工作
中反映也比较突出。
（二）日常监督方面，质量安全监管力度仍需加强
随着专业化程度的提高，建设工程质量安全监管难度越来越大，
体现在：一是现有监督力量明显不足。目前，随着基本建设规模逐
年增大，工程建设工艺越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准
的超高、超常、超深结构，多数监督站就现有的技术力量难以适应
上述监督任务，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，给
质量安全监管工作提出了新的挑战。二是监管职能履行缺失。在我
们实际执法监督工作中，往往存在“一条腿长，一条腿短”的问题，
即只注重履行了建设手续的项目监管，忽视因为各种原因未办理手
续的项目监管的例子屡见不鲜，自然无人监管的项目, 诸如未办理
立项、规划、工程报建、招标投标、安全质量报监、施工许可等手
续的“六无工程”就成为了质量安全事故的高发区，奉贤“12.31”
3人死亡事故足以给我们敲响了警钟。
（三）履责环境方面，工程建设领域不正之风还一定程度存在
工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程现场管理又普遍
被认为工程领域反腐的关键环节，在这方面的反面教材也是颇多
的。主要是：一受人情关系网和好人主义思想束缚。质量安全监督
的一线执法人员由于工作关系容易和周围环境结成错综复杂的人
缘关系，受人情关系网和好人主义思想束缚，对一些项目因为受到
关系人出面说情公事私办、私事公办，执法随意化、不作为的现象
客观存在。二是监督检查疲软，约束力较差。虽然，当前我们已经
开始注重内外监督机制建设，但尚不完善。体现在监督信息来源上，
往往表扬的多，批评的少；监督措施上，也是头痛医头脚痛医脚，
缺乏标本兼治，再加上当前社会不良影响的冲击以及多元利益的驱
动，致使监督执法人员的思想观念、价值取向有所扭曲。
二、落实建设工程质量安全监管责任的思考和对策
建设工程质量安全监督责任的落实，不仅要强化管理，更重要的
是要有一套完整的管理制度来保证其实施，同时，还要打造一支作
风过硬、高度负责的监督队伍，强力推进质量安全意识的全面提升，
努力健全质量安全管理长效机制。
（一）转变工作思路，规范建设市场秩序
1、在规范化上下功夫。一是严格法定基本建设程序的监管。以严
格执行法定基本建设程序为切入点和落脚点，强化对法定建设程序
的监督，规范工程建设各方主体行为。借鉴我区对重点产业项目的
做法，研讨制订质量安全监督提前介入的相关措施，对符合提前介
入条件的项目，试行靠前管理，注重引导服务和质量安全并行。二
是提高违规成本。加强对各方责任主体执行国家法律法规行为的监
督检查，对各类违法违规行为，该处罚的处罚到位，以罚促管。同
时，发挥报刊、网络等媒体的作用，加大违法违规行为的曝光力度，
增强依法行政、严格执法的透明度。08年，我区特别加大了对“六
无”工程、装饰工程的查处力度，对某乡镇一“六无工程”处以了
54.9万元的巨额罚款，起到了重拳出击，震动一方的整治效果。
2、在科学化上下功夫。建设工程质量安全的有效监管，一套科学
的制度是保证，用制度引导、激励、约束、规范，来保证质量安全
监管到位尤为重要。重点要推进市场准入制度、建立诚信机制、完
善施工图审查制度及竣工验收备案制度等等，把企业是否具有质量
安全保证能力作为市场准入的必备条件，切实把设计错误和质量隐
患消灭在施工前，保证合格建筑产品进入消费市场。
3、在现代化上下功夫。加强技术支撑能力，对建设工地现场实行
动态管理。我区目前正在研讨引入远程视频监控系统方案，拟用现
代科技手段形成工程现场多方位远程监控与质量安全监督抽巡查
手段的双重监管，通过及时上传施工现场的工程进度、危险源情况
等，优化监控手段，实现实时、全过程、不间断的监管。
（二）改进工作方法，勇担质量安全监管重任
1、创新监管方式。对于此方面，我站摸索出一些行之有效的工作
方法，也积累了一些有益的工作经验。从08年9月1日以后，在
借鉴市安质监总站和兄弟区站先进经验的基础上，我站对原有安全
质量监督模式进行了调整。建立监督档案管理系统, 实行监督任务
统一调配制度。取消监督小组自行安排到位检查的决定权，由站领
导根据每天的受监任务情况作统一安排，变一项工程由一组监管为
多组随机安排的交叉监管。今年起，进一步落实错组制，取消监督
组长负责制，建立片区专管员制度，除首次交底会议片区专管员须
指定参加外，其余部位监督全部实行错组。在监督过程中，按照工
程规模、风险等级和现场质量安全保证体系建立情况确定监督频
次，实行差别化管理，一定程度上弥补监管力量不足的现状。
2、注重监督广度、深度、力度的拓展和挖掘。对于在辖区范围内
的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都依法纳入监管范
围。越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。工作中注重突
出监管重点，通过抓重点企业（事故频发、管理薄弱的施工企业）、
抓重点项目(采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的
项目) 、抓重点时期(节假日和重要时期) ，采取日常巡查、随机抽
查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，消除监管盲区，提
高监管覆盖率。