两政办发„2011‟155号
两当县人民政府办公室
关于印发两当县金穗惠农新农
合“一卡通”工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、工作站，县直及驻县有关单位：
现将《两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年十月二十五日
两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作
实 施 方 案
为推进全县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度建设，进一步完善新农合运行机制，加快信息化建设步伐，提高管理能力和服务水平，实现新农合业务管理一体化、数字化、信息化和广大农民群众参合、就医、医疗费用补偿“一卡通”。根据卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（卫农卫发„2011‟27号）及省、市金穗惠农新农合“一卡通”工作会议精神，结合我县实际，特制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市关于深化医药卫生体制改革工作的一系列重大决策部署，按照“用最简单的方法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维护居民健康，走中医特色医改之路”的思路，紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，以提高医疗卫生机构的服务能力和管理水平为基础，以提高服务质量和工作效率为手段，以改革完善新农合保障运行机制为核心，不断满足广大群众日益增长的基本医疗卫生服务需求。
二、基本原则和目标
按照“统一领导、统筹安排、整县规划、整乡推进、各负其责、分步实施”的原则，通过整合资源，充分发挥全县新农合信息网络、农行信息网络、医院HIS 管理系统各自优势，切实保障广大参合群众的合法权益，着力提高医疗卫生机构的服务能力、服务质量和服务效率，实现新农合筹资、补偿、药品目录、审核流程、结算票据、管理制度“六统一”，同时在参合农民就医补偿、新农合基金管理、建立健康档案、落实医改任务、实施单病种费用控制、治理过度医疗、落实惠农资金补偿等领域实现惠农“一卡通”互通互助，为参合农民提供“高效、便捷、快速、安全”的医疗和金融服务，全力推行惠农“一卡通”工程实现全覆盖，推动全县卫生事业和农村金融服务快速发展。
三、工作内容
1、信息收集汇总。信息采集、核对、录入是确保“一
卡通”顺利运行的前提和基础。为确保信息采集的连续性和准确性，各乡镇采集数据必须从现在运行的省级新农合平台中导出2012年参合人员花名册，同时以2012年政府资助参合人员花名册（五保户、特困户、残疾人）、二女户、独生子女户花名册为支撑，与县公安、财政、民政、人口、残联等部门积极联系衔接，核实相关参合农户信息，于12月20日前完成缴费工作，将基础数据反馈到各村，并组织人员协助各村收集参合农户户主的有效身份证复印件（18位）或户
口簿复印件、其他家庭成员的户口簿等复印件，为开展参合人员基础信息数据录入和“联名卡”制作奠定基础。
2、数据录入核对。金穗惠农新农合“一卡通”基础数
据录入校对工作由各乡镇具体负责。此项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇要抽调人员集中力量做好省级新农合平台中参合人员信息在线录入工作，于12月31日前完成基础数据信息录入、核对工作，上报县农合办。在录入工作中要注意，参合农户的信息必须与收集的有效身份证件（复印件）等资料一一对应，文本数据各字段中不能有空格等非法字
符，确保参合农户信息准确无误和开卡制卡成功。数据录入、修改完毕后，生成含有序号、户主姓名、身份证号、居住地址、合管证号、联系电话等信息的电子表册，经县农合办复审后，于元月10日前完成全县基础数据信息审核工作，并汇总报华东数码科技有限公司（简称华东公司）进行数据加密处理。同时由县农行组织开卡，并将开卡成功的信息资料上传省农行进行核对。华东公司加密处理后的信息资料与省农行核对后的信息资料进行再次核对，无误后，由省农行以户为单位制卡。
3、设备安装对接。农行两当县支行负责完成对全县县、乡镇、村新农合定点医疗机构“一卡通”读卡器、转账电话等设备的安装配置。县卫生局负责完成全县所有定点医疗机构特别是村卫生室计算机、打印机的购置和安装，督促县、
乡定点医疗机构管理信息系统与新农合信息管理网络有效对接。
4、操作人员培训。县农合办要加强与农行两当县支行
的衔接，制定培训计划，通过举办业务培训班、编印使用手册、发放宣传资料、蹲点实地指导等多种形式，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行相关知识培训，确保推行过程中遇到的各种问题及时得到解决。
5、“联名卡”制作发放。农行两当县支行按照县农合
办提供的参合农民信息，负责完成金穗惠农新农合“联名卡”制作任务，并会同县卫生局按户登记，做好“联名卡”发放工作，确保于2012年2月底完成全县所有参合农民的制卡、发卡工作。
6、系统调试运行。县卫生局和农行两当县支行要共同
督促指导，各新农合定点医疗机构全力配合，认真调试运行新农合“一卡通”系统，及时发现和解决运行过程中出现的问题，保证系统正常稳定运行。农行两当县支行要主动加强与省、市农行的衔接沟通，争取早日开通省、市、县内定点医疗机构医疗费用即时结算业务。
四、工作步骤
利用四个多月的时间，分宣传动员、组织实施、全面推进三个阶段，年底前实现金穗惠农新农合“一卡通”全覆盖。
1、宣传动员阶段（2011年10月1日-10月30日）
全县金穗惠农新农合“一卡通”工作会议后，各乡镇、有关部门和单位要迅速召开本乡镇、部门和单位动员会议，把会议精神传达至村、社干部群众，落实到各单位相关科室和工作人员，并采取多种形式，广泛宣传推行金穗惠农新农合“一卡通”的目的意义和惠农惠民措施，在全社会营造浓厚氛围。同时，各乡镇、有关部门要精心安排部署，强化工作措施，落实工作责任，明确工作时限，确保金穗惠农新农合“一卡通”工作顺利实施。
2、组织实施阶段（2011年11月1日-2012年1月10
日）
各乡镇、有关部门要精心安排部署，抽调专人组织开展工作，严格按照登记数据信息要求，认真组织开展信息收集、数据录入核对及上报工作。县卫生局和农行两当县支行要做好县、乡、村三级定点医疗机构读卡器、转账电话等设备的配备工作，会同县农合办及时制定培训计划，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行培训。各乡镇配合县农合办、农行两当县支行做好金穗惠农新农合“一卡通”前期设备调试运行工作，确保全县金穗惠农新农合“一卡通”工作平稳正常运行。
3、全面推进阶段（2012年1月11日-2月28日）
农行两当县支行积极与省、市农行联系衔接，完成“联名卡”制卡、发卡工作；县农合办和农行两当县支行组织专
业人员，对全县实施金穗惠农新农合“一卡通”工作情况进行全面分析评估，不断总结经验，及时解决问题全面推进金穗惠农新农合“一卡通”工作。
五、保障措施
1、加强组织领导。金穗惠农新农合“一卡通”工作是
一项综合性工作，内容新、难度大、要求高。为确保此项工作的顺利有效开展，县上成立了领导小组，由政府副县长李军征任组长，政府办公室副主任姚宏丽、县卫生局局长王博、中国农业银行两当县分行行长王全兴任副组长，县财政局副局长李福平、县卫生局副局长王炜、中国农业银行两当县分行副行长韩小军及各乡（镇）乡镇长、工作站站长、县农合办副主任刘宝震为成员。具体负责金穗惠农新农合“一卡通”工作的安排部署、督促落实。各乡镇要把此项工作摆在重要议事日程，切实加强组织领导，充分发挥乡镇农合办的职能作用，全面落实各项任务。有关部门要明确工作职责，坚持条块结合，以块为主，上下联动，各方配合，形成强大的工作合力，确保工作任务如期完成。
2、强化协作管理。新农合工作政策性强，“一卡通”
涉及资金流量大，关系千家万户农民群众的切身利益。县卫生局和农行两当县支行要密切配合，按照签订的《两当县卫生局与中国农业银行两当县支行新农合业务合作协议书》，认真履行各自的职责和义务，确保各项工作措施落实。县农
合办要充分发挥新农合业务检查、指导、监督、评估职能，及时指导各乡镇开展工作，协调解决各定点医疗机构管理工作中存在的问题，不断提高监管服务水平。农行两当县支行要加强对各定点医疗机构实行金穗惠农新农合“一卡通”工作的业务培训，确保系统安全运行。县财政局要严格执行专款专用制度，及时为各定点医疗机构在农行开设新农合专户，并做好日常监管，确保新农合资金安全运行。
3、加大宣传普及。金穗惠农新农合“一卡通”是一项惠及广大农民群众的实事和好事。各乡镇、有关部门要切实强化宣传普及，制定宣传方案，采取通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的方式，广泛宣传出台的一系列新农合优惠政策和金穗惠农新农合“一卡通”服务功能、使用流程、操作方法等知识，及时为群众解疑释惑。县广电局要为宣传提供便利，加大宣传力度和广度，营造良好的舆论氛围。县农合办、定点医疗机构和农行服务人员要通过采取各种行之有效的方法，指导参合农民正确使用金穗惠农新农合联名卡，让广大参合农民真正享受到便捷、优质、高效的服务。
主题词：卫生 新农合 实施方案 通知
抄送：县委、人大、政协办公室。
两当县人民政府办公室 2011年10月25日印 共印30份
两政办发„2011‟155号
两当县人民政府办公室
关于印发两当县金穗惠农新农
合“一卡通”工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、工作站，县直及驻县有关单位：
现将《两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年十月二十五日
两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作
实 施 方 案
为推进全县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度建设，进一步完善新农合运行机制，加快信息化建设步伐，提高管理能力和服务水平，实现新农合业务管理一体化、数字化、信息化和广大农民群众参合、就医、医疗费用补偿“一卡通”。根据卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（卫农卫发„2011‟27号）及省、市金穗惠农新农合“一卡通”工作会议精神，结合我县实际，特制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市关于深化医药卫生体制改革工作的一系列重大决策部署，按照“用最简单的方法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维护居民健康，走中医特色医改之路”的思路，紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，以提高医疗卫生机构的服务能力和管理水平为基础，以提高服务质量和工作效率为手段，以改革完善新农合保障运行机制为核心，不断满足广大群众日益增长的基本医疗卫生服务需求。
二、基本原则和目标
按照“统一领导、统筹安排、整县规划、整乡推进、各负其责、分步实施”的原则，通过整合资源，充分发挥全县新农合信息网络、农行信息网络、医院HIS 管理系统各自优势，切实保障广大参合群众的合法权益，着力提高医疗卫生机构的服务能力、服务质量和服务效率，实现新农合筹资、补偿、药品目录、审核流程、结算票据、管理制度“六统一”，同时在参合农民就医补偿、新农合基金管理、建立健康档案、落实医改任务、实施单病种费用控制、治理过度医疗、落实惠农资金补偿等领域实现惠农“一卡通”互通互助，为参合农民提供“高效、便捷、快速、安全”的医疗和金融服务，全力推行惠农“一卡通”工程实现全覆盖，推动全县卫生事业和农村金融服务快速发展。
三、工作内容
1、信息收集汇总。信息采集、核对、录入是确保“一
卡通”顺利运行的前提和基础。为确保信息采集的连续性和准确性，各乡镇采集数据必须从现在运行的省级新农合平台中导出2012年参合人员花名册，同时以2012年政府资助参合人员花名册（五保户、特困户、残疾人）、二女户、独生子女户花名册为支撑，与县公安、财政、民政、人口、残联等部门积极联系衔接，核实相关参合农户信息，于12月20日前完成缴费工作，将基础数据反馈到各村，并组织人员协助各村收集参合农户户主的有效身份证复印件（18位）或户
口簿复印件、其他家庭成员的户口簿等复印件，为开展参合人员基础信息数据录入和“联名卡”制作奠定基础。
2、数据录入核对。金穗惠农新农合“一卡通”基础数
据录入校对工作由各乡镇具体负责。此项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇要抽调人员集中力量做好省级新农合平台中参合人员信息在线录入工作，于12月31日前完成基础数据信息录入、核对工作，上报县农合办。在录入工作中要注意，参合农户的信息必须与收集的有效身份证件（复印件）等资料一一对应，文本数据各字段中不能有空格等非法字
符，确保参合农户信息准确无误和开卡制卡成功。数据录入、修改完毕后，生成含有序号、户主姓名、身份证号、居住地址、合管证号、联系电话等信息的电子表册，经县农合办复审后，于元月10日前完成全县基础数据信息审核工作，并汇总报华东数码科技有限公司（简称华东公司）进行数据加密处理。同时由县农行组织开卡，并将开卡成功的信息资料上传省农行进行核对。华东公司加密处理后的信息资料与省农行核对后的信息资料进行再次核对，无误后，由省农行以户为单位制卡。
3、设备安装对接。农行两当县支行负责完成对全县县、乡镇、村新农合定点医疗机构“一卡通”读卡器、转账电话等设备的安装配置。县卫生局负责完成全县所有定点医疗机构特别是村卫生室计算机、打印机的购置和安装，督促县、
乡定点医疗机构管理信息系统与新农合信息管理网络有效对接。
4、操作人员培训。县农合办要加强与农行两当县支行
的衔接，制定培训计划，通过举办业务培训班、编印使用手册、发放宣传资料、蹲点实地指导等多种形式，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行相关知识培训，确保推行过程中遇到的各种问题及时得到解决。
5、“联名卡”制作发放。农行两当县支行按照县农合
办提供的参合农民信息，负责完成金穗惠农新农合“联名卡”制作任务，并会同县卫生局按户登记，做好“联名卡”发放工作，确保于2012年2月底完成全县所有参合农民的制卡、发卡工作。
6、系统调试运行。县卫生局和农行两当县支行要共同
督促指导，各新农合定点医疗机构全力配合，认真调试运行新农合“一卡通”系统，及时发现和解决运行过程中出现的问题，保证系统正常稳定运行。农行两当县支行要主动加强与省、市农行的衔接沟通，争取早日开通省、市、县内定点医疗机构医疗费用即时结算业务。
四、工作步骤
利用四个多月的时间，分宣传动员、组织实施、全面推进三个阶段，年底前实现金穗惠农新农合“一卡通”全覆盖。
1、宣传动员阶段（2011年10月1日-10月30日）
全县金穗惠农新农合“一卡通”工作会议后，各乡镇、有关部门和单位要迅速召开本乡镇、部门和单位动员会议，把会议精神传达至村、社干部群众，落实到各单位相关科室和工作人员，并采取多种形式，广泛宣传推行金穗惠农新农合“一卡通”的目的意义和惠农惠民措施，在全社会营造浓厚氛围。同时，各乡镇、有关部门要精心安排部署，强化工作措施，落实工作责任，明确工作时限，确保金穗惠农新农合“一卡通”工作顺利实施。
2、组织实施阶段（2011年11月1日-2012年1月10
日）
各乡镇、有关部门要精心安排部署，抽调专人组织开展工作，严格按照登记数据信息要求，认真组织开展信息收集、数据录入核对及上报工作。县卫生局和农行两当县支行要做好县、乡、村三级定点医疗机构读卡器、转账电话等设备的配备工作，会同县农合办及时制定培训计划，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行培训。各乡镇配合县农合办、农行两当县支行做好金穗惠农新农合“一卡通”前期设备调试运行工作，确保全县金穗惠农新农合“一卡通”工作平稳正常运行。
3、全面推进阶段（2012年1月11日-2月28日）
农行两当县支行积极与省、市农行联系衔接，完成“联名卡”制卡、发卡工作；县农合办和农行两当县支行组织专
业人员，对全县实施金穗惠农新农合“一卡通”工作情况进行全面分析评估，不断总结经验，及时解决问题全面推进金穗惠农新农合“一卡通”工作。
五、保障措施
1、加强组织领导。金穗惠农新农合“一卡通”工作是
一项综合性工作，内容新、难度大、要求高。为确保此项工作的顺利有效开展，县上成立了领导小组，由政府副县长李军征任组长，政府办公室副主任姚宏丽、县卫生局局长王博、中国农业银行两当县分行行长王全兴任副组长，县财政局副局长李福平、县卫生局副局长王炜、中国农业银行两当县分行副行长韩小军及各乡（镇）乡镇长、工作站站长、县农合办副主任刘宝震为成员。具体负责金穗惠农新农合“一卡通”工作的安排部署、督促落实。各乡镇要把此项工作摆在重要议事日程，切实加强组织领导，充分发挥乡镇农合办的职能作用，全面落实各项任务。有关部门要明确工作职责，坚持条块结合，以块为主，上下联动，各方配合，形成强大的工作合力，确保工作任务如期完成。
2、强化协作管理。新农合工作政策性强，“一卡通”
涉及资金流量大，关系千家万户农民群众的切身利益。县卫生局和农行两当县支行要密切配合，按照签订的《两当县卫生局与中国农业银行两当县支行新农合业务合作协议书》，认真履行各自的职责和义务，确保各项工作措施落实。县农
合办要充分发挥新农合业务检查、指导、监督、评估职能，及时指导各乡镇开展工作，协调解决各定点医疗机构管理工作中存在的问题，不断提高监管服务水平。农行两当县支行要加强对各定点医疗机构实行金穗惠农新农合“一卡通”工作的业务培训，确保系统安全运行。县财政局要严格执行专款专用制度，及时为各定点医疗机构在农行开设新农合专户，并做好日常监管，确保新农合资金安全运行。
3、加大宣传普及。金穗惠农新农合“一卡通”是一项惠及广大农民群众的实事和好事。各乡镇、有关部门要切实强化宣传普及，制定宣传方案，采取通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的方式，广泛宣传出台的一系列新农合优惠政策和金穗惠农新农合“一卡通”服务功能、使用流程、操作方法等知识，及时为群众解疑释惑。县广电局要为宣传提供便利，加大宣传力度和广度，营造良好的舆论氛围。县农合办、定点医疗机构和农行服务人员要通过采取各种行之有效的方法，指导参合农民正确使用金穗惠农新农合联名卡，让广大参合农民真正享受到便捷、优质、高效的服务。
主题词：卫生 新农合 实施方案 通知
抄送：县委、人大、政协办公室。
两当县人民政府办公室 2011年10月25日印 共印30份